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• 【道里区招商】2016年哈尔滨市道里区政府工作报告

  ——2016年1月13日在哈尔滨市道里区第十五届人民代表大会第六次会议上 区长 肖彬 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。 “十二五”时期和2015年工作简要回顾 “十二五”时期是道里区发展历程中极不平凡的五年。面对复杂多变的外部经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府团结带领全区人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施“两部”发展战略，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，积极应对经济下行压力，圆满完成“十二五”时期各项目标任务，获得国家级荣誉22项、省级荣誉20项，谱写了道里区科学发展新篇章。 “十二五”时期，是综合经济实力显著提升的五年。五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，狠抓招商，大上项目，经济总量和效益迈上新台阶。“十二五”末，预计完成地区生产总值605亿元、地方公共财政预算收入30亿元、全社会固定资产投资513亿元、社会消费品零售总额756亿元，年均分别增长9.2%、13%、31.5%、13.7%。2014年、2015年道里区连续入选全国投资潜力百强区和全国综合实力百强区。 “十二五”时期，是城市空间大幅拓展的五年。五年来，我们加快推进群力新区、哈西群力联络空间开发建设，城区面积由24平方公里扩大到50平方公里，城市基础设施和城乡环境面貌明显改善，为经济社会发展提供了空间支撑和要素保障；“五大商圈”集聚辐射带动效应进一步凸显，城市承载和吸纳产业的能力不断提升，形成以产兴城、以城促产的产城融合发展新格局。 “十二五”时期，是改革创新步伐持续提速的五年。五年来，我们全面深化改革，新农镇、太平镇获批全国发展改革试点镇，完成农村土地确权登记工作；深化人事、教育、卫生、行政审批等重点领域改革，完成部门改革整合，成立了市场监督管理局和卫生计生局，实现企业登记“四证合一、一证一码”；“中心社区”建设模式在全国推广，“云医疗”模式开创全省先河，全区专利授权超过3000件，科技进步贡献率达到57.5%。 “十二五”时期，是人民生活明显改善的五年。五年来，我们坚持民生优先，持续加大民生项目投入力度，区级财政用于改善民生事业的资金达95亿元，占财政支出的69%。城乡居民可支配收入预计分别达到32615元和16214元，年均增长13.2%和15.6%。城乡困难群众、低保人员和企业退休人员养老金实现应救尽救、应保尽保、应发尽发。教育、文化、卫生计生工作亮点纷呈，学前教育、职业教育、社区建设、社区医疗、残疾人工作、公共文化服务建设等工作走在全国前列，人民群众的幸福指数和满意度大幅提升。 “十二五”时期，是凝心聚力锐意进取的五年。五年来，我们全面加强政府自身建设，紧紧围绕“十二五”确定的目标任务，保持战略定力,坚定发展信心，认真贯彻落实中央和省市区委的决策部署，解放思想勇创新，攻坚克难敢担当，依法治区严问责，拒腐防变守底线，一张蓝图绘到底，一门心思谋发展，一以贯之抓落实，开创了政府各项工作新局面，政府的执行力和公信力显著提升。 2015年是“十二五”规划的收官之年，我们主动适应新常态，突出目标和问题导向，保持工作定力，确保经济社会持续健康发展。重点推进以下工作。 （一）转型升级，着力提升经济发展质量和效益。千方百计招商选资，强力推进产业项目建设。年初确定的100个大项目全部开复工，完成投资348亿元，占年计划的102%；纳入省市重点的50个产业项目全部完成年度目标，完成投资139亿元；引进项目403个，实际利用国内资金172亿元，同比增长30.1%；实际利用外资1.45亿美元，同比增长23.2%；红星美凯龙、陈金体育馆等项目开工建设，飞机拆解基地、民生尚都二期等项目实现征拆净地；改造升级传统商贸业，加快推进总部经济、电子商务等现代服务业发展，制定出台全区“互联网+”和扶持电子商务发展相关政策，区财政拿出2000万元扶持电商园区和企业发展，建立了全市首家日用品跨境电商交易平台——“东北亚电商产业园”，苏宁、联强等骨干企业拓展电子商务步伐加快，中央红“沃沃购”被商务部评为“电子商务示范企业”；启动建设哈尔滨创新性金融示范区，首期规划的互联网金融交易中心建设工作已经全面展开；中航资本、正德人寿、华夏银行等8个总部项目成功落户；“龙门科技”“创富汇”“左岸创咖”等创业创新科技孵化器、众创空间相继建成，全年新增企业4360户、个体工商户8258户，规模以上企业发展到80家；传统农业加速向优质高效都市现代农业发展，提档升级天顺农业园区、顺意养殖园区等农业园区10个，实施农业综合开发项目5个，规模以上农业产业化龙头企业增加至12家，建成休闲采摘园区10家，全区标准化蔬菜生产棚室发展到7337栋，无公害、绿色、有机标识认证发展到133个。 （二）提档升级，着力改善城乡环境面貌。完成民主棚户区、哈站北广场等区域棚改征收征地净地项目13个，完成回迁安置房建设5万平方米652套，拆除临空经济区、群力外滩区域等违章建筑51.5万平方米，为省市重点产业项目落地建设创造了条件；维修车行道197条、人行道256条；维修改造物业弃管小区、老旧住宅42万平方米、居民庭院31个，拆并小锅炉33台，完成老旧管网改造20.55公里，新增供热面积160.5万平方米，全区集中供热覆盖率达94%，居全市之首。完成城区彩化建设项目34项，全年新植树木4.86万株，新增绿地31.2公顷，维修改造群力新区金河公园等8处灯饰亮化及喷泉景观；健全城区市容环卫作业精细化、常态化管理机制，全区无积尘示范街路和广场达到43处，绿色清冰雪工作实现“首场必净、场场干净”目标；加强村屯基础设施和环境整治，改造泥草房55户，新建农村道路10.9公里。 （三）普惠民生，着力提升人民群众福祉。全年财政用于民生事业支出29.9亿元，占全区一般公共预算80%。投资1.4亿元，配备教育教学设备，新建及加固改造校舍16所；深化教育教学改革，中高考、职高竞赛成绩再创新高；优化教师队伍结构，面向全省选调骨干教师101名，以全省最高分通过国家“义务教育发展基本均衡区”创建工作检查验收。社区医疗工作继续领跑全省，道里区被选为全省唯一一个区级全国健康促进示范区；区级综合医疗卫生服务中心整体功能提档升级，“云医疗”卫生信息化平台全面铺开应用；3000平方米以上的智能化社区卫生服务中心增至10个，位列全省首位。道里区取得第三批“国家公共文化服务体系示范区”创建资格，投入300万元对区文化宫进行扩建改造，开展“老街音乐汇”等20项品牌特色文化旅游活动，海宁皮革城成功创建国家4A级旅游景区。深入推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业2.02万人，转移农村剩余劳动力4.67万人次。新建1000平方米以上“中心社区”2处，“全国社区治理和服务创新实验区”创建工作通过民政部终期评估；引进全国“华龄健康365”工程，国家级“暖心工程”试点社区服务站达到16个。发放廉租房补贴2000余户714万元，实物配租713户，审核通过公租房申请7810户。妇女儿童发展规划（2011—2015年）的各项指标全面达标，为民兴办的实事全部兑现。 （四）创新方式，着力提升社会治理能力。开展区域交通环境综合整治及消防安全专项整治，消除清河湾危化品等一批重特大安全隐患，全区安全事故数量、受伤人数同比分别下降7%、27%，全区安全生产形势基本稳定。强化应急管理工作，开展各类应急演练200余次，快速有效处置顾乡大街地面塌陷等突发事件12起，最大限度保障人民群众生命财产安全。深入开展食品、药械、农资等专项整治行动，切实维护市场秩序和消费者权益。扎实抓好信访工作，开展信访工作百日专项行动攻坚战，全年化解信访积案51件，办理上级交办信访案件303件，办结率达100%，实现信访工作“减量退位”目标。加强社会治安防控体系建设，严密防范惩治违法犯罪活动，打掉黑恶势力团伙4个，命案破案率达100%。深化社会主义核心价值观教育，省级文明创建先进集体、十星级文明户达到76个，荣获全市第四届“创建全国文明城市工作突出贡献单位”称号。 （五）提速增效，着力提升自身建设水平。坚持问题导向，强化“三严三实”专题教育，严格按照权力清单和责任清单履行法定职责，组织开展“五个专项整治”行动，出台《道里区重点工作行政问责办法》，政府工作人员作风明显转变。大力推进依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理三级人大代表建议265件、政协提案164件，办复率达100%。发布政府行政权力清单2155项，圆满完成“六五”普法各项工作任务，受理办结法律援助案件276件，帮助困难群众挽回经济损失484万元，道里区荣获“全国法治城区创建活动”先进单位称号。严格执行党风廉政建设责任制，加大政府投资项目招投标、征地拆迁、政府采购等重点领域、关键环节的监管力度，查处各类违纪违法案件98件，有效净化行政服务环境。 国防、人防、民族、宗教、侨务、外事、地方志等工作也都取得了显著成效。 各位代表，道里区过去五年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导和科学决策的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督的结果，是全区广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻区单位、部队官兵、公安干警、离退休老同志以及所有关心道里区发展的各界人士鼎力支持和无私奉献的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向所有关心支持道里区发展的同志们、朋友们表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到我区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题。一是农村经济社会发展与城区差距较大，基础设施较为薄弱，城乡二元结构矛盾较为突出；二是产业结构优化升级任务繁重，拉动经济协调可持续发展的高端制造业和现代服务业发展还不快，促进财税可持续增长的动力不强；三是老城区部分区域改造任务艰巨，城市精细化管理水平有待进一步提高；四是保障和改善民生工作与人民群众的期待还有较大差距；五是政府效能尚需进一步提升，一些干部观念、能力和作风与加快发展的新要求不相适应，少数干部缺乏担当意识和实干劲头。这些问题都需要我们在今后工作中高度重视，并采取有效措施认真地加以解决。 “十三五”时期的发展目标和主要工作 “十三五”时期是全面深化改革的攻坚期，是引领经济新常态的关键期，也是我区在全省全市率先全面建成小康社会的决胜期，做好“十三五”工作意义重大，责任重大。 “十三五”时期我们所面临的国内国际经济发展形势仍然复杂多变，机遇与挑战并存，我们必须准确研判形势，主动把握战略机遇，直面挑战，勇于担当，坚决贯彻落实中央和省市区委的战略决策部署，努力在破解难题中奋力开创道里区经济社会发展新局面。 “十三五”期间经济、社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，实际利用外资年均增长10%，城乡居民人均收入年均增长8%以上。到2018年，居民收入提前2年比2010年翻一番；到2019年，地区生产总值提前1年比2010年翻一番。 “十三五”时期必须全面贯彻落实“五大”发展理念，着力实施“两部”发展战略。必须坚持创新发展。要始终坚持把创新发展的理念贯穿于各项工作的始终，充分发挥区位、资源和产业优势，完善创新孵化配套政策体系，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，鼓励和支持大众创业，万众创新，加快推进创新型社会和创新型经济体系建设，着力培育新的发展动能，切实将我区打造成为创新创业新高地。必须坚持协调发展。要始终坚持把协调发展作为统筹推进“五位一体”建设的结合点，进一步优化城乡发展格局，合理配置人口、资源、环境等公共资源，协调推进城乡一体化建设，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进城乡协调发展，产业协调发展，经济社会协调发展，努力开创新型城镇化建设新局面。必须坚持绿色发展。要始终坚持把生态建设放到经济社会发展首位，科学确定区域功能定位和产业空间布局，加快推动节能减排，加强污染治理和生态建设，大力发展循环经济、低碳经济，加快推动绿色转型，增强绿色发展能力，切实把我区建设成为生态文明、美丽宜居中心城区。必须坚持开放发展。要始终坚持把开放发展作为推动经济社会持续健康发展的重要动力，抢抓龙江陆海丝路带纳入国家“一带一路”战略的重大机遇，积极融入我市对俄合作中心城市建设，我们要以临空经济区为统领，依托新榆开发区，搭建对外开放的新平台，积极引进国内外企业入区发展，全面提升对外开放的层次和水平。必须坚持共享发展。要始终坚持把提高人民群众的生活水平作为政府工作的第一目标，进一步完善政府公共服务体系，加大民生投入力度，大力实施精准扶贫工程，让改革发展的成果更多地惠及百姓，让发展更有温度、让幸福更有质感、让人民群众更有获得感。强力实施“两部”发展战略。“东部大提升”要依托东部区位优势、文化特色、空间布局和产业基础，加强基础设施建设，提升保障水平和综合承载能力。优化产业布局，加快发展高端服务业，提升经济发展层级和水平，促进东部地区整体提档升级，展示中心城区形象，提升竞争力。“西部大开发”要以群力新区为牵动，以新型城镇化为依托，借助西部良好的地缘、资源优势，加快小城镇建设，增强城镇人流、物流、资金流、信息流集散。着力提升新榆开发区、临空经济区基础设施建设，加快发展新型工业、临空经济、都市现代农业和沿江生态旅游业，进一步拉开城区发展骨架，实现西部崛起，促进城乡统筹发展。 2016年主要工作任务 2016年是“十三五”的开局之年，是新一轮东北老工业基地全面振兴的起步之年。我们要按照市委、市政府和区委统一部署，解放思想，攻坚克难，主动作为，狠抓落实，为实现未来五年宏伟目标奠定坚实基础。 2016年区政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照省、市、区委战略部署，大力实施“东部大提升、西部大开发”发展战略，以提高经济发展质量和效益为中心，以深化改革为动力，以创业创新为引领，以产业项目建设为牵动，以城乡统筹发展为重点，以增进民生福祉为根本，以加强政府自身建设为保证，全力建设临空经济核心区、高端服务业引领区、创业创新先行区、文化旅游展示区、生态宜居样板区，实现“十三五”良好开局，夺取全面建成小康社会新胜利。 2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方公共财政预算收入增长2.5%左右，城乡居民人均收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。为实现上述目标，2016年重点做好以下六方面工作： 一、抓招商，上项目，加快推进经济转型升级 今天的招商项目就是明天的发展后劲，今天的项目结构就是明天的产业结构。2016年，我们将把推进供给侧结构性改革作为经济转型升级的突破口和着力点，以加快“五区”建设、构建“四大板块”为引领，抓招商、上项目、调结构、稳增长。深入开展“产业项目建设年”和“招商年”活动，充分发挥全区招商和项目建设工作推进委员会作用，畅通绿色通道，全力推进项目建设和招商选资。全年计划实施大项目100个，总投资1465亿元，年度计划投资263亿元。重点推进绿地中央广场、飞机拆解基地、哈尔滨外滩等大项目建设，千方百计扩大有效投资，壮大总量；加大对龙头企业扶持力度，拉长产业链条，推动重组并购，盘活存量；紧紧依托中央大街业态调整、哈西联络空间改造、临空经济区开发建设、新榆开发区提档升级、小城镇建设等平台和载体，实施精准招商、产业链招商和产业集群招商，招大引强，优化增量。一是优先发展现代服务业。大力推进哈尔滨创新性金融示范区建设，重点发展互联网金融、消费金融、融资担保等新型金融业态，提升服务实体经济的水平。加快发展文化旅游时尚产业，围绕打造“中国欧陆文化之窗”、国际旅游时尚名街，优化购物环境，大力引进国际一线品牌商和高品质服务业项目，进一步提升中央大街等五大商圈商业业态和旅游产品层次。举全区之力，高标准规划建设哈尔滨外滩和松花江沿岸景观长廊，稳步推进长岭湖及周边生态休闲度假景区建设。发展壮大总部楼宇经济，瞄准500强及省内外各行业龙头企业，开展总部招商。重点依托尚志大街、友谊路和群力地区，着力打造一批税收亿元以上的特色总部楼宇。二是积极培育创新型产业。深入实施创新驱动战略和“互联网+”计划，大力发展电子商务、工业设计、文化创意、现代物流等生产性服务业；构建“产学研，银政企”合作体系，鼓励和支持“龙门科技”“创富汇”“左岸创咖”等众创空间建设，促进科技成果转化，以“双创”助推中小企业发展。三是聚焦工业发展。优化新榆开发区空间和产业布局，明确产业功能定位，逐步淘汰低端落后产能，重点发展智能制造、低碳环保、循环经济、新能源、新材料等产业；完善道路、给水、排水等基础设施配套水平，着力提升承载能力；加快推进美巢项目、鑫鑫种业、彩格智能制造、博实智能传送线等项目开工建设。力争利用五年时间，把新榆开发区打造成为产业特色鲜明、高效集约的临空经济产业支撑区，形成二、三产业协同拉动，三次产业协调发展的新局面。 二、抓特色，谋突破，大力推进城乡统筹发展 西部农村是道里区乃至哈尔滨市未来城市发展、产业建设的重要承载区，是道里区的优势所在、潜力所在、希望所在。2016年，我们将充分发挥近郊临江优势，以推进产业项目建设为牵动，大力发展都市现代农业。一是建设绿色优质农产品集散中心。大力发展优质、绿色、高效种植业，充分发挥立业、天顺等国家、省、市科技园区辐射带动作用，新建温室150栋、大棚400栋，打造4个万亩蔬菜、水稻生产基地，推进种植业产业结构升级；加快发展特色养殖业，推动养殖业向企业化、专业化、集团化发展；积极推进新发镇红旗村哈尔滨绿色农产品及粮食交易中心项目建设工作，鼓励发展农村电子商务，构建产供销于一体的农村产业体系，形成“一村一品，一镇一特色”的产业布局。二是建设西部生态休闲旅游度假目的地。依托松花江、运粮河、长岭湖“一江一河一湖”，积极发展休闲观光农业、养生养老度假产业，重点建设太安村休闲度假区、新江村运粮河口湿地度假庄园，开发建设沿江旅游项目，谋划建设特色旅游小镇，提升沿江镇村农业采摘园知名度，推进长岭湖风景区生态恢复建设。三是积极培育新型农业经营主体。积极发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励和引导工商资本进军农业；依托全国最大的“土流网”构建区域土地流转平台，促进土地流转和规模经营，培育发展壮大农村新型经济。四是大力推进“美丽乡村”建设。加快新发镇、新农镇、太平镇国家级小城镇试点建设，进一步完善农村道路、农田水利等基础设施，投资1.26亿元，实施17.8公里的道里区松干治理工程，提高堤坝防洪能力，计划投资4000余万元，建设农村道路7条、27公里，新建改造饮水工程28处，解决3.4万农村居民饮水安全问题；加强农村环境综合整治，全面推广生物菌发酵技术，降低养殖生产污染，探索农村污水处理新途径，着力改善农村生产生活环境；全年完成50%的行政村达标建设，打造精品示范村5到8个。 三、抓建管，重提升，不断完善城区承载功能 创造优良人居环境是城市工作的中心目标。2016年，我们将牢固树立“精细、精致、精品”的城市管理理念，营造更加宜居、更加宜业、更加宜游的生活环境。一是进一步提升城市承载功能。全力推进金山堡、龙唐集中供热工程项目、静态交通项目及人防地下停车场项目建设，完成新阳路沿街既有建筑节能改造工程；扩大老旧小区及临街踏步整治范围，计划维修庭院500个，大中修道路10条，维修养护道路15万平方米，整治人行道板9万平方米；做好群力新区建管交接工作，完善公共服务和基础设施，提升管理水平，展现群力新区新面貌；推进红专街休闲区等特色街区提档升级，新建和升级中央大街等旅游景区公厕9处，新建改造城区公厕37座。二是进一步加强城区市容环境整治。探索建立城区环卫保洁市场化运行机制，深入开展市容环境卫生综合整治和爱国卫生运动，集中整治沿街门店、商亭、报刊亭等店外经营、外摆外挂等违法行为，重点规范一、二类街路及机场景观大道户外牌匾广告，推进通达街汽配城和田地街金属材料市场等老旧市场整治工作，依法查处违法建筑，严控新增违建；实施绿彩化建设项目36个，升级改造沿江公园景观设施，全面补植街路行道树，打造优美和谐的人居环境；深入实施垃圾净化工程，加大清扫保洁收运频次，升级作业标准，打造精品示范街路及“百街万点促升级”示范街路60条；全力以赴抓好绿色清冰雪工作，切实提升城市环境百姓满意度。三是进一步提高城市管理信息化水平。健全完善城市治理“互联网+”模式，将城管、园林、执法、公安、交通及小区的信息化管理手段有机结合，构建数字化、多层次、全方位的动态管理体系；强化网格化管理，启动“四级平台进社区”工作，开展区三维地理信息勘查、编制和数据录入等项工作，构建覆盖全区的三维地理信息系统。四是进一步推进棚改征收征地拆违工作。大力推进哈站北广场二期、地工街打通工程、临空经济区基础设施配套、工业博览城等10个重点项目征收征地工作，为大项目落地建设创造条件；重点推进田地街、工农大街98号等6个棚改项目土地挂牌及回迁房建设工作，全力做好松江电炉厂、菜库街等棚改项目回迁安置工作，改善低收入居民居住条件；加大监督检查巡视力度，继续保持拆违工作高压态势。 四、抓保障，强服务，持续提高民生保障水平 让改革的成果惠及全区百姓，是我们执政为民的内在要求和职责所在。2016年，我们将深入实施公共服务惠民工程和精准扶贫工程，保基本、兜底线、促公平。一是稳就业打造人才集聚高地。升级改造道里区创业就业指导中心，制定出台道里区引进人才扶持政策，建立创业苗圃、孵化器、加速器、产业园“四位一体”的创业创新载体，组织开展少年儿童创艺大赛和各类创业创新比赛，营造浓厚的创业创新氛围；计划全年创业就业人员培训1.1万人次，实现新就业1.5万人。二是强保障促进社会公平正义。深入推进“五个一批”精准扶贫工程，实现800个低收入家庭精准脱贫；大力推进“救急难”试点工作，设立专项救助资金，对遇突发事件、意外事故、罹患重病的贫困居民提供托底救助；加快推进区残疾人综合服务中心选址论证工作，强化残疾人职业技能培训，进一步拓展残疾人康复途径，推动残疾人事业发展；完善社会福利服务体系建设，实现社会化养老服务全覆盖。三是重均衡提升教育发展层次。深化教育综合改革，实施学校办学水平综合评价与目标管理机制，促进教育优质协调公平均衡发展；全面推广优质教育资源集团化办学模式，引进国际民办学校，强化师资队伍建设，设立教师发展中心，引进、招聘一批优质师资，培养一批名优校长和骨干教师，提升教学队伍整体素质；深入推进“云教育”工程，打造智慧学校试点校20所；竣工交付使用学校4所，开工学校6所，加固维修改造学校48所，进一步改善城乡办学条件。四是广覆盖优化卫计服务。大力开展全国健康促进示范区创建工作，加强基层医疗卫生机构基础建设，完成群力家园、建国及通江尚志社区卫生服务中心建设任务；拓展农村医联体信息共享平台，扩大“云医疗”服务范围，提升卫生计生信息化水平；探索“医养护”结合的医疗新模式，完善村卫生室、乡镇卫生院和区人民医院间的三级双向转诊制度，做好家庭医生签约式服务工作。五是全方位完善文体设施。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，力争基层综合文化服务中心建设全部达标；协调推动区文化体育中心选址工作，并做好开工建设的前期准备工作，区图书馆争创国家一级图书馆。六是高水平加强社区建设。持续推进“中心社区”和“智能社区”建设，新建中心社区1处，改造社区办公用房3处；健全社区准入制度，探索居站分设机制，完善社区公共服务清单，提升社区建设水平；做好第五届社区居民委员会换届选举工作，编制好妇女儿童发展规划（2016—2020年）。七是优服务激发社会组织活力。率先在全市建立社会组织孵化园（公益园）3个，培育公益类社会组织10家；采取公益创投或招投标等方式，引导社会力量参与公共服务和公益事业。 五、抓稳定，促和谐，全力提升社会治理能力 营造和谐稳定的社会环境是我们加快推进经济社会发展的根本保障，也是广大人民群众的所期所盼。2016年，我们将坚持以推进治理体系和治理能力现代化为目标，以践行社会主义核心价值观为主线，深入开展以创建全国文明城市为载体的各类文明创建活动，着力抓好有序交通、文明旅游、志愿服务制度化建设，推动创城工作常态化。强化安全发展新理念，加快安全生产“六大体系”建设，确保安全工作规范化、常态化、法制化建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进市场主体诚实守信体系建设，落实“四有两责”要求，构建覆盖全区的食品安全网格化管理体系。成立区信访事务调处服务中心和涉法涉诉受理中心，加大积案化解及非访打击力度，实现“减量退位”工作目标。深入推进“平安道里”建设，继续实施“天眼”工程，完善立体化治安巡逻防控体系，始终保持综合治理和惩治犯罪的高压态势，确保人民群众的生命财产不受侵害。 继续做好国防、人防、民族、宗教、侨务、外事、地方志等工作。 六、抓法治，正风纪，切实加强政府自身建设 倾听人民呼声、回应人民期待,为人民服务、对人民负责、受人民监督是加强政府自身建设的基本遵循。2016年，我们将着力加强“五型”政府建设，展现新作为、弘扬主旋律、凝聚正能量。一是建设学习型政府。全体公务人员要牢固树立终身学习的理念，坚持把学习作为提升素质和执政能力的有效途径，不断提高政治理论素养、政策法规水平和业务能力，弘扬严谨端正、求真务实、学以致用的学风，凝聚改革发展共识，着力提升领导科学发展和处理复杂问题的能力。二是建设法治型政府。用法治思维和法治方式谋事干事，提高依法决策水平；认真执行人大的各项决议决定，全力做好人大代表建议意见和政协委员提案的办理工作；坚持重大事项报告，重大决策集体讨论、专家论证，自觉接受各方监督；健全完善政府部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，加快推进行政程序规范化建设。三是建设务实型政府。执行力是考量政府工作绩效的标尺，务实是提高执行力的前提和关键。要进一步转变作风，狠抓工作落实，确保市委、市政府和区委的决策部署到哪里，工作就落实和执行到哪里；要大力倡导马上就办、办就办好、实抓快办的工作作风，以敢于担当的勇气，锲而不舍的韧劲，持之以恒不懈怠，咬定青山不放松，确保各项决策部署落地生根，取得实效。四是建设责任型政府。大力倡导敢于担当、主动作为的精神，认真履行法定职责，做到法定职责必须为；强化监督考评和绩效管理，发挥企业诉求投诉受理中心的平台作用，建立问题解决、责任追究等工作机制，着力解决庸政、懒政、怠政、为官不为的行为。五是建设廉洁型政府。廉政建设是政府工作的底线和生命线。要认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严明政治纪律和政治规矩；加大“一案双查”力度，落实“两个责任”，严肃查处违反中央“八项规定”和损害群众利益、破坏经济发展环境的各类问题，做到有纪必执，有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。 各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会描绘了实现“两个一百年”的宏伟蓝图，让我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，进一步解放思想，改革创新，敢于担当，真抓实干，为在全省全市率先全面建成小康社会，共同谱写道里区更加美好的明天而努力奋斗！ 词语解释 1.“两部”：即东部大提升、西部大开发战略。 2.“五大商圈”：即兆麟、中央大街、爱建、顾乡和群力商圈。 3.“四证合一、一证一码”：即按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业登记时依次申请，分别由市场监督管理部门核发的营业执照、组织机构代码证，税务部门核发的税务登记证、人社部门核发的社会保险登记证，改为一次申请，由市场监督管理部门核发一个加载“统一社会信用代码”的营业执照的登记制度。 4.“中心社区”：即街道辖区内基础设施较好、服务功能较为完善、具有较强辐射作用的重要社区。中心社区并不特指某个社区，而是近年来道里区在社区建设领域创新发展的以1000平方米以上“中心社区”为核心的系列成果和品牌载体。 5.“云医疗”：即指在云计算、物联网、3G通信以及多媒体等新技术基础上，结合医疗技术，旨在提高医疗水平和效率、降低医疗开支，实现医疗资源共享，扩大医疗范围，以满足广大人民群众日益提升的健康需求的一项全新的医疗服务。 6.“五个专项整治”：即针对群众反映强烈的党员领导干部行政执法和司法不公、出入私人会所、交通违法、违规插手干预工程建设领域、参与赌博五个方面作风突出问题进行专项整治。 7.“五区”：即临空经济核心区、高端服务业引领区、创业创新先行区、文化旅游展示区、生态宜居样板区。 8.“四大板块”：即集中打造高端现代服务业板块、文化旅游拓展板块、战略性新兴产业板块和临空经济板块。 9.“哈尔滨外滩”：以保护、恢复自然生态为主线，通过合理划分功能板块，因地制宜设置景点，完善配套服务设施，提升沿江整体功能形象，再现松花江原生态湿地的自然风光和大美景象，实现自然生态环境与城市人文环境的完美融合，着力打造湿地保护的示范区、旅游产业的助推器、教育科普的体验馆、休闲养生的度假地、滨江城市的前花园，集中展示“万顷松江湿地”的生态景观。 10.“土流网”：即网上发布土地流转信息的土地流转信息平台，是一个24小时在线的土地中介服务机构，是中国目前最大的土地流转信息服务平台。土流网定位于行业领先的农业土地流转资讯类网站，以互联网络为传播载体和资讯利器，将掌握闲置土地的农民、土地流转中介机构、土地种植企业三者有机的联系到一起，实现了土地资源的流转和优化配置，使得互联网深刻作用于中国8亿农民群体的生活改善与提高。 11.“四级平台进社区”：即数字城管四级平台拓展项目，主要是在目前数字城管网络系统中的市一级平台、区二级平台、区直单位和街道办事处三级平台基础上，将监控管理和督导服务重点拓展到居民社区，建设链接全区居民社区和乡镇村屯的四级平台网络。 12．“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。 13.“云教育”：即在云技术平台的开发及其在教育培训领域的应用。在云平台上，所有的教育机构，培训机构，招生服务机构，宣传机构，行业协会，管理机构，行业媒体等都集中云整合成资源池，各个资源相互展示和互动，按需交流，达成意向，从而降低教育成本，提高效率。 14.“六大体系”：即安全工作领导和责任体系、安全防控体系、隐患整改体系、应急处置体系、安全教育宣传培训体系以及考核奖励追责体系。 15.“四有两责”：即食品药品监管有责、有岗、有人、有手段，切实履行监管职责和检验职责。 16.“天眼”：即指利用设置在大街小巷的大量摄像头组成监控网络，公安机关通过监控平台对城市各街道辖区的主要道路、重点单位、热点部位进行24小时监控，可有效消除治安隐患，提高发现、抓捕街面现行犯罪的工作水平。 17.“一案双查”：即严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。 18.“两个责任”：即落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。   道里区2016年为民兴办的实事 （1）乡村建设。实施农村基础设施提升工程，建设农村公路7条27公里，提高农村路网通行能力；在4镇10村实施农村饮水安全工程，新建和改建工程28处，解决3.4万农村居民饮水安全问题。         （牵头单位：农林局、水务局） （2）湿地景观。启动建设群力松江湿地工程，依托原群力外滩水系、植被资源，以保护、恢复自然生态为主线，按照“一轴、两脉、四区、多点”的布局，将群力湿地打造成为一站式休闲、原生态体验的城市花园。今年，全面启动一期4平方公里建设工作，实施征拆、生态修复、基础设施改造、码头和慢行廊道等建设工作。           （牵头单位：水务局） （3）交通治理。积极推进新发镇红旗村哈尔滨绿色农产品及粮食交易中心项目建设工作，破解机场路占道经营问题，畅通机场路；探索城市立体停车新模式，选址建设城市立体停车系统试点2-3处，发挥引导示范作用，提升城市静态交通管理水平。               （牵头单位：新发镇、相关办事处） （4）教育事业。创新集团化办学模式，实施学校办学水平综合评价与目标管理机制，促进教育优质协调均衡发展；引进、招聘一批优质师资，培养一批名优校长和骨干教师，提升队伍整体素质；深入推进“云教育”工程，打造智慧学校20所；群力实验小学、民生尚都小学、宜居小学、东湖路学校竣工，锦江学校、松南学校、博雅学校等6所学校开工，抗震加固改造学校8所，维修学校40所。    （牵头单位：教育局） （5）精准扶贫。制定并启动实施《道里区扶贫攻坚三年计划》，通过分类帮扶、包保负责实现精准扶贫。2016年，实现帮扶脱贫600人；启动贫困残疾人康复救助“1+N”精准脱贫工程。2016年，对1000名贫困残疾人实施康复救助，并带动残疾人就业培训、生活救助、住房改善、权益维护和无障碍设施改造等一系列精准扶贫措施的开展。 （牵头单位：民政局、残联） （6）社会救助。完善“救急难”社会救助系统，设立救助专项资金，对遇突发事件、意外事故、罹患重病的贫困居民提供托底救助，救助率达到100%，最大限度保障城乡困难群众基本生活；实现城镇居民基本医疗保险扩面6.5万人。 （牵头单位：民政局、人社局） （7）养老服务。优化养老投资环境，支持社会力量兴办养老机构，推行医养结合的养老模式，全区新增养老床位800张以上。                           （牵头单位：民政局） （8）社区建设。探索居站分设机制，进一步完善社区公共服务清单；新建城乡路街道秀河湾社区1100平方米中心社区1处，对福同社区、民安社区、民庆社区等3个社区办公用房进行装修改造。                   （牵头单位：民政局） （9）就业创业。加快道里区创业就业指导中心升级建设；帮助1.5万人实现就业或再就业，培训1.1万人次，失业率控制在4.3%以内；开通道里创业就业APP服务平台；打造“龙门科技”“创富汇”“左岸创咖”及“东方汇·代众”4个创业基地（孵化器）。          （牵头单位：人社局、科技局） （10）医疗卫生。提升服务居民健康的能力和品质，推进全国健康促进示范区创建工作，在群力地区打造4个健康主题公园，在全区建设33条健康步道，创建30个健康社区，评选100个健康家庭，全面提升全区居民健康素养；建成并投用群力家园社区卫生服务中心，提档升级建国、通江尚志社区卫生服务中心功能内涵；建设“云医疗”服务百姓的窗口平台，将“云医疗”融入到城乡居民日常生活和慢性病管理当中，让医疗卫生“大数据”在城乡居民自我健康管理中发挥更重要的作用和价值。                         （牵头单位：卫计局） （11）综合康复。推进道里区残疾人综合服务中心选址论证工作，丰富残疾人康复手段，推进残疾人康复步伐；选址论证道里区康复医院项目，尝试在康复医院设立临终关怀科，开展临终关怀服务，提供多样化、方便化的卫生服务。 （牵头单位：残联、卫计局） （12）食品安全。构建覆盖全区的食品安全网格化管理体系，在全区每个社区、村屯设置1名食品安全协管员；建设食品安全智慧服务平台，确保人民群众舌尖上的安全。 （牵头单位：市场监督局） （13）市容整治。维修改造老旧住宅40万平方米；维修老旧居民庭院500个；打造精品示范街路及“百街万点促升级”示范街路60条；实施绿彩化项目36个，升级改造沿江公园景观设施，补植道路缺失树木97条，植树2万株；实施旅游厕所和城市厕所改造工程，改造公厕37座。 （牵头单位：城建局、城管局、园林局、中央大街） （14）绿色出行。在群力地区和沿江公园建设慢行系统，倡导绿色出行，缓解交通压力。       （牵头单位：园林局） （15）社会调处。建立“道里区信访事务调处服务中心”和“道里区涉法涉诉受理中心”，加强信访事务调解，完善服务功能，为解决百姓关心、关注问题提供服务平台。 （牵头单位：信访办）

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年11月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年11月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年11月，黑龙江成交用地总面积1,390,919平方米（约合2086亩），工业用地面积为694,993平方米（约合1042亩），占总面积的50%，环比下降25.28%；成交金额共计452,092万元，其中工业用地金额11,527万元，占比2.55%，环比下降32.18%；成交土地38宗，其中工业用地13宗，占总宗数的34.21%，环比下降40.91%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年11月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年11月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且七台河土地成交面积最大，占比39%。三、2019年11月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，齐齐哈尔成交宗数最多，这也是齐齐哈尔近12月以来第1次成为黑龙江成交土地最多地区。同时，齐齐哈尔、七台河、黑河市、大兴安岭也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；齐齐哈尔、七台河、黑河市、大兴安岭正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，哈尔滨、双鸭山、大庆市、伊春市、佳木斯、牡丹江、绥化市热度有所降低。四、2019年11月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，七台河成交金额最高，高达4,889万元；齐齐哈尔尾随其后，为3,124万元。全市成交总金额较上月下降32.18%，呈现下降状态。2019年11月黑龙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，哈尔滨成交均价最高，达到23万元/亩，大庆市成交均价最低，为8万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年11月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年11月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被黑龙江奥原新材料有限公司竞得，为4,889万元；而予智（哈尔滨）供应链管理有限公司竞得的地块成交均价最高，达23万元/亩；黑龙江奥原新材料有限公司竞得11月面积最大的地块为407.42亩，位于新材料产业园。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第22位，排名上升，与山西、甘肃在同一梯队，成交面积占全国1.06%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第25，排名下降，与四川、湖北在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【北安市招商】2016年北安市政府工作报告

  ——2016年12月19日在北安市第十七届人民代表大会第一次会议上 北安市人民政府市长 黄士伟 各位代表：    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。    2016年及过去五年工作回顾    2016年是“十三五”开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民积极进取，创新实干，经济社会发展保持良好态势。预计实现地区生产总值116.7亿元，增长8%；固定资产投资79亿元，增长15%；公共财政预算收入6.22亿元，增长15%；社会消费品零售总额37.9亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入23902元，增长8%；农村居民人均可支配收入12573元，增长8%。    项目建设成效显著。投资1.5亿元，进一步完善经济开发区基础设施，完成铁路专用线建设、高压线路迁改和落地项目用地拆迁。落实招商引资项目66个，到位资金77.89亿元，增长15.1%；实施省重点项目13个、黑河重点项目5个，总投资54.7亿元。宏维粮食仓储二期、佳汇豆制品等11个产业项目落地开工，象屿生化、华升食品等10个产业项目投入运营，6000吨菲汀、15万吨大豆浓缩蛋白和中药饮片等项目完成签约，玉米、大豆、乳制品和肉制品加工等产业链快速延伸，黑河市产业项目建设推进会议在我市召开。产业项目的加速建设，推动工业经济实现快速增长。上海电气生产风电整机104台，完达山乳品婴幼儿罐装奶粉生产线建成投产，宜品乳业益生菌婴幼儿系列配方奶粉获国际食品品鉴会三项金奖。新增规上企业4户，预计实现市属规上工业增加值8.1亿元，增长20%。    现代农业加快发展。投资4621万元，实施通肯河治理、旱田节水增粮等农田水利工程6项，农业抵御自然灾害能力不断增强。投资3500万元，新组建现代农机合作社4个，全市农民专业合作社发展到348个，带动土地流转140万亩，规模经营130万亩。完成省市农业试验示范项目23项，推广农业新技术10项，实现农业标准化种植200万亩。发放大豆目标价格补贴2.08亿元、玉米生产者补贴9163万元，新增水稻1万亩，优质高效作物比重达到75%，粮食总产实现13.68亿斤。投资450万元，改造规模养殖场9个，新建良种繁育场3个，种植青贮玉米3.5万亩，预计实现畜牧业总产值6.3亿元，增长11.1%。林产经济产值6.5亿元，增长12%。落实渔业无公害养殖面积7.6万亩，名特优品种养殖达到1.5万亩。    第三产业再添活力。红星美凯龙北安家居广场、龙熙中俄国际商贸城、温泉水世界等项目落地实施。新增限上企业3户。引导和鼓励企业、新型农业经营主体扩大线上销售，实现网上交易额4900万元。全年接待旅游人数108.6万人次，增长31%；实现旅游收入7.1亿元，增长29.5%。预计实现第三产业增加值53.8亿元，增长6.9%。    城乡环境展现新貌。完成铁西区、庆华区控详规划和集中供热管网建设专项规划编制。投资1.7亿元，进一步完善城市基础设施。实施城市道路升级工程，新建改造街路9条，硬化裸土1万平方米，龙江路桥拓宽、黄山街铁路下交桥建设和北顺路改造工程完工。实施市民休闲场所升级工程，完成站前广场、祥和公园一期改造，祥和公园市民广场基本完工。实施城市绿化升级工程，完成绿化工程39项，新建绿化景观9处，新增绿地19.1万平方米。实施城市亮化升级工程，完成亮化工程12项。实施城市供水提质工程，净水厂扩建和城市供水管网改造顺利推进。实施城市环境提升工程，开展包保小区、擦亮城市、践行文明八大品牌等系列活动，市容环境更加整洁优美。我市被确定为省级“质量强市”创建示范市，顺利通过省级生态市验收。小城镇建设步伐加快，新建改造街路6条，赵光供水管网改造完工。美丽乡村建设扎实推进，继续实施农村“六改”“四化”工程，新建农村公路25.5公里，完成绥北辅路维修改造，造林绿化1.7万亩，高标准绿化村屯23个、道路21公里，农村环境明显改观。    保障能力大幅增强。用清单制度推进惠民实事落实，人民直接受益投资达7亿元。实施精准扶贫，实现13个贫困村摘帽、80%贫困户脱贫。大力支持就业创业，发放创业小额担保贷款2000万元、灵活就业人员社保补贴1026.8万元，登记失业率控制在3.1%以内。持续强化社会保障，累计发放城镇退休养老保险、社保补贴、医疗保险、医疗救助、新农合大病保险、城乡低保等各类资金13.46亿元。新农合报销比例提高5个百分点，累计报销封顶线由18万元提高到20万元；普通疾病救助年封顶线由2.5万元提高到3万元，特殊重大疾病救助年封顶线由3.5万元提高到4万元，城乡医疗救助个人报销比例提高3个百分点。发放廉租房补贴1713万元，惠及困难群众5290户。    社会事业繁荣进步。实施教育强市打造工程，完成实验中学食宿楼、职教中心食宿综合楼、通北二中教学楼建设，新增省级标准化学校4所，高考成绩稳居黑河地区之首，超600分考生占黑河市半数以上。实施健康北安工程，市中医院综合楼项目土建完工，杨家、东胜卫生院建成投入使用，新建村级标准化卫生室10个，赵光卫生院通过国家级群众满意乡镇卫生院验收。繁荣群众文体事业，省级重点文化产业项目北安文化艺术基地建成对外开放，成功举办首届文化产业博览会、第32届全市运动会、中俄男子篮球赛等10余项文化体育活动，文化影响力明显提升。    自身建设全面加强。主动接受人大依法监督和政协民主监督，接受人大政协视察、调研和执法检查20次，办理人大代表建议和政协委员提案140件。深入开展“两学一做”专题教育，政府班子进基层、讲党课、体民情、办实事，展现了作风建设新气象。推行政府权力清单和责任清单制度，采取“双随机、一公开”方式加强规范事中事后监管。建筑面积1.1万平方米的便民服务中心开工建设。强化重点项目审计和财政专项资金评审，最大限度压缩公务支出。全面实行政务公开，全程跟踪督办重点工作、重点项目和惠民实事，政府执行力、公信力明显提升。    各位代表，五年来，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是针对龙江两次重要讲话精神，团结带领全市人民干在实处、走在前列，谱写了北安逆势而上、赶超发展、加速崛起的精彩篇章。    ——过去的五年，是发展速度不断加快、经济总量持续扩大，综合实力显著攀升的五年。主要经济指标实现较快增长，地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额分别是2011年的1.73倍、2.6倍、2倍和1.7倍。全省县域经济社会综合排名晋升16位，2015年首次进入十强县行列，工业发展、财源建设、民生工作、经济发展四项指标进入全省十强，成为北安发展史上的重要里程碑。    ——过去的五年，是招商引资成果丰硕、产业项目加速集聚，发展后劲显著增强的五年。坚持招大商、引名企、壮产业，打造竞争新优势。全力搭建产业集聚平台，累计投入9.97亿元加强园区基础设施建设，产业园区由2.54平方公里扩大到8.2平方公里，健康产业园实现当年规划、当年征地拆迁、当年完成核心区“六通一平”、当年入驻项目，创造了全省产业园区建设新速度。经济开发区入驻企业83户、投产56户，晋升为省级经济开发区。累计引进产业项目107个，超5亿元13个、超10亿元2个，招商引资到位资金233.7亿元，是上个五年的5.5倍，产业项目数量、质量和规模实现历史性突破，在全省叫响了“北安速度”。初步形成了以象屿生化、海资玉米菲汀为龙头的玉米加工产业链，以谷神大豆、象屿大豆、宏维大豆、百益全大豆为龙头的大豆加工产业链，以完达山乳品、宜品乳业为龙头的乳制品加工产业链，以佳汇食品、温氏畜牧为龙头的肉制品加工产业链，以华升食品、大界江桦树茸为龙头的速冻食品、即食食品和保健食品产业链，以乌裕尔苏打水、北源蓝莓、鑫海酒业为龙头的饮品产业链，以上海电气为龙头的新能源装备制造产业链。市属规上工业企业由7户发展到29户，工业增加值是2011年的2倍。产业项目建设的集聚辐射带动效应日益凸显，彰显出的“北安速度”“北安魄力”“北安精神”成为引领北安发展的强大动力。    ——过去的五年，是现代农业步伐加快、生产能力大幅提高，质量效益显著提升的五年。坚持抓基础、创亮点，有力促进农业增效、农民增收。创建省级农民合作社示范社12个、农机合作社规范社7个，新型农业经营主体发展到1300个，水利化、科技化水平全面提高，农业机械化程度居全省前列，粮食产量连续实现稳产增产。实施农业“三减”行动，认证绿色食品产地36万亩、无公害产品产地117.7万亩，落实“互联网+农业”高标准示范基地5.5万亩。黑河东北亚（对俄）现代蔬菜产业园成为全省十个无公害绿色农产品生产基地之一，5万亩水稻生产示范区核心区基本建成，成为全省寒地水稻生产新亮点。畜牧业呈现强劲发展态势，建成规模化、标准化养殖场（小区）46个，国家级标准化示范场2个。林产经济规模化发展步伐加快，产值是2011年的2.1倍。    ——过去的五年，是商贸物流快速发展、服务产业升级优化，辐射能力显著增强的五年。坚持重点发展以商贸物流业为主的现代服务业，区域商贸中心地位日益凸显，北安已成为全省重要的商贸物流中心。大润发超市、东北亚购物公园、德隆购物中心、地下商业街等一批大型商场投入运营，限上企业发展到19户。汽车产业园入驻企业33户、汽车品牌51个，成为我省北部最大的汽车销售服务中心。象屿金谷、宏维农业物产、福润稻谷等项目建成投产，粮食仓储能力达到450万吨，形成我省北部区域粮食物流集散中心。阿里巴巴集团农村淘宝黑龙江省北部运营总部、“云农场”电商服务运营中心、新中新物联网数据呼叫业务投入运营。庆华军工遗址博物馆晋升国家4A级旅游景区，乌裕尔河湿地晋升国家湿地公园试点，旅游产品开发和服务能力同步提升，旅游产业成为新的经济增长点。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年07月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年07月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年07月，黑龙江成交用地总面积1,068,921平方米（约合1603亩），工业用地面积为880,759平方米（约合1321亩），占总面积的82%，环比下降29.85%；成交金额共计61,534万元，其中工业用地金额39,353万元，占比63.95%，环比增长45.08%；成交土地34宗，其中工业用地18宗，占总宗数的52.94%，环比下降51.35%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年07月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年07月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，5个地区均有工业用地交易，且哈尔滨土地成交面积最大，占比50%。三、2019年07月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，哈尔滨、绥化市成交宗数最多。同时，哈尔滨、绥化市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；哈尔滨、绥化市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，齐齐哈尔、鸡西市、大庆市、伊春市、佳木斯、牡丹江热度有所降低。四、2019年07月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，哈尔滨成交金额最高，高达33,173万元；绥化市尾随其后，为5,294万元。全市成交总金额较上月增长45.08%，呈现波动状态。2019年07月黑龙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，哈尔滨成交均价最高，达到51万元/亩，伊春市成交均价最低，为5万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年07月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年07月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被哈尔滨深圳产业园投资开发有限公司竞得，为21,030万元；而哈尔滨深圳产业园投资开发有限公司竞得的地块成交均价最高，达182万元/亩；广瀚（尚志）生物质能源有限公司竞得7月面积最大的地块为268.18亩，位于尚志市一面坡镇规划区内、原一面坡啤酒厂区域。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第24位，排名下降，与贵州、天津在同一梯队，成交面积占全国1.19%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第7，排名上升，与福建、辽宁在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年06月，黑龙江成交用地总面积1,755,663平方米（约合2633亩），工业用地面积为1,226,655平方米（约合1840亩），占总面积的70%，环比下降35.11%；成交金额共计301,062万元，其中工业用地金额26,478万元，占比8.79%，环比下降22.32%；成交土地59宗，其中工业用地34宗，占总宗数的57.63%，环比增长17.24%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年06月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，8个地区均有工业用地交易，且哈尔滨土地成交面积最大，占比30%。三、2019年06月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，大庆市成交宗数最多，这也是大庆市近12月以来第1次成为黑龙江成交土地最多地区。同时，佳木斯、牡丹江也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；伊春市、佳木斯、牡丹江正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西市、大庆市、绥化市热度有所降低。四、2019年06月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，哈尔滨成交金额最高，高达11,541万元；大庆市尾随其后，为5,952万元。全市成交总金额较上月下降22.32%，呈现下降状态。2019年06月黑龙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，哈尔滨成交均价最高，达到21万元/亩，齐齐哈尔成交均价最低，为7万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年06月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被哈尔滨龙江特种装备有限公司竞得，为10,692万元；而黑龙江省厦工机械销售有限公司竞得的地块成交均价最高，达32万元/亩；哈尔滨龙江特种装备有限公司竞得6月面积最大的地块为495亩，位于松北区滨州铁路以南、对青山银山后村以东位置。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第22位，排名下降，与重庆、甘肃在同一梯队，成交面积占全国1.65%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第20，排名上升，与四川、云南在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【道里区招商】2015年哈尔滨市道里区政府工作报告

  ——2015年1月18日在哈尔滨市道里区第十五届人民代表大会第四次会议上区长梁野各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员提出意见。2014年工作简要回顾2014年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“两区”发展战略目标，抢抓机遇，全面深化改革，深入实施“五大战略”，大力推进“五大工程”，加快“三大经济带和六大功能区”建设，圆满完成区十五届人大三次会议确定的各项目标任务，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。——经济平稳健康发展综合实力持续增强。预计实现地区生产总值558亿元，同比增长7%；完成地方公共财政预算收入280101万元，同比增长10.5%，增幅位列全市八个城区第一名。其中，税收收入完成230456万元，同比增长11.8%，税收总量和增幅位列全市八个城区第一名。预计完成全社会固定资产投资479亿元，按可比口径同比增长26.5%；实现社会消费品零售总额686亿元，同比增长12%；农村居民可支配收入达到14616元，同比增长13%。在《人民日报》发布的2014年中国中小城市科学发展评价排行榜中，道里区入选全国投资潜力百强区，同时跻身全国综合实力百强区。项目建设全面提速。全区实施大项目100个，总投资1312亿元。其中，经济建设类项目65个，社会事业类项目35个。投资100亿元以上项目4个，10亿元以上项目34个，1亿元以上项目48个，全部开复工，完成投资339亿元，占年计划的101%。犹太老会堂音乐厅等54个项目竣工。招商选资成效显著。全年共引进项目551个。其中，引进签约10亿元以上产业项目10个，1亿元以上产业项目9个。预计实际利用国内资金128亿元，同比增长25%；实际直接利用境外资金10643万美元，同比增长20%。现代服务业日益壮大。“五大商圈”的辐射带动作用明显提升，海宁皮革城、远大购物广场等大型购物和专业市场相继开业运营；“上海沙龙”商服休闲步行街区项目竣工；中央红、联强和苏宁云商中央大街超级店等电子商务快速发展。园区建设稳步推进。新榆园区新增80万平方米用地指标征收开始启动，争取到市政府园区扶持资金887万元，完成园区排水工程建设。引进加西亚电器、红旗森联冷冻等项目，园区入驻企业达28家。太平空港经济区申报获得国家受理，引进中国飞机拆解基地和绿地空港城等一批重大产业项目。扶持民企力度加大。市、区政府为13家科技创新型企业提供扶持资金950万元，申报市级重大产业项目2个，5家中小企业获得市级创业扶持基金420万元。加大对北方威特等重点出口企业的扶持力度，提高出口企业市场竞争力，预计全区实现进出口总额3.78亿美元，同比增长6％。文化旅游繁荣发展。投资2000万元，对中央大街休闲区及辅街进行维修改造。开展以“迷人哈夏·时尚老街”为主题的老街音乐汇、首届哈尔滨长岭湖国际冬捕冰钓旅游节等20项系列文化旅游活动。中央大街在全省率先推出夏、冬两季延时营业的“夜生活”消费，率先为游客提供区域性免费“WiFi”服务，进一步丰富文化旅游内涵。中央书店成功转型为全省首家集购书、休闲、阅读、交友于一体的时尚休闲书店；哈尔滨游客服务中心落户中央大街。斯大林公园、九站公园等14个主题公园链接成的沿江景观带更富魅力。群力文化产业园区初具规模，哈尔滨音乐厅投入使用，银泰城东南亚风情街建设进展顺利。道里区在全市旅游文化时尚产业融合发展推进会上介绍经验。现代农业提质增效。实现农业生产总值26.5亿元，同比增长6%。投资3.3亿元，实施哈尔滨天顺园生态农业标准园、长岭湖都市生态休闲渔业标准化示范园区等农牧业项目8个，新建棚室156栋，全区棚室总数达到7795栋，立业蔬菜基地被确定为全市农业物联网试点；奶牛存栏2.4万头，生猪存栏8.4万头，家禽存栏180万只，鱼养殖面积3500亩、产量1400吨；现代农业产业化龙头企业发展到8家，农民专业合作社发展到310家，农村经济稳步发展。建立土地经营权纠纷仲裁机构，完成农村土地、林地、草原、水面实测和确权工作。——城乡面貌明显改善棚改征迁工作走在全市前列。敢于担当，主动作为，完成棚改征收征地项目20个、442.5万平方米，拆除违法建筑583处、35.9万平方米，建设棚改回迁安置房80万平方米，回迁进户居民4278户，城乡路旧城改造、机场扩建、民生尚都二期等一批省、市大项目如期实现净地，煤五三号地块棚改项目实现当年立项、当年征收、当年净地、当年开工，为改善居民群众居住条件赢得时间。基础设施建设全面加强。完成《哈尔滨市道里区概念规划》、《哈尔滨市道里西部地区城乡统筹总体规划》。维修改造道路10条、11.4万平方米，临街踏步1700余处、1.4万余平方米，整治人行道11.6万平方米。全市春季道路灌缝现场交流会在道里区召开。金山堡集中供热源项目投入使用，覆盖供热面积800万平方米。拆并小锅炉56台，完成老旧管网改造41.2公里，全区集中供热覆盖率和物业投诉办结率位列全市各城区之首。爱建立体停车楼项目投入使用。新建农村公路20.7公里，改造农村泥草房84户，新建农村饮水安全工程8处。城乡生态环境显著改善。改造物业弃管小区20个，维修改造老旧住宅楼体121栋、棚户区171处、居民庭院1000余个。绿彩化街路23条，绿化造林160亩，裸土地硬铺装、绿化覆盖23.4万平方米，新建和升级绿地57.2万平方米，城市景观亮化异彩纷呈。投资4000万元，开展城乡结合部环境综合整治行动，完成老机场路和哈双北路沿线村屯道路维修、绿化、牌匾整治以及沿线房屋墙体粉刷。从2014年开始，将每年1000万元农村环境整治资金列入区级财政预算，建立健全城乡环境建设一体化运行体系。精细管理水平明显提升。深入开展爱国卫生运动、“五从五起五延伸”市容环境卫生综合整治行动和“百街万点促升级”活动，延长保洁作业时间，全区无积尘示范街路和广场达到43处。在全国率先组建牌匾形象设计室，为1420户商家免费提供服务。投入3462万元，增配各类作业车辆45台、电瓶封闭式垃圾三轮倒运车200台、垃圾箱10000个、果皮箱4000个，机械化清扫作业率提高到62%。清冰雪成效显著，市政府在道里区召开了全市清冰雪工作现场推进会。开通“数字城管”官方网站和城市管理微信平台，及时处置城市管理问题，群众满意率达99%。构建城管、园林、执法、公安、交通及小区“六位一体”联动管理格局，城市管理水平迈上新台阶。——社会事业全面进步教育资源均衡发展。着力改善城乡办学条件，投资8083万元，维修扩建新建中小学校60所。加强师资队伍建设，先后组织开展各类培训280次、培训教师6000余人次，发放绩效工资2181.3万元，中小学教育教学质量稳步提升。编辑《道里区公民意识教育读本》，得到国务院妇儿工委的好评。承办海峡两岸学校特色体育交流研讨会，6所省级示范幼儿园被指定为第四届中国幼儿园园长大会观摩现场。卫生计生工作再创佳绩。启动新建改扩建社区卫生服务中心5个，3000平方米以上社区卫生服务中心达到7个，位居全省首位。投资3.5亿元、占地2万平方米、建筑面积3.9万平方米的全省区级最大的医疗卫生服务中心建成并投入使用。“云医疗”卫生信息化平台建设稳步推进，探索建立的家庭医生签约服务模式，《人民日报》头版给予报道。新农合参合人数、参合率再创历史新高。道里区成为全国区级唯一承接国家级“婴儿胃肠道常见问题筛查干预”科研项目研究单位，安静安和社区卫生服务中心荣获全国群众满意的社区卫生服务机构称号。全市流动人口计生协会服务管理现场会在道里区召开，道里区被确定为全国流动人口计生服务管理项目试点区，荣获全国人口计生宣传工作先进单位荣誉称号。文体工作长足进步。圆满完成全国先进文化区复检工作；新安装健身路径23套；开展文化下乡、“唱响中国梦”等系列主题活动800余场（次）；组织1141人齐奏葫芦丝表演，创造吉尼斯世界纪录；区驻馆团队荣获奥地利维也纳世界“合唱节”金奖、全国第六届“爱我中国”老年春晚最佳组织奖和东北三省合唱节金奖等称号。社会保障更加有力。加大公共服务保障投入，健全城乡社会保障体系，认真贯彻落实各项救助保障政策，高标准完成创业就业、医保扩面、低保救助等工作，为百岁老人每人每月发放敬老费700元，发放标准全省最高。全国“暖心工程”社区服务站试点达到6家，道里区作为全国试点城市唯一代表在人民大会堂召开的全国“暖心工程”年度总结大会上作经验介绍；启动建设全国规模最大、功能最全的区级残疾人综合服务中心，道里区荣获全国残疾人之家称号，在中国青年志愿者助残“阳光行动”启动会议上作典型发言；出台《道里区妇女儿童法律援助暂行办法》，成立社区“儿童之家”116个，在全省率先实现了全覆盖。社区建设实现突破。新建1000平方米以上“中心社区”2个，全区“中心社区”达26个；通江街道红专社区、太平镇太安村荣获国家级综合示范社区称号，道里区荣获全国城乡一体化幸福社区建设示范单位荣誉称号；道里区“中心社区”建设的成功经验被民政部编入《中国特色社区建设理论与实践创新丛书：中国特色社区建设哈尔滨市道里区经验》全国发行推广。村“两委”班子换届选举工作稳步推进。文明创建亮点纷呈。深入开展创建全国文明城市等各类文明创建活动，强化社会主义核心价值观教育，开展以“八大环境”、“十项重点工作”为主要内容的创城活动，创城考评在全市综合评比中多次名列第一，圆满完成国检测评任务；道里区95岁老人彭云松和雷锋车队栾景通被评为全市“十大杰出老人”和“十大孝星”，兆麟街道荣获省级道德模范示范点称号，道里区作为全市唯一试点单位在全国中部地区志愿服务工作推进会上作典型发言。建立学校、家庭、社会相结合的“三位一体”未成年人思想道德教育网络，建立完善社区（村）家长学校158个，道里区未成年人教育工作连续两年在全市测评中名列第一，连续五届荣获全市先进区。社会保持和谐稳定。坚持“三条线”抓信访，集中开展进京非正常访“百日”会战专项行动，化解信访积案74件，办理上级交办信访案件1117件，办结率达100%，进京非访排序退出全省前20名，实现区委、区政府提出的“减量退位”的工作目标。太平镇“枫桥经验”在全市推广。深入推进“强基工程”建设和“平安道里”创建工作，加大对各类犯罪行为打击力度，全区8类主要案件下降11.6%。深入开展安全生产大排查、大整治、回头看等专项行动，严格落实“四个责任”，安全事故数、死亡人数、伤人数和经济损失四项指标分别下降17%、48%、55%、32%。成立了区市场监督管理局，加大食品药品生产经营和安全监管力度，道里区食品安全工作在全市考评中获得优秀档次。——政府自身建设全面加强民主法制更加健全。依法行政，依法履职，行政能力明显提升。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，办理三级人大代表建议155件、政协提案86件，办复率达100%。依法规范政府行政行为，处理行政复议案件12起。畅通社情民意诉求渠道，通过区政府门户网站公开各类政务信息3069条，办复“民生民意”网帖1366份。开展“千名干部下基层·化解矛盾保稳定”主题实践活动，调解案件871件，成功率达97%。深入开展“六五”普法工作，受理法律援助案件422件，为困难群众挽回经济损失373万元，道里区被评为全国“六五”普法中期检查先进集体和全国依法治区创建活动先进单位。工作作风明显转变。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实执行中央“八项规定”、省委省政府“九项规定”、市委“十项措施”和区委相关要求，清理清退公务用车60辆，局级领导办公用房6间、90平方米；压缩“三公”经费347.58万元，同比下降41%；查摆整改区政府党组“四风”问题65个，党的群众路线教育实践活动取得实效。组织开展作风建设突出问题“五个专项整治”行动，会风、文风和工作作风明显改观。严格落实政府绩效考核办法，出台《道里区重点工作行政问责办法》，公务人员的办事效率明显提高。廉政建设不断加强。严格贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”。出台《道里区关于从严监督二级班子党政正职权力运行的若干规定（试行）》，开展公款吃喝等检查910次。加大项目招投标、征地拆迁、政府采购等重点领域、关键环节的监管力度，查处违法违纪案件50件。国防、人防、民族宗教、侨务、外事、审计、统计等工作成效显著。为民兴办的“十件”实事全部兑现。各位代表！道里区政府2014年取得的工作成绩，得益于市委、市政府和区委的坚强领导和科学决策，得益于区人大的依法监督和区政协的民主监督，得益于全区广大干部群众的敢于担当和攻坚克难，得益于各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻区单位、离退休老同志以及所有关心道里区发展各界人士的鼎力支持和无私奉献。在此，我代表道里区人民政府向所有关心支持道里区经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的主要问题：一是产业发展不均衡，高端服务业比重小、规上工业实力不够强；二是各项刚性支出增多，城乡社会保障压力较大；三是信访形势仍然比较严峻，一些影响社会稳定的因素还没有从根本上得到解决；四是“四风”问题依然存在，个别工作人员“慵、懒、散、玩、浮、拖、推”现象还没有杜绝，违法违纪现象时有发生，这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。!–nextpage–2015年经济社会发展主要任务2015年是全面完成十二五规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，我们面临的繁重任务前所未有，加快经济社会发展的机遇前所未有。内外形势复杂多变，机遇和挑战交相并存，国际经济复苏缓慢、国内经济进入新常态后“三期叠加”、市场需求持续低迷等外部因素的影响没有明显改变，加之我们自身发展内生动力不足，结构不尽合理，保持全区经济在较高起点上持续快速发展的难度较大。同时，我们也应该看到发展的潜力和机遇，全面深化改革的政策红利逐步释放，党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，国务院出台35条政策支持东北振兴，黑龙江省出台65条措施、哈尔滨市出台45条措施促进经济稳增长，特别是随着国家“一路一带”战略的实施，黑龙江省“五大规划”的深入推进、建设东部陆海丝绸之路经济带和哈尔滨市对俄合作战略的全面升级，必将为我们加快发展、科学发展、率先发展创造前所未有的战略机遇；随着城市西扩和空港经济区的开发建设、地铁2号线和3号线等重大基础设施的启动建设，必将为全区招商选资、上大项目提供更加广阔的发展空间；多年来招商选资和大项目建设，积淀跨越发展的后发优势，也必将成为推动全区经济社会跨越发展的强劲动力。2015年区政府工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，大力实施“东部大提升、西部大开发”战略，以改革开放和科技创新为动力，以产业项目建设为牵动，以新“四化”为载体，以保障和改善民生为根本，以全面依法治区为保障，全力打造“高端服务业承载区、临空经济核心区、文化旅游引领区、新型城镇化示范区、幸福和谐首善区”，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力在全省全市率先全面建成小康社会。2015年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右；地方公共财政预算收入按可比口径同比增长8%左右；全社会固定资产投资按可比口径同比增长7%左右；社会消费品零售总额同比增长12%左右；农村居民可支配收入同比增长10%左右；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在0.5‰以内。一、保持经济平稳健康增长，着力提高区域综合实力（一）深入实施项目牵动战略，夯实晋位跨越新基础。坚持把大项目建设作为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的“总开关”，调动一切力量抓项目，一年四季引项目，跟踪服务落项目。计划实施大项目100个，投资100亿元以上项目4个，10亿元以上项目35个，1亿元以上项目47个。其中，经济建设类项目65个，社会事业类项目35个，总投资1481亿元，年度计划投资340亿元。继续实施“一个产业项目、一名区级领导、一家牵头单位、一套推进方案、一以贯之全程服务”的项目建设推进举措，重点推进群力财富中心、银泰东南亚风情街等大项目建设，力争洽谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早达效。围绕闲置资源、优势产业和承接平台，重点引进一批对产业结构调整具有导向和牵动作用的大项目，从根本上优化产业结构和产品结构，走可持续发展的路子。深入落实国家和省、市一系列促进企业稳增长的政策措施，把握投资导向，优化发展环境，搞好产业对接，用好、用足、用活各项优惠政策，促进经济持续健康发展，努力建设经济发展强区。（二）深入实施商务兴区战略，提升产业发展新层次。进一步发挥“五大商圈”的辐射带动作用。按照《中央大街2015—2020年业态发展规划》，加快推进欧柏林音乐酒吧广场、哈尔滨维美戴斯酒店等项目建设，全面提升中央大街区域业态水平。充分挖掘兆麟地区潜在发展优势，着力优化发展环境，重点推进新透笼二期、万泰国际等项目建设。加快推进卓展二期、爱建新城商服等项目建设，启动地铁2号线通江街核心区规划，引进地铁2号线项目公司总部，谋划旅游服务区和现代服务业集中区，促进中央大街商圈与爱建商圈一体化发展。加快推进哈尔滨工业品博览城、汇智时代广场、盛泽国际广场等项目建设，进一步提升顾乡商圈的影响力。积极主动与哈西办沟通配合，重点推进投资超百亿的银泰城和星光耀项目，以及招商贝肯山、汇智金融企业总部等项目建设，着力打造高端现代服务业升级版。加大对民营企业扶持力度，优化调整传统服务业，鼓励支持物联网电子商务发展，将道里区建设成为立足全市、服务全省、辐射东北亚的现代服务业核心区。（三）深入实施园区开发战略，拓展产业承接新平台。加快新榆工业园区80万平方米征地工作和基础设施配套建设。大力推进中丹智能节能循环产业园区项目，加快加西亚电器、畅普管业等项目建设。调整空港经济区60万平方米用地指标，重点推进哈尔滨机场扩建、中国飞机拆解基地、绿地空港新城、哈尔滨空港国际物流增源区、哈尔滨绿色农产品及粮食交易中心等项目建设。深入开展科技服务“十百千”走基层活动，举办第二届道里区科技项目对接洽谈暨科技成果展览会，着力培育战略性新兴产业，扶持一批拥有自主知识产权的创新型企业发展壮大。（四）深入实施文化旅游强区战略，培育经济增长新能极。围绕“一带三区”旅游文化发展格局，进一步完善旅游基础设施，加快沿江堤顶路项目的申报工作，建设松花江滨水景观带。做足“老街音乐汇”等系列旅游文化活动的大文章，彰显欧陆文化和异域风情；发挥群力文化产业聚集区的辐射带动作用，力争把海宁皮革城晋升为国家4A级旅游景区；全力打造长岭湖、天顺农业生态园、太安村、新江村运粮河口等特色旅游景点，完善乡村旅游休闲度假区。组织开展好第二届哈尔滨长岭湖国际冬捕冰钓旅游节活动。推进工美集团、陈金时尚综合体育馆等文化产业项目建设，进一步完善群力文化产业集中区的服务功能。加快兆麟演艺娱乐文化产业集中区和中央大街欧陆文化产业区的建设，打造文化旅游强区的新亮点。（五）深入实施新型城镇化引领战略，加快城乡一体化建设新进程。以“四个一体化”为目标，“四轮驱动”推进新型城镇化建设。加快推进新发镇建国社区建设，完善各项配套设施，确保农村居民安居房顺利回迁。积极推进新农镇新型城镇化和“美丽乡村”试点项目建设，组织实施太安村18万平方米新型社区建设。全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，深化现代农业综合配套改革，稳步推进集体土地确权颁证工作，加快土地流转交易平台建设，探索建立财政转移支付、社会保障等向农村倾斜的体制机制。大力发展“菜、奶、菌、花、果”五大特色主导产业，推进立功都市现代农业庄园、榆树镇高标准基本农田土地整治、红旗森联冷冻鲜配送项目、先富空港高标准露地蔬菜核心区等涉农项目建设。组织申报绿色蔬菜基地科技示范项目，进一步扩大万顺花卉基地规模，继续扶持天顺园集团、中央红集团、祝旺良种猪繁殖基地等农业龙头企业发展，推动种养业向标准化、规模化、产业化、生态化发展。辟建蔬菜交易市场，构建农产品产供销一体化的生产经营体系。二、全面加强社会建设，着力保障和改善民生（一）大力推进公共服务惠民工程，加快民生事业发展。优先发展教育事业。以创建义务教育发展基本均衡区为统领，加强机关干部、校长、教师和教研员四支队伍建设，建立健全绩效考评、师德奖惩、教师流动机制，大力开展“高效教学年”活动，推动优势资源向教学一线倾斜，进一步扩大名校、名师的带动效应和影响力，全面提升教育教学质量。探索多元化、集团化办学模式，整合公办学校资源，鼓励社会资本兴办高水平的民办学校，提高整体办学水平。大力实施“云教育”项目，加强专业教学资源库建设，突出专业教学特色，形成各类教育均衡优质发展局面。着力改善城乡办学条件，全年新建中小学校9所、抗震加固14所。进一步优化医疗卫生资源配置。完善区医疗卫生服务中心功能，新建、改扩建社区卫生服务中心6个；开展“医养结合”特色服务，成立社区“医疗养老”试点2个；进一步加强慢病管理体系建设，完善家庭医生签约式服务；健全“云医疗”卫生服务体系，积极推进“医联体”建设，完成病区结算、异地结报等6项医疗云软件互动平台建设试点区建设任务。认真做好国家计生协流动人口计生服务管理项目验收工作。大力发展文化体育事业。强力推进群力新区图书馆主体工程项目建设，协调推进区综合体育场馆的规划落实工作；建设社区公共电子阅览室分馆3处，提档升级全省首家（区县级）数字图书馆；全力做好区文化馆“国家一级馆”复检工作；加强文化遗产保护、利用和传承，做好非物质文化遗产普查工作；组织开展魅力道里艺术节等系列品牌活动，丰富城乡群众文化生活。大力推进社区基础设施建设。新建中心社区2个，创建市级“五星级社区”2个，进一步拓展社区综合信息服务平台；扩大社区服务范围，提高服务水平，完善以便民、卫生、文体、教育、为老、平安等为主要内容的15分钟社区生活服务圈。（二）大力推进城市建管升级工程，建设生态宜居城区。以“干净、整洁、有序、靓丽”为目标，深入开展爱国卫生运动和“五从五起五延伸”市容环境卫生综合整治行动，牢固树立精细化、人性化和智能化的城市管理理念，不断完善城市功能。重点推进绿地中央广场、汇智时代广场、五洲国际等8个市重点项目征收征地工作，棚改回迁安置房开工面积55.53万平方米；继续保持拆违工作高压态势，对私建滥建零容忍；维修道路15万平方米、人行道12万平方米；维修改造老旧小区庭院300个、巷道20条，提档升级街区灯饰小品、楼体亮化；实施绿彩化项目41个，补植道路行道树209条，新增绿化面积14公顷。实施居民庭院封闭式管理。进一步夯实街道办事处环卫作业精细化管理基础，强化无积尘示范街区管理。构建区级物业供热、环境整治应急事件快速反应平台、应急处置机制和应急反应队伍，构建统一领导、便民高效、综合联动城市管理新格局。统筹推进城乡环境一体化建设，健全长效管理机制。全力以赴抓好绿色清冰雪，实现“首场必净、场场干净”目标。强化物业供热监管，继续加大拆炉并网、老旧管网改造力度，扎实推进西部热源厂项目建设。（三）大力推进社会保障工程，增强人民群众福祉。建立健全覆盖城乡的劳动就业社会保障服务体系，实现就业再就业1.5万人，培训1.1万人次。加大劳动保障监察执法力度，推进区劳动人事争议仲裁机构建设，切实维护劳动者合法权益。加快城乡社会救助一体化建设，最大限度保障城乡困难群众基本生活。健全完善社会养老服务体系，积极推进全市首家综合性社会福利中心建设。加快推进区级残疾人综合服务中心建设。建立农村残疾人产业扶贫基地，实现农村残疾人规模就业。切实保证残疾儿童接受义务教育。稳步提高各类社会保障待遇标准，切实保障妇女和未成年人合法权益，全面完成道里区妇女儿童发展规划各项指标任务。（四）大力推进平安建设工程，维护社会和谐稳定。坚持“三条线”抓信访，加大积案化解工作力度，依法解决群众合理诉求，实现信访工作“减量退位”的目标，确保社会和谐稳定；坚持谁主管、谁负责，管行业必须管安全工作的“一岗双责”原则，全面落实安全生产责任制，加大对人员密集场所、危房棚户区、高层建筑、道路交通等薄弱环节和突出问题的监管力度，构建长效监管机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生；深入开展食品安全城市创建活动，强化监管，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，保障食品药品安全；强化社会治安综合治理，突出群防群治，提高社会治安防控能力；抓好人民调解、司法调解、行政调节和社区矫正、安置帮教工作：大力推进“天网”工程建设，进一步加强社会治安防控体系建设，坚决遏制各类刑事犯罪活动。（五）大力推进文明城区创建工程，提高社会文明程度。大力培育和践行社会主义核心价值观，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设；巩固拓展全国文明城市创建成果，扎实推进各类文明创建活动，建立完善文明城市长效管理机制；依托市民学校、家长学校等阵地，广泛开展“我推荐、我评议身边好人”等活动，健全完善志愿服务“13810”机制，不断提升志愿服务影响力；全面加强未成年人思想道德建设，实现未成年人活动阵地建设全覆盖。全面完成为民兴办的实事。三、切实加强政府自身建设，着力提高依法行政能力（一）坚持依法行政，规范执政行为。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，进一步强化法治思维；坚持重大事项报告制度，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，严格按照法定权限和程序行使权力；坚持民主集中制，严格履行政府议事规则，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为大项目建设、重大行政决策的法定程序，充分发挥政府法律顾问在行政决策中的咨询服务作用，做到依法、民主、科学决策；深入开展“六五”普法活动，教育引导广大人民群众自觉地学法、懂法、守法、用法，让法律权威成为人民的内心拥护和真诚信仰；强化执法监督，严格落实执法责任追究制，促进规范公正文明执法。（二）坚持为民勤政，提高办事效率。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照“三严三实”要求，切实加强作风建设，着力解决“中梗阻”和服务群众“最后一公里”问题；严格落实首问负责制和限期办结制，大力倡行“一线工作法”，努力提高办事效率；深化审批制度改革，优化审批流程，缩短审批时限，实施一站式、“保姆式”服务，提高企业和居民群众满意度，以优质高效服务取信于民、造福于民。（三）坚持科学理政，增强发展动力。遵循经济社会和自然发展规律，切实把政府管理纳入科学化轨道，提高行政管理水平。正确处理政府与市场、社会的关系，更好地发挥政府作用，以较低的管理成本实现较优的工作目标，提高行政管理效率；建立健全社会组织参与城市管理和社会服务的体制机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度地激发各类社会主体活力，推进治理体系和治理能力现代化，凝聚推动全区经济社会持续健康发展的强大动力。（四）坚持从严治政，强化责任担当。加大对政府公务员特别是领导干部的教育管理力度，始终保持整治“四风”问题的高压态势，着力铲除“四风”滋生蔓延的土壤；建立并实施政府权力清单制度，强化行政监察和审计监督，坚决消除权力寻租空间，切实把权力关进制度的笼子；坚持开门纳谏，广开民意渠道，深入推进政务、村务和厂务公开，切实增强政府工作透明度；加大监督检查力度，强化绩效管理，严格行政问责，狠抓工作落实，切实解决行政不作为、慢作为、乱作为、伪作为等损害群众利益和服务群众不到位的问题；大力弘扬“五敢五不怕”精神，牢固树立责任担当意识，营造敢于担当、勇于负责的行政环境。（五）坚持廉洁从政，树立良好形象。深入贯彻党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚决做到“四不为、四管住”；严格执行中央“八项规定”、省委省政府“九项规定”、市委“十项措施”和区委相关要求，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，强化办公经费预算管理，严控“三公”经费支出，降低行政运行成本；加强政府投资项目管理，严肃查处违法违纪行为，让权力在阳光下运行。各位代表！梦想承载希望，奋斗开创未来。党的十八大和十八届三中、四中全会描绘了改革发展和依法治国的宏伟蓝图，让我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，进一步解放思想，改革创新，敢于担当，戮力同心，真抓实干，为努力在全省全市率先全面建成小康社会，共同谱写道里区更加美好的明天而努力奋斗！!–nextpage–词语解释1.“两区”：即商务门户区和宜居先行区。2.“三大经济带和六大功能区”：“三大经济带”，即机场路新兴产业带、友谊路总部经济带和松花江休闲旅游带；“六大功能区”，即老城区、群力新区、长岭湖新区、小城镇示范区、空港经济区和迎宾路高新技术拓展区。3.“WiFi”：目前使用最广的一种无线网络传输技术。4.“五从五起五延伸”：即在人员上，要从党员干部做起，向广大群众和驻区企事业单位延伸；在时间上，要从现在做起，向长效管理延伸；在范围上，要从解决重点、难点问题做起，向全面综合整治延伸；在内容上，要从美化楼道做起，向扮靓庭院、街路环境延伸；在方法上，要从突击整治做起，向探索完善科学管理体系延伸。5.“云医疗”：即指在云计算、物联网、3G通信以及多媒体等新技术基础上，结合医疗技术，旨在提高医疗水平和效率、降低医疗开支，实现医疗资源共享，扩大医疗范围，以满足广大人民群众日益提升的健康需求的一项全新的医疗服务。6.“中心社区”：即街道辖区内基础设施较好、服务功能较为完善、具有较强辐射作用的重要社区。中心社区并不特指某个社区，而是近年来道里区在社区建设领域创新发展的以1000平方米以上“中心社区”为核心的系列成果和品牌载体。7.“三条线”：即设定通行的“绿线”，分批化解信访难题；盯紧警示的“黄线”，着力稳控重点群体；把握惩处的“红线”，严厉打击非正常上访行为。8.“强基工程”：即加强基层基础建设，为社会管理工作全面、深入、持续发展奠定坚实基础。具体工作标准是“12311”，即坚持将群众工作贯穿于社会管理全过程“一个统领”；推行中心社区综合服务管理模式和农村综合服务管理模式“两种模式”；完善“大调解”、公共安全、公共服务和管理“三大体系”；强化全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统“一个支撑”；提供人力、物力、财力投向基层的“一个保障”。9.“四个责任”：即企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任、岗位职守责任。10.“五个专项整治”：即针对群众反映强烈的党员领导干部行政执法和司法不公、出入私人会所、交通违法、违规插手干预工程建设领域、参与赌博五个方面作风突出问题进行专项整治。11.“三期叠加”：即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。12.新“四化”：即中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。13.“五大商圈”：即兆麟、中央大街、爱建、顾乡和群力商圈。14.“一带三区”：“一带”，即松花江滨水景观带；“三区”，即欧陆风情展示区、群力文化产业区、乡村旅游休闲度假区。15.“四个一体化”：即城乡一体化、公共服务一体化、社会保障一体化和就业一体化。16.“四轮驱动”：即产业拉动、配套连动、试点牵动、政策推动。17.“云教育”：即在云技术平台的开发及其在教育培训领域的应用。在云平台上，所有的教育机构，培训机构，招生服务机构，宣传机构，行业协会，管理机构，行业媒体等都集中云整合成资源池，各个资源相互展示和互动，按需交流，达成意向，从而降低教育成本，提高效率。18.“天网”：即“天网监控系统”，是指利用设置在大街小巷的大量摄像头组成监控网络，公安机关通过监控平台对城市各街道辖区的主要道路、重点单位、热点部位进行24小时监控，可有效消除治安隐患，提高发现、抓捕街面现行犯罪的工作水平。19.“13810”：即1个志愿服务规范化流程，3种志愿服务工作模式，8项志愿服务制度，10条志愿服务站（队）标准。20.“一线工作法”：即领导在一线指挥、思路在一线理清、干部在一线工作、问题在一线解决、矛盾在一线化解、政策在一线落实、发展在一线推动、成效在一线体现、情感在一线交融。21.“五敢五不怕”：即敢抓敢管、敢于碰硬、敢动真格、敢于负责、敢作敢为，不怕困难、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利诱。22.“四不为、四管住”：“四不为”，即不为名所缚，不为物所累，不为利所驱，不为钱所惑；“四管住”，即管住自己的手，不该拿的坚决不拿；管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃；管住自己的腿，不该去的地方坚决不去；管住下属和身边的人，不该发生的事情坚决不要发生。23.“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

  2025-07-30

• 【通河县招商】2015年通河县政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 --2016年1月13日在通河县第十六届 人民代表大会第五次会议上   县长  李继明    各位代表：    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出建议和意见。     一、以实为基，稳中求进，赢取富民发展新成效 过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府团结带领全县人民，攻坚克难，真抓实干，圆满完成“十二五”收官任务，稳步推动全县经济社会发展进步。与上年相比，预计县域生产总值66.7亿元，增长2.5%；地方公共财政预算收入2.7亿元，负增长18.2%；全社会消费品零售总额27.3亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入19200元、13000元，分别增长9%。全年财政总支出16.5亿元，万元GDP能耗下降2%。 一年来，全县上下沉着应对诸多压力和挑战，全力抓实以下几项工作。 --攻项目，经济发展积蓄后劲。针对经济下行，果断采取任务清单、层级落实、紧逼倒查等强势举措，高效推进300多个项目，其中产业项目30项，城乡项目72项，民生项目200多项，竣工率达到80%以上，完成固定资产投资33亿元。创新机制抓落地，开辟渠道，为10多户在建产业项目解决资金瓶颈；攻克难关，松干堤防工程顺利施工，二甲沟水库项目列入国家水利建设专项基金债券计划，完成前置要件即将启动。优化环境抓引驻，投资6000万元升级园区，强化了招商载体；突破政策趋紧因素影响，打开招商局面，全县新引项目15户，总投资47亿元。其中，超亿元项目9户，上市公司1户，外资项目1户，单体投资近30亿元项目1户，7个项目当年签约当年开工，一举填补多项空白，实现了历史性重大突破。全县累计入园企业40户，亿元以上项目19户，渐显集聚效应。 --调结构，农业生产成果丰硕。做优主粮作物，水稻面积扩大到134万亩，创建水稻高产示范区9处、核心区面积18万亩；推动规模化经营，流转土地23万亩。做活林下经济，组建国有林业资源经营有限公司，建成东北地区首个寒地玫瑰组培研究所，为林下资源开发夯实基础；壮大特色种养业，蓝莓、芦笋、平欧榛子等果蔬作物达到旱田的10%以上，发展食用菌5000万袋，生猪养殖25万头，肉羊养殖突破万只。提升产能，新建水稻育苗小区24个，水稻催芽车间1处，乡镇农业园区4处；完成7座病险水库除险加固和千亿斤粮食产能工程，粮食总产达到19.2亿斤，创历史新高。农村产权制度改革完成82个村土地数据录入，实现市、县、乡产权交易平台互通互联。 --抓统筹，城乡面貌明显改善。强化城市功能，完成大千市场改建，推进给水扩建、排水联网、污水配套、供热升级、燃气续建、路网改造等项工程，城市配套更趋完善。渐次延伸美丽乡村，提升巩固10个村，完成5个新建村，配套培植了10个拟建村，整村改善人居效果凸显。推进乡镇“三供两治”工程，完成清河给水改造、祥顺排水管网项目；祥顺、浓河2个乡镇污水处理厂试运营；改造城市沟渠3.1公里，植绿补绿12条街路，新增绿地2万平方米；工程造林3000亩；高标准绿化村屯7个，创建省级生态村25个，生态涵养水平提升。深化城乡管理，城市公益设施管护、清冰雪工作分段招标，推向市场，加快规范化管理进程；三站垃圾中转站建成使用，22个行政村实行日保洁机制，村收集、乡转运、县处理的垃圾净化模式全面试行，列支150万元用于村屯环卫奖励，农村环境难题逐步突破瓶颈。 --重民意，各项事业协同进步。优先教育投入，新建富林一贯制学校、清河中心小学和幼儿园，维修改造校舍37所、14万平方米，完成标准化学校设施更新配备，普提教育教学质量，高考成绩连创佳绩，教育发展大变样。强化医疗提质，新建妇幼保健院，改建社区医院，改造疾控中心，维修2所乡镇卫生院，公立医院改革有序推进。普增文体设施，完成9个村级文化广场工程，落实4个乡镇体育健身工程；推进6个社区标准化建设，新增便民服务设施，保障群众多元开展文化活动。社会保障提标扩面，就业再就业形势稳定；完成社会养老综合福利中心工程；普调五保户供养标准，低保户实现应保尽保；高度关注特殊群体，实施白血病、尿毒症等重大疾病家庭救助；落实群众文化团体、特色产业扶持等30余个补贴项目；完成城乡道路硬化80公里，整修农田道110公里；新增棚改房建面积20万平方米，改造泥草房340户；发放廉租房租赁补贴900户；精准扶贫1400多户，公共财政普惠到各个层面。全年民生资金投入3亿元以上。 --解难题，社会保持和谐稳定。批量化解历史遗留问题，信访积案查结率达到80%以上，开展“百日严打严防”行动，一些多年缠访、闹访问题得以有效遏制；严厉打击各类犯罪行为，治安结案率达到97%；投入1500万元升级消防设施，消防投入历年最高，火灾发案率大幅下降；连续37年无森林火灾；全年未发生较大安全生产事故；保持全省平安县荣誉。“六五”普法工作通过国检验收。 --转作风，自身建设得以加强。深化改革，完成10个政府部门机构重组；推进行政审批标准化服务，梳理审批事项274项。创新机制，建立政府法律顾问制度和权力清单制度；出台农村三资管理办法，结合换届选举推进村级财务公开，有效解决了村级财务管理混乱难题；建立新农村项目受益监管机制，变部门负责为群众监督，从源头上破解了项目推进的诸多问题。主动接受人大、政协依法监督和民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案194件，办结率100%。认真执行中央“八项规定”，“三公”经费下降4 %。狠抓勤政廉政，严肃开展纪律审查，行政纪律处分18人，行政问责35人，不断优化政务环境，开展经济责任审计46项，有效遏制了不正之风。 各位代表，一年来，全县各条战线不畏时艰，风雨同行，携手奋进，向全县人民交付了满意答卷。统计、档案、宗教、老龄、残联、妇女儿童、人民武装等部门，恪尽职守，迎难而上，做了大量卓有成效的工作，都为我县经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表县人民政府，向所有付出辛劳的通河人民致以崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 二、审视全局，深化认识，锁定转型发展新方向   各位代表，站在新起点上，高效落实县委新的战略部署，必须统一思想、心谋一处，必须高点站位、精准把握转型升级的工作走向。 回顾过去，我们 正视现实，我们的主要症结是：发展水平低是突出问题，尤其是缺乏大财源、大企业、大项目支撑；土地、资金、人才、技术等生产要素匮乏仍是制约瓶颈；农业产业化、规模化程度不高，缺乏品牌问题突出。新常态下，调结构，稳增长任务艰巨；少数群众以非正常途径和手段反映诉求，依法行政和维护稳定形势严峻；少数干部为官不为、不愿担当，一些部门慵懒散慢、落实不力，转变政府职能、改变作风仍需持续用力。 纵观大势，我们的发展机遇是：国家加快实施“一带一路”开放战略，振兴东北老工业基地战略升级，打造“哈长城市群”上升为国家部署，战略机遇叠加。随着全面深化改革的红利逐步释放，新技术、新产品、新业态、新商业模式的大量涌现以及新一轮基础设施的互联互通，为我们转换增长动力、扩大有效投资、培育新的增长点创造了更多条件。加之，我县被列入国家重点生态功能区和国家循环经济示范县的已获契机，专注于此，必将形成聚合要素的新效应。 审视县情，我们的内在潜力是: 积淀深厚，产业发展从无到有，态势强劲；农业产能逐年提升；人居环境整体趋优；各类普惠政策全部落实到位，负债率低，包袱轻， GDP成果实在，我们可以轻装上阵。优势后发，“互联网+”时代的到来和哈佳高铁等重大交通项目的加速推进，极大缩短我们与外部的时空距离，大量的人流、物流、信息流必将喷涌而入；生态资源得天独厚，大森林、大湿地、大湖泊有序分布，万元GDP综合能耗、森林覆盖率、空气优良天数、地表水质量等生态指标远远优于国家标准，旅游开发潜力巨大；乡村旅游、电子商务、养生养老等产业成为时尚潮流，与我县极具契合度。这些都为我们实现弯道超车、后发赶超奠定了基础。 综合因素，我们的统筹考虑是:适应新常态，落实新部署，走出低能耗、高质效的绿色发展新路更符县情，势在必行。我们将坚定不移、坚持不懈地践行“绿水青山就是金山银山”的工作理念，始终以市场经济之“活”、改革攻坚之“力”、创新驱动之“实”、政策环境之“优”，推动生态经济化和经济生态化，着力培育经济“新引擎”，始终把打造宜居宜游的自然生态、绿色崛起的经济生态、安定和谐的社会生态、风清气正的政治生态作为致胜未来的发展要务。 三、居弱图强，精准发力，构建绿色发展新格局 2016年，立足起步“十三五”，确保开好局，我们将深度谋划工作，不断激活优势，全面推动县域发展转型升级。总体工作要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以国家循环经济示范县建设为统领，以深化县委“四大战略”、 “五大工程”为抓手，着力打造绿色产业基地、休闲旅游胜地、养生养老福地，积极创建全国循环型农林经济先行区、绿色食品生产样板区、统筹城乡发展先导区，戮力同心，狠抓落实，为推动通河绿色崛起而努力奋斗。主要预期是：县域生产总值增长7％以上，地方公共财政预算收入增长2%以上，全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8％以上。万元GDP能耗下降3%。 围绕完成上述目标，我们将着力抓好以下工作。 （一）内培外引，增强工业经济实力。无工不富，兴工则强。紧紧抓住列入国家循环经济示范县的有力契机，聚焦升级，蓄势增力，推动高质效的生态工业迅速崛起。抓存量提升。注力于现有企业，通过硬化举措，壮大一批、激活一批、淘汰一批。加快有机液态肥等8个已签企业落地；抓好20个在建项目，力争盛世特飞无人机制造、华利集团稻米期货、林泉饮品等15户企业建成运营；强化成长型企业培育，落靠驻企包扶制度，推行“一企一策”模式，实施个性化扶持企业10户。力争全年新增规上企业5?10户，规模工业增加值实现稳步增长。抓增量扩充。营造全员招商大势，向高新技术、清洁能源、绿色食品项目持续发力，着力打造绿色食品生产样板区、新能源新技术产业基地；向金融、文化、生态、社会事业等多领域展开招商攻势，力促循环经济项目批量落地；向大项目不断发起冲击，引进1-2个10亿元以上项目，储备亿元以上项目10个；抓大不放小，结合“大众创业，万众创新”工作，出台专项政策激励，推动小微创业项目孵化集聚，力争全年招商到位资金30亿元以上。坚持招商引资与招才引智并举，加大高端人才引进力度，实施好人才公寓项目；深化与高等院校、科研院所的共建合作，建成清华大学在通社会实践基地、谋划东北农大优质稻种培育基地，与东北林大等高等院校合作研发林下资源项目，全面增强县域发展动力。抓环境优化。坚持把硬环境着实，重点做强工业园区，完善空间布局，规模收储土地，增强储备优势，构筑“装大容小”的兼容格局；加大投入，投资5000万元推进基础设施提档升级，力争申报省级经济开发区获批，切实增强孵化功能和承载能力。把软环境做硬，全方位优化助企强企、容商安商服务。重点建立资金、技术、人才的引进服务机制；健全保护企业常态巡查和即时举报制度，坚决查处部门不作为、乱作为等问题，不断激活洼地效应。 （二）创品提效，提升农业生产能级。坚持市场化导向，加快水田调“优”，旱田调“特”，壮大优势农业规模；强化品牌化引领，抓实积淀环节，构筑增值链条，推动农业生产实现高质效。做强稻米优势。围绕提升品质，示范引导农户更新换代优质品种，扩大“三减”水稻（减化肥、减农药、减除草剂）、绿色优质水稻种植面积，打造专业村20个，每个乡镇建立万亩水稻合作社2个；出台政策，引导合作组织、种植大户重组联合，壮大连片种植规模，加快水稻集约化经营；联企合作，推动迎春公司试行“六统一”水稻生产套餐式服务，发展订单5万亩，加速新型合作化进程；启动农业物联网和“云技术”溯源信息平台项目，推动水稻种植、加工、仓储、运输、销售的一体化信息监控和品牌化营销；抓住有机、寒地特色，统一地域标识，叫响通河大米。做活农林经济。深化林业改革，大力发展林区经 （三）兴旅兴业，激发三产发展活力。放大生态优势，念好“山字经”，做活“水文章”，打好“养生牌”，形成旅游牵动多业发展的强劲态势。打响旅游开发攻坚战。紧紧围绕“一城一带一圈、两河三山四湖”的旅游规划定位，着力开发休闲度假、主题娱乐、健康休闲类旅游产品，叫响“时尚哈尔滨，嗨在大通河”的品牌形象，构建全城全域全景旅游新格局。深化与巅峰智业集团战略合作，借助其成熟经验委托招商，推动精品规划项目逐一落地；探索运用PPP模式组建旅游开发综合体，借助社会资本开发景区。投入2000万元实施景区周边生态整治工程，旅游路拓延改造工程，以及5个村的农家乐配套项目。加大营销攻势，全方位、多渠道推介生态，推介城市，推介景区，积极构筑传统媒介和现代资讯手段相结合的立体化营销体系，叫响通河，全面扩大社会影响力。推动养生养老产业破题。紧紧围绕打造养生养老福地，规划建设一批有档次、有卖点的旅游养生养老地产和度假村，开发养生养老产品，建设养老基地，开展养老服务，吸引更多的外来人到通河养生养老、消费和居住。依托铧子山高负氧离子优势，加快推动“氧洞”项目和登山骑行等时尚有氧运动项目落地；围绕高品位寒地温泉和生态湿地开发，积极谋划建设二龙潭生态疗养基地；结合大通河桃花源景区开发，借助社会资本打造生态养生度假村。加快现代服务业兴起。进一步规范物流园区，引驻大型企业落户，不断提升吞吐能力；积极引进商业综合体，打造多元化商贸集聚区；强化金融支撑服务，引进建设银行等金融企业入驻；加快文化产业破题，谋划引进文化影视基地项目；推进电商服务平台建设，力争申报国家电商示范县获批。鼓励社会力量发展健康养老、卫生医疗、社区服务、体育健身等服务业，形成更多的经济增长点。 （四）统筹建设，深化美丽城乡主题。丰富城乡内涵，把城乡建设内容导入大旅游格局之中。提升城市品味。定位打造哈尔滨次中心城市，着力建设龙江最美水城。积极构建城市“环路”，启动滨江路向东拓展工程，实施大通河大街与滨江路西段连接工程，再建4公里滨江生态景观带。建设海绵城市，全面实施城市沟渠综合改造工程，贯通城市水系；普增园林景观设施，扩增绿地2.5万平方米；新增一批文化小品，强化城市内生品质。完成24万平方米棚改续建、12条巷道绿化亮化，推进排水拓网、给水增量、供热升级工程，不断增强综合承载能力。借助社会资本开发松阳小镇，引资实施滨江水上公园项目，拓展城市旅游新空间。加快镇村升级。紧密结合旅游开发，重新对7个中心乡镇进行规划定位，提升清河、祥顺、浓河、凤山4个乡镇的基础配套。围绕农家乐园、生态聚落，甄选20个中心村推进美丽乡村建设；完成道路硬化10个村、25公里，通乡通村公路20公里，改造泥草房200户，倾力打造一批宜居宜业宜游的现代农庄。同步稳妥推进中兴村及4个附屯移民安置。精细城乡管理。全面完善“天网”工程，推动多台合一，升级数据系统，构建数字管理体系，向智慧城市迈进。重拳整治物业市场，清理一批不规范企业，整顿不缴费小区，努力让物业管理规范有序。落实经费，健全队伍，中心乡镇全部建立日保洁工作机制，新增20个村实现常态化保洁管理，细化村屯门前“三包”管理，再度落实100万元评优奖励。加大综合执法力度，持续开展城乡整治，从严查处各类违规违法行为，重点解决市容不优、公共服务盲点等问题。 （五）增加福祉，加快和谐建设步履。全年预算安排资金2亿元，批量落实民生实事，切实解决民生难题。深化生态文明。全面落实交通、餐饮、中小流域、农业生产、市政管理等多领域的生态治理。推动绿化升级，工程造林1万亩，创建省级生态乡镇2个、生态村7个。全县规划并实施循环经济项目，重点推进秸秆等可再生资源的综合开发利用，力争三年把我县打造成为黑龙江省首个绿色低碳发展先导区。狠抓扶贫攻坚。建立动态管理贫困人口数据库，分批次专项推进。力争用三年时间完成近1.3万贫困人口的精准扶贫任务。强化社会保障。健全社会保险体系，推进养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面提效；全面实施城乡居民大病救治保险制度，提高城镇职工医疗保险待遇水平；住房公积金普调2个百分点。加大社会救助力度，提高重大疾病家庭救助标准；按政策落实重度残疾人、困难学生救助项目。实施维修农村自来水设施、整修农田道、补贴老旧小区、群众文化团体等一大批普惠项目，惠及群众3万人以上；实施12处、1.5万人口农村安全饮水工程；新增就业2200人。发展公共事业。优先发展教育，新建朝鲜族学校，扩建第三中学，完成6所中小学校舍维修，实现义务教育基本均衡；新建乡镇文化站2处；改造村级卫生室20个；新建改建2个社区卫生服务中心，稳妥推进公立医院改革。完善6个社区配套设施；建成标准化数字档案馆；启动农村数字电视全覆盖工程。加强社会治理。坚持问题导向，专项解决房产证办理、回迁户安置、土地权属争议、村级财务不清等群众反映强烈问题，普降信访案件发生率，依法严厉打击缠访、闹访行为。全面启动“七五”普法工作，落实刑解人员社区矫正相关政策。始终抓好道路交通、建筑施工、公共消防等重点领域安全监管，做到管行业必须管安全；开展隐患排查和打非治违行动，坚决遏制重大事故发生。推行食品药品区域网格化管理，保障食品药品安全。加强应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件。推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展严打整治行动，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定，保障群众安居乐业。 （六）改进作风，树立实干政府形象。切实加强自身建设，主动作为、规范作为、高效作为，努力建设人民满意的政府。深化依法行政意识。牢固树立“法治”理念，坚持把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议。强化改革创新举措。抓好重点领域改革，落实不动产管理登记制度；创新社会购买公共服务机制；探索更多领域应用PPP模式；积极推进农村产权交易、农村户籍管理、“营改增”、行政审批等项改革任务，始终保持开拓进取的工作势头。弘扬求真务实作风。 各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。面对新形势和新任务，使命在身，重任在肩，不容懈怠。让我们踏着全面深化改革和依法治国的时代节拍，在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，适应新常态，提振精气神，为开创通河经济社会发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年04月，黑龙江成交用地总面积2,908,384平方米（约合4363亩），工业用地面积为2,242,588平方米（约合3364亩），占总面积的77%，环比增长108.68%；成交金额共计349,672万元，其中工业用地金额40,179万元，占比11.49%，环比增长132.38%；成交土地67宗，其中工业用地30宗，占总宗数的44.78%，环比增长87.5%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年04月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，10个地区均有工业用地交易，且佳木斯土地成交面积最大，占比42%。三、2019年04月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，哈尔滨成交宗数最多，这也是哈尔滨近12月以来第1次成为黑龙江成交土地最多地区。同时，哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西市、鹤岗市、佳木斯、大兴安岭、七台河也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西市、鹤岗市、佳木斯、大兴安岭、七台河正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，双鸭山、大庆市、牡丹江、绥化市热度有所降低。四、2019年04月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，佳木斯成交金额最高，高达13,998万元；鸡西市尾随其后，为10,477万元。全市成交总金额较上月增长132.38%，呈现波动状态。2019年04月黑龙江各地区工业用地成交均价分布从成交均价上看，牡丹江成交均价最高，达到22万元/亩，齐齐哈尔成交均价最低，为7万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年04月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被国投生物能源（鸡东）有限公司竞得，为10,477万元；而牡丹江富江科技有限公司竞得的地块成交均价最高，达22万元/亩；国投生物能源（鸡东）有限公司竞得4月面积最大的地块为626.09亩，位于永安镇鸡东化工园园区内。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第18位，排名上升，与辽宁、河南在同一梯队，成交面积占全国2.51%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第24，排名上升，与四川、甘肃在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年05月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年05月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年05月，黑龙江成交用地总面积2,349,826平方米（约合3525亩），工业用地面积为1,639,844平方米（约合2460亩），占总面积的70%，环比下降39.98%；成交金额共计94,906万元，其中工业用地金额29,789万元，占比31.39%，环比下降39.37%；成交土地49宗，其中工业用地26宗，占总宗数的53.06%，环比下降29.73%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年05月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年05月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，8个地区均有工业用地交易，且大庆市土地成交面积最大，占比32%。三、2019年05月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，绥化市成交宗数最多，这也是绥化市近12月以来第1次成为黑龙江成交土地最多地区。同时，大庆市、伊春市、牡丹江、绥化市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；大庆市、伊春市、牡丹江、绥化市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西市、鹤岗市、佳木斯热度有所降低。四、2019年05月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，哈尔滨成交金额最高，高达10,393万元；大庆市尾随其后，为8,048万元。全市成交总金额较上月下降39.37%，呈现波动状态。2019年05月黑龙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，鸡西市成交均价最高，达到20万元/亩，齐齐哈尔成交均价最低，为7万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年05月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年05月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被大庆高新区佳源建设开发有限公司竞得，为6,779万元；而密山辰能生物质发电有限公司竞得的地块成交均价最高，达20万元/亩；大庆高新区佳源建设开发有限公司竞得5月面积最大的地块为691.67亩，位于大庆高新区林源工业区。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第20位，排名下降，与辽宁、甘肃在同一梯队，成交面积占全国1.73%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第26，排名下降，与安徽、四川在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【嘉荫县招商】2016年嘉荫县政府工作报告

  ----2016年3月8日在嘉荫县第十六届人民代表大会第六次会议上代县长徐铁成各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期是嘉荫发展史上更加协调、发展后劲明显增强的时期，是城乡建设投入最大、面貌变化最快的时期，是民生改善最突出、群众得实惠最多的时期。――五年来，我们合力谱写抗洪救灾新篇章，家园重建有序推进。2013年，面对百年一遇的特大洪水，全县上下众志成城，累计筹措抗灾资金9799万元，投入兵力9052人、机械设备1538台(套)，安全转移受灾群众4万余人，境内堤防无一处决口,受灾群众无一人伤亡，全面夺取了抗洪抢险的重大胜利。特别是为保障受灾群众生产生活，累计投入重建资金9.53亿元，堤防建设、除险加固等保障长远的工程相继开工，水毁设施全部得到恢复。――五年来，我们坚持培育主导产业新亮点，经济建设迈上新台阶。2015年，全县地区生产总值26.2亿元，是“十一五”期末的1.6倍，年均增长10.3%。地方公共财政预算收入连续3年迈上亿元台阶实现1.38亿元，是“十一五”期末的2.02倍，年均增长15.1%。城镇居民人均可支配收入达到19652元，农村常住居民人均可支配收入达到13186元，分别比“十一五”期末增加9683元和4279元。农业综合产出能力不断提高。累计投入涉农资金12.2亿元，先后实施了千亿斤粮食产能巩固提高工程，中低产田改造工程，完成了保兴镇、常胜乡和向阳乡土地整理项目，实施了保兴镇、向阳乡旱改水工程3200亩，打造了保兴镇、乌云镇、向阳乡、沪嘉乡高标准基本农田8.51万亩，新建了向阳乡、保兴镇、常胜乡千万元农机合作社等重点涉农项目12个。通过项目带动，粮豆薯总产量达到30万吨，农业总产值实现23.7亿元，分别比2010年提高44%和63%。旅游产业快速发展。累计投资4亿元，开发建设了中华恐龙塔、永安东湖度假区等重点旅游建设项目24个，成立了嘉荫龙游旅游运输公司和汽车租赁公司，完成了茅兰沟国家森林公园、中俄旅游小镇晋升为国家4A级旅游景区工作，并先后开展了叫响“龙泽古今、神秘嘉荫”旅游品牌的一系列宣传活动，使旅游产业成为嘉荫的城市名片。“十二五”时期，全县共接待游客152.2万人次，实现旅游收入9.05亿元，分别比“十一五”时期增长92%和212%。对俄合作扎实开展。对俄农业开发规模逐年扩大，逐步形成了粮菜兼种、种养结合的发展模式。2015年，全县耕种俄方土地的规模是2010年的1.9倍;实现产值是2010年的2.4倍。特别是面对俄帕什科沃口岸闭关的不利形势，我们在多方协调沟通的前提下，继续完善口岸基础设施建设，累计投资3.2亿元，实施了港口码头改扩建、延伸公路、浮箱固冰通道建设工程，口岸现场占地面积增加到18万平方米，年吞吐能力达到100万吨，为口岸恢复通关奠定基础。工业经济稳步推进。完善招商引资优惠政策，引进了新东阳、亿通、百绅德等一批拉动力强的企业，新增规模以上企业3家，建设了嘉荫边境产业贸易加工园区，并被省政府批准为享受省级开发区政策的工业示范基地。――五年来，我们统筹推进城乡建设，龙乡面貌发生显著变化。坚持从发展和人民群众的需要出发，持续发力，致力打造人居生活新环境。累计投资9.6亿元，先后完成城乡养老中心、体育公园等城市基本建设31项，完成第二热源、体育路、尚志街、污水处理厂等市政建设44项，城区面积由3.8平方公里拓展到4.5平方公里;加快交通路网建设，累计投资3.79亿元，开工建设服务区、平交道口等交通基础设施8项，新建和改造公路总里程309公里。美丽乡村建设成绩斐然，累计投资13.5亿元用于美丽乡村建设，新建农村住房28.9万平方米，硬化路面84.7万平方米，完成安全饮水工程40项，安装路灯1713盏;人均住房面积达到16.9平方米，住房砖瓦化率达到86.2%。――五年来，我们坚持发展成果共享，各项民生事业显著进步。累计投入民生资金29.6亿元，占财政支出的68%。教育事业发展成绩辉煌，全面推行了十二年免费教育，免费为全县学生发放四季校服，率先在全省实施了“营养餐”工程，并累计投资2.24亿元对13所城乡学校基础设施进行了新建和改造。医疗卫生事业取得较大进步，开展了医药卫生综合体制改革，落实了药品零差价销售，投入运营大中型医疗设备35台，取消了定点医疗机构限制，县医院晋级为二甲医院。机关事业单位职工平均工资提高1.9倍，退休人员平均养老金提高1.8倍。城乡常驻人口医疗保险实现全覆盖。企业退休人员取暖补助、民办代课教师教龄补偿等历史遗留问题陆续解决。各位代表，刚刚过去的2015年是极不寻常的一年，全县经济社会发展面临十分严峻的挑战，政策性、资源性、结构性矛盾更加突出，各种问题交替显现，压力超乎寻常。立足特殊的发展节点，我们坚持在县委的领导下，主动担当，积极作为，统筹推进全县各项事业发展，努力开创经济社会新局面。——项目建设实现突破。重点项目开复工18项，完成年度投资9.82亿元，创历史最好水平，成为推动发展的强劲支撑。其中：保兴镇高标准农田建设项目、农业科普示范园三期工程等5个涉农项目全面完成;“界江游”客运码头、核心景区升级改造工程等4个旅游项目全面启动;检验检疫局业务用房、君建小区等6个城市基础建设项目全面完工;黑干流堤防工程嘉荫段建设全面开工，口岸码头改扩建续建工程及浮箱固冰通道续建工程顺利复工。——现代农业亮点纷呈。2015年，全县共种植大豆59.4万亩、玉米51.8万亩、水稻1.4万亩，薯类及其他作物9.7万亩。以青山乡建业村黑木耳专业村为龙头，调整优化食用菌产品结构，香菇、元蘑、猴头等珍稀菇类生产有了较快的发展，形成了全县17个年生产规模百万袋以上食用菌专业村的发展格局，2015年，全县发展食用菌4691万袋，实现产值1.19亿元。扎实开展了保兴镇土地确权登记颁证试点工作。落实了政策性种植业保险73万亩，新建专业合作社37个，全县合作社数量达到199个，带动2000户农业家庭，辐射59万亩耕地。——生态旅游成效显著。扎实推进核心景区基础设施建设，推行精品旅游线路，旅游服务体系逐步完善。大力发展具有本地特色的餐饮、娱乐、商服等旅游服务行业，切实提高了旅游品位和综合接待能力。加大旅游宣传力度，成功举办了第四届“情定龙乡、有缘一生”中俄国际集体婚礼活动，邀请黑龙江卫视、深圳卫视等知名媒体在嘉荫进行了外景拍摄，全面扩大了“龙泽古今、神秘嘉荫”旅游品牌影响力。2015年，全县共接待游客40.5万人次，同比增长16%，实现旅游收入2.58亿元，同比增长16.7%。——对俄合作逆势推进。紧紧抓住国家“一带一路”和我省“龙江丝路带”的战略机遇，依托俄罗斯丰富的土地资源，努力克服口岸闭关的不利影响，坚持把对俄农业开发作为转移农村剩余劳动力、增加农民收入和重点工作予以推进，赴俄农业开发人数达430人，耕种俄方土地34.5万亩，总产值达9084万元，赴俄农民人均纯收入达10.6万元。——城乡建设进一步加强。完善城乡基础功能，投资817万元，完成了日供水能力500立方米的青山乡给水工程建设和朝阳镇佛山新居配套基础设施建设。污水处理厂已通过环保验收并投入运营。城市绿化档次全面提升，城区绿化覆盖面积达到192.14万平方米。顺利通过国家级卫生县城复审。在美丽乡村建设方面，累计投入2484万元，完成了雪水温村、大同村和建业村3个试点村的86户住房改造;新建农村住房342户、2.3万平方米;硬化村内道路5.5万平方米;硬化边沟2万延长米。红光乡辽原村被授予“全国美丽休闲乡村”荣誉称号。——政府效能显著提升。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，政府工作作风持续改进。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案办理质量进一步提高，政府与法院、检察院、工会互动联系机制不断完善。深化简政放权，编制并公布了行政审批项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单。建成了行政审批网上服务大厅。启动了财政国库集中支付制度，建立健全了预决算公开、同步监督等财政机制，强化了行政监察和审计监督，政府绩效管理进一步增强。——民生福祉持续改善。全面推进教育、医疗卫生、社会保障各项事业的统筹发展，确保发展成果更多惠及全县人民。教育基础地位不断强化。投资4769万元，完成了沪嘉中心校幼儿园建设工程，对9所学校进行了维修改造。投资525万元，提高了班主任津贴，为教师发放课时费、补课费、伙食补贴等，激发和调动了广大教师教书育人的热情。医疗卫生事业健康发展。大力推进公立医院改革，实施药品零差价、调整医疗服务价格及降低大型医疗检验价格，累计让利患者400余万元。筹集资金1624万元，新农合筹资水平提高到人均470元，将22种重特大疾病报销比例起付线提高到800元，核销比例达到治疗费用的70%。2015年，共为1.86万人次补偿医药费1185万元，有效缓解了群众就医压力。社会保障体系逐步健全。加强城乡低保对象的动态管理，共发放城乡低保资金2270万元。加大住房保障工作实施力度，784户困难家庭享受到了廉租住房补贴。发放小额担保贷款457万元。与此同时，文化、统计、档案、安全生产、民族宗教、金融保险、妇女儿童、红十字会等工作取得了明显进步，为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，嘉荫五年来成绩的取得，凝聚着历届领导班子和广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作、默默奉献的全县人民，向所有关心和支持嘉荫经济社会发展的各级领导和各界朋友，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、民主党派和群团组织，向驻嘉军警官兵和投身嘉荫建设发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去的五年，我们虽然取得了很大的成绩，但是在前进的道路上仍然面临诸多矛盾、困难和问题。全县经济总量偏小，依赖于传统农业生产，二、三产业的支撑带动作用还不强，产业融合发展还不够;项目谋划、生成和推进能力有待提高，缺少拉动经济发展的大项目;农民增收受政策和市场因素影响较大，以种植业为主的收入结构遇到瓶颈，增收幅度放缓;社会公共服务无法满足群众日益增长的需要，民生改善任重道远;部分干部群众还存在小富即满、不思进取的心态，加快发展、干事创业的内在动力不足;政府的管理能力、服务水平和执行力有待进一步提高。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务“十三五”时期是我县各项事业发展的上升期，也是全面建成小康社会的决胜期。我们要深刻认识嘉荫发展的基本特征，增强战略定力，坚定发展信心，全面推动经济社会实现大突破和大发展。根据县委十三届四次全体会议精神：我们要全面贯彻党的十八大、十八届五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应和把握经济进入新常态的趋势性特征，加大供给侧结构性改革力度，积极对接全省“龙江丝路带”发展规划，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，进一步转变发展方式、培育发展动力、拓展发展空间，突出抓好产业建设、城乡建设、生态建设、改革开放、保障民生五大任务，着力在推动科学发展、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，确保全面完成“十三五”规划各项目标任务。“十三五”期末，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长率要达到6.4%，地方公共财政预算收入年均增长率要达到5.5%，城乡居民人均可支配收入年均增长率分别要达到9%，到2020年地区生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番。力争把嘉荫打造成全市乃至全省现代农业示范区、绿色食品产业区，全国旅游目的地，全市对俄合作的窗口和平台，打造具有恐龙文化特色的边陲名城，使“十三五”成为我县经济发展方式重大转变期，成为城乡经济社会一体化加快推进期，成为人民群众幸福指数明显提高期，推动嘉荫经济社会发展实现新的跨越。为实现上述奋斗目标，要做到“五个坚持”：一是坚持绿色化发展道路。深入挖掘生态资源发展潜力，加大三次产业融合发展的力度，做大做强有机食品产业，延伸产业链，提升价值链。培育生态产业发展新模式，用生态优势助推经济发展。二是坚持创新发展。打破传统发展路径，实施“互联网+”战略，推进理念、制度、管理和技术创新，将发展方向锁定新兴领域，打造新的经济增长点。三是坚持开放开发。扩大对俄合作范围，加大对俄合作力度，以境内外园区为载体，谋划建设中俄电子商务孵化区、中俄资源合作物流集散区、中俄跨境产业试验区和跨境旅游合作区。加大招商引资力度，在国际国内的大环境、大市场中找准定位，谋求发展。四是坚持城乡协同发展、成果共享。时刻关注群众的新期盼新要求，多谋民生之利，多解民生之忧，坚持每年办好一批民生实事，让群众得到看得见、摸得着的实惠。推进社会公共服务均等化，公共服务向农村扩展和延伸，打好扶贫攻坚战，实现精准扶贫、精准脱贫，全面步入小康社会。五是坚持用法制思维和法治方式引领发展。转变政府职能，顺应民之所盼，改善发展环境，深化行政体制改革，建设依法行政、勤政有为政府。三、2016年各项工作今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是实现本届政府各项规划任务的冲刺之年。全县上下要以党的十八届五中全会和国家、省、市工作会议精神为指导，在县委的统一领导下，深入贯彻实施“生态立县、强农富民、旅贸兴县、环境靓城、和谐共享”发展战略，以加快经济发展和全力改善民生为主线，以提高执政和发展能力为保证，创新工作思路和体制机制，巩固提高基础产业，做大做强主导产业，积极发展新兴产业，加快结构调整、产业升级和发展方式转变，增强县域经济综合实力，确保“十三五”规划起好步、开好局。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值预计完成27.9亿元，地方财政一般预算收入预计完成8000万元，城镇居民人均可支配收入预计达到21420元，农村常住居民人均可支配收入预计达到14380元，社会消费品零售总额预计实现7.23亿元。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：(一)突出增效和增收，持之以恒抓三农、促转型，推进美丽乡村建设提档升级。以调整农业结构、推动农业产业化、改善农村环境为工作目标，走产出高效、产品安全、资源节约、环境良好的农业现代化道路，让农业更强、农民更富、农村更美。一是继续夯实现代农业基础，加快农业产业结构优化步伐。继续推进农业基础设施建设，投入7230万元，完成保兴镇、青山乡5万亩高标准农田建设，青山乡结烈河河道治理;积极申报保兴镇2万亩国家现代农业示范区旱涝保收标准农田建设项目和国家级秸秆还田及黑土地地力提升项目。以市场为导向，继续优化种植业结构，引导农民发展高产高效作物，稳定大豆面积，稳步扩大水稻面积，逐步减少玉米面积。结合农业部高产创建和农技推广体系建设项目，在保兴镇、向阳乡和红光乡建设大豆示范区、玉米示范区、水稻示范区、杂粮示范区和技术集成示范区，带动周边耕地均衡增产。推进沪嘉乡秸秆综合利用项目建设，大力发展生态循环农业。加快林下经济及绿色食品发展步伐，扶持蜂蜜、森林猪和梅花鹿扩大养殖规模，招引有实力的加工企业在我县投资开发桦树汁及蓝莓饮品。保持现有的食用菌品种多元化发展格局，全县发展食用菌不低于5000万袋。延伸农业产业链，重点发展“一牛一猪一鱼”养殖，建设标准化肉牛养殖小区，力争肉牛存栏3000头，扩建2个1000头以上规模化生猪养殖场，全年生猪饲养量力争达到4万头，水产品产量790吨。2016年，全县粮豆薯总产量力争达到31万吨，实现产值25.7亿元。二是积极探索“互联网+”经营模式，转变农业发展方式。积极引进和培育电商企业，搭建“互联网+农业”平台。开设全县首家“互联网+”线下服务实体门店，探索推广生态农业和智慧农业，积极招引企业建设高标准“互联网+农业”基地，完成大豆、杂粮等22个无公害农产品认证，为线上销售奠定基础，推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变。同时，加快土地经营权流转，促进土地向种植大户和农机合作组织集中。进一步完善专业合作组织运行机制，重点培养8至10个运行规范、带动能力强、辐射范围广的样板合作社，切实发挥专业合作社的引领带动作用。2016年，计划流转土地27万亩，实施代耕作业12.5万亩，全县土地集约经营面积达到7万亩。完成农村集体土地确权及种植业保险参保工作。三是全力改善农村人居环境，扩大美丽乡村建设成果。依据美丽乡村建设“三年行动计划”，重点提升青山乡建业村、红光乡辽原村、向阳乡雪水温村、保兴镇大同村建设档次，打造中俄界江风情、历史文化民俗展示、城乡一体化、合作共建、生态田园5条美丽宜居乡村示范带。科学规划小城镇发展布局，巩固完善乡镇政府驻地为主的中心村基础设施建设，打造居住环境舒适的小城镇样板村和亮点村。集中开展农村环境整治工作，完成保兴镇畜禽粪便及垃圾综合治理、向阳乡水质监测站项目建设，实行农药废弃包装物回收处理，并开展以“三清四化”为主的环境卫生治理工作，建立农村环境卫生长效管护机制。(二)突出资源和优势，以旅游业为带动，加快特色产业发展步伐。依托生态资源和区位优势，推进生态旅游、对俄经贸、特色工业发展，力争每个领域都取得新成效。以恐龙文化为引领，全力打造全国旅游目的地。全面提升恐龙国家地质公园的经营管理水平，完成国家恐龙地质公园遗迹保护项目，谋划建设恐龙文化主题乐园，水上游乐设施、射击馆等项目，实施恐龙国家地质公园免费WIFI全覆盖项目和停车场扩建工程，并加强景区管理，推行景区电子票务及门票管理系统。扩展旅游线路，打造茅兰沟至太平沟“八点一线”的沿江精品线路，开工建设太平岛景区环岛公路和通航码头，探索茅兰沟景区与乌伊岭区连通的旅游线路，积极开发以“将军洞”为代表的沿途景点。完成茅兰沟国家森林公园科普展示及管理站点工程建设。加大旅游宣传力度，加强与携程、同城等知名旅行社合作，邀请知名媒体到我县实地采风、开展活动;充分利用微信公众号、微博等新媒体平台宣传推介嘉荫旅游。树立全域旅游发展理念，实施“旅游+”战略，对现有的农家乐、渔家乐资源进行优化提升，加强食品安全和诚信嘉荫建设，研究嘉荫地方特色菜系;扶持鄂伦春民族特色演艺活动，丰富“中俄集体婚礼”、“冬季冰雪旅游欢乐季”等特色活动内涵;进一步规范旅游纪念品市场，开发具有龙乡特色的旅游纪念品。对《嘉荫县旅游业发展总体规划》进行修编，完成茅兰沟国家森林公园景区总体规划编制工作。完成恐龙生态公园5A级景区和太平岛3A级旅游度假景区申报工作。2016年，全县计划接待游客42.5万人次、旅游收入实现2.7亿元。拓宽对外发展空间，提升工业运行质量。全面加强与俄方的沟通联系，确保俄帕什科沃口岸尽早复关，并在俄阿穆尔州阿尔哈腊区建设嘉荫办事处，积极申报互市贸易区项目。继续实施对俄农业开发相关优惠政策，鼓励赴俄农民扩大在俄土地耕种规模，优化农业开发模式，促进外向型农业稳步发展。全县计划组织440人赴俄从事农业开发，耕种俄方土地36万亩。同时，积极帮助企业解决实际困难和问题，扶持现有企业发展。大力培育优势产业和骨干企业，加快推动宝宇集团饲料加工等项目落地，努力实现扩大增量、优化存量、提升质量的发展目标。围绕绿色食品加工和节能产业，更新完善招商引资项目库，并将各乡镇闲置资产、闲置土地、劳动力和产业资源等储备情况汇成第一手资料，积极对外推介，引进有实力的生产加工企业。(三)突出保护和发展，强化红线、守住底线，推进生态文明建设持续发力。坚持生态文明建设与经济发展同步推进，结合不动产登记、永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作，做好全县森林、江河、矿产等自然资源的调查摸底准备工作，逐步理清全县生态环境底数。强化红线意识，进一步加大林政资源核查监管工作，从重处罚毁林开荒、毁林种参、私扩地边等违法现象，加大林地资源有偿使用费征收力度，切实做到应收尽收，并对破坏水资源、矿产资源等现象给予严厉打击。同时，加大自然保护区、地质遗迹保护区管护力度，力争完成茅兰沟湿地管理中心申报工作，谋划茅兰沟水土流失综合治理项目，对茅兰河进行环林建设，逐步推进沿河耕地还林还草，还原景区自然之美。此外，扎实做好森林防火工作，继续面向社会招聘扑火队员，完成扑火营房建设，适时启动国有林场改革工作。2016年，全县计划完成荒山荒地造林5000亩，森林抚育养护5万亩。(四)突出精品和特色，实施提档升级工程，不断提高城市品位。坚持以人为本、坚持规划引领、坚持问题导向。一是着力解决群众反映强烈的问题。创新物业管理模式，积极引入高资质物业公司，着力破解居民小区物业弃管难题。深入开展市容环境综合整治，加强农贸市场、江畔公园等公共场所监管，依法对乱停乱放、占道经营等违法违规行为进行处罚。进一步提升环卫能力，增加环卫工人数量，分批次引进环卫电瓶车、太阳能多功能公益保洁箱，加大地埋式垃圾箱和小型中转站布设密度。二是完善城市基础设施和市政功能。扩大规范城市停车场，增设旅游公厕，满足夏季旅游的功能需要，建设文明、整洁、管理规范的集贸市场，对现有的交通信号灯进行升级改造。招商建设集休闲购物、影剧院、会展大厅为一体的商业综合体，补充旅游城市发展要素。完善市政设施，新铺、改造供热和给排水管网23.8公里，并加强对净水厂、污水处理厂设施的维修养护工作，高标准、高密度建设水源地防护栏和涵养林带。继续实施“立体香化工程”，完成西出口及友谊路、繁荣路等5条主路绿化修整和补植，整治城市预留地和废弃地。三是突出城市定位和特色，完善城镇规划和布局。坚持欧风花海、江城特色的规划定位，对现有的城镇布局进行优化调整，完成《嘉荫县城市设计规划》、《嘉荫县海绵城市专项规划》等编制工作，打造城市商业区、群众居住区、休闲娱乐区。规范城市基本建设开发管理，加快棚户区改造进度，按照居民意愿和政策导向，将城中村和东西部棚户区纳入分期改造计划，力争5年内消灭城市棚户区。(五)突出重点、难点和热点，坚定不移保民生、促和谐，实现发展成果全民共享。始终把改善和保障民生作为政府工作的出发点和落脚点，着眼贫困群体，强化普惠效应，体现公平正义，确保社会事业有新发展、新进步。一是抓好扶贫攻坚。按照“三个精准”的扶贫要求，分类建档，因人施策，明晰扶贫路径和方向，强化人力、物力、资金的投放，年内力争减少贫困人口1300人，确保到2018年末，实现现有贫困人口及省定贫困村全部脱贫。二是提高社会保障能力。加快推进城乡居民医保整合，提高城乡低保标准，完善临时救助制度，推进社会养老保险全覆盖。稳步推进就业再就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现农村劳动力转移就业10050人，完成职业技能培训635人。三是提升社会治理水平。进一步健全重大事项信访维稳制度，强化社会治安综合治理，深入开展安全生产专项整治，完善社区综合服务，提高公益性社会服务供给能力和水平。四是提高公共服务质量。顶住财政压力，继续实施免费教育，持续改善办学条件，扎实做好国家义务教育发展基本均衡县区迎检工作。推进公立医院改革纵深发展，加强乡镇卫生院建设，全面落实开放二孩政策。落实民族宗教和外事侨务政策，依法保障妇女儿童、老年人和残疾人权益。新建殡仪服务中心，加快推进“绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬”发展步伐。全面推动公共文化服务体系建设及文化惠民工程，举办好第三届全民健身运动会。适时启动汤嘉公路升级改造、通勤机场、沿边铁路等项目的前期准备工作，加快破除交通瓶颈制约。今年，重点办好15件民生实事：1、投资1000万元，推进保兴镇保安村、沪嘉乡黎明村等5个整村扶贫攻坚工程，完成1067人整体脱贫。2、投资1540万元，新建县中医院，促进群众就医环境再提升。3、投资2110万元，新建县第一小学食宿楼、县第二中学室外塑胶跑道，维修改造县职教中心校食宿楼、县第二中学教学楼、乌云镇中心校食宿楼和明德楼。4、投资500万元，新建保兴镇、青山乡、沪嘉乡卫生院，完成向阳乡卫生院改扩建工作，着力提升乡镇医疗卫生服务水平。5、提高新农合补助标准，参合农民年人均财政补助标准由380元提高到410元，并对终末期肾病血液透析患者实施免费治疗。6、投资1500万元，完成建设街、靠山街等5条街路亮化和永平街、通江路等7条道路改造，对步行街进行提档升级。7、提高城乡低保标准，城镇低保金由月人均440元提高到500元，农村低保金年人均补差由1627元提高到1837元。8、计划完成877户农村泥草(危)房改造任务，按照每户不低于7500元标准发放补助资金。同时，投资200万元，为757户符合条件的困难群众发放廉租住房补贴。9、筹资500万元，为大中专毕业生、转业复员军人、农村妇女和城镇失业人员创业提供小额担保贷款。10、筹资440万元，为在乡镇工作的在职职工发放工作补贴。11、启用城乡公交系统，结合旅游便民服务，开通城区至口岸、城区至恐龙馆、城区至二分站和城区内部环线4条线路。12、免费开放中央、黑龙江、伊春电视台和嘉荫电视台相关频道，满足市民基本娱乐文化需求。13、运行行政审批服务大厅，具备行政审批权限单位和公共服务单位统一入驻大厅，为企业和居民提供更为高效便捷的“一站式”服务。14、调整环卫工人交通补贴政策，为全县一线环卫工人每人每年增加冬季作业补助200元。临街商店全面开通“暖心屋”工程，让环卫工人雨天工作可避雨，雪天作业可暖身，真正让普通劳动者享有关爱和尊重。15、推进健康嘉荫建设，适度增加免费体检项目，并组织开展20项全民健身系列活动。(六)突出公开和高效，坚定不移强监督、促效能，全面加强政府自身建设。面对改革发展的新要求和人民群众的新期待，我们将继续巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”活动，树立“四个”意识，把纪律和规矩挺在前面，向市委、市政府看齐，向县委看齐，以更高标准、更严要求、更强举措全面加强政府自身建设，以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。一是坚持依法行政，建设法制政府。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，依法决策、依规办事，把政府工作全部纳入法治轨道，继续推进简政放权，健全权力清单和责任清单制度，强化政府运行的刚性约束。主动接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开，完善网上行政审批大厅建设，推行政府法律顾问制度。启动“七五”普法，全面巩固平安嘉荫建设成果。二是坚持务实高效，建设效能政府。进一步改进文风会风，严控各类庆典和节会活动，启动公务员职务与职级并行和公车改革工作，完善政府网站、公开述职等沟通渠道，及时回应群众关切，持续优化发展环境，认真受理企业投诉，坚决惩处妨碍企业发展、插手工程建设以及慢作为、不作为、乱作为等现象。三是坚持底线思维，建设廉洁政府。坚决执行中央和省、市、县委各项廉政规定，严守财经纪律红线，严格执行《审计法》和《预算法》，进一步规范公用经费的支出范围和标准。进一步调整优化支出结构，保工资、保运转、保民生，压缩“三公”经费支出;深化财政管理体制改革，完善行政监督、审计监督和财政评审制度，建立更加完善的财政监管长效机制，提高财政资金的使用效率。加强队伍建设，严肃工作纪律，严格落实“一岗双责”，努力建设社会高度认可、群众充分信赖的人民政府。各位代表、同志们，“十三五”蓝图恢弘壮丽，今年的任务光荣艰巨。让我们在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县力量，汇聚全民智慧，团结一心，奋力拼搏，向全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进!

  2025-07-30

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