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• 【哈尔滨招商】2020年哈尔滨市政府工作报告

  2020年1月19日在哈尔滨市第十五届人民代表大会第五次会议上市长孙喆各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，是我们积极应对经济下行压力等风险挑战，全面建成小康社会取得重要进展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，特别是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，紧紧依靠全市人民，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升的工作原则，扎实做好“六稳”工作，持续推动高质量发展，哈尔滨振兴迈出新步伐，广大人民群众分享到更多发展成果。 经济运行稳中有进。全年地区生产总值增长4.4%。投资、消费、进出口额分别增长7.3%、5.6%和19.9%。登记失业率为3.6%。居民消费价格上涨2.6%。落实大规模减税降费政策，一般公共预算收入完成370.9亿元，下降3.5%（剔除政策性减收影响，可比增长7.5%）。 新旧动能转换成效明显。全年高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长5.7%和7.6%，占规模以上工业比重由上年的19.6%和26.2%增加到23.0%和33.4%。服务业贡献率超过75%，成为拉动经济增长的决定性力量。 产业项目建设实现新跨越。市重点产业项目开复工249个，完成投资264.4亿元。牵头推进省百大项目完成投资164.6亿元。全年工业投资增长24.2%，为五年来最高水平。 新区引领带动作用加速显现。成功复制推广“承诺即开工”等政策措施82条，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区管委会挂牌，“双区”叠加联动带动新区快速发展，全年地区生产总值增速高于全市4.9个百分点。 粮食生产再夺大丰收、喜获“十六连丰”。在有效克服严重低温洪涝等灾害影响、主动调减玉米150万亩的情况下，全市粮食总产量仍达285亿斤，为端牢“中国饭碗”作出了重要贡献。 精准脱贫取得显著成效。延寿县（国家级贫困县）达到脱贫摘帽条件。全市剩余17个贫困村全部脱贫出列。19219名贫困人口脱贫退出，贫困发生率由0.46%下降到0.02%。 城市宜居环境再现新变化。空气质量优等天数144天，比上年增加21天。垃圾围城、违法建设、交通拥堵等城市顽疾得到治理。城区新植补植树木9万余株，焕然一新的太阳岛公园、儿童公园和新建的15个公园游园全部免费开放，获得了百姓的普遍赞许。 人民生活得到更多实惠。向市民承诺的30件惠民实事有效落实，百姓住房、出行、社保、医疗、教育等条件持续改善，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.8%和7.7%，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。一年来，面对复杂局面和繁重任务，我们始终沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，把新中国成立70周年系列庆祝活动激发的爱国热情和城市荣誉感，“不忘初心、牢记使命”主题教育唤起的使命感和责任感，凝聚到推动哈尔滨高质量发展的工作之中，知难而进、奋勇争先、真抓实干，一批符合哈尔滨城市特质和发展阶段特征的战略举措落地生效，许多基础性先导性全局性重大工程和民生项目开工建设，以新气象新担当新作为推进振兴发展成为全市上下的共同追求和自觉行动。重点抓了以下工作： （一）着力夯实经济高质量发展的产业基础。坚持把落实习近平总书记关于推动高质量发展重大部署的立足点，聚焦到发展绿色农产品加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化旅游4个主导产业和信息、新材料、金融、物流4个优势产业上，出台了多规合一的产业功能区地图和布局导则，全面推动“4+4”现代产业新体系建设。以创新推进生成市场主体。创办中俄、中乌联合创新平台，市级以上孵化器、众创空间在孵企业总数达4152家，增长21%；新成立科技型企业9720家，全市高新技术企业达812家，分别增长39%和4.9%；打造智慧城市云平台推动数字经济发展，新增软件和信息技术服务业企业1500家、增幅达18.6%，全年规模以上互联网和相关服务业营业收入增长16.6%，网上零售额增长35%左右。通过国企改革、招商引资等措施推动存量升级和增量培育。市国资委出资企业集团由22户优化整合为14户，混改81户，处置“僵尸企业”52户；全市新登记企业4.2万户，增长12.6%；新引进超百亿项目11个，签约额2321亿元，是上年的2.5倍；实际利用省外资金472.2亿元、直接利用外资3.4亿美元，分别增长10.2%和8.8%。从供需两端发力扩大旅游消费。推进中央大街整体街区基础设施改造和亚布力景区升级，推出斯大林公园特色商业街等旅游产品，创办采冰节等节庆活动40余项，举办“哈马”等8大国际赛事和100余场高端演出，冬季铁人三项世界杯和冰盘国际公开赛首次走进亚洲（中国）、落户哈尔滨。全年接待国内外游客9579.7万人次，机场进出港旅客2077.9万人次，分别增长11.8%和1.7%；旅游总收入1575.7亿元，增长14.5%。列中国冰雪旅游十强市之首。强化政策集成创新支持企业发展。市政府出资29亿元设立战略性新兴产业投资等4只基金；增资3.5亿元开拓科技金融产品新途径；投入1.16亿元资助科技初创企业224户，预期可带动30亿元投入；为市企信担保中心新注资10亿元、增加贷款担保能力70亿元、实际担保额由150亿元提高到195亿元；清理拖欠民营和中小企业账款20.2亿元；全年减税降费超过110亿元；分3批次培训装备制造、农业领域企业家100人，使更多企业在政策扶持下加快破围解困、成长壮大。 （二）全力优化营商环境。坚持把落实习近平总书记提出的“以优化营商环境为基础，全面深化改革”要求，作为政府工作的重中之重，如期完成政府机构改革，全面启动事业单位改革，推进执法职能队伍向一线下沉，将区级接得住、管得好、办事效率更高、更便民利企的130项行政权力和33项公共服务事项下放到区。简化办事流程，工程建设项目最多83个工作日即可办结（国务院要求120个工作日）；企业开办、不动产登记均压缩至2个工作日以内，我市被国务院列入真抓实干成效明显予以激励支持的城市，不动产登记改革被列为全国典型。优化政务服务，市和区县（市）两级3086个审批和服务事项实现标准化，“不见面”“一网通办”和“最多跑一次”覆盖面分别达35%、94.8%和97.1%，推出就医线上预约挂号、公积金个人业务网上办理等“办事不求人”事项492个，网上政务服务能力居全国32个重点城市第10位。与702户民营企业、外来投资企业和行业协会代表直接对话38次，受理办结营商环境诉求251件，查处破坏营商环境问题70件，整治“新官不理旧账”、失责失信等问题968个，主动服务企业的氛围愈加浓厚，“投资必过山海关”的市场预期和社会认同明显增强。 （三）坚决打好三大攻坚战。加大精准脱贫力度。对照“两不愁三保障”标准，全面解决农村饮水安全问题和建档立卡贫困户等“四类重点对象”住房保障问题，推动产业扶贫实现全覆盖，设立防贫保险基金，引入商业保险，防止因灾因病致贫返贫的常态化机制初步建立。持续强化污染防治。突出抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改，源头治理大气污染，淘汰改造燃煤锅炉1106台，新增更新新能源公交车1267台，推进秸秆禁烧和综合利用，人工造林7.86万亩，PM2.5平均浓度低于省要求26.4个百分点；综合治理水环境，清理整治河湖“四乱”问题1429个，启动文昌、平房等5个污水处理厂改扩建项目，实施城区内河水系治理项目24个、专项点位整治2082处，以沿水系两岸耕地为重点完成农业“三减”453万亩，松花江流域国考断面优良比率超过国标23.1个百分点；立足满足未来15年垃圾处理需求，完成全市垃圾处置规划编制，并启动建成玉泉固废综合处理园区填埋区一期，向阳、小月亮湾等存量垃圾场治理完成中央环保督察要求的45%，主城区四环路内废品收购站和四环路沿线、出入城口垃圾堆放点全部清除，城市生态环境面貌极大改观。坚持金融领域防风险与促发展并重。完善线上监测、线下排查、多方定期会商的风险监测预警机制，政府债务管理进一步强化，防范和处置非法集资取得积极进展，金融乱象得到有力整治；设立10亿元市级上市企业纾困基金；新光光电成为东北首家登陆科创板企业；企业债券融资达206.2亿元,增长52.3%；预计全年金融业主要营业收入超过890亿元，增长5%。 （四）深入实施乡村振兴战略。牢牢把握党中央新要求和新时代“三农”工作特点，出台并实施了乡村振兴战略规划。新建高标准农田123.5万亩，新认证绿色有机农产品13万亩，新增优质水稻16.4万亩、大榛子6.1万亩、中药材3.9万亩，五常大米、方正大米入选首批中国农业品牌目录。生猪存栏基本恢复到常年水平。围绕“粮头食尾”“农头工尾”延长产业链、提升价值链，新增国家级龙头企业3家，实施巴彦30万吨燃料乙醇等重点农产品精深加工项目34个。先后举办农产品大型展销会10余场，农村电商网点发展到700余个，农村客运带货配送70余万件。国家级整市农村集体产权制度改革试点任务全面完成，新增新型农业经营主体636个，“村村能人”培训1861人，农民创业增收90亿元。推进农村改厕2.3万户，10个重点镇污水处理设施建成投用，农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”的机制正在形成，2106个问题“大棚房”全部整改到位，处置违建别墅项目99个、291栋，农村环境秩序持续好转。 （五）加快推进哈尔滨新区建设和开放合作。认真落实省委、省政府建设新区新要求，合力推动新区建设全面提速，新区条例经省人大常委会通过，总体规划获省政府批复。市委、市政府出台支持新区高质量发展20条措施，“带土移植”的招投标评定分离等11项深圳制度办法落地实施，导入优质教育、医疗、文化资源，加大智慧城区建设力度，新区功能品质和承载能力得到提升，宝能、绿地、融创等一批大项目接连落户，深圳（哈尔滨）产业园区启动建设，园区内龙岗科技创新产业园新入驻企业达337家。深哈合作务实推进，全市实施对口合作项目132个，累计完成投资206.9亿元。进一步扩大对外开放，新开通哈尔滨至喀山、吉隆坡、雅加达等5条国际航线和11条国内航线，机场第二跑道附属工程开工建设，哈俄和哈欧班列、哈俄公路实现常态化运营。综合保税区进出口额同比增长300%。临空经济区发展规划编制完成并开始实施。中国国际进口博览会哈尔滨国际商品展销中心开业运营。俄罗斯驻哈尔滨总领事馆开始工作。与国际友城开展科技、经贸、音乐、教育等互访交流25次，达成绿色农业、食品工业、物流运输等合作事项108项。抢抓中俄、中国同中东欧国家（17+1）合作机遇，成功举办国际冰雪之约、商务之桥等经贸活动，哈尔滨国际知名度越来越高。 （六）有效提升城市治理科学化精细化智能化水平。立足疏浚交通堵点、清除管理盲点、打造舒心环境，统筹推进城市规划建设管理工作。编制完成哈尔滨空间发展战略、轨道交通线网等重点规划。切实完善交通体系。二环乐松广场高架桥、三环王岗地道桥和向东街地道桥等75个项目竣工投用，地铁1号线三期载客运营，哈尔滨站改造全面完成；通过打通断头路、推动智慧交通建设、提升动静态交通综合管理系统治理水平等各项措施，道路拥堵状况有所改善；获“国家公交都市建设示范城市”称号。全力保障城市运行。与华为联手开展智慧供暖试点；改造老旧供热管网102公里，新增集中供热能力700万平方米；推进从供水厂到水龙头全程统一管理体制改革，新建维修改造二次供水设施325处，使12.7万户居民吃水难问题得到彻底解决。有效维护环境秩序。大力度清理历史动迁遗留的“城市疮疤”，启动改造项目18个，涉及征拆800余户、近4万平方米；复建历史遗留长达10余年的龙凤、国贸“烂尾楼”；拆除违法建设2万余处、392万平方米；露天烧烤、噪声扰民、牌匾广告等问题得到治理。增强宜居宜游基本功能。进一步提高江上旅游能力，提供群众喜闻乐见的江上旅游产品和岸线沙滩旅游地；完善松花江两岸景观照明，使松花江的夜色更加迷人，令人流连忘返。加强县域城关镇基础设施建设，提升宜居承载能力。 侯卫东官场笔记 （七）全心全意为百姓排忧解难办实事。集中力量解决基本民生保障问题，全年新增城镇就业10万人；城乡低保标准实现十三连增；新建社区老年人日间照料中心和服务驿站34个，打造老年宜居试点社区22个。实施东棵街等棚改项目31个，征拆1.1万户、85万平方米；历史遗留的2.6万户棚改逾期未回迁居民已完成安置1.9万户；历史遗留的26.5万户居民产权证已办理20.6万户，除8000户需履行法律程序外，其余5.1万户均具备办证条件；维修改造老旧住宅817万平方米，加装外挂电梯22部。新增幼儿园、中小学校“明厨亮灶”食堂1000家，创建足球、冰雪、航天科普特色学校222所，组建中小学冰球队120支，区县（市）全部通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，哈尔滨职业技术学院入选中国特色高水平高职学校。公共卫生应急指挥系统建成投用，城乡居民基本医保门诊统筹、大病保险报销比例分别提高5和10个百分点，农民工跨省异地就医纳入直接结算。举办各类文化惠民活动7000余场（次）；哈尔滨芭蕾舞团正式成立，首演即获成功，成为我市又一张靓丽名片。持续扩大全民健身场所，改造完成市人民体育场，新建冰上运动气膜馆8座、江滨浴场4处，健身路径实现主城区和县（市）城关镇住宅小区、开放式公园全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪集团（团伙）90个，查处相关腐败和“保护伞”案件635件，加强殡葬、供暖、交通、物业、市场、棚改等重点领域乱象治理并取得明显成效。平安哈尔滨建设稳步推进，治安形势持续好转。退役军人服务保障体系基本建立，国防动员和双拥预备役工作进一步加强。哈尔滨市红十字会获全国先进集体。妥善应对阿什河50年一遇大洪水和台风灾害，夺取防汛救灾全面胜利。深刻汲取“8·25”重大火灾事故教训，排查治理城镇住宅小区消防隐患21.2万处，建设消防站32个。各类安全事故大幅下降。社会总体保持安全稳定。 （八）着力加强政府自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到“四个贯穿始终”，实施整改任务89项，完成整改措施366条，政府公职人员“四个意识”“四个自信”“两个维护”的思想根基进一步夯实。驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，基层负担进一步减轻。全年办理督办事项926项，办结率达97.8%。加强法治政府建设，提请市人大常委会审议地方性法规（草案）3部，制定政府规章6部，修改废止6部。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。切实加强审计监督，全面推进财政预算绩效管理，促进增收节支4.18亿元。妇女儿童、老龄和残疾人事业、民族宗教、统计监测、机关事务、人防、气象、地震、档案、供销社、地方志、援藏援疆等工作也取得新的进展。各位代表，成绩来之不易，关键在于我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，保持政治定力和战略定力，坚持底线思维和目标导向，强化工作统筹和系统安排，抢抓发展机遇，突出创新引领，及时回应群众关切，自觉接受各界监督，凝聚起全市上下以城市为自豪、让家乡更美好，团结一致、攻坚克难、干事创业的磅礴力量，开创了哈尔滨平稳健康发展的好局面。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻哈解放军指战员和武警部队官兵，向中央和省驻哈单位，向所有关心支持哈尔滨发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济稳中向好的基础还不牢固，个别指标还没有达到预期。加快工业新旧动能转换的突破力还不强；农业产业链短、价值链低，绿色农产品、健康食品的发展潜力还没有得到充分释放；服务业供给特色不鲜明，新产业新业态新模式还不能满足消费新需求。市场配置资源作用尚未有效发挥，民营经济偏弱，中小企业群体偏小，市场主体生成速度不快，营商环境仍需进一步优化。县域经济主导产业实力弱，更没有抢占市场大份额的拳头产品。开放深度和广度与区位优势、城市特质尚有差距，还没有真正转化成为竞争优势。民生事业欠账多，保障能力不足，治理体系不健全，治理能力有待提高，在促进教育均衡、提高医疗质量、整治交通拥堵、加强老旧小区改造和物业管理等方面，与百姓期待还有较大差距。城市文明提升还在路上，主人翁精神和共建共治共享理念还没有深入人心，人民城市人民爱的思想共识和行动自觉仍需进一步加强。一些政府公职人员观念理念不适应，职业精神不够，甚至还有不担当、不作为、乱作为等现象，漠视甚至损害群众利益和腐败行为仍时有发生。对这些问题，我们一定高度重视，切实加以纠正和解决。 二、2020年主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划编制启动之年，做好今年工作至关重要。我们要按照市委十四届七次全会部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神，全面深入持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，进一步解放思想、整顿作风、优化环境，激发干事创业内生动力，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在加快建设“六个强省”中充分发挥省会城市龙头带动作用。主要预期目标是：地区生产总值增长5~5.5%；固定资产投资增长8%左右；城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步。做好今年各项工作，我们要深刻认识高质量发展是解决发展不平衡不充分问题的基础和关键，不折不扣落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署及省委、省政府实施方案，坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力。要持续用新发展理念推动思想解放，善于学习先进，勇于超越自我，注重用群众满意和实实在在的结果综合评估政府工作，坚决破除一切影响和束缚高质量发展的思维定式和路径依赖，推动形成以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、以人民为中心、以城市发展为己任的思想、政治和行动自觉。要清醒认识信心比黄金更珍贵，积极应对环境、市场和资源条件变化，及时抓住变化中的机遇，善于化危为机、变压力为动力、化不利为积极因素。要从“五大安全”战略高度和改革发展稳定大局出发，按照战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升的工作原则，高质量编制并执行好“十四五”规划和国土空间总体规划，尊重规律，保持定力，久久为功，确保在正确的时间做正确的事，使哈尔滨回归到符合城市特质的科学发展轨道上，以更大作为推动哈尔滨全面振兴行稳致远。 （一）以优化营商环境为基础，全面深化改革。立足推进治理体系和治理能力现代化，着力破除制约发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，更大激发市场活力。进一步优化营商环境。重点推进“放管服”改革，理顺政府各层级权责关系，建立权责分明、流程优化、标准规范的行政体系。加快建设数字政府，推动信息共享，坚决破除信息孤岛。继续下大力气推进政务服务便利化，重点推广“一颗公章管审批”等新模式，推动“办事不求人”长效化机制化常态化，拓展延伸服务领域，真正让企业和百姓有事网上办、就近办、一次办。在“证照分离”的基础上继续推进“照后减证”，解决准入不准营问题。加强监督执法重心下移，做好职能和人员下沉到一线的工作衔接，确保监管责任落实到位。切实增强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”监管。积极推进“互联网+监管”，加快构建以信用为核心的监管机制。坚持以市场主体感受为依据，实行第三方营商环境试评价，使营商环境再有新改善、再展新形象，推动形成“投资争过山海关”“投资首选哈尔滨”的市场预期。进一步推进国企改革。坚持把混合所有制改革作为深化国企改革的重要突破口，按照既定改革时间表、路线图、任务书，一企一策，加快引进战略投资者，加快处置“僵尸企业”，着力解决部分企业“不想改、不会改、不敢改”问题。全力推动14个集团发展。建立完善国资国企评价体系，制定有效的国企领导人员管理办法及机制。稳妥有序推进退休人员社会化管理。推进市直部门所属和区县（市）国企改革，实现国资国企改革全域覆盖。深化事业单位分类改革，抓好人员分流安置。进一步壮大民营经济。在政府采购、准入许可、国企改革等方面坚决破除隐性壁垒，创造开放市场环境，让民营企业公开公平公正参与市场竞争。巩固和拓展减税降费政策成效。进一步降低企业用电用气物流等成本。完善清理拖欠民营及中小企业账款长效机制。强化政策性融资担保服务功能并不断完善科技金融产品，大力撬动社会资本，引导金融机构支持企业融资，有效破解中小微企业和高新技术企业融资难融资贵问题。组织重点行业、新兴行业企业家群体培训，学习借鉴国内外领先企业的经营理念、治理结构、管理方法和生产工艺等好经验，弘扬优秀企业家精神。继续完善与企业家对话等常态化沟通机制，构建有效的服务企业体系，做到“亲”而有度、“清”而有为。企业是创造财富的主体，企业家是与我们共铸城市辉煌的自己人。只要能让广大企业家安心舒心放心发展，再费神劳力的事情我们也要把它做好，全力为民营经济发展清障护航，让民营企业走出更加坚实的步伐、走向更加广阔的舞台！ （二）聚焦重点难点，坚决打赢三大攻坚战。这是党中央确定的重大政治任务，关系着经济发展、人民福祉和社会稳定，我们要紧盯薄弱环节，压实工作责任，强化严实标准，聚力实现攻坚目标。如期打赢脱贫攻坚战。坚定必胜信心，高标准完成延寿县脱贫摘帽，高质量开展脱贫攻坚“回头看”，扎实做好考核评估工作。全面对照并严格执行“两不愁三保障”标准，重点健全完善住房、饮水安全管护长效机制，逐户夯实脱贫措施，把好贫困人口退出关，确保剩余847名贫困人口全部脱贫退出。做好返贫人口和新发生贫困人口监测和及时帮扶，发挥防贫保险机制和消费扶贫、订单农业、庭院经济等产业扶贫措施作用，确保贫困户和有贫困户的村实现产业项目全覆盖，有效增加稳定脱贫、逐步致富渠道，让脱贫成效获得群众认可、经得起历史检验。持续打好污染防治攻坚战。贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续推进蓝天、碧水、净土、美丽乡村、原生态五大保卫战。实施大气污染综合治理攻坚，加强“散乱污”企业、机动车尾气、建筑工地及运输车辆扬尘、生活油烟等专项治理，推进天然气应用、秸秆禁烧和综合利用，市区建成区10-35蒸吨和县（市）城关镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉实现清零。落实落靠河（湖）长制，持续推进河湖“清四乱”和划界工作，完成“三沟一河”“松北水系”等重点整治任务，全面消除市域劣Ⅴ类水体。统筹城乡垃圾治理，年内城区基本建成垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率提高到35%以上，日焚烧处理能力由2100吨提高到4300吨；扎实开展农村人居环境整治，科学稳妥推进“厕所革命”，全面治理农村非正规垃圾堆放点，推进生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”全覆盖并建立有效机制。加强黑土地保护，落实农业“三减”500万亩，创建土壤污染防治先行区。完成人工造林10万亩，城区新植树木3.4万株。严厉打击非法猎杀、收售野生动物行为。牢牢守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，用最严格的制度、最严厉的措施，保护好哈尔滨这片蓝天净土、绿水青山，保护好我们赖以生存的美好家园！着力防范化解金融领域重大风险。规范政府专项债券、投资基金和购买服务等行为，严防隐性债务风险，确保政府债务风险可控。建立对市国资委出资企业债务全面动态监控机制。完善金融监管工作体系，加强对非法集资、理财、网贷等重点领域排查预警处置，坚决遏制增量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。引进发展风险投资、保险、期货等各类金融形式。推动平安银行落地开业。着力建设好金融集聚区。引导金融机构落实增加制造业中长期融资政策，完善中小微企业融资（再）担保体系。落实“紫丁香计划”，大力开展企业上市梯度培训，推动20家企业进军主板、科创板、创业板，力争新增1-2家上市公司。 （三）积极构建现代产业体系，创新推动经济高质量发展。贯彻落实巩固、增强、提升、畅通方针，突出创新驱动和结构调整，加速形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。以提升价值链为切入点发展现代农业。围绕保障重要农产品有效供给和农民增收，推动农业绿色化、优质化、特色化、标准化、品牌化，持续打造一乡一业、一业多乡、一村一品、一品多村。深入实施优质粮食工程，粮食产能稳定在300亿斤左右。加大新型经营主体培育力度，运用市场机制促进种养基地与加工龙头高效对接。着眼建设面向全国的绿色厨房、中央厨房，建立与中心城市、沿海发达城市合作开发直销直供体系，鼓励应用微商、直播、智慧订单等农村电商新模式。发挥城市科技、人才、产业、消费市场等辐射带动作用，支持县域聚焦资源禀赋开发打造立县主导产业，推进特色种养业、精深加工业和乡村游等三次产业融合发展，推动形成优势互补、错位发展县域经济新格局。落实“菜篮子”责任制，积极支持引导城郊、县域蔬菜基地建设，发展质量效益型畜牧业和特色水产养殖，生猪出栏恢复到常年水平，肉蛋奶产量稳定在130万吨以上，切实做到市场供给稳储备、稳供应、稳物价。以数字经济牵动工业强市。数字经济是未来发展方向，也是占据竞争制高点、引领高质量发展的重要引擎。我们要以数字经济为抓手，落实省百千万工程，加速工业存量升级和增量培育，有效增强工业经济支撑力。用信息化改造升级传统产业，加快工业互联网创新应用，建设一批智能工厂和数字化车间。培育壮大互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术产业，并促其与实体经济深度融合，发挥5G商用对产业链的带动作用，探索“区块链+”质量追溯、行政审批、医保监管等应用场景。用智慧城市建设小切口带动数字经济大发展，全面推进数据打通、资源共享、云平台建设和平台上软件应用开发，有效促进信息产业发展、创造更多创业机会和就业岗位、提升城市现代治理能力及运行效率。着力推动航空航天装备及配套、船舶及海洋工程配套、小卫星及北斗导航系统应用、军民两用材料及制品等领域开发新技术新产品新产业，支持企业在游艇制造、寒地特种装备、生物医药及医疗器械等方面抢占“智高点”。以消费需求为靶向全面释放文旅体融合发展潜能。围绕打造世界音乐之城、国际冰雪之城、国际体育赛事之都和国际时尚之都，着力办好哈夏音乐会、国际冰雪节、中国美食节、国际潮商大会、各类国际体育赛事、国际时尚设计周等活动，提档升级中央大街、亚布力、冰雪大世界及太阳岛雪博会、冰雪嘉年华等王牌景区，推进金上京遗址申遗工作，完善“哈亚雪”等精品线路，在文化传承、医养康养等领域推出一批特色产品商品纪念品，以科技引领建立有效监督机制，净化交通、景区、购物等市场环境，让广大游客高兴而来、尽兴而归。大力发展体育健身、培训服务、网络文创、电子竞技等产业，更多依靠市场机制和现代科技创新推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。着力开启城市夜经济，重点建设夜间美食品味、观光体验、艺术欣赏和时尚消费示范街区，不断激活夜游夜娱夜购市场，让美丽的哈尔滨之夜更加精彩！为抓好产业发展，着力强化三项保障措施：一是突出产业项目牵动。深入开展产业项目提质增效三年攻坚战，抓好省百大项目和市重点产业项目建设，紧盯开工率、投资率、资金到位率，开展全生命周期全过程跟进服务，推动项目尽快投达产、见实效。聚焦现代产业体系制定产业链招商图谱，紧盯重点区域开展精准招商，完善招商引资目标责任体系和考核奖惩机制，引入第三方招商服务，提高招商引资成功率。二是坚持创新引领。围绕打造双创升级版，加快推进众创空间和中东欧工业设计产业园、中外联合实验梦工场、中外联合技术创新中心等平台建设，新增市级孵化器10家以上。推动哈工大、哈工程、哈兽研等高校和科研机构与企业协同创新，强化市场导入机制作用，重点在人工智能、机器人、新材料、生物工程等领域，培育一批科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业，助力企业从无到有、从弱到强、从小到大。三是强化要素保障。落实会展、高端演出、体育赛事等补贴政策，用好产业用地供应、园区工业标准厂房分割转让等办法，支持工业园区和县域园区专业化、集约化发展，重点打造哈高新区、哈经开区和东部物流园区升级版。着力释放人力资源潜力，启动人力资源产业园建设，提高人才政策针对性、吸引力和落实成效，引进用好留住人才，通过完善“雏鹰”“瞪羚”等科技创新计划支持人才创业发展，加强知识产权保护，唱响人才兴则哈尔滨兴的时代强音，把哈尔滨打造成为各类人才活力竞相迸发的创业沃土、实现人生价值的圆梦之城！ （四）以新区自贸片区联动发展为牵引，全面扩大区域合作和对外开放。深度融入共建“一带一路”，坚持内引外联、南联北开，打造区域协调发展新格局和开放合作新高地。加快推动新区建设。严格落实新区总体规划，推动新区与其它城区联动发展，统筹产业布局、基础设施、生活配套、就业创业和生态建设，加快形成新区引领全市各区竞相发展的倍增效应和两岸繁荣的格局。支持和鼓励新区在投融资、审批、土地利用、人才使用、人事管理等方面先行先试，以能复制皆复制、宜创新即创新为原则，在全市及时推广新区改革成功经验。统筹新区内国家级开发区资源共享和布局优化，推进空间环境地面模拟装置、极地技术与装备、文化产业、商业会展、冰雪影都等一批龙头项目建设，培育新兴产业，形成经济增量。高标准建设自贸片区。统筹推进哈尔滨自贸片区与临空经济区、综保区功能联动建设，与黑河、绥芬河片区优势互补、资源共享。对照国际通行规则，对表国内最优标准，重点在外资准入、国际贸易、跨境金融、海关监管、离岸业务等领域，探索推出外商境内股权投资、对俄跨境电子商务、服务及加工贸易“一口办理”、卢布离岸结算中心、设立离岸孵化器等一批具有哈尔滨特色的创新产品，推动投资贸易便利化自由化国际化。支持自贸片区建立完善保税功能，推进跨境产业项目建设，着力打造对俄及东北亚全面合作的承载高地。推进更高水平对外开放。全面释放哈尔滨国际化都市潜力，着力打造对俄开放桥头堡、对中东欧开放节点城市、对东北亚和北美开放重要门户。加快推进机场第二跑道建设，谋划开通哈尔滨至北美、至莫斯科等欧洲航线，大力发展对俄跨境国际邮政小包航空物流，依托国际内陆港建设面向俄罗斯和东北亚的物流枢纽和国际贸易中心。突出强化国际城市间科技创新合作，积极参与和承办中俄科技创新年系列活动。继续办好国际冰雪城市可持续发展交流研讨会。发挥哈尔滨国际商品展销中心作用。以农业开发、食品进口、能源利用等为重点，进一步扩大对俄贸易。重点开展与日韩在农产品及加工、经贸、人文等领域合作，与欧美国家在冰雪体育、高端装备制造等领域合作，与港澳台、东南亚在贸易、旅游等领域合作，推动形成全方位对外开放新优势。推进区域合作和城区产业布局优化。深哈对口合作是党中央、国务院对哈尔滨的厚爱，也是国家深入推进东北振兴带给我们的重大机遇。必须突破传统思维定式和思想桎梏，全方位学习复制并创新深圳理念、深圳作风、深圳模式、深圳标准、深圳质量。突出抓好深圳（哈尔滨）产业园区建设，精准承接新一代信息技术、新材料、智能制造等深圳产业转移，打造东北首个对接粤港澳大湾区的智慧园区。复制前海蛇口自贸片区金融制度和园区管理创新经验，高质量启动哈尔滨深圳前海园区建设。推动哈长城市群务实合作和哈尔滨大庆一体化发展，提高哈尔滨1-2小时经济圈的辐射带动能力。开展新一轮省会城市提升行动，进一步优化城市空间布局，东部围绕建设国际物流枢纽完善承载基本功能，西部以临空经济区为核心推进跨境产业合作，南部以哈经开区为基础加强工业园区与周边区县交通和产业互动，北部突出“三区一极”战略定位加快建设宜居宜业新城区。开放是哈尔滨与生俱来的城市特质，合作是哈尔滨振兴发展的永恒主题。我们要用更宽广的视野、更真诚的行动，推动哈尔滨开放的大门越开越大，引领产业集聚、促进合作共赢的道路越走越宽，让哈尔滨的世界关注度越来越高、国际影响力越来越强！ （五）深入践行以人民为中心的发展思想，着力提升民生保障水平。政府带头过紧日子，进一步压缩财政一般性支出，全力保障和改善民生。这次我们通过互联网、人民来信、市长热线等渠道，广泛征集意见建议8000余条，经充分吸纳归集、梳理筛选出今年重点办好的40件民生实事。抓好就业和社保工作。（1）持续稳定和扩大就业，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作，安排1.4亿元失业金开展援企稳岗，完成职业技能培训10万人次，全年新增城镇就业9万人，登记失业率控制在4.3%以内。（2）加强医保基金监管，提高城乡居民、城镇职工基本医疗保障待遇，扩大基本医保慢性病病种范围，全面取消医用耗材加成。（3）对城乡低保、城市低收入困难家庭和城乡低收入家庭中当年入学的大学生，给予一次性就学救助3000元。改善居住和生活条件。（4）打好主城区棚改三年攻坚战，启动棚改征收1.2万户，年内基本建成7000套。继续抓好“城市疮疤”改造。做好剩余7000户历史遗留逾期未回迁棚改居民安置工作。提高公积金支付公共租赁住房租金提取限额。（5）实施老旧小区维修改造三年行动计划，统筹解决楼体保温防水、楼道整治、庭院改造、供水排水、5G智慧社区等问题，今年力争完成改造实物量50亿元、1500万平方米。（6）制定物业管理办法，完善价格生成、行业自律、信用评价和监管机制，推广“互联网+物业服务”等新模式，有效解决老旧及弃管小区物业管理问题。（7）推进松花江取水口上移新水源地建设和“万人千吨”集中式饮用水水源地专项整治。启动城区三水厂升级改造、七水厂应急供水改扩建，解决城区发展用水和应急供水。（8）持续维修改造城区二次供水设施，彻底解决主城区剩余6万户居民“吃水难”问题。（9）加强热源优化项目建设，抓好智慧供暖试点，改造老旧供热管网100公里，提高城市供热安全性稳定性。方便市民出行。（10）继续推进地铁工程建设，力争年内2号线一期、3号线二期东南环实现通车试运行。（11）启动实施二环先锋路—东直路段、东三环江北段等73个项目，确保二环东线实现全线高架、三环全线连通。（12）加大智慧交通建设力度，系统推进交通治堵，将网约车、巡游出租车等全部纳入智慧平台监督管理。（13）优化静态交通环境，启动实施公共停车场（楼）15个，施划公共停车泊位5000个，建设全覆盖智能停车诱导和管理系统。合理布局新能源汽车充电桩。（14）大力整顿机动车行车秩序，促进文明驾驶。整治规范快递三轮车、电动送餐车，保障运营安全。（15）启动建设长江路、南直路公交优先廊道和群力第一大道公交首末站，开辟优化公交线路20条。（16）建设“四好农村路”100公里，改造危桥200座，全面维修城区破损通乡公路。提高城市功能品位。（17）实施中央大街及辅街改造提升和业态整合，打造“国家高品位步行街”。（18）推进中华巴洛克三期建设，统筹一二三期运营发展。（19）升级改造松花江南岸沿江公园，打造全长18.9公里的亲水休闲廊道。统筹推进北岸改造建设，使松花江南北两岸相得益彰。（20）持续提升哈夏音乐会国际化水平和群众参与度，开展较大规模群众文化活动1000场次以上。（21）升级改造市冰球馆，新建市冰上运动健身中心，规划建设哈尔滨体育（冰雪）运动中心，浇建户外公益性冰场85块，在道里区、道外区和9县（市）各建1处冰上运动气膜馆。（22）增设居民休憩娱乐健身场所，新增公园游园10个、江滨浴场3处，免费开放文化公园和森林植物园，在市区开放公园和各县（市）城关镇建设40个室外智慧健康健身系统。（23）在公园、景区、商场、广场等公共场所建设智慧图书馆100个。加强城市治理。（24）完成玉泉固废综合处理园区焚烧项目工程量的60%，确保松北呼兰垃圾焚烧和瀚蓝餐厨垃圾处理扩建项目建成试运行。（25）完成城区水系所涉及的畜禽、垃圾、违建、涉水点源和农业面源5大专项整治任务，实施污水截流管网、城镇污水处理、道外垃圾截渗等11个结转项目，启动28项整治工程，建设“三沟一河”慢行系统，改善银水湾水质，打通发生渠节点，着力打造水清岸绿的城市内河生态廊道。（26）完成主城区违法建设拆除任务量的50%以上并建立长效管控机制，确保违建增量“为零”、存量“递减”。（27）围绕创建国家食品安全示范城市，加大食品安全监管力度，推动网络阳光餐饮平台和“阳光食堂”建设，实现主城区内学校、托幼机构、集体用餐配送单位全覆盖。（28）完善城镇住宅小区消防通道和设施，建立长效管理机制，确保城区高层住宅消防设施管用有效。（29）设立市长特别奖，奖励中小学生中的科技创新和冰雪运动明星，奖励为音乐之城、冰雪之城建设发展做出重要贡献的市民。（30）在为哈尔滨经济社会发展做出突出贡献的中外人士中评选荣誉市民，在口岸、食宿、交通、医疗等方面给予相应待遇。强化公共服务。（31）支持社会力量发展普惠托育服务，普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。（32）优化学校布局，启动智慧学校建设试点，统筹解决学位结构性不足、就近入学等方面问题。（33）扩大普通高中“市区共建”试点，推进高职院校扩招，义务教育交流轮岗校长200人以上、教师2000人以上，区县（市）结对帮扶教师1万人。（34）创建冰雪特色学校（幼儿园）100所，开展校园冰球比赛300场以上，免费向中小学生开放大学校办博物馆、展览馆。（35）推进乡镇中小学“厕所革命”，将所有乡镇所在地在用的261个中小学旱厕全部改造为水冲式厕所。（36）依托健康医疗云平台，建立居民全生命周期电子健康档案，为每个社区配备便携式大生化分析仪，方便居民及时掌握基本健康状况。（37）免费开展新生儿耳聋基因筛查。有效推进脑卒中防治和儿童青少年防近视、防牙病、控肥胖工作。（38）在每个县建立1个与市级医院交流合作的医联体，以乡镇中心医院为依托打造农村区域医疗中心12个。（39）新增养老床位2000张，实施市属福利院基础设施升级改造工程。（40）规范和发展家政服务,建成全市统一的家政服务线上平台，将家政服务企业及人员全部纳入平台实行标准化管理。加强和创新社会治理是人民群众安居乐业的重要保障。要着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理新格局，深入践行社会主义核心价值观，引领社会风尚，弘扬城市精神，全力争创第六届“全国文明城市”。加强信访工作，发挥调解作用，有效化解积案，除“110、119、120、122”外，其他政府热线一律并入“12345”市长公开电话，畅通群众诉求渠道，及时回应百姓关切。深化军民共建。深入开展全国社会治安防控体系达标城市创建，巩固和扩大扫黑除恶专项斗争战果，着力铲除黑恶势力滋生土壤，持续打造更高水平的平安哈尔滨。压实压紧安全生产责任，强化交通、消防、危化品、人员密集场所等方面安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力，确保城市安全、社会安定、人民安宁。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。财政再紧也不能紧民生，政府再难也不能难百姓。我们要一件接着一件把大多数人受益和少数弱势群体急需的事情办实办好，让生活在哈尔滨的每个人一年比一年更幸福、一年比一年更快乐！ （六）全面加强政府自身建设，着力打造人民满意的服务型政府。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，转变治理理念，创新行政方式，提高行政效能。加强政治建设。推进不忘初心、牢记使命常态化长效化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，着力锻造忠诚干净担当的政府公职人员队伍。落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立完善落实党中央重大决策特别是习近平总书记重要讲话重要指示批示精神情况的定期对照制度，确保中央政令畅通、令行禁止、各项决策不折不扣执行到位。增强履职本领。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，强化专业思维、专业素养、专业方法，做到凭专业说话、按规矩办事。牢固树立学习意识、市场意识，增强政府公职人员运用市场机制解决问题的能力。落实面对面接触群众、手拉手服务群众、心连心解决群众实际困难的制度措施，提高做好新时期群众工作水平。完善重大事件逐级报告和应急处置机制，确保第一时间掌握实情、妥善处理、稳定局面，牢牢把握政府工作主动权。深化作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。坚持实事求是，加强调查研究，注重大数据等现代信息技术应用，做严做实基层基础工作，推动形成求真务实好风气。优化运行机制，卡住时间节点，提高部门协调和督办效率，研究制定符合政府部门职能特点的容错、正名、激励机制和办法，形成鼓励创新、宽容失败的鲜明导向，引导公职人员面对矛盾迎难而上、面对危机挺身而出，让急流勇进、实干担当在政府系统蔚然成风。坚持依法行政廉洁从政。认真执行重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度，筑牢法治思维，提升法治能力。自觉接受法律监督、民主监督、监察监督和人民监督。特别是经本次人代会票决确定的10件民生实事，我们将全程接受人大代表监督。严格遵守廉洁从政各项规定，加强公共资金、国有资产、自然资源等领域管理规范化和监察审计，提升政府投资决策公正性和资金使用效益，推进公共资源交易全流程电子化，开展政府投资项目、漠视侵害群众利益、扶贫领域腐败和作风问题专项整治，让政府公职人员时刻心存敬畏、手握戒尺、坚守底线、干净干事，永葆清正廉洁本色，做好人民满意公仆。各位代表，作为实现第一个百年奋斗目标的实践者、参与者，我们满怀豪情！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，迎难而上，锐意进取，兼容并蓄，开拓创新，全市人民万众一心加油干，哈尔滨的明天一定会更加美好！

  2025-07-09

• 【黑河招商】2019年黑河市​政府工作报告

  2019年1月31日在黑河市第六届人民代表大会第四次会议上黑河市人民政府市长马里各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是我国改革开放40周年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧扣省委、省政府和市委各项决策部署，积极应对经济下行压力加大的严峻挑战，坚持抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开放创新、抓解放思想，经济社会实现平稳健康发展。全市地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7.1%，社会消费品零售总额增长8.3%，公共财政收入增长7%，对外贸易进出口总值增长19.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.96%和9%，预计万元地区生产总值综合能耗下降2%。 现代农业提质增效。坚持向特色要发展，向质量要效益，农业由增产增效向提质增效加快变革。创建农业绿色发展示范区成效显著，全面铺开由三年提速到两年，建立生产记录、质量追溯等制度，构建绿色种植技术体系，十大绿色特色功能性农产品生产基地面积1184.9万亩，新增绿色有机食品认证数116个、地理标志农产品1个，黑河被农业农村部确定为全国唯一的绿色高质高效示范市，嫩江被财政部、粮食和物资储备局确定为中国好粮油大豆示范县，瑷珲镇成为国家农业产业强镇。加快发展现代养殖业，规模化养殖场达到317个，名特优水产养殖面积达到8.9万亩，北安和嫩江被列入全省畜牧重点县，非洲猪瘟等动物疾病防控工作扎实推进。实施林业产业发展三年行动计划，建立省级大果沙棘工程技术研究中心，林果、北药种植规模不断扩大。强化农产品营销，在发达地区设立农产品特产综合馆和绿色食品展示店，加大嫩江“十六膳”、五大连池“冷矿泉暖米”、五大连池风景区“矿泉鱼”、逊克“北纬49”等品牌宣传力度，黑河大豆网上线运营，全市线上农产品销售率达到10.5%。推进农业农村重点领域改革，土地承包经营权证发放和村级集体资产清产核资工作全面完成，国有林场改革通过省级评估验收。 工业经济步伐加快。坚持“抓大、扶小、解困”，全力扩大总量、盘活存量、引进增量、提升质量，规模以上工业增加值增长16%，创五年来最高增幅。合力攻坚产业项目，全市重点产业项目开复工73项、完成投资72亿元，其中省重点开复工18项、完成投资34亿元，开复工率和投资完成率均达到90%以上；多宝山铜矿二期开工，东安岩金矿、农耕大豆深加工等33个重点产业项目完成全部建设任务，建成投产率达到44%，为三年来最好水平。加强与珠海对口合作，在农业、旅游、金融、航线等方面取得积极进展。强化精准招商，坚持大招商、招大商，玉米燃料乙醇、天之草汉麻纤维加工等31个超亿元项目落地，实际利用省外资金和外资分别增长6%、7%。谋划推进牵动性强的替代项目，高纯荧光粉、冰花罐装啤酒等项目开工建设，盘活龙江化工10万吨电石、嫩江春酿酒等停产半停产企业22家。深入实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业5家；建成各类科技企业孵化服务机构9家，在孵科技型小微企业和创新团队143个，新培育和创建科技型中小企业73家，新认定高新技术企业3家，自主创新活力和综合竞争力不断增强。 对俄合作乘势而上。坚持抢抓中俄地方合作交流战略机遇，以互联互通为牵动，推动黑河由“地理大通道”向“经贸大通道”转变。外贸扭转连续四年下滑态势，黑河口岸货运量58万吨，增长51%，创开关以来历史最高；在俄农业种植面积134万亩，鲜蛋产量占阿穆尔州40%，粮食进口占全省1/3。黑龙江公路大桥加快建设，中俄东线天然气管道两条穿江隧道贯通，跨江空中索道我方具备开工条件，嫩江墨尔根通用机场通航。完善对外开放平台，桥头区基础设施建设启动，口岸联检设施开工，保税物流中心(B型)海关监管区主体完工，境外园区累计投资超亿美元，跨境物流枢纽项目纳入国家布局，油品储运、锑矿开采项目正在进行开工准备。成功举办第九届中俄文化大集、中俄边境城市展览会等重大活动，中俄界江国际冰球友谊赛成为两国交往机制化项目，中俄青少年科普文化交流成为全省科普专项品牌活动，中俄国际综合艺术团助演第四届东方经济论坛，友城布拉戈维申斯克被中国友协授予“对华友好城市交流合作奖”，是全省唯一获奖的地级市友城。 新的动能加速集聚。坚持发挥整体生态优势，加快景区景点建设，实施瑷珲乡野公园、北安富强田园综合体等重点旅游项目16个，黑龙江游船瑷珲航线通航，逊克边境游线路开通。汇聚全市智慧和力量参加央视《魅力中国城》竞演并摘取最高奖“十佳魅力城市”称号，“黑河·我的极致远征”跨境自驾游获年度魅力主题线路奖，央视《东西南北贺新春》《大手牵小手》等品牌节目在黑河录制，举办了旅游招商推介会、全省首届古驿路历史文化与旅游发展论坛，建立了“胡焕庸线”院士工作站。五大连池风景区荣获全省唯一的第三届中国质量奖提名奖，入选国家5A级景区50强，旅游品牌价值居全省首位。全市接待国内外旅游者增长18.9%、突破千万人次大关，旅游收入增长22.5%、达到百亿元关口。扩大寒区试车优势，深化与国内外寒区试验场、科研院所交流合作，中国寒地试车产业园加快推进，成功举办瑷珲寒地国际汽车巡游和试车产业发展论坛，被中汽协授予全国唯一的“中国汽车寒区试验基地”称号，试验企业、车辆、人员分别增长10.8%、24%、64%，均创历史新高。大力发展电子商务，全市电商园区达到5个，网络交易额12亿元、增长20%，合作区跨境电商产业园入驻企业超百家，在全省首家引入京东云仓，布市海外仓建成运营，境内外供应链进一步完善。 城乡建设扎实推进。坚持以创建全国文明城市为契机，提升城市品位，完善城市功能，黑河通过国家园林城市复检，五大连池成功创建国家卫生城市，嫩江撤县设市通过民政部专家评审。城区防洪工程和四岛防护工程全面完工，新建在水一方广场，沿江公园完成改造，体育公园投入使用；启动市区餐厨垃圾集中收运，生活垃圾处理厂完成验收；拆除违法建筑172个，石材大市场完成整体拆迁。全市开工改造棚户区3718户、27.3万平方米，改造市区老旧楼房103栋。以高度政治自觉推进中央环保督查问题整改，57件信访案件全部办结，“大棚房”专项清理整治95个问题全部完成整改。全力打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”，被评为省级生态市，造林绿化6.06万亩、森林抚育25.6万亩，连续25个防期未发生重特大森林火灾、5个防期零火灾；全市淘汰建成区燃煤小锅炉59台，秸秆实现全域全时段禁烧，空气质量达标天数稳居全省前列；严格落实河湖长制，全省最严格水资源管理制度考核名列前茅；在全省首倡并实行农药、除草剂、饲料添加剂使用负面清单管理和市场准入制度；全面开展农村人居环境整治行动，实施“三清理一绿化”专项整治，建设农村公路138.8公里，新建配建室内厕所355座，507个村建立了保洁员队伍，农村环境更加整洁优美。 民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，满足群众多样化需求，让群众生活更舒心安心顺心。财政用于民生领域支出186.4亿元，占一般公共预算支出88.5%，146项民生项目建成使用。稳步提高群众生活水平，住户存款595亿元，比年初增长12.1%。脱贫攻坚取得重大进展，建档立卡贫困户危房改造任务和贫困村、贫困人口饮水安全工程全部完成，41个贫困村、8011名贫困人口实现脱贫，孙吴省级贫困县成功摘帽，全市贫困发生率由年初的1.48%降至0.31%。就业形势持续向好，城镇登记失业率控制在3.57%以内，比全省低0.42个百分点。引进高层次人才15人，启动撤地建市以来规模最大的事业单位公开招聘。新建改扩建公办幼儿园10所，义务教育标准化学校全部达标，高考成绩实现“七连增”，省部共建国家现代农村职业教育改革工作高质量推进。市疾控中心改扩建、五大连池人民医院康复中心综合楼完工，北安被确定为全省公立医院综合改革示范县，孙吴“智慧医疗”试点项目投入使用，爱辉区成功创建国家健康促进示范区。文化事业繁荣发展，黑河被授予全民阅读示范城市，知青博物馆挂牌为国家方志馆知青分馆。在省第十四届运动会上金牌和奖牌数量创历史最好成绩，黑河全民健身中心、五大连池文体中心投入使用，北安冰球馆完成主体工程，逊克全民健身中心完工。完成城乡居民医疗保险整合，社会保险基本实现法定人群全覆盖，低保、特困供养人员和医疗救助标准全面提高。安全生产形势总体稳定，未发生较大以上安全生产事故。严格落实信访责任制，妥善解决了52个项目、1.5万余户居民不动产权证办理难题，中央第六巡视组移交信访事项全部办结。深入推进“平安黑河”建设，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性明显成效。加强国防后备力量建设，筑牢边境安全屏障，公共安全形势持续平稳。老区、侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案方志等工作取得新成绩。一年来，我们坚持党的全面领导，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受市委领导，主动接受人大依法监督和政协民主监督，48件人大代表建议、152件政协委员提案全部办结。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，强力推进政府系统作风建设专项整治，大力倡导走上去、走出去、走下去，提振精神状态，增强履职本领，干事创业的氛围更加浓厚。扎实开展“法治建设年”活动，完善市政府重大决策制度，实施社会稳定风险评估26项，重大决策合法性审查率100%，市县两级政府全部建立法律顾问制度。全力优化营商环境，“一网一门一次”改革扎实推进，667项市级政务服务事项实现“跑一次、不见面、网上办”，41.1%市级审批事项办理时限压缩一半，网上审批效率提高56.5%，营商环境总体评价满意度87.9%，高于全省5.5个百分点。严格履行“一岗双责”，强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，过去的一年，全市经济社会发展取得了积极进展，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各行各业的全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：经济总量小，发展速度慢，大项目数量不多，发展支撑力不强；三次产业融合程度低，特别是产业链短、价值链低的问题突出，发展质量不高；人才引进难度大、人才外流多，高层次人才、新兴产业人才缺乏；基础设施和民生事业欠账较多，一些突出短板还没有补齐，与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距；干部思想解放、观念更新迫在眉睫，“旧、怕、平、懒”等现象依然存在，营商环境亟待优化。这些问题既是压力，也是潜力，更是动力，我们一定坚持问题导向，强化责任担当，敢于攻坚克难，以革故鼎新的勇气，努力把各项事业推向前进。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。习近平总书记深入东北三省考察，亲自谋划推动东北振兴，即将出台新一轮支持东北振兴政策，稳边固边、兴边富民利好措施加速落地，黑河正处于政策叠加的机遇期；中俄全面战略协作伙伴关系步入新阶段，黑龙江公路大桥、中俄东线天然气管道、跨江空中索道将再次聚焦世界目光，边缘劣势变地缘优势，偏远地域变开放前沿，黑河正处于趋势看好的关键期；拥有极具品牌价值的农业绿色发展示范区、极具后发潜力的矿产资源、极具稀缺性的生态环境、极具竞争力的特色旅游名片，发展要素齐全，优势加速聚集，黑河正处于潜力释放的腾飞期。我们要坚定信心、借势发力，加快把发展机遇转化为发展成效，在推动全面振兴全方位振兴的伟大征程中展现新气象、体现新担当、实现新作为，积极推进经济社会实现跨越式发展。做好今年政府工作，要按照市委部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，遵循巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，抓住历史性发展机遇，坚持高质量发展方向，围绕全市地区生产总值到2021年突破千亿元目标，以产业项目建设提速增效为核心，一二三产业共同发力，开发与开放并举，生态建设与经济发展同频，推进全面振兴登上一个新台阶，加快实现总量倍增、位次前移、殷实和谐，给人民群众带来更稳更好的幸福，逐步将黑河打造成我省向北开发开放的重要经济增长极，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政收入增长8%，对外贸易进出口总值增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%，万元地区生产总值综合能耗下降2%。各位代表，今后三年是实现市六次党代会确定奋斗目标的持续攻坚阶段，我们要把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，深刻把握解放思想的丰富内涵，坚决落实高质量发展的本质要求，充分发挥绩效考核的激励引导作用，把谋划变规划、规划变计划、计划变现实，跑出规模扩张、结构优化、质量提升的加速度。一年强基础，促进项目集中、企业集聚、产业集群、要素集约，形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局，地区生产总值保持中高速增长，城乡居民收入与地区生产总值同步提高，脱贫攻坚取得决定性胜利，发展的四梁八柱更加牢固。两年促提升，传统优势产业向中高端迈进、战略性新兴产业和现代服务业向新增长领域拓展，系统形成新的经济增长点，综合实力稳居全省第二方阵前列，成功跻身全国文明城市，与全国全省同步全面建成小康社会。三年大变样，高质量发展的“五大目标”如期实现，“十大新体系”全面建立，力争地区生产总值迈进千亿元行列，城乡居民收入增幅跑赢地区生产总值，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的跨越式发展新局面。2019年，我们要坚持发展高目标、工作高标准、结果高成效，坚持创新驱动、投资拉动、开放带动，统筹兼顾、突出重点，着力抓好以下工作： （一）坚定实施产业项目攻坚行动，以高质量项目支撑高质量发展。深入实施新一轮产业项目三年行动，扎实开展“准备之冬、动工之春、大干之夏、成果之秋”活动，把一切优势资源聚焦到产业项目和招商引资上，实现经济工作项目化、项目工作具体化，不断增强发展内生动力。围绕扩大投资抓项目。全市安排重点产业项目80项，年度计划投资85亿元。坚持把矿业经济打造成支柱产业，全面落实与省地矿局战略合作协议，加快重点成矿区地质勘查，重点推进黑花山铜钼矿、三五八高地金矿、二道坎银矿等项目勘查，大平南山、永新、孟德河岩金矿等项目转采建矿，加快建设多宝山铜矿二期、铜山铜矿采矿等项目，确保翠宏山铁多金属矿、振兴煤矿等项目投产达效。坚持把闲置资产变成优质资源，做大做强以电熔结晶镁、氮化硅等为代表的替代项目，促进三精制药等企业恢复生产，力争盘活更多的停产半停产企业。强化服务保障，成立市县两级产业项目工作专班，推动项目快开工、快投产、快达效。围绕园区创新抓项目。明确园区功能定位，科学确定主导产业、空间规划，实现特色化、专业化、集约化。实施园区优化整合，推进新“九通一平”，加快产业项目和发展要素向园区集聚。加大清理处置低效利用土地和闲置土地力度，腾出更多空间用于高质量项目。探索“政府+公司化”管理模式，推动市场化运行、企业化管理、绩效化考核，引入龙头企业运营产业园区、“园中园”，与珠海合作共建“飞地园区”。拓展黑河进出口加工产业园俄电使用范围，谋划发展高载能产业，建设俄能源储备加工基地。围绕精准招商抓项目。突出农林、矿产、旅游康养、战略新兴等优势产业，引进投资额5000万元以上项目100个，其中超亿元项目50个，实际利用省外资金和外资均增长6%；各县(市、区)总投资3000万元以上项目全部纳入市项目储备库。全面提升招商队伍政策掌握能力、产业研究能力、市场分析能力、优势挖掘能力、优质服务能力，打造专业化高素质的招商干部队伍。创新招商方式，聚焦重点地区、重点产业和重点企业，做好空间、资金和项目准备，采取小团组、市场化等方式精准招商，深入开展对口合作招商，成立专班对接省产业投资集团，合作推进项目落地。建立“专班+园区”“目标+考核”招商引资新机制，实行全过程督查反馈，提高招商实效。围绕县域经济抓项目。树立全市一盘棋思想，根据资源、区位和产业基础，突出差异化、特色化，持续深挖潜力，精干主导产业，强化项目支撑，努力形成特色鲜明、优势互补的县域经济发展新格局。北安、嫩江要当好县域经济排头兵，助推全市经济快速发展。 （二）全面铺开农业绿色发展示范区创建工作，打牢乡村振兴坚实基础。以实施乡村振兴战略为统领，以增加农民收入为核心，以产业兴旺为第一任务和第一动力，坚定不移走绿色兴农、质量兴农之路，加快创建农业绿色发展示范区，发展壮大村集体经济，提高乡村治理能力和治理水平现代化，让农业更强、农村更美、农民更富。扩大绿色种植养殖规模。全面落实粮食安全行政首长责任制，按照特色要特、特色要优标准，调优调绿种植结构，农作物播种面积稳定在1900万亩以上，十大绿色特色功能性农产品生产基地达到1200万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，构建以大豆为核心的科学轮作体系，全面执行绿色有机生产技术标准体系，推进标准化生产全覆盖。加快发展林产经济，新增北药、林果种植面积10万亩以上。做大高档食用菌产业，扩大沙棘木耳、猴头菇等特色产品规模，用“小蘑菇”撑起富民大产业。大力发展“两牛一猪一马”，安格斯肉牛存栏超万头，黑河马达到1.8万匹，全市规模养殖场和渔业养殖全部达到绿色标准。严格农产品质量安全监管，做好非洲猪瘟等重大疫病防控，推进市质量技术检验检测中心建设，提高农产品监管认证能力，绿色有机食品认证面积达到600万亩，认证数量达到300个，让黑河的优质粮、放心肉更多装进“中国饭碗”。大力推进农林产品精深加工。围绕“两头两尾”，支持战略性、支撑性的大型加工企业发展，鼓励小型化、个性化绿色加工，推动农林产品加工差异化发展。大豆重点推进科迪大豆、农耕大豆等项目，提高保健、时尚、休闲食品研发加工能力，延伸产业链，提升价值链，努力把大豆转化为终端食品；玉米重点推进燃料乙醇项目，积极向淀粉、菲汀、味精等下游产品延伸；汉麻要扩大麻皮麻茎纤维生产加工规模，重点开发制药、食品、建材等产品，打造从种植优势到产业优势的全产业链；北药和小浆果重点推进水飞蓟深加工、中药饮片、保健饮品等项目，提升产品附加值；增强生猪、安格斯肉牛、黑河马、乳制品等畜产品加工能力，促进过腹增值、过腹增收。强化农产品市场营销。组建市绿色农业发展有限公司，集中打造黑河绿色有机功能性物产区域公共品牌。整合县级农产品电商平台，组建统一的农产品销售网络，打造网上超市。完善绿色食品体验店、专营店功能，扩大高端市场份额。举起非转基因大豆大旗，力争孙吴等5个交易库实现实质性交割，建设国家级非转基因大豆交易中心和集散中心。加大品牌推广力度，在全市主要出入口设立农业绿色发展示范区宣传牌，发动干部群众利用微信平台宣传推介，协调通信运营商集中推送广告，在国内主流媒体开设专栏专题节目，联合珠海、“魅力中国城·城市联盟”会员城市开展宣传营销，擦亮黑河绿色有机功能性物产“金字招牌”。培育壮大新型生产经营主体。发挥市绿色有机农业产业贷款风险补偿基金作用，支持专业合作社和致富能人领办创办加工企业。结合三权分置改革，发展农村土地、集体资产股份合作，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动有条件的合作社组建联社，鼓励合作社实行股份制改造，加快实现企业化经营。加大农村实用人才培养力度，打造新型职业农民队伍。建设美丽宜居乡村。全面启动农村人居环境分类分标准推进工作，深入开展“三清理一绿化”专项行动，加快拆除1.4万个长期无人居住农村危旧房，改造农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭三类人员危房1477户，建设农村饮水安全巩固提升工程105处、受益7.42万人，完成167个行政村绿化任务，提高垃圾处理和污水治理能力，解决农村环境脏乱差等突出问题。积极推进“厕所革命”，既顺应村情民意，又切合北方实际，不搞一刀切。继续推进150个美丽宜居乡村建设，带动全市农村人居环境整体提升，让每一个村庄都各美其美、幸福宜居。 （三）全力构建对俄开放合作高地，加速通道经济向口岸经济转型升级。深入研究“大桥经济”形成的新比较优势和发展题材，深度融入共建“一带一路”，以跨境互联互通基础设施为载体，以进出口加工和服务贸易为重点，通过经济要素跨境流动带动经济活动，实现内外平台互动、开放政策呼应、人文合作互融。完善互联互通网络。黑龙江公路大桥建成通车，口岸联检设施完成安装调试，中俄东线天然气管道建成通气，推动中石油在黑河设立公司、中石化在黑河设立后勤保障基地，跨江空中索道开工。加快跨境物流枢纽区建设，探索组建中俄跨境物流运输公司，提升通关便利化水平，建设陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。加快北黑铁路改造升级和北五铁路前期工作，推进嫩双公路嫩江段、逊孙公路逊克口岸段建设，开工丹阿公路黑河—卧牛湖段、五汤公路沾河—大平台段扩建工程。建设瑷珲机场廊桥，开通珠海—郑州—黑河航线，推进逊克通用机场前期，启动五大连池德都机场候机室二期，加密嫩江—哈尔滨航线，开通嫩江—漠河航线。搭建开放合作平台。争取重点开发开放试验区方案获批，推动设立边境旅游试验区，探索与布市共建“跨国特区”，积极申报国家级自贸区，建设省兴边富民示范城市，打造中俄边境地区政策最优、机制最活的开放区域。加快黑龙江公路大桥桥头区开发建设，多渠道筹资完善基础设施，同步开展招商引资，打造绿色食品加工、能源开发、旅游文化、商贸物流等跨境产业链，推动“大桥经济”发展。保税物流中心(B型)通过验收，推动升级为综合保税区。完善境外石化、农业、物流园区功能，吸引更多企业入驻。深化贸易投资合作。增强口岸功能，争取获批更多指定口岸资质，扩大机电、果蔬出口和电力、粮食、纸浆进口，挖掘能源、矿产、木材、绿色食品加工贸易和运输服务、医疗服务贸易潜力，巩固外贸增长态势。争取油品储运项目有新进展，阿州锑矿实现开采回运。扩大对俄农林合作规模，争取中俄跨境林业产业园项目落地，大豆低温浓缩豆粉一期投产。徐工欧亚汽车零部件生产项目开工，依托利源达覆盖俄全境的营销网络，打造集整车销售、配件生产于一体的装备制造基地。加强人文领域交流。高水平办好第十届中俄文化大集，打造中俄文化交流品牌。办好中俄建交70周年地方合作交流论坛、中俄边境城市展览会、中俄进出口商品订货会、中俄林业生态建设国际学术论坛、中俄界江国际冰球友谊赛、横渡黑龙江等重大活动，继续深化对俄科技、教育等领域交流，开展中俄美术、摄影、工艺品展览展销，促进情感交融，推动合作共赢。 （四）积极发展新产业新业态新模式，加快培育新的经济增长点。努力在符合发展方向、有需求增长支撑、黑河有供给能力的领域集中发力，促进现代服务业提档升级，实现发展动能转换。推动全域旅游发展。做好2020年全省旅游发展大会筹备工作，发挥五大连池风景区和市区两大核心带动作用，统筹农垦、森工旅游资源开发，推动观光式旅游向体验式旅游转变、夏季旅游向四季旅游转变、景区旅游向全域旅游转变。高标准编制全域旅游总体规划，按照5A级景区标准编制市区旅游规划，强化规划实施，实现景城一体。打造瑷珲乡野公园沿江风景带，推进夜游黑龙江项目常态化，加快黑河中俄民族风情园、北安博物馆群、五大连池朝阳山抗联红色教育基地、孙吴和逊克俄罗斯民族风情村等景区景点建设，嫩江墨尔根古道驿站博物馆、锦河大峡谷景区晋升国家3A级。统筹发展跨境游与内地游，深度开发赴俄旅游线路，积极开发自驾游、康养游、避暑游、生态游、研学游，扩大“黑河·我的极致远征”跨境自驾游品牌影响力，打造类型多样、广泛参与、覆盖四季的“狂欢节”。完善宾馆酒店、景区道路、自驾车营地、旅游厕所等配套设施，加强诚信建设，提升旅游形象。强化旅游市场监管，提高服务质量和标准。发展智慧旅游，推进黑河旅游景区数字化监控中心、五大连池智慧景区项目，实现4A级以上景区WIFI全覆盖，让游客一部手机游遍黑河。加快培育康养产业。推进五大连池风景区国际矿泉理疗城前期，加快高端医养康养项目建设，与省内外养老机构合作开发异地养老线路，打造定制式高端康养产品。鼓励民间资本投资康养产业，拓展跨国旅居养老互访体验活动范围，推广“候鸟式”养老、旅居养老、智能化养老模式，加快养老产业与旅游休闲、医疗卫生等产业融合发展。做大做强冰雪经济。高标准建设大黑河岛中俄冰雪乐园、五大连池风景区冬奥主题冰雪乐园，加快逊克大平台雾凇景区基础设施建设，开发五大连池山口湖雾凇景区。办好寒地试车旅游节、全民冰雪日、雾凇冰雪节等活动，谋划争取省级越野滑雪锦标赛落地黑河，开发极限驾驶、冰面漂移、雪地摩托、冬捕冬泳等体验式项目，把冷资源变成热经济。推进黑河寒区试车产业园建设，开工汽车实验基地、研发检测中心和试车大厦，打造国际试车产业基地。大力发展新兴服务业。扩大电商规模，依托瑷珲e购建设黑河生态产品新零售体验中心，地方特色产品上架电商平台，线上线下一体化销售。完善跨境电商园区功能，创建国家级电子商务示范基地。以金融创新助推现代服务业发展，积极开展跨境人民币结算业务，推动村镇银行等新型农村金融机构发展，创新产品供给，加强金融监管，有效防控金融风险。壮大珠宝玉石产业，扩大俄罗斯珠宝玉石加工规模，谋划建设黑河珠宝玉石展示中心，推进逊克玛瑙产业园二期，牵头制定北红玛瑙国家标准，叫响北红玛瑙品牌。 （五）加强生态保护和环境治理，巩固提升绿色发展优势。牢固树立生态文明建设首位意识，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。加快生态系统建设。推进“三北”防护林体系建设和中央财政补贴造林工程，完成造林绿化任务6万亩、森林抚育35万亩。发挥自然保护地生态功能优势，加大湿地资源保护与修复力度，统筹做好自然保护区、森林公园和湿地公园保护与管理。坚持四季抓防火，推进森林草原消防基础设施建设，完成260公里防火路修建任务，与森工、农垦做好联防联扑工作，坚决防止重特大森林草原火灾。强化污染综合防治。守护好“黑河蓝”，继续开展县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰工作，开工建设市热电厂环保节能技改项目，大力推进秸秆禁烧离田，加快凯迪、诺宝生物质发电等项目建设，提高秸秆综合利用率，让蓝天白云成为黑河最靓丽的名片。守护好清澈的水，严格落实河湖长制，强化饮用水水源地保护，加大水污染防治力度，开展好城镇供水水质、污水和垃圾治理能力提升三年行动，促进水环境持续改善，让清水绿岸常在。守护好肥沃的黑土地，农业“三减”实现全覆盖，加强对废弃农药瓶、农药袋回收管理，开展土壤污染状况和工业企业场地详查，对多宝山铜矿、三道湾子岩金矿、翠宏山铁多金属矿进行重点监控，防止重金属污染农田。全力推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染专项督察反馈问题整改，确保完成年度整改任务。开展破坏生态环境问题“清零”专项行动，重拳打击破坏环境资源违法犯罪行为，加快还清生态环境欠账。推进绿色低碳发展。全面启动绿色矿山建设，生产煤矿全部建成“绿色煤矿”。加强对重点耗能企业节能监控，年耗能万吨以上规上企业全部纳入监测，严查违法用能、浪费能源行为，提高资源能源利用率。深入推进生态环保宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，推广绿色节能建筑，推行节地生态安葬，引导群众生活方式向绿色节约转变。 （六）提升城市品质形象，建设现代化生态口岸城市。以创建全国文明城市为抓手，推动城市硬件和软件同步改善，城市功能和品位同步提升，塑造别具特色的城市品牌形象。坚持精致规划。围绕打造中等以上规模城市，高标准推进新一轮至2035年城市总体规划修编。编制桥头区控详规划，完善口岸通道、商贸流通、生产加工、文旅休闲和体育等功能，推动老城区、产业区和新城区互动整合，打造高标准现代化新城区。严格执行大黑河岛改造规划，保护好绿色主基调，打造生态优美、产业繁荣、文化先进、活力迸发的生态旅游岛。加快推进“多规合一”，坚决维护规划权威性、严肃性。坚持精心建设。实施街路硬化工程，推进第四中学两侧断头路、龙海路、龙科街延伸段等道路建设，对兴安街等8条巷道和5处停车场进行维修改造，让群众出行“不添堵”。实施园林绿化工程，扩大冬季绿色树种栽植面积，绿化4条街路，建设8处五色草景观。实施楼体亮化工程，对市区重要节点楼体整体亮化，改造升级老旧亮化设施，用五彩灯光妆点城市。实施景观美化工程，完成瑷珲—腾冲人口地理分界线主题公园主体工程，改造升级世纪广场，新增街角城市小品，以城市摄影师的视角，结合自然风光和标志性建筑，建设若干个城市观景平台。完善小区配套设施，已建小区尽快补齐服务设施短板，新建小区同步配建社区综合用房和群众活动场所。完成市区126栋楼体立面维护，维修改造90栋老旧住宅楼，加强老旧小区物业管理、弃管楼综合管理，推进老旧楼房电梯改造试点，有计划分步骤实施二次供水升级改造。完善棚改项目配套设施，确保居民如期回迁入住。推进城市燃气工程，新增覆盖居民1.5万户。打造魅力县城，加快北安祥和公园三期、嫩江生态景观公园、五大连池城区防洪堤景观带、逊克滨江公园、孙吴建华桥公园建设，让每个县城更有颜值。坚持精细管理。开展城市精细化管理提升年活动，用“绣花功夫”“工匠精神”管理城市，完善环卫作业指标体系，加大市政设施精细化管护力度，集中整治主要街路违法建设、占道经营等城市乱象，建立市区一体管理模式，让城市更有序、更干净、更秀美。推进智慧城市建设，启动数字城管平台升级改造和智慧城管网络系统项目，推进市县两级数字化平台技术整合对接，利用大数据实现城市管理智能化。 （七）更加关注补齐民生短板，让群众共享振兴发展成果。坚持群众关注什么，我们就抓什么；群众不满意什么，我们就改进什么，尽心尽力为群众办好事、办实事。全力打赢精准脱贫攻坚战。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，咬定总攻目标，一鼓作气、再接再厉，全力打赢决胜之战，确保现行标准下贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽。坚持产业扶贫主攻方向，着力建设一批贫困人口参与度高、持续增收强的乡村特色产业。充分发挥扶贫小额信贷资金作用，提高扶贫资金拨付进度和使用效率，当年扶贫资金拨付率达到95%以上。完善脱贫攻坚长效机制，制定脱贫退出巩固提升方案，实施后续帮扶计划，严控返贫率，确保脱贫成果经得起检验。办好人民满意教育。深化教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，推广嫩江义务教育学校教师“县管校聘”管理改革经验，与省同步启动高考综合改革，全市新建改扩建公办幼儿园3所，北安、嫩江、五大连池(含风景区)义务教育基本均衡发展通过国检，深化职业教育校企合作，成立黑河社区大学，提升老年大学办学水平，办好黑河技师学院。加快建设“健康黑河”。加大公共卫生投入力度，加强重大传染疾病防控。深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，抓好嫩江第一人民医院薪酬制度改革试点，严格控制全市公立医院医疗费用增长幅度，降低17种抗癌药品价格并纳入医保目录，五大连池人民医院康复中心综合楼投入使用，北安启动申报国家卫生城市。加强中俄卫生交流，深化诊疗技术合作。打造边疆特色文化体育品牌。办好市民社区文化节等群众文化活动，组织创作优秀文艺作品，扩建升级黑河俄罗斯油画城，筹建黑河图书馆和史志档案馆，谋划建设黑河地名文化馆、科技馆，加强博物馆建设，弘扬独具特色的北疆文化。举办市第六届运动会，开展“冰雪体育之冬”“百万青少年上冰雪”系列活动，启动全国全民运动健身模范市(县、市、区)创建工作，推动建设黑河冰球馆，新建冰雪类体育场地170处，形成15分钟健身圈，打造充满活力的动感城市。推进人才强市建设。用心用情用事业用待遇留住人才，制定出台更有含金量的人才政策，大力培养选拔本地人才，柔性引进高层次人才，为研究生、一本院校毕业生提供人才绿色通道，深化对俄人才交流合作，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。完善就业和社会保障体系。以创新引领创业、创业带动就业，推进各类孵化服务机构发展和科技型企业孵化培育，促进型支出占就业资金支出比重提高到50%，全市新增就业1.45万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大社会保险扩面征缴力度，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡基本医疗保险制度和大病保险制度，实施以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，稳步推进医保异地就医直接结算，城乡居民医疗保险政府补贴标准由每人每年490元提高到520元。提高贫困群体综合救助和精准救助能力，推进养老院服务质量标准化建设，完成北安、逊克、爱辉区中心敬老院适老化改造，让更多老年人安享幸福晚年。大力发展慈善事业，建立政府推动、社会支持、群众参与的新机制。维护社会和谐稳定。提升社区服务功能，推进城乡社区治理体系建设。完善安全生产和应急管理责任体系，健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，深入推进“智慧消防”建设，加快应急管理信息化建设，提高应急管理保障能力，全面防范遏制事故灾害，坚决遏制重特大安全生产事故发生。坚持属地属事相结合，深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，领导干部带头解决疑难信访问题，维护群众合法利益诉求。开展公共安全隐患排查治理行动，完成城乡视频监控“雪亮工程”建设，高压纵深推进扫黑除恶专项斗争，推进社会治理体系现代化，提高预测预警预防能力，打造“平安黑河”升级版。支持国防建设和军队改革，巩固全国双拥模范城创建成果，推进军民融合深度发展，维护边境安全稳定。依托现有公园建立国防教育主题公园。落实好退役军人接受安置、抚恤、优待、培训等保障政策，维护退役军人合法权益。进一步做好老区、侨务、妇女儿童、民族宗教等工作。 （八）重塑营商环境，用良好环境聚人聚财聚发展要素。深入贯彻落实省优化营商环境条例和重塑营商新环境的意见，以“办事不求人”为目标，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境、风清气正的政治生态环境，形成“人人都是营商环境、个个都要做好黑河主人”的浓厚氛围。推进“放管服”改革。以“放”为原则，以“不放”为特例，让企业和群众办事“只进一扇门”。加快全市一体化在线政务服务平台建设，实现政务服务“一张网”。推进“最多跑一次”改革，做到大多数事项“网上办”，其他事项网上预约“现场办”，必须到窗口事项“一次办”，企业特殊审批事项“我帮办”。探索实行企业投资项目“承诺制、零审批”改革和政府投资项目“一表一窗”联审会审，对重点项目实施“代办制”“驻场制”，以“保姆式”服务定期跟踪项目进展、手续办理、完成投资等情况。制定出台公共资源交易管理办法和交易目录，整合纳入统一平台，实现阳光交易。降低企业制度性交易成本。推行多证合 一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化，企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记5个工作日内办结。落实便利办税措施，提升纳税服务水平。深入推进“双随机一公开”监管模式，加强事中事后监管，开展营商环境评价。构建诚信体系，健全诚信“黑名单”制度，严厉查处失信违诺行为。激发市场主体活力。全面深化国资国企改革，建立现代企业制度，抓好市场化选聘职业经理人试点，以资金加平台模式吸引社会资本，确保国有资产保值增值。认真落实国家和省扶持民营经济发展政策，制定出台具体措施，增强民营经济活力。深入开展质量提升行动，各县(市、区)全部设立政府质量奖。建立完善挂牌上市企业后备资源库，支持具备条件企业上市融资。建立市级协调推进机制，定期举办政银企对接会，加强金融服务实体经济情况评估，积极帮助企业解决难题，增强亲商尊商富商意识，构建“亲”“清”新型政商关系。 三、全面加强政府自身建设使命重在担当，实干铸就辉煌。当前，黑河发展改革开放的蓝图已经绘就，目标已经明确。我们要敢于刀刃向内自我革命，在敢为上勇担当，在能为上增才干，在有为上重实效，不断提升履职能力和水平。旗帜鲜明讲政治。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强政治敏感性，站稳政治立场，铸牢忠诚“第一底色”。强化风险意识，保持斗争精神，全面防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险，应对好每一场重大风险挑战。对于中央和省重大决策部署，用最快的时间反应、最短的期限落实、最好的成效反馈，坚决杜绝视而不见、反应迟钝、漠然处之、无动于衷。打开解放思想“总开关”。以解放思想推动高质量发展大讨论为契机，着力破除传统思维观念束缚，坚决向“旧、怕、平、懒”突出问题宣战。要有想干事、能干事、干成事的气魄，只要有利于深化供给侧结构性改革，有利于加快培育经济增长新动能，有利于激发市场主体活力，有利于增强人民群众获得感，有利于调动广大干部积极性，就要敢想敢干、敢闯敢试、敢打敢拼，把解放思想的成效体现到推动高质量发展上。提高依法行政水平。树立法治思维，坚持依法办事，加强立法工作，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决贯彻市委各项部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各界意见和建议，确保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。严格执行重大行政决策程序，规范以政府名义签订的协议和契约，新官也要依法依规理旧账。全面落实“七五”普法规划，增加学法频次，提高学法质量，强化学法考核，以政府尊法知法带动全社会信法守法。弘扬务实担当作风。从小事小节做起，从文风会风改起，改出新气象、新担当、新作为。加强机构改革后政府系统履职尽责意识和素质能力建设，探索实施政府绩效管理，实行扁平化模式，把继承优良传统与科学方法结合起来，给“良心活”套上“硬约束”，让“旁观者”变成“干事者”。大力倡导走上去、走出去、走下去，少些痕迹、多些足迹，不搞花架子、不做表面文章，抓重点抓关键，精准整治形式主义官僚主义，不让职责空位，不使工作空转，提振精气神，时刻在状态，把全部精力用在抓落实上。守住廉洁从政底线。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，既紧盯“关键少数”，又管好大多数，以零容忍的态度坚决惩治腐败，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”支出，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。充分发挥审计监督作用，加强重点资金和项目审计监管，强化权力运行监督制约，树立政府清廉清正清明良好形象。各位代表，“新时代是奋斗者的时代”，“幸福都是奋斗出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，以一往无前的奋斗姿态，书写黑河新时代改革开放新篇章，以经济社会发展的新成果，胜利迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【北安市招商】北安市招商引资健康油脂产业项目推动乡村振兴

  通过招商引资引入北安市非转基因大豆食用油项目，旨在利用当地丰富农业资源生产安全健康食用油，既满足日益增长的健康消费需求，又促进地方经济可持续增长。该项目在健康油脂领域具有广阔前景，强化北安市作为粮食产区的地位，实现经济效益与民生福祉的双赢。 一、项目背景基于非转基因大豆食用油的科学认知与国际标准定义。非转基因大豆食用油在种植和加工过程中避免使用基因改造技术，减少了转基因食用油可能携带的潜在健康风险，如食品安全不确定性或长期健康影响。根据国际权威机构报告，非转基因食用油保留了大豆完整营养成分，包括高含量不饱和脂肪酸、维生素E及多种抗氧化物质，这些成分有助于维持心血管功能、延缓脑部衰老及增强人体免疫力。科学评估显示，适量摄入这类食用油可支持健脾润肺作用，为日常膳食提供安全保障。北安市作为黑龙江粮食产区优势明显，土壤条件适宜大豆种植，通过招商引资项目将资源转化为高附加值产品，强化地区粮油产业基础。 二、建设内容符合现代化粮油加工标准规划。项目占地数万平方米规模，包括生产车间、成品库房等功能区域，购置自动化包装生产线以实现高效产出。设计强调环保与安全，建筑采用绿色材料减少能耗，生产过程融入智能控制降低污染排放。设施规划优化物流链，确保大豆原料从农场到成品全程无缝衔接，支持可持续循环经济模型。通过标准化工序，项目提升油脂提取纯度和食品安全等级，满足国家质量标准体系要求。 三、投资概况体现稳健经济布局。项目总投资额达亿元级别，资金用于基础建设、设备采购及技术研发，资金来源多元化保障财务可持续性。投产后，预计年销售收入数千万元规模，其中部分转化为利税贡献地方财政，反哺公共服务领域如教育卫生。投资回报稳健推动就业增长，带动相关产业链如大豆种植、加工辅料供应等联动发展，提升区域经济韧性。 四、经济社会效益兼顾健康民生与产业升级。项目实施年度明确为2022年，落地北安市后强化本地大豆资源开发利用，避免转基因食用油风险普及安全健康理念。经济方面，产出油脂供应国内市场补充需求缺口，支持粮食安全战略；社会层面，新增稳定就业岗位缓解乡村劳动力转移压力，提高农民收入水平。效益延伸至环境领域，生产流程注重节能减排契合国家绿色发展倡议，助力碳减排目标实现。 五、市场前景受政策与消费趋势支撑。非转基因食用油需求持续增长源于消费者健康意识提升，研究报告显示市场偏好天然有机产品推动产业升级。政策层面，国家粮食安全规划和乡村振兴战略为项目提供制度保障，支持技术创新和品牌建设。北安市依托区位优势扩大营销网络，项目产品可通过多渠道覆盖华北、东北地区消费者，巩固健康油脂市场竞争力。长期发展目标注重产学研融合，促进油脂科学研发提升产业附加值。 六、未来发展规划融入科技创新与区域协作。项目预期延伸产业链，拓展大豆副产品如蛋白粉等高价值产品应用，增强综合经济效益。区域协作强化北安市与周边粮食产地在种植技术、资源互补方面的合作，避免资源浪费提升整体粮油产业效率。科技创新驱动引入智能化检测设备确保食品安全，响应国家粮油加工技术革新倡议。展望项目可持续发展路径，将健康理念融入全民营养行动，实现经济高质量增长与民生改善的协同效应。

  2025-07-09

• 【佳木斯招商】佳木斯高新区发电玻璃项目亿级投资推动新能源建设

  通过招商引资，佳木斯高新区成功引入了中建材碲化镉弱光发电玻璃项目。该项目投资完成额已达1亿元人民币，在建设黄金施工期取得稳步推进，联合车间等工程进展有序。这一举措将助力黑龙江省新能源材料在建筑领域的广泛应用，提升清洁能源替代能力，体现了地方政府在产业升级方面的战略布局。 一、项目背景与招商引资过程 中建材碲化镉弱光发电玻璃项目位于黑龙江省佳木斯市高新区，是该地区通过招商引资引进的重点新能源开发工程。中国建材集团作为国内领先的新材料企业，致力于将创新技术融入绿色建筑领域。碲化镉发电玻璃作为全球前沿技术之一，通过在绝缘半导体玻璃表面均匀涂抹仅4微米厚的碲化镉光电薄膜，实现弱光环境下高效发电。黑龙江省积极利用这一优势，在招商引资策略中定位佳木斯高新区为工业转型枢纽，结合当地资源禀赋和政策扶持，成功吸引企业入驻。政府通过优化营商环境、提供产业补贴等措施，加速项目落地，旨在打造东北地区新能源产业标杆，促进区域经济可持续增长。 二、当前建设进展与投资完成情况 2023年，项目完成投资1亿元人民币，抓住建设黄金施工期，持续扩大有效投入。联合车间作为核心生产单元，钢结构主框架安装工作已完成总量的三分之二，屋面安装达到三分之一进度，同时混凝土地面施工也推进至一半阶段。这些进展体现了科学施工管理和资源调配的成果，确保项目稳健推进。黑龙江省发改委发布的相关通报显示，该工程在质量监管、环保标准等方面均符合国家级规范，无重大延误或安全风险。下一阶段将聚焦设备安装及调试，为计划于2024年的正式投产奠定坚实基础，最大化提升产能利用率。 三、技术特点与创新优势 碲化镉弱光发电玻璃的核心技术在于光电薄膜的精密涂覆工艺，仅需4微米厚度即可将普通玻璃转化为发电材料。这种技术突破使建筑材料具备“有光就有电”功能，适合弱光或多云环境，拓展了光伏应用的场景范围。中国建材集团的技术报告强调，该玻璃兼具透光性、耐用性和环保性，单位发电效率高于传统光伏组件，且生产过程中减少废弃物排放，实现低碳循环。在佳木斯高新区的产业化推进中，技术本地化已实现规模化生产测试，可广泛应用于楼宇建筑一体化设计中。这种创新不仅节省建筑空间，还降低能源消耗，为黑龙江省建筑行业提供绿色解决方案。 四、未来投产及影响展望 项目计划于2024年正式投产后，碲化镉发电玻璃将首次在黑龙江省楼房建筑中规模化应用，推动地方新能源革命。预期年产能可覆盖数十万平方米建筑材料需求，提升清洁能源在建筑领域的渗透率。黑龙江省将通过政策引导和市场机制，推广该产品在公共设施和民用住宅中的应用，减少碳排放约数千吨。中国建材集团官网预测，项目将创造数百个就业岗位，带动上游原材料供应链发展，同时增强佳木斯市在区域经济中的竞争力。长远来看，该项目可复制到其他东北省份，助力国家“双碳”目标，实现经济增长与环境保护协同。

  2025-07-09

• 【鹤岗招商】鹤岗高端锂电池项目开工强化招商引资推动产业革新

  鹤岗市通过招商引资引入高端锂电池项目，标志着招商引资取得新突破，该项目已正式开工，由山东国润能源集团投资建设，旨在推动当地新能源产业发展和经济结构优化，助力鹤岗市向绿色能源方向转型。 一、项目背景与投资方介绍 该项目基于鹤岗市的丰富资源优势及良好营商环境，在招商引资过程中进行多轮洽谈，最终落户鹤岗市。山东国润能源集团作为投资方，是一家成立于2014年的国际化高新技术企业，专注于新能源领域的高端产品研发制造，其决策充分体现了对鹤岗市投资价值的认可。 二、项目建设细节与推进过程 项目建设包含高端锂电池PACK产业环节，强调技术创新和生产效率提升。在招商引资框架下，山东国润能源集团在鹤岗市注册成立了鹤岗新峰新能源科技有限公司，负责具体实施。整个过程历经实地考察与深度协商，确保项目与本地产业规划一致，体现出招商合作的严谨性。 三、对鹤岗经济转型的影响 项目投产将对鹤岗市的产业集群带来显著优化，推动新兴产业发展，如新能源制造领域。通过招商引资，该项目将促进本地就业和技术升级，强化鹤岗市作为资源型城市的转型动能，符合国家绿色发展战略。 四、招商引资策略与区域发展优势 鹤岗市凭借高效的招商引资机制，为项目提供了政策支持和基础设施保障。招商引资策略注重结合本地资源禀赋，确保企业投资落地，该项目作为招商引资的成功案例，彰显了鹤岗市营商环境的竞争力和吸引力。 五、产业升级与未来展望 项目标志着鹤岗市在新能源产业迈出关键一步，通过招商引资驱动可持续发展，未来将进一步优化区域能源结构，助力鹤岗市构建多元化经济体系，为地方长远发展奠定基础。

  2025-07-09

• 【齐齐哈尔招商】齐齐哈尔绿博会引资62亿签20项目推动绿色产业

  在年度举行的中国（齐齐哈尔）绿色食品博览会上，通过招商引资举措，成功促成了20个合作项目落地，总投资额约62亿元。这些项目涉及食品加工、现代畜牧等多元领域，为黑龙江省齐齐哈尔市的绿色经济发展注入新动力，彰显了当地在产业升级和平台建设上的积极成效。 一、本次博览会的签约活动采用线上线下相结合的形式，吸引超过20家代表性企业参与，其中14家企业以现场方式与齐齐哈尔市相关县区和单位进行合作确认，另外6家企业则通过在线模式完成“云”签约流程，体现了数字化招商的趋势。项目类型多元，包括13个产业项目聚焦实体经济发展领域，总额超过32亿元；另有7个平台贸易项目专注市场化服务，总额约为29亿元，这些合作覆盖了食品加工、陶瓷制造、养老服务和现代物流等关键产业方向，有助于优化当地产业结构链条。签约过程严格执行公证制度，确保法律效力，并基于黑龙江省官方发布的商贸平台数据核实所有项目细节，突出透明度和可靠性原则。 二、从行业分布分析，食品加工类项目占据主导地位，重点投入精深加工技术和品质提升方向；现代畜牧项目引入生态养殖和智能化管理手段；陶瓷产业项目注重原料本地化和工艺创新；养老服务项目整合医养结合模式；现代服务项目强化电商和物流体系升级。平台贸易类项目通过市场化运作，带动农产品流通和跨区域交易，提升黑龙江省齐齐哈尔市在东北亚地区的贸易枢纽地位。线上线下签约企业的构成以本地骨干企业和外埠龙头为主，其中现场签约集中在克山县、富裕县等县区；线上签约企业分布于国内外多地，通过视频会议系统实现高效对接。 三、经济影响方面，这些合作项目直接促进产业融合和就业增长，预计未来3-5年将带动相关产业链产值提升，并通过技术转移优化产能效率。招商引资成效源于当地政府推行的优惠政策和服务体系优化，包括一站式企业落户通道和绿色通道机制，助力投资者快速落地。项目成果已录入国家统计平台数据库，并为后续博览会的招商引资提供参考模式。 四、展望未来，黑龙江省齐齐哈尔市将深化博览会平台作用，强化重点项目后续落实监督机制，确保资金到位率不低于90%。同时，聚焦绿色低碳产业引入创新要素，构建大数据驱动的营商环境体系，推动区域经济可持续发展新格局。

  2025-07-09

• 【牡丹江招商】牡丹江华晟物流陆海联运业务量持续攀升发展动能凸显

  牡丹江华晟物流通过强化招商引资、优化陆海联运通道布局，实现了物流运转量的加速增长。特定年份前9个月，企业在标准进出口集装箱量、货物吞吐总量及利税等核心指标上均呈现积极增长态势，不仅彰显了企业自身的发展活力，也为牡丹江打造东北亚区域物流枢纽提供了有力支撑。 （一）政策赋能与开放平台协同发力。作为黑龙江省重要的沿边开放城市，牡丹江依托中国（黑龙江）自由贸易试验区牡丹江片区、综合保税区等开放平台，持续优化营商环境，通过招商引资吸引物流产业链项目落地。华晟物流积极融入地方发展战略，借助政策红利完善基础设施建设，提升跨境物流服务能力，为业务增长奠定了坚实基础。 （二）陆海联运通道体系不断完善。为破解内陆城市物流瓶颈，牡丹江华晟物流深度整合铁路、公路与港口资源，构建起连接俄罗斯远东港口及国内沿海港口的陆海联运网络。通过加密跨境货运班列频次、优化运输路线设计，有效提升了货物中转效率，降低了企业物流成本。这种多式联运模式的成熟，推动了标准集装箱运输量的稳步增长，进一步畅通了区域内外贸易通道。 （三）产业协同与服务升级释放潜力。华晟物流立足牡丹江及周边地区的产业特色，聚焦木材、农产品、机械设备等重点品类货物，提供定制化物流解决方案，涵盖仓储、报关、跨境运输等全链条服务。通过与本地制造业、商贸企业建立长期合作关系，实现了物流需求与产业发展的精准对接。业务规模的扩大带动了利税指标的显著提升，反映出企业在实现社会效益的同时，经营效益也得到同步改善。

  2025-07-09

• 【哈尔滨招商】哈尔滨新区哈洽会展示高精尖产业 深化对外合作

  2023年哈洽会期间，哈尔滨新区中心展区通过集中展示高精尖产业发展成果，搭建企业交流平台，有效推动招商引资与对外合作，彰显了新区在高质量发展道路上的坚定步伐。 （一）高精尖产业集群优势持续凸显。哈尔滨新区聚焦航空航天、高端装备、新一代信息技术、生物医药及新材料等主导产业，形成了特色鲜明的产业集群。哈工大激光通讯在激光传输技术领域突破多项关键技术，其研发的设备已应用于多个国家级项目；航天恒星专注于卫星应用系统集成，为智慧城市、环境监测等领域提供解决方案；新光光电在光学成像与制导技术方面达到国内领先水平，产品广泛服务于国防与民用市场；航天海鹰的复合材料制品在航空航天轻量化应用中具有核心竞争力。这些领军企业的集聚，推动了产业链上下游协同创新，促进了技术成果本地转化。 （二）合作平台助力对外交流走深走实。哈洽会作为哈尔滨新区扩大对外开放的重要窗口，不仅展示了新区的产业实力，更构建了企业与国内外客商对接的桥梁。展区内设置了产业对接洽谈区，组织开展多场专题推介会，围绕技术合作、市场拓展、项目投资等议题进行深入交流。通过展会平台，新区企业与来自俄罗斯、韩国、日本等国家的企业达成多项合作意向，涉及联合研发、设备采购、市场代理等多个领域。此外，新区还借助哈洽会契机，与国内外高校、科研机构建立联系，推动产学研用深度融合，为产业升级提供智力支持。 （三）政策保障体系支撑高质量发展。哈尔滨新区依托国家级新区政策优势，出台了涵盖土地供应、税收优惠、人才引进、研发补贴等方面的扶持政策，为高精尖产业发展营造了良好环境。在招商引资方面，新区建立了“一站式”服务机制，对重点项目实行全程跟踪服务，简化审批流程，提高落地效率。针对航空航天、生物医药等重点产业，设立专项发展基金，支持企业开展技术攻关和市场开拓。同时，新区加快推进基础设施建设，完善交通物流网络，建设标准化厂房和专业园区，为企业提供优质的生产经营空间。 （四）对外开放格局不断拓展升级。哈尔滨新区充分发挥对俄合作区位优势，积极融入“一带一路”建设，加强与东北亚及全球重点区域的产业合作。在航空航天领域，与俄罗斯相关科研机构开展联合研发，共建国际技术创新中心；在新一代信息技术领域，吸引外资企业设立区域总部和研发中心，推动数字经济产业发展。新区还通过举办国际产业论坛、组织企业参加海外展会等方式，提升国际影响力，吸引更多优质资源要素集聚，努力打造东北亚地区重要的高端产业集聚区和对外开放新高地。

  2025-07-09

• 【黑龙江招商】黑龙江北斗导航推动智能农机精准作业招商引资新局

  黑龙江省通过招商引资战略加速智能农机技术创新落地，在建三江管理局七星农场成功举办北斗导航赋能农机精准作业主题活动，集中展示卫星导航与农机装备融合成果，推动精准农业发展和产业升级。此次活动吸引了全国多地代表参与，体现了现代农业技术推广的示范效应，为黑龙江农业现代化注入新动能。 一、活动在2021年举办于建三江管理局七星农场，主题聚焦北斗导航与智能农机应用融合。黑龙江作为国家重要农业基地，利用北斗卫星导航技术提升农机作业精度，减少人为误差。演示内容包括自动化耕作、精准播种等环节，凸显技术对农业生产效率的提升作用。参与者来自多个省份农机推广部门及企业代表，通过现场观摩增强了技术交流与合作意愿。这一活动旨在响应国家智慧农业战略规划，加快黑龙江农机化转型进程。 二、北斗导航系统在黑龙江农机应用的核心是实现精准定位和自主控制。智能农机装备整合北斗定位模块后，可自动规划路径完成旱作和水田作业，避免了传统依赖人工干预的弊端。例如，在作物管理环节，系统根据土壤数据和气候信息优化施肥用量，减少资源浪费。黑龙江实践表明，该技术结合本地农业需求，不仅提升了粮食生产的标准化水平，还助力减少化学品过量使用风险。应用推广以北大荒集团为核心，通过示范基地建设逐步辐射周边区域，强化农业产业链技术支撑。 三、黑龙江在推广北斗农机技术中注重示范效应与产业协同。政府出台扶持政策支持智能农机装备研发和用户培训，搭建了产学研合作平台。例如，建三江地区依托农垦系统优势，将北斗导航纳入规模化农业生产体系，通过分批试点验证技术可靠性。多省份代表参与活动后，带动了跨区域技术经验共享，促进黑龙江作为先锋省份向其他农业地区输出成熟模式。技术落地过程中，强调质量监控和持续优化，确保了农业作业的稳定性和安全性能。 四、招商引资机制在黑龙江智能农机技术发展中发挥关键促进作用。地方政府与企业合作引入先进农机装备制造项目，吸引北斗导航关联企业入驻技术园区，加速产品本地化和商业化进程。黑龙江通过优化营商环境设立专项基金，支持企业开发针对东北地区特点的农机解决方案。全国多家企业代表参与活动展示了合作成果，如智能拖拉机定制生产和服务体系搭建。招商引资策略不仅降低了农户采用新技术门槛，还培育了创新生态系统，拉动就业和市场活力。 五、北斗导航赋能农机的示范活动对全国农业现代化具有广泛影响。黑龙江实践验证了技术在大规模作业中的可行性，为其他省份提供可复制经验。未来发展方向包括深化北斗导航与大数据和物联网结合，构建智慧农场管理体系，支持国家乡村振兴战略实施。黑龙江继续强化政策支持和资金投入，推动技术普及至中小农户群体，实现农业绿色可持续发展目标。

  2025-07-09

• 【齐齐哈尔招商】2020年齐齐哈尔市政府工作报告

  2020年1月7日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第五次会议上市长李玉刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2019年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党中央决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，守初心惠民生，担使命促振兴，坚持稳中求进工作总基调，落实“六稳”要求和“八字方针”，践行新发展理念，实施高质量发展举措，突出12个重点产业，启动“百万千”产业倍增计划，加快构建现代产业体系，推动“六个强市”建设，经济社会发展稳中向好，全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。全市地区生产总值同比增长6%；固定资产投资增长9.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和9.2%；落实减税降费政策，公共财政预算收入下降2.8%（按可比口径增长6.1%）。 高效生态农业扎实推进。乡村振兴战略深入实施。“三大作物”种植面积总体稳定，市场化调优种植结构步伐加快。克服洪涝灾害影响，粮食生产实现“十二连丰”，连续3年被评为全省粮食安全优秀市。农业综合机械化率达到97.6%，嫩江流域高效生态园区示范面积达到1910亩，新增高标准农田83万亩。畜牧业产业化势头强劲，新建“两牛一猪”规模养殖场21个，奶牛存栏23.5万头，肉牛饲养量116万头，生猪饲养量恢复到576万头，“中国华牛”自主培育有序推进。金锣生猪产业园、首农产业园等项目签约落地，阜丰三期等项目开工建设，东方希望、大北农、牧原等生猪规模养殖项目加快推进，飞鹤泰来高端婴幼儿配方粉、蒙牛高端液态奶扩能、和辉高档肉牛养殖等项目建成投产。新增农业示范公司27个、股份合作组织152个、一体化合作社与联合社67个，阜丰、鹏程晋升为农业产业化国家重点龙头企业。粮食加工转化能力不断增强，农业产业化龙头企业作用进一步显现，带动了结构优化、产业融合、质效提升。农村集体产权制度改革全面推进，组建新型集体经济组织1549个。农村信用社改革、供销社综合改革扎实推进。强化展会推介、区域合作和品牌营销，大米、杂粮等农产品域外销售“量价齐增”。 工业经济转型升级加快。实施“百万千”产业倍增计划，百亿级目标企业和落地百亿级目标项目超过15个，规划2个千亿级和5个百亿级目标园区，装备制造和食品加工两大产业主营业务收入分别增长70%和25%以上。规上工业增加值增长15.1%，规上工业用电量增长14.7%，铁路和公路货运量分别增长32%和19.5%。3户企业主营业务收入突破百亿元，14户超过10亿元，一重、景宏石油实现翻番。牧原肉食品一体化等一批项目签约，投资百亿元的华瑞生物医药等一批项目开工建设，益海嘉里粮食综合体等一批项目加快推进，建龙北钢“双高线”、紫金铜业等一批项目建成投产。“五化”示范创新发展，新增规上企业40户，建设数字车间12个，上云企业达到110户。推动企业降本增效，全年减税降费17亿元，解决拖欠中小微企业账款4.7亿元，提供贷款周转金5亿元，落实直供电和电价政策，为企业节支2.3亿元。中车齐车成为国家级货车制造单项冠军示范企业。我市入选全国14个工业稳增长和转型升级成效明显市。 服务业稳步发展。培育服务业电商化等新业态新模式，新增限上企业40户，社会消费品零售总额增长7%，电商上行销售额增长20%，其中农村电商上行销售额增长30%以上。外贸进出口总额增长64%。进口肉类监管场通过国家验收，煤炭进口基地开工建设。推动旅游、文化、体育、养老产业融合发展。引入冰雪主题项目2个，鹤城游乐园、奥悦冰球馆等项目加快建设，扎龙、明月岛景区实现市场化运营，全市旅游人数和收入分别增长12%和18%，荣获全国研学旅行目的地和十大工业旅游城市，扎龙成为国家生态环境科普基地，碾子山荣获全国十佳体育旅游精品项目目的地。深入开展“百万人上冰雪、百万人游鹤城”主题活动，承办全国特奥冬季项目比赛，依托冰球节和冰球季举办国内外冰雪赛事上千场，冰球城市品牌影响力提升。新增养老机构床位2800张。新增各类资本市场挂牌企业20户，飞鹤乳业在港交所上市。我市成为国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。 发展新动能加快生成。突出项目引领、科技创新和人才创业。全市推进固定资产投资5000万元以上重点产业项目164个，完成投资140亿元；省百大项目建设和内外资利用位居全省前列。招商签约5000万元以上项目146个。高新智谷晋升为国家级科技企业孵化器。新增科技创新平台11个，创新型产业联盟达到24个。新认定国家级高新技术企业12户，新增省级创新型领军企业2户，培育成长型科技中小企业321户。争取国家和省级科技重大项目37项。“双百工程”深入实施，转化科技成果361项，推广农业新技术新品种117项。高新技术产业增加值增长13%以上。3个团队入选首批龙江“头雁”。“千人计划”有效实施，吸纳高校毕业生8000多名。推进产教融合，新增技能人才1.3万人。全面启动新一轮国有企业市场化改革，组建和完善6个市属国有企业集团。与广州等发达地区合作进一步深化。 营商环境持续优化。以“办事不求人”为目标，扎实推进“放管服”改革。进一步规范调整优化权力事项，在全省率先实现数字政务一体化服务平台市县乡三级覆盖，全市政务服务事项“一次办”比例达95%以上，全流程网上可办率、实办率分别超过80%和60%。“鹤城在线”APP上线办事应用36个，开通“不见面”服务事项613项。在全国率先实现不动产登记“全城通办”“税费通缴”，办结时限压减到4个工作日以内。举办首届大数据应用博览会。商事制度“证照分离”改革深入推进，负面清单下的“准入即准营”改革全面实施，企业开办时限压减到2个工作日以内。推进开发区体制改革试点，全市开发区整合为12个。重点产业项目“承诺即开工”全面推行，工程建设项目全流程审批最长时限压减到90个工作日以内。行政执法“三项制度”全面实施，开展跨部门联合“双随机、一公开”监管。完善信用信息平台，推行“红黑名单”制度，联合惩戒效应显现。我市营商环境第三方评价和城市投资吸引力位居全省前列。 生态环境持续改善。中央环保督察“回头看”问题扎实整改，污染防治攻坚战强力推进。淘汰燃煤小锅炉411台、高污染排放车辆3160台，加大“散乱污”企业治理力度，空气优良天数稳定在330天以上。河湖长制工作扎实推进，专职巡查管护模式在全省推广，启动嫩江流域生态补偿机制，国控断面水质达到考核标准，浏园水厂二期扩建工程建成投用。改造升级城镇污水处理厂12座，完成红星垃圾场搬迁和中心城区5处黑臭水体整治，昂昂溪纳污坑塘黑臭水体治理有序推进。完成昊华电石渣老堆场土壤修复和中心城区存量污泥处置。秸秆生态还田和离田综合利用扎实推进。规模养殖场粪污处理设施配套率、资源化利用率分别达到98%和80%以上。农业“三减”5%以上，耕地轮作休耕340余万亩，植树造林13万亩。河道“清四乱”和“大棚房”专项清理整治全面完成，自然保护区和违建别墅问题清查整治行动扎实推进。环境信用评价和生态环境损害赔偿制度全面推行。第三次国土调查有序推进。 民生福祉持续增强。坚持为民惠民，持续推进“七大民生工程”，一般公共预算民生支出占比88%以上。脱贫攻坚取得重大进展。龙江、克东、泰来脱贫摘帽，拜泉达到退出验收条件，贫困县和贫困村全部达到退出条件，以产业扶贫和“两不愁三保障”为重点，持续巩固脱贫成效，贫困发生率降至0.08%。社会保障体系不断完善。城镇新增就业再就业10万人，发放创业担保贷款2.4亿元、稳岗补贴7000余万元，城镇登记失业率控制在3.49%。居民和职工养老金分别提高4.6%和5.6%。城乡低保标准提高3%。居民大病报销比例提至60%，居民和职工门诊慢性病病种分别增至15种和21种，纳入医保抗癌药品36种。新建社区康复站（室）30个。认真落实退役军人政策，双拥工作得到国家高度认可。宜居条件持续改善。全市新开工改造老旧小区44个，改造农村危房8000余户，市区棚改回迁安置2.3万户。物业监管体制改革持续深化。交通出行更加便捷。全市升级改造市政道路81条，新建农村公路711公里，嫩双公路富裕段和建新公路甘南段全面竣工。改造危桥133座，完成齐富公路滩桥重建和嫩江公路大桥维修加固，劳动湖化工桥和文化北大桥、明月岛浮桥和富拉尔基富江路跨线桥建成通车。优化城区交通组织，施划停车位1万个，优化调整公交线路10条，公交实现“一卡通”。推广发行ETC。机场改扩建总规通过批复。社会事业显著提升。全市中小学实施“五零”承诺，全面开展小学课后延时服务。公立医院改革持续推进，医联体网格化管理、智慧医院建设走在全省前列，第一医院南院投入使用。举办首届话剧节，文艺演出900余场。城乡环境综合整治统筹推进。新建绿地42.5公顷，植树145万株，中心城区拆违1975处，启动城市垃圾分类试点，农村垃圾集中“收运处”覆盖率达到70%以上，改厕2万个以上。社会治理深入实施。深化平安鹤城建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶犯罪团伙67个，开展重点行业专项治乱，农村“三资”乱象治理成效明显，化解村级存量债务30多亿元。开展信访积案化解攻坚战，一批矛盾纠纷得到有效调处。启动建立大应急管理体制，安全生产形势持续向好。 政府自身建设不断加强。坚持党的全面领导，以政治建设统领政府各项工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面实施“五整治”，领导干部带头“走流程、解堵点”，社保办理、医保报销、供热质量、殡葬服务等一批民生问题得到有效解决。市县政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步实施。建立产业与统计相融合的“7+5+1”大统计监测分析体系。完成第四次经济普查。推动政府法治年建设，审修地方性法规3部，清理规范性文件1498件。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会监督，人大代表建议177件、政协委员提案319件全部办结。抓实党风廉政建设“一岗双责”，持续深化机关作风整顿。强化政府投资项目审查监督和财政绩效管理，审减资金3.3亿元，“三公经费”压减10%。集中财力保基本，全力争取专项、补助、债券保重点支出，地方政府债务风险总体可控。各位代表！过去的一年，成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的成果，是习近平总书记对我省我市重要讲话和重要指示精神在鹤城生动实践的成果，是市委领导全市人民共同拼搏奋进的成果，是市人大、市政协有力监督和鼎力支持的成果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍和中省直单位，向关心支持齐齐哈尔振兴发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到发展成绩和积极变化的同时，对照“不忘初心、牢记使命”主题教育和全面振兴全方位振兴高质量发展的要求，我们也清醒地看到困难和挑战，既有世界经济仍面临不确定性、国内经济下行压力加大带来的影响，更有我们自身存在的突出问题。全市经济总量不大、质量不高，结构性局部性问题带来了一定下行压力，转方式、调结构、扩量提质仍需持续发力；农业效益不高，工业企业分化趋势明显，服务业新业态新模式培育不够，民营经济发展瓶颈尚未完全打破，规模化、集群化、高质量的市场主体发育不足，加快构建现代产业体系仍需持续发力；县域经济尤其是乡村经济发展内生动力不强，促进县城经济与乡村经济、城区经济与县域经济协调发展仍需持续发力；改革创新动能释放不充分，开放合作水平不高，人力资源、科技创新、金融服务与产业发展不相适应，建设协同发展体系仍需持续发力；各类减收增支因素增多，民生还有不少历史欠账，供水供热、背街巷道、农村公共设施等存在明显短板，群众对物业服务、教育质量、看病就医等公共服务还不够满意，保障和改善民生仍需持续发力;公职人员解放思想程度、优质服务深度、担当作为力度不够，群众身边的腐败问题时有发生，优化环境仍需持续发力；加强政府治理体系和治理能力建设任重道远，实现行政管理和服务方式现代化仍需持续发力。对此，我们一定高度重视，勇担时代责任，认真加以解决。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市全面振兴全方位振兴持续发力之年。党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，这是我们最大的发展机遇期；国家强化基础设施建设补短板，加大产业配套、生态环境和民生领域投入，这是我们最佳的政策窗口期。“六稳”要求和“八字方针”深入落实，市场主体活力加快释放；我市产业倍增计划深入实施，一批百亿级目标企业和百亿级目标项目正在培育壮大，千亿级产业集群加快打造，稳中向好、长期向好的振兴发展态势初步形成。机遇期与窗口期叠加，活力与潜力同在，我市振兴发展大有可为。只要我们坚定信心，保持定力，增强干劲，抓重点、补短板、强弱项，就一定能够战胜各种困难挑战，胜利实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和第二个百年奋斗目标打好基础。二号首长政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委十二届六次全会、省委经济工作会议和市委十三届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，从“五大安全”战略高度，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚资源要素，深入实施“百万千”产业倍增计划，加快建设“六个强市”，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动全面振兴全方位振兴。主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长15%左右；固定资产投资增长10%左右；公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入增长6.5%以上；单位地区生产总值能耗下降3%以上。做好今年政府工作，我们要紧紧依靠市委的坚强领导，重点把握好以下原则：一是坚持新发展理念。解决各种问题，推动振兴发展，必须用新发展理念把方向、谋思路、定举措，不以牺牲环境为代价换取发展，不以高投入低产出的粗放模式追求发展。二是坚持高质量发展。全面贯彻中发〔2019〕37号文件精神，深入落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，依靠改革攻坚清除高质量发展的障碍，依靠创新驱动增强高质量发展的动能，依靠资源要素市场化配置提升高质量发展的效率。三是坚持稳中求进。守住“稳”的底线，走好“进”的步伐，坚持稳字当头，做到进中有质，依托产业项目建设和市场主体培育，推动经济社会发展蹄疾步稳、稳中向好。四是坚持以人民为中心。强化群众至上观念，集中精力财力保障基本民生，着力解决人民群众的堵心事、烦心事；深入践行群众路线，相信群众，依靠群众，更好发挥群众的智慧和力量，提升群众对发展成果的获得感。为完成全年目标任务，重点做好以下工作： 一、推动三次产业融合发展，加快构建现代产业体系紧紧扭住12个重点产业，凝心聚力上项目、育主体、促融合，深入实施“百万千”产业倍增计划，加快构建现代产业体系。 （一）加快推动一二三产业融合。聚焦装备制造和食品加工两大产业集群，强化工业引领、数字技术赋能，带动三次产业融合发展。大力发展智能化服务化先进制造业。以建设工业强市为目标，以产品、工艺和运维服务智能化为重点，加快装备制造业转型升级；以生产、经营、销售一体化入网上云为重点，加快食品工业转型升级。新增数字车间10个，加快智能示范工厂建设，推动更多企业上云。以智能化服务化融合为引领，带动高端化、绿色化、国际化，发展先进制造业。加快发展新能源产业，积极推进以陶瓷产业为重点的矿产经济。大力发展优质高效生态农业。以实施乡村振兴战略为引领，以建设农业强市为目标，突出“粮头食尾”“农头工尾”，加快农产品精深加工项目建设，提升在地转化能力，带动规模化种养，推动农业结构优化和品种品质提升。推进嫩江流域高效生态农业示范区建设，新增生态高标准农田70万亩。强化农田水利基础设施建设运行管护，提高农业生产保障能力。发展高值高效作物。扩大中草药种植规模，推进制药产业发展。以建设绿色安全乳肉基地为目标，优化“两牛一猪”规模化布局，加快高产及A2奶牛群、和牛扩繁与“华牛”品种培育，加快乳肉加工项目建设，生猪养殖能力达到千万头，加强非洲猪瘟防控，完善畜禽防疫保障体系，推进畜牧业现代化进程。支持各类农业新型经营主体发展，推进产销一体化。以农机、农资、植保、农技、农产品销售服务为重点，加快农业生产服务市场化产业化进程。扩大农业政策性保险覆盖面。发展地理标识保护产品，强化高品质农产品有效供给和市场营销，叫响好生态、好土地、好粮食、好食品。大力发展现代服务业。以建设旅游、文化、科教强市为目标，加快服务业现代化步伐。加快现代商贸物流发展。坚持改造与引进并举，以综合业态、电商化服务为方向，以休闲体验、货真价实为特色，加快传统大型商贸企业改造升级。支持融入大网络的现代物流、冷链物流产业发展，加快城乡物流配送网络建设，以数字化推进商贸物流与各类消费业融合发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。以数字化、品牌化、市场化、产业化为途径，推进旅游、文化、体育、生态养老产业一体化融合发展。突出生态特色，叫响鹤品牌，做好“冰爽”“凉爽”文章，加快生态、文化、体育、康养、旅游资源景区化、市场化，加快全域旅游精品化、产业化，加快旅游服务线上线下一体化，大力发展研学游、亲子游、节庆游、自驾游、赛事游，打造全省西线旅游新龙头。办好冬夏冰球季和各类赛事，叫响冰球城市，加快冰雪体育运动产业发展。发展多元化养老服务模式，吸引域外消费群体。旅游人数和收入均增长10%以上。推动生产性服务业向专业化和数字化延伸。继续办好大数据应用博览会，加快互联网、物联网、区块链技术服务企业引进培养，加快推进5G网络建设和应用，推动大数据产业与三次产业融合，专业化助推传统产业改造升级和创新发展。加快“科技+金融”服务业发展。 （二）加快产业项目招商建设。以抓招商、抓项目、抓投资为牵动，举全市之力大上有就业、有税收、有市场、有投资、有产业带动的高质量项目，以项目建设推动现代产业体系建设。深入实施百亿级项目攻坚。加快益海嘉里、腾翔铸造、华瑞生物医药3个百亿级目标项目建设；推进金锣食品、牧原肉食品、远景智能风机、仁和制药4个百亿级目标项目开工建设；积极谋划有色金属加工、生物制药、食品等领域百亿级目标项目尽快落地。百亿级目标项目力争超过10个。深入实施百个重点产业项目攻坚。突出12个重点产业，围绕产业链和价值链，加快谋划生成一批产业项目；推行领导招商、小分队招商、以商招商、委托招商，加快签约落地一批产业项目；紧盯项目开工率、投资完成率、资金到位率，突出全过程服务，完善服务专班，加快建设投产一批产业项目。强化“目标+考核”，实行部门、县区双责任体系和融合一体推进机制。重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目130个、5亿元以上产业项目30个以上，年计划投资超百亿元。扎实推进省百大项目建设。深入实施百亿级园区攻坚。深化园区运营体制改革创新，加强基础设施配套建设，实施“飞地项目”利益共享机制，强化产业集聚和项目集约的平台作用，加快打造2个千亿级和5个百亿级园区。 （三）加快培育市场主体。推动市场主体“质”“量”双提升，市场主体增加10%以上。加快百亿级龙头企业培育。实施专班包保，强化要素保障，支持一重、飞鹤、中车齐车3个百亿级企业加快发展，推动建龙北钢、紫金铜业、龙江阜丰向百亿级目标迈进，扶持讷河鸿展、龙江元盛、景宏石油加快能力提升。鼓励县区加快培育10亿级、50亿级的主导产业龙头企业。加快规模化企业培养。突出主导产业，强化政策导向和龙头企业带动，发挥创新型产业联盟引领作用，做优存量，引进增量，扶持发展中小企业，提高本地配套率和产业集中度，进一步延链、补链、强链。建立各类成长型企业目标库，强化包扶机制和措施。“五上”企业增加10%以上。增强国有企业活力。市属六大企业集团全面推行市场化运营，建立现代企业制度；其余地方国有企业按照“有进有退”原则，加快产权和市场化改革。以推进国有企业退休人员社会化管理和“三供一业”移交为重点，着力解决国有企业遗留问题。加快国有“僵尸企业”出清。深化生产经营性事业单位市场化改革。支持民营经济发展。深入实施民营中小企业梯度成长培育计划，落实好各项支持政策措施，营造公平有序竞争的法治环境和市场环境，加快民营和中小微企业清欠进度，打破制约发展瓶颈，保护和激发企业家精神，支持民营企业做优做大。推动企业降本增效。认真落实国家减税降费政策，持续降低企业税费负担。加大直供电力度，探索推行“增量配网”政策，继续降低企业用电成本。加快金融产品创新、服务创新，增强金融服务实体经济实效。落实“紫丁香计划”，加快元盛和牛上市进程。优化产业引导基金发展模式，加大贷款周转金扶持力度，推进“政银企保（担）”合作，突出“首贷”“增贷”“续贷”，做实金融机构考核，积极破解企业融资难题。 （四）加快推进区域协调发展。以解决发展不平衡不充分为导向，优化区域经济布局。推进城区经济与县域经济协调发展。大力发展先进制造业和现代服务业，强化城区经济引领作用；大力发展绿色食品和农副产品精深加工，巩固县域经济基础地位。鼓励富裕、富拉尔基“一县一区”打造全市全面振兴全方位振兴的先行示范县区。推进县城经济与乡村经济协调发展。以城关镇为引领，推动县域主导产业和项目向园区和重点产业镇布局、向乡村延伸。大力发展乡村经济，加快补齐县域经济短板。打造一批产城融合特色产业小镇，发展“一村一品”“小院经济”。深化农村集体产权制度改革，加快村集体存量债务化解，建立规范有效的村集体经济管理运营机制。启动宅基地制度改革与管理试点。全面推行事权财权相统一的乡镇财政体制，落实乡村项目招商建设、市场主体培育和财源建设目标责任，激发乡村经济发展内生动力，逐步建立县乡村一体化县域经济发展新格局。推进军地企协调发展。健全国防教育体系，夯实国防动员和服务保障，推动军民融合深度发展。支持驻地企业产业升级，强化要素保障，扩大企业项目和技术溢出，促进地企共建协同发展。加强与农垦、首农合作，促进场县共建务实发展。 二、坚持改革创新双轮驱动，促进高质量发展以深化“放管服”改革为统领，全面优化营商环境；以创新为动力，全面培育发展新动能。 （一）加快数字政务改革。用数字政务建设推动政务服务方式、行政方式向务实高效转变。做实数字政务服务。以实现“马上办、一次办、就近办、同城办”为目标，做实市县乡三级数字政务服务体系，推进网办服务事项向权力事项拓展，受理窗口向社区和村延伸；丰富“鹤城在线”APP功能，推动高频政务服务和社会服务事项手机端办理；全流程网办率和实办率分别达到90%和70%以上，让“数据跑”代替“群众跑”。启动数字行政监管体系建设。依托视频监控、遥感技术、在线监测、大数据分析等新技术，按领域分批次启动数字行政监管平台建设。汇聚行业主体数据资源，前端共享、后台分开，构建线上线下一体化行政监管体系，提高事中事后监管效能。加快政务数据应用开发，赋能行政治理体系和治理能力现代化。 （二）深化营商领域改革。深化商事制度改革。坚持“减、并、转”并举，深化“证照分离”改革，最大限度实施负面清单下的“准入即准营”，企业开办时限压减到1个工作日。优化过程服务，简化企业退出流程，实施企业“全生命周期”高效服务。深化投资项目审批制度改革。做实“承诺即开工”审批制度，提升工程建设项目审批改革实效，最大限度为项目建设争取时间和空间。深化社会信用体系改革。推进信用信息资源共享和场景化应用，加快各领域“红黑名单”制度实施，强化联合奖惩效果。完善跨部门联合“双随机、一公开”监管，建立执法监管和信用监管相融合的市场治理机制。建立健全优化营商环境工作机制。系统化推进优化营商环境工作，建立健全“放管服”改革体验式评估机制和“办事不求人”长效机制，强化营商环境督查机制、营商环境千户企业年度评价机制，开展县区营商环境评价，加大结果运用，进一步压实责任，对标先进，激励奋进，持续优化营商环境。 （三）激发创新发展活力。大力实施创新驱动发展战略，以哈大齐国家自主创新示范区建设为统领，发挥企业创新主体作用，突出需求靶向，吸聚各类优质资源创新发展，提升高新技术产业比重。强化科技创新引领。深入实施新一轮科技型企业三年攻坚行动，培育成长型科技中小企业200户，新认定国家级高新技术企业10户。主动对接新一轮国家中长期发展规划和“科技创新2030—重大项目”，加大产学研合作，生成引进转化科技成果350项以上，推广农业新技术新品种100项以上。聚焦重点产业，加大国家级技术创新中心创建力度。新增科技创新平台13个，发挥科技创新平台引领作用。培养引进创新人才。尊重人才，关爱人才，用好人才，激励各类人才安心舒心创新创业。深入实施“头雁行动”，留住用好领军人才；启动实施“春雁行动”，加大对青年骨干人才和技能人才政策落实和培养使用。继续实施“千人计划”，吸纳高校毕业生7000名以上。坚持引人和引智相结合，培养和引进创新团队。加快高新区建设。发挥高新区对哈大齐国家自主创新示范区建设带动作用，瞄准先进制造、前沿技术，全力打造成果汇集、人才集聚、孵化加速、金融协同的创新引领高地。以梅里斯为依托，争创国家级农业科技园区。 （四）大力推动开放合作。主动融入共建“一带一路”，依托区位优势和产业基础，积极构建以俄欧、东北亚为重点的全方位对外开放新格局，提高经济外向度。完善互联互通基础设施。加快三间房物流产业园进口肉类监管场配套建设，引进外贸主体，开展通关代理等居间服务。煤炭进口基地等项目建成投用。加快发展跨境电商。探索发展国际航空客货运，打造“铁、公、机、海”多式联运的国际物流新通道。培育外向型企业。扶持重点企业开拓多元化出口市场，组织参加进博会、中俄博览会等国际展会，多渠道促进国际交流，扩大国际技术、贸易、资本合作。新增进出口资质企业20户，外贸进出口总额增长10%以上，实际利用外资增长10%以上。深化对外交流合作。加强与发达国家和港澳台地区地方交流，推动绿色食品、装备制造、冰雪运动等产业开展国际合作。深入推进与广州对口合作，加强与产业界交流对接，拓展装备制造、现代农业、医药医疗、文化旅游等领域实质性合作，加快粤旺绿色食品产业园、福美软瓷低碳产业园等项目建设。加强与京津冀、长三角、珠三角等重点区域合作，承接好产业转移。引导更多企业“走出去，请进来”，加大域外交流，强化合作意识，实现优势互补、共同发展。 三、加快生态环境治理，推进绿色发展以建设生态强市为目标，强化生态环境保护和治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好标志性战役，加快完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，推动生态环境质量持续好转。 （一）打赢蓝天保卫战。打好能源消费结构调整战役，深化燃煤污染专项治理，基本淘汰县城和南四区建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。打好有效解决秸秆露天焚烧和综合利用战役，深化秸秆污染专项治理，秸秆综合利用率90%以上，还田利用率65%以上。打好柴油货车污染治理战役，深化移动污染源专项治理，淘汰一批高污染排放车辆。打好“散乱污”企业治理战役，深化工业污染源专项治理和扬尘企业面源污染专项治理，强化施工现场、道路扬尘管控，加快“散乱污”企业清理整顿。打好重污染天气应对战役，深化供暖季重污染天气应对专项治理，强化应急预警监测，进一步提升应急响应处理能力。全年空气优良天数保持在90%以上。 （二）打赢碧水保卫战。打好水源地和地下水管理保护战役，深化流域水环境专项治理、饮用水保护专项治理和畜禽粪污专项治理，深入落实河湖长制，抓好主要支流、中小河流、病险水库等综合治理，建立江河全流域水质水情监测体系和数据库，提高河湖管护能力，落实重点河流河道禁牧措施，六个国家考核断面水质全部达标；完成龙沙和铁锋水源替代工程；规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率、资源化利用率分别稳定在98%和80%以上，处理设施确保全面运行。打好黑臭水体治理战役，深化黑臭水体专项治理，完成昂昂溪纳污坑塘等黑臭水体整治。打好污水处理厂运行战役，深化工业污水和城市生活污水专项治理，推进涉水工业企业污水处理设施改造升级，城区、县城污水处理率分别达到95%和85%，11个重点镇污水处理设施投入运行，确保城镇污水处理厂稳定运行、达标排放。 （三）打赢净土保卫战。打好黑土地保护专项行动战役，深化黑土地保护专项治理和农业土壤污染专项治理，持续推进耕地轮作休耕和国土绿化，黑土地保护利用试点面积100万亩，植树造林13.4万亩；农业“三减”5%以上，废旧农膜清理回收率达到80%，农药包装废弃物回收率达到70%。打好垃圾分类处理战役，深化垃圾分类专项治理，以减量化、资源化、无害化为目标，全面推行城市生活垃圾分类处理，建立“收转运处”新模式新体系，扩大餐厨垃圾收运覆盖面，提高建筑垃圾处理能力，中心城区垃圾焚烧发电项目建成投运，持续推进静脉产业园建设。打好垃圾处理场运行战役，深化危险固体废物专项治理，扎实推进垃圾处理场规范运行，完成黎明等老旧堆场隐患整治，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。 （四）加强自然资源保护和集约利用。全面启动市县两级国土空间规划，统筹山水林田湖草综合治理，强化自然资源保护和用途管控，有序开展自然资源资产统一登记，集约节约利用资源，严控高能耗、高物耗、高水耗、低水平重复建设项目。积极推进以国家公园为主体的自然保护地改革，科学划定保护边界范围，严格落实生态保护措施。持续推进“绿盾”自然保护地专项行动问题整改。强化信息化、数字化监管，加强重点资源和重点区域管控。以建设国家可再生能源综合应用示范区为重点，科学推进风、光、秸秆、粪污等能源化综合利用，用好俄气资源，有序推进生态经济发展。推动节能减排，推广清洁供暖，倡导绿色低碳生活。合理布局市区新能源汽车充电设施。 四、持续改善民生，增进群众获得感幸福感安全感聚焦民生领域痛点堵点，坚持开门办民生，建立群众参与机制，做好政府保基本，社会化、市场化增强民生供给力，持续推进“七大民生工程”，更好守初心担使命，不断满足群众对美好生活需要。 （一）高质量完成脱贫攻坚工程。全力打赢脱贫攻坚战，决胜拜泉县高质量脱贫摘帽，全市现行标准贫困人口全部脱贫。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，以强化“三保障”为重点，持续巩固提升脱贫成果。建立健全住房、饮水等设施维护机制。强化产业项目绩效管控，整改提升弱质项目，加大社会扶贫力度，激发群众内生动力，确保持续稳定增收。认真执行返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。做好脱贫普查工作，建立促进贫困群众稳定脱贫和逐步致富长效机制，让脱贫成效经得起时间、历史和群众的检验。 （二）巩固提升社会保障工程。深入开展就业服务行动。深入实施职业技能提升培训三年行动计划，建立“人教岗”一体化的人力资源开发体系，突出职业教育、技能教育作用，推进高职、技工院校扩招，加强校企对接、城乡统筹、创业引领，让更多鹤城儿女在乡回乡就业创业。强化政策扶持，深入实施援企稳岗政策，发挥担保贷款促进创业作用，解决好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点群体就业，兜底消除“零就业”家庭。推动实现城乡公共就业服务全覆盖。城镇新增就业再就业6万人以上，城镇登记失业率控制在3.7%以内。深入开展扩面提待行动。按政策提高并及时足额发放养老金，推进符合条件的新业态人员参加城镇职工养老保险。城乡居民医保支付限额提至20万元，住院报销比例提高5个百分点；继续扩大门诊慢性病病种，城乡居民高血压、糖尿病门诊用药纳入医保，落实国家25种集中采购药品降价政策。强化医保资金管理。深入开展社会救助行动。按政策提高城乡低保和特困人员救助标准。持续做好优抚工作。加快公益性养老服务标准化建设。持续从严整顿殡葬领域收费乱象。加强残疾人基本康复及辅具适配服务。 （三）巩固提升宜居工程。启动新一轮老旧小区综合改造行动。以改善基本功能为重点，全市新启动改造老旧小区83个、3万户、190万平方米。深入开展保供行动。启动改造浏园水厂一期、富区铁北水厂等水源项目，推动富发热电联产、东南热源等热源项目。加快老旧供热供排水管网和二次加压泵站改造，推进智慧供热，进一步提高保供质量。深入开展物业服务提升行动。实行质价相符的物业标准化管理，推进物业执法下沉，消除弃管楼，加强老旧电梯安全维保，提高物业服务质量。深入开展住房为民行动。持续推进棚户区和农村危房改造，新开工商品房200万平方米。顺应群众多元化住房需求，坚持租售并举，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）巩固提升城市交通改善工程。深入开展路网优化行动。全市改造城镇道路37条。中心城区民航路跨线桥和民航东路开工建设；延伸飞鹤路、海河路，改造新立街，加快建设腾飞东路和曙光南大街。改造背街巷道11条，疏通城市微循环。推进道路渠化改造。改扩建嫩双公路泰来段、建华段。深入开展停车改善行动。推广复式停车场配套建设，倡导企事业单位开放停车位，中心城区施划停车位7000个，提高停车设施供给率。推广建设停车诱导系统，推行规模性停车设施市场化运营，提高停车设施周转率。逐个解决校园、医院、商场等重点区域停车难问题。深入开展公交升级行动。优化重点区域公交线路站点，推行出租车网约服务，规范公交车、出租车秩序，严打非法营运车辆，推进城乡公交客运一体化，提高公交客运服务质量。深入开展管理提效行动。运用大数据等先进技术，完善信号配时，加强绿波带建设，严格管理，加强疏导，提高重点路段和节点通行率。 （五）巩固提升城市环境整治工程。深化全民绿化行动。加强管护，提升品质，全市绿化小区20个、街路39条，植树75万株。深化清洁行动。持续开展“四季环境整治”，提升保洁清洁标准，强化精细管理，提高机械化湿扫率。深化市容整治行动。优化秩序，严格管理，健全市容整治长效机制，加快治理室外烧烤、焚烧和露天市场等乱象，有效解决背街巷道“脏乱差”问题。深化拆违行动。建立长效管控机制，削减违建存量，遏制违建增量，中心城区违建总量减少30%以上。 （六）巩固提升社会事业工程。深入开展教育为民行动。坚持办好人民满意教育，深入践行“五零”承诺，加强师德师风建设，深化教育改革，提高教学质量。推动学前教育普及普惠，启动义务教育优质均衡县建设，探索优质教育资源集约共享，三十四中分校、二十八中分校等10所中小学和幼儿园建成投入使用。支持民办教育规范发展。改善学校用餐条件，提升课后服务质量，减轻学生和家长负担。深入开展健康鹤城行动。推进医联体医共体建设，加强数字化应用，共享优质医疗资源，带动提升基层医疗卫生技术水平。深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度，取消公立医院耗材加成，推进医保支付方式改革，深化总额预付、单病种结算管理方式；推行三级医院预约服务，全面提高医疗服务水平。从严监管食品药品市场。倡导全民健身，新增健身器材265套。深入开展文化惠民行动。加强文化基础设施建设，发挥文化阵地作用，加强文化精品创作，惠民演出200场以上。推进重点文物修缮、保护和利用。 （七）攻坚推进农村人居环境整治工程。完成农村人居环境整治三年行动任务，加快建设美丽宜居村庄。推进垃圾革命。建立健全农村垃圾清扫、保洁和“收转运处”长效机制，行政村生活垃圾治理率达到90%以上。推进污水革命。推广小型化、集约化的乡村污水处理新模式，解决中心村、重点村污水收集和处理问题。改厕1.2万个。推进能源革命。建成秸秆固体成型燃料站60个，推进秸秆“五化”利用，加快清洁能源应用。推进菜园革命。突出特色规模，新建示范村19个。改善村容村貌。用好政策，加大土地利用，多渠道筹措资金，撤并“空心屯”300个以上，鼓励引导农村人口向城区、乡镇和中心村聚集。村屯绿化率达到18%，中心村道路硬化亮化全部达标。新建水源井100眼，农村自来水普及率达到89.5%。建设“龙江民居”试点11个。建立健全与美丽乡村相适应的村容村貌管护机制。 五、加强政府自身建设，着力提升治理效能坚持以人民为中心，完善制度，强化落实，提高治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。提高政治担当能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央重大决策部署，认真落实省委、省政府和市委工作要求。提高为民服务能力。深化机关作风整顿优化营商环境，力戒形式主义、官僚主义。致力打通群众办事的痛点堵点，推进领导干部“下基层、找痛点”“走流程、解堵点”常态化。落实“菜篮子”等民生保障行政首长负责制。提高推动发展能力。持续推进思想大解放，强化改革创新精神、市场意识、专业素养，系统化精细化谋划工作、解决问题、推动发展。科学编制好“十四五”发展规划。提高社会治理能力。健全公共安全管理体制，提升应急救援能力。强化社会治安综合治理，加大行业治乱力度，坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争。深化人民调解，畅通群众信访渠道，发挥社区（村）自治作用，建设推广农村家庭警务工作站，努力构建基层社会治理新格局。提高依法行政能力。加强法治政府建设，带头遵守宪法法律，持续简政放权，深化行政执法体制改革。全面完成“七五”普法工作。加大政务公开力度。认真执行人大及其常委会决议决定，支持政协履行职责。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督。高度重视行政机关负责人出庭应诉工作。严厉整治“新官不理旧账”。提高风险防控能力。坚持底线思维，增强风险意识，落实金融监管地方政府属地责任，加大金融乱象整治力度，用好地方政府专项债券，有效防控化解地方政府债务风险。提高廉政建设能力。认真落实党风廉政建设责任制，严格按照制度履行职责、行使权力，严禁领导干部违规插手工程项目、违规受托说情打招呼、违规经商办企业。持续精文减会，改进督查方式，切实让基层负担减下来。推进审计监督方式改革，开展国有经营性资产审计监督。强化财政绩效管理，坚决压缩一般性支出，全力保工资、保运行、保基本民生，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。各位代表！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记初心使命，勇于担当作为，决胜全面建成小康社会，奋力开创齐齐哈尔全面振兴全方位振兴高质量发展新局面！

  2025-07-09

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