黑龙江大数据产业园区

• 铁力双丰产业园打造有机酱油生产基地 助力绿色食品产业升级

  在黑龙江省铁力市加快推进农业现代化建设的背景下，双丰产业园依托当地优质大豆资源启动有机酱油生产项目招商引资工作。该项目以生态农业为基础，通过标准化生产体系构建高端调味品产业链，为区域经济注入新动能。 一、项目区位优势显著 铁力市双丰镇地处呼兰河与安邦河交汇处，属寒地黑土核心区，土壤有机质含量达5%以上。2022年当地大豆种植面积超10万亩，年产量约2.5万吨，为有机酱油生产提供了稳定原料保障。产业园距哈尔滨市仅150公里，G1111高速公路贯通后物流效率提升30%。 二、有机酱油市场前景广阔 根据中国调味品协会数据，2021年国内有机酱油市场规模突破20亿元，年增长率维持在15%以上。双丰产业园项目采用非转基因大豆为原料，经365天以上传统陶缸发酵，其氨基酸态氮含量可达1.2g/100ml，远超国家特级酱油标准。产品通过欧盟ECOCERT认证体系，可出口至德国、法国等高端市场。 三、全产业链建设规划 项目规划建设原料预处理、制曲、发酵、灭菌等6条智能化生产线，配备10吨级发酵罐80个。配套建设省级食品检测中心，实现从原料入厂到成品出库的全流程质量追溯。仓储区采用恒温控制系统，确保产品品质稳定性。 四、政策支持与效益预期 铁力经济开发区对入驻企业实行"三免两减半"税收优惠，对固定资产投资超千万元项目给予8%补贴。项目达产后可带动200个就业岗位，促进周边农户年均增收1.2万元。通过"企业+合作社+农户"模式，已签订5000亩有机大豆订单种植协议。 五、可持续发展路径 园区引入循环经济理念，发酵环节产生的酱渣将转化为有机肥反哺农田。光伏发电系统可满足30%生产用电需求，年减排二氧化碳约800吨。目前项目已列入黑龙江省绿色食品产业重点项目库，未来将形成集加工、研学、观光于一体的产业综合体。

  2025-08-11

• 哈尔滨见证中韩合作新篇章：黑龙江省与忠清北道深化经贸合作

  15日上午，黑龙江省与韩国忠清北道在哈尔滨举行结好20周年备忘录暨经贸合作协议签字仪式，标志着双方在招商引资、产业协作等领域迈入新阶段。两地高层共同签署《黑龙江省与忠清北道结好20周年备忘录》，并推动企业间达成多项经贸合作，为区域经济一体化注入新动能。 一、深化友好关系，共绘合作蓝图 黑龙江省与忠清北道自建立友好关系以来，始终秉持互利共赢原则，在文化、教育、旅游等领域取得丰硕成果。此次备忘录的签署，进一步明确未来五年双方将在高新技术、绿色农业、冰雪经济等六大领域深化协作，并建立常态化交流机制。忠清北道代表表示，黑龙江省的区位优势与产业基础为韩国企业提供了广阔发展空间。 二、经贸合作务实推进，企业签约成果丰硕 在同期举行的经贸对接会上，两地企业签署了涉及高端装备制造、生物医药、跨境电商等领域的12项合作协议。其中，黑龙江省农产品加工龙头企业与忠清北道食品企业达成联合研发协议，计划共同开发面向国际市场的功能性食品。此外，双方还将共建中韩数字经济产业园，推动传统产业数字化转型。 三、区域优势互补，共拓东北亚市场 黑龙江省作为中国对俄合作枢纽，与忠清北道在跨境物流、多边贸易方面具有天然合作潜力。备忘录特别提出将共建“中韩俄”国际物流通道，整合哈尔滨国际陆港与忠北梧仓港资源，降低区域贸易成本。分析人士指出，此举将助力两地企业联动开拓俄罗斯及欧洲市场。 四、创新合作模式，打造开放新高地 仪式期间，双方宣布启动“中韩青年创新创业孵化计划”，每年互派百名青年创业者开展交流。黑龙江省还将设立专项基金，支持韩国科创企业在哈尔滨新区设立研发中心。忠清北道方面表示，将积极引进黑龙江省冰雪旅游管理经验，共同开发特色文旅项目。 此次合作标志着中韩地方交流进入提质升级新阶段。两地政府表示，将以20周年为契机，持续优化营商环境，推动更多实质性项目落地，为东北亚区域经济合作树立新典范。

  2025-08-11

• 松北区高新区招商引资成果显著 重大项目集群释放发展新动能

  近年来，松北区高新区以科技创新为引领，通过优化营商环境、强化产业链招商，成功吸引一批具有国际影响力的重大项目落地。随着文旅综合体、高端制造、现代服务业等领域的加速布局，区域经济呈现高质量发展态势，成为推动哈尔滨市产业升级的核心引擎。 一、文旅产业集聚效应凸显 万达文化旅游城作为省级重点项目，已完成40亿元投资规模，涵盖主题乐园、星级酒店群等多元业态。同期推进的枫叶小镇奥特莱斯（南区）项目实现主体封顶，已与400余家国际品牌建立战略合作，将打造东北亚高端消费新地标。凯宾斯基酒店进入运营筹备阶段，填补区域国际奢华酒店空白，与哈尔滨大剧院形成文商旅联动格局。 二、战略性新兴产业加速布局 航天三院钛合金项目（一期）建成后产能居亚洲首位，标志着哈尔滨在航空航天材料领域取得突破性进展。泰豪创意产业园（一期）聚焦数字经济和人工智能，吸引数十家科技企业入驻。哈尔滨科技创新城累计引进高新技术企业超百家，形成产学研协同创新生态圈。 三、城市配套功能持续完善 华美太古广场（一期）50栋建筑主体竣工，引入首店品牌占比达三成，推动商业能级提升。哈尔滨实验学校、音乐学院等优质教育资源投入使用，构建起全龄化教育体系。区域内建成市政道路28条，水电气热等基础设施覆盖率达100%，产城融合深度推进。 四、传统产业升级成效显著 哈尔滨烟厂技术改造项目采用智能生产线，年产能提升20%。15个竣工投产的工业项目涵盖生物医药、精密制造等领域，平均投资强度达每亩300万元。通过"腾笼换鸟"盘活低效用地，旧厂区改造贡献新增产值超15亿元。 当前，松北区高新区已形成"科技引领+产业赋能+城市更新"三位一体发展模式。未来将重点培育航空航天、新材料、冰雪经济三大千亿级产业集群，持续放大对俄合作区位优势，为黑龙江省振兴发展提供核心支撑。

  2025-08-11

• 【双鸭山招商】2016年双鸭山市政府工作报告

  2016年双鸭山市政府工作报告2016年1月7日在双鸭山市第十五届人民代表大会第七次会议上市长李玉刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。一、2015年工作和“十二五”回顾过去的一年，是我市发展极为艰难、任务极为繁重的一年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们始终坚定发展信心，主动适应新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，最大限度减小经济下行的冲击和影响。预计全市地区生产总值完成436亿元，比上年增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20963元和12340元，分别增长5%和7%。(一)全力以赴稳运行。我们把稳运行作为首要任务，保存量挖潜、抓增量扩张，努力维护经济平稳运行。农业生产持续发展。预计一产增加值实现172亿元，同比增长3%。粮食总产稳定在55亿斤以上，实现“十二连增”。建成现代农业示范带7条、高科技示范园区8个。新增绿色、有机食品基地认证面积10万亩。新增规模以上农业龙头企业5家。畜牧业对农业发展的拉动作用明显增强。新增规模养殖场10个，增加值增长4.5%，拉动一产增长1.7个百分点。投资3.4亿元，农田水利工程竣工37项，完成年度计划6项。新增土地流转面积24万亩、农民专业合作社102个。农业机械化率达到93.5%。集贤和宝清两县建立了三级土地交易服务体系。工业经济降幅收窄。加强工业经济运行监测分析和重点骨干企业帮扶，工业经济降幅逐月收窄。预计全市规上工业增加值实现61亿元，下降7%，降幅比上年收窄42个百分点。钢铁和煤化工行业增加值分别增长22.1%和4.7%。扶持企业技改升级，新上技改项目14项。出台支持双矿改革脱困发展8条措施，投入援企稳岗补助资金2.2亿元，帮助企业降本增效，吨煤成本下降65元。为建龙融资5亿元;帮助其纳入省直供电支持范围。推进省内上下游产业对接，帮助企业拓展市场，签订购销合同22项，销售煤炭280万吨、钢材2万吨、水泥5万吨、空心砖1亿块。引导企业资本运作，中创机械、中顺农业成功上市。鼓励企业自主创新，建龙钢铁公司组建了科技产业技术战略服务联盟，龙煤天泰成立了煤化工博士后工作站。实施中小微企业培育计划，新增中小微企业200户。服务业加速提升。预计三产增加值实现170亿元，同比增长8.8%。电商产业取得新突破。中俄国际经贸产业园跨境电商平台加快建设;电商创业园投入使用。腾讯商城、苏宁易购等30多家平台机构和电商落户;培训3000多人，网店发展到2万多家，交易额突破20亿元。旅游、金融和养老产业快速发展。新增国家3A级景区2家，11条线路和5个景区列入省重点推介项目，青山冰雪旅游园开园;全年旅游收入增长26.4%。金融业增加值增长13.2%;金融机构支持地方经济力度加大，存、贷款余额分别增长7%和25.5%。新增“医养结合”养老中心10家，七星老年公寓开工建设。现代物流商贸等新兴业态呈良好发展态势。预计全市社会消费品零售总额实现119亿元，增长8.5%。(二)坚定不移上项目。扎实开展“产业项目建设提升年”活动。完善项目建设推进机制。通过制定工作方案、量化目标责任、建立考评机制，加大实绩核查、现场考评和通报督查力度，推进产业项目建设。加大外埠招商力度。通过多种方式广泛招商，签订合作项目103项。全市投资500万元以上产业项目开复工88个，完成投资58亿元。新时代水泥余热发电、鑫沙矾渣综合利用、欧蓓莎一期、宝清新农大市场等43个项目竣工;龙煤天泰芳烃、三聚华本LNG项目进入调试阶段;神华宝清电厂、瑞丰腐植酸制肥、中俄经贸产业园、岭东花菇基地等项目加快建设;双矿热电联产项目已获核准。强化园区建设。投资近亿元，完成各级园区基础建设项目19项。市经济技术开发区创业中心主体工程封顶。编制了四区中小企业园规划。全市园区入驻企业217户。全面推进“双深合作”。与深圳市签订了全面战略合作协议，加强了双方交流和项目对接，签订粮食、食品药品、旅游、对俄经贸、承接深圳产业转移以及文化教育等方面合作协议12项，广东天盈塑料管业、深粮中信粮食加工项目已落地。我市58种农产品入驻深圳绿膳谷体验馆，19种农产品在深农“海吉星”商城上架销售，深圳前海“农迈天下”电商在我市建立了绿色食品直供基地。预计全市固定资产投资实现130亿元，同比下降13.3%，降幅同比收窄52.7个百分点。(三)突出重点优环境。启动“一创两建”活动，推进美丽城乡宜居环境建设。完善交通体系建设。改扩建依饶公路双集段、依宝公路宝清段等国省道5条、农村公路13条。牡鸡七双佳快速铁路前期工作取得实质性进展，双宝高速公路、佳双机场等项目前期工作加快推进。加强城乡基础设施建设。投资9.5亿元，完成基础设施、老旧管网改造等市政工程76项。主城区新城路、一马路、铁西路、建设路、九阳路等12条主次干道改造竣工通车;新建公交港湾16处，改造平交路口10处，完成尖山至岭东公交化改造。改造各类管网232公里。完成寒葱沟净水厂新国标改造并实现局部供水。投资1.5亿元，完成农村基础设施建设项目40项。强化环境专项整治。开展了城区绿化、住宅小区和交通环境整治等专项行动，新增绿地89公顷、清除超高土面积14万平方米;主城区实现垃圾定点定时清运，主次干道机械化清扫率和清雪率达到100%;实行物业管理网格化;改造住宅小区15个，实施住宅楼“平改坡”16栋;编制了主城区城市交通专项规划，增设电子交通监管设施45处。农村新增绿地1千多公顷，重点村屯绿化达标率100%;改造村内道路62.5公里、排水沟1.5万延长米，新建垃圾处理设施41处。改善生态环境。实施污染减排项目41项，取缔燃煤小锅炉45台，淘汰黄标车2469辆。市污水处理二期投入运行，再生水回用工程主体完工。完成水土流失治理36平方公里。造林6.2万亩。单位GDP能耗下降3.7%。(四)千方百计惠民生。想方设法破解收支矛盾，多渠道筹集资金加大民生投入。全市民生支出77亿元，比上年增长11.6%。改善居民住房条件。煤矿棚改工程竣工住宅7174套，南市区棚改工程全部完工，新回迁居民2100户。采沉区棚改工程新建、回购住宅13254套，回迁居民1400户。城市棚改工程新建住宅2393套。改造农村泥草房、危房4442套。发放廉租房补贴2303万元。提高社会保障水平。创业就业培训1.6万人，成功创业2073人，带动就业9616人。加大援企稳岗力度，全面启动了双矿富余人员组织化分流。全市城镇新增就业2.5万人。推进基本医疗保险市级统筹，定点医疗机构实现住院即时结算;城乡居民全部享受大病保险待遇。城镇职工和居民基本医疗保险最高限额分别提高1万元和5万元。困难群众医疗救助比例提高到70%。新农合报销比例提高5%。城镇职工养老金提高12.7%。城乡低保救助标准分别提高13.6%和29.6%。规范了机关事业单位职工津补贴标准。社区居委会主任待遇每月提高600元。市区供热费每平方米下调2.66元，降幅8.4%;供热期由198天延长到213天。启动了国企厂办大集体改革。强化基本公共服务。县级公立医院改革稳步推进;实行了医疗机构不良积分管理;市新人民医院建设进入了内部装修。投入2178万元，改造校舍28所，完善了10所学校实验室等教学设施;新增省级义务教育标准化学校7所;九年一贯制学校、幼儿园等项目加快推进。市文广中心投入使用;举办了文化大集和文化夜市，群众性文化活动蓬勃开展。省级体育赛事获奖牌23枚。实施“幸福社区”创建和社区建设“双百”示范工程，建设“幸福社区”39个，友谊县富强社区被评为全国和谐示范社区，四方台区振兴中路办事处被评为全国和谐示范街道。整治不规范民办养老机构，利用政府资产建设了市第三老年社会福利院。加强安全稳定。开展“信访百日攻坚”行动，加大信访矛盾排查调处力度，集中化解信访难题，信访总量下降6.5%。严格落实安全生产责任，开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动，生产安全事故起数下降14.6%。开展“春雷行动”、“平安冬季百日会战”等专项行动，各类刑事案件发案数大幅下降。(五)坚持不懈转作风。深入推进作风改进、效能提升，政府自身建设得到加强。强化法治建设。制定了法治政府建设五年规划。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。建立了政府权力清单、责任清单和政府法律顾问制度。深化各项改革。完成新一轮政府机构改革，市政府撤并行政机构3个，健全了区级食药机构，整合了质检、农产品、食药检测体系。精简审批事项50项，清理比例26%。公安、安监等6家单位实现网上审批。实行了“四证合一”商事登记和企业信用监管制度。建立了联合执法、执法报批的行政执法机制。推行“一口制”收费制度，取消行政事业收费项目13项。改革投资类项目审批流程，推行了“一次告知、并联审批、一图审查”模式。成立了企业投诉举报中心，进一步优化了发展环境。改进工作作风。扎实开展了“三严三实”专题教育。开展了办公用房、公务用车、吃空饷等专项治理。加大审计监督力度，保障了稳增长、促改革、惠民生等政策措施有效落实。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，完善了权力运行监督和制约制度机制。“三公”经费支出下降9%。加大违规违纪问题查处力度，查处违反中央八项规定人员65人。各位代表，2015年是“十二五”收官之年。五年来，特别是近两年来，在支柱产业运行艰难、主导产品量价齐降、经济增速大幅回落的困境中，我们综合施策应对经济下行稳增长、千方百计破解收支矛盾保民生，通过全市上下的不懈努力，顶住了压力，经受住了考验。尽管经济受到严重冲击，但推进经济转型的步伐没有停;改善人民生活水平的力度没有降，特别是广大干部群众加快发展的信心和劲头没有减，为我市转型发展夯实了基础、积蓄了动能。经济基础得到夯实。启动了农业综合配套试验区改革，创新经营主体，培育新型合作社995家，农业产业化龙头企业发展到105家，规模畜牧养殖场达到296个，农业产业化进程加快。竣工亿元以上产业项目93项，建龙无缝钢管和煤化工、神华宝清露天煤矿、新时代水泥、龙煤天泰芳烃等一批重大产业转型项目相继建成或投产;全市规上工业企业达到124户，地方煤矿由144个压减到86个，工业产业层次进一步优化。新增大型商贸综合体3家、专业市场7家、物流企业179家。社会消费品零售总额年均增长12.8%。商贸综合体、现代物流、电子商务等新兴业态快速发展，互联网化推动了传统服务业向现代服务业转型升级。三产增加值年均增长4%，占GDP比重提高了14个百分点。政策支撑更加有力。我市被纳入全国资源型城市可持续发展规划、东北老工业基地搬迁改造规划、全国第三批资源枯竭型城市和“龙江丝路带”哈佳双同产业集聚带。多年谋划牵动全市发展大局的重大问题取得实质进展，市经开区晋升为国家级经济技术开发区，钢铁冶金园区被确定为省新型工业化示范园区，中俄国际城列为省“对俄重点开发开放试验区”，牡鸡七双佳快速铁路、双宝高速公路、佳双机场等一批重大基础设施项目将在“十三五”时期开工建设。城乡面貌显著改观。新建了滨水北城和南市新城，主城区面积由15平方公里扩大到31平方公里。投资36亿元，建设国省道74公里、市政道路160公里、农村公路193公里。投资130亿元，实施了安邦河治理以及路网、场馆、“三供两治”等基础设施项目200余项。主城区物业管理覆盖率、集中供热普及率、污水处理率分别达到95.7%、80%和78%。投资8.4亿元，实施农村基础设施建设项目7000余项，建设农村道路1667公里、饮水安全工程205项。农村自来水通村率达到100%。城乡管护体系逐步完善。人民生活进一步改善。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7.4%和12.9%。投资80亿元，建设各类棚改工程住宅7.6万套，改造农村泥草房4万户。发放廉租房补贴1.3亿元。城镇人均住房面积提高了26%。新建和改扩建黑煤职院、新一中以及标准化义务教育学校118所、公办幼儿园48所;义务教育普及率达到99%。新建市人民医院、4个县级医院、147个乡镇和村卫生室。社会保障水平大幅提升。全市新增城镇就业13.8万人。企业养老、居民养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到11.5万人、24.2万人、12.2万人、54.4万人、8.5万人和6.5万人。6.8万破产、困难企业和厂办集体退休人员纳入城镇职工医疗保险。城镇职工和城乡居民养老金分别提高81.3%和27.3%。实现了医疗保险市级统筹，城镇职工和城乡居民基本医疗保险最高限额分别提高90%和75%。新农合待遇提高2倍。城乡低保救助标准分别提高1.2倍和1.9倍;五保集中和分散供养标准分别提高1.7倍和1.5倍;医疗救助比例提高20%，重特大疾病救助限额提高2万元。各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下拼搏实干的结果，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵和公安干警，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，尽管我们付出了很大努力，化解了诸多不利因素，部分指标恢复了增长态势，但总体仍不够理想，不少指标没有达到年初预期，特别是与“十二五”目标相比差距较大，个别指标甚至回落到“十一五”末期水平，暴露出我市经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题：一是经济增长动力不足。一产比重过大，市场化程度低;生产性服务业发展较慢，三次产业融合度偏低。双矿、建龙等重点企业效益下滑严重，地方煤矿、粮食加工企业开工不足，企业竞争力不强，尤其是重点产业项目多处于建设期，经济增长动力转换不够。二是产业转型步伐不快。存量改造升级缓慢，扩大增量调整结构成效不明显，产业依然偏重资源和传统，原字号、粗加工产品比重过大，对经济增长的拉动力有限，转型升级任重道远。三是财力保障难度加大。财税大幅减收，全市公共财政预算收入仅完成18亿元，回落到2009年水平，而保工资、保运转、保民生等刚性支出是2009年的2倍多，特别是多渠道筹资长效机制尚未建立，政府偿债压力加大，收支矛盾突出。四是民生改善任务艰巨。新人民医院、学校等重点民生工程还没有如期完工，棚改、供水、供气、空气质量、城市交通、公共服务等方面与群众要求仍有很大差距。五是社会不稳定因素增多。由于企业开工不足，效益下降严重，职工稳岗压力加大，就业再就业形势严峻;企业职工收入水平受到不同程度影响，部分群众生活出现困难，加之棚改、国企改革触及诸多历史遗留问题，社会不稳定压力增大。以煤矿和化工为重点的安全生产形势严峻。六是政府自身建设仍需加强。我市经济社会发展中产生的矛盾和问题，既有客观因素，也有我们工作不到位的原因，主要表现在政府职能转变滞后，审批效能不高、发展环境不优等问题还比较突出;一些干部思想观念落后、改革创新意识不强、破解难题能力不足，特别是面对经济下行压力，缺乏勇于担当、攻坚克难的责任感，回避矛盾和困难，为官不为、懒政怠政等问题还不同程度存在。对此，我们一定高度重视、采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。二、“十三五”时期和2016年工作总体安排各位代表，“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是加快转型升级的关键时期。我们面临的形势错综复杂，经济新常态下矛盾愈发凸显，不可预见因素增多，下行压力依然较大，稳增长调结构惠民生难度加大，转型升级、爬坡过坎任务异常艰巨，未来依然充满挑战。必须充分认清，我们遇到的困难，表象在于宏观经济形势冲击所致，经济发展新常态下，“三期叠加”矛盾集中凸显，形成了经济持续下行的巨大压力。根源在于我市长期积累的结构性、资源型、体制性“三大矛盾”相互交织，面对经济下行的冲击集中迸发。核心在于创新驱动的发展方式和新的发展动能尚未形成，资源、绿色和生态优势没有转化成经济优势，经济总量不大、质量不高。更要充分看到，有利因素依然很多，总体向好的基本面没有改变，支撑转型发展的要素正在聚集，我市处在“龙江丝路带”战略节点上，国家“一带一路”和“龙江丝路带”建设规划的深入实施，国家和省为支持煤城脱困转型发展量身定制的特殊政策正在持续发力，特别是国家全面实施供给侧结构性改革将释放巨大的政策“红利”，我市资源、绿色和生态比较优势突出，传统产业改造提升和新兴产业培育壮大空间巨大，转型发展的机遇千载难逢。我们必须增强忧患意识、机遇意识和创新意识，主动适应和引领经济发展新常态，在困难中争取主动、增强定力，用决心、信心和行动，让双鸭山在新常态下迈上新台阶、实现新突破。市委十届七次全会提出的“十三五”时期经济社会发展总体思路是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进，坚持转变发展方式，主动适应和引领经济发展新常态，围绕全省深入实施“五大规划”和城市转型发展主线，全力打造现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。主要预期目标是：到2020年，全面建成小康社会。综合实力迈上新台阶，地区生产总值年均增长6%以上，规模以上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%。结构调整实现新突破，三次产业排序调成“三、二、一”。城乡面貌呈现新变化，市区集中供热普及率90%以上，全市生活垃圾无害化处理率92%，主城区污水收集率95%以上。人民生活达到新水平，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7%和5%，基本完成棚户区和农村危房改造。生态环境得到新提升，安邦河达到Ⅳ类水体水质标准，乌苏里江双鸭山段干流达到Ⅲ类水体水质标准，主要污染物排放量显著下降，城市环境空气质量达标率88%。社会和谐开创新局面，整体达到省级文明城市水平，争创“全国文明城市”。2016年是我市全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。市政府工作的基本要求是：深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应经济发展新常态，落实市委十届七次全会的部署，以资源型城市转型为主线，着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，综合施策，扎实起步，努力实现“十三五”时期全市经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右;规模以上工业增加值增长1.5%;公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总值增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%;节能减排完成省下达指标。三、着力构建新型产业体系按照市委提出的建设“四大产业区”战略目标，坚持绿色高效发展，着力实施创新驱动，以发展现代煤电化和冶金循环产业为重点，加快建设现代煤电化钢产业示范区;以发展优质高效现代农业和绿色食品加工产业为重点，加快建设绿色有机食品产业聚集区;以发展北大荒黑土湿地旅游产业为重点，加快建设黑土湿地旅游核心区;以发展外向型产业为重点，加快建设对外贸易服务区;大力发展现代服务产业，助推“四大产业区”建设，全面推进结构性改革，努力构建新型产业体系，促进全市经济转型升级。(一)加快优质高效现代农业发展。“十三五”时期，以绿色高效为目标，以“调结构、抓有机、走高端、创品牌”为路径，推进农业结构向以“两牛一猪多禽”为重点的畜牧业调整，种植结构向以马铃薯、红小豆、白瓜籽以及林中产品等为重点的经济作物调整，粮食结构向以优质水稻、特色玉米和非转基因大豆等为重点的优质高效作物调整，以“互联网+”为手段，推进“种养加销”一体化发展，实现“种得好”向“卖得好”、“种得更好”转变。2016年，以提质增效为目标，着力“增水稻、调玉米、稳大豆、扩杂粮、强果蔬”，经济作物比例提高3个百分点。扶持谷实种猪，壮大安信牛业，通达和七星牧业扩大到万头规模，建设一批新的规模养殖场，奶牛存栏和肉牛、生猪、家禽出栏分别增长7%、4%、5%和2%。推进农业“三减”行动，建设绿色有机食品基地39万亩;有机食品基地1个、绿色食品基地56个。每个县新建规范化合作社50个、典型合作社2个、产加销一体化经营合作社2个。四个县农产品质量检验检测中心投入使用。推进“互联网+农业”，建立农产品质量追溯、质量监管、市场监测预警和病虫害监测预报系统平台;借助淘宝、腾讯、百度等电商平台，打通农村电商全渠道，打造农业电商产业链。(二)加快现代煤电化产业发展。“十三五”时期，坚持“绿色高效安全”发展，加快国有大型煤矿技术改造、降本增效和地方煤矿整治整合，推进现代化矿井建设;以“低碳、环保”为目标，加快煤电产业转化升级，发展风电、太阳能和生物质发电等清洁能源产业;通过以资源换项目、煤矿联项目的方式，吸引和聚集新的煤化工资源，延伸煤炭产业链条，开发煤制芳烃、煤制烯烃、煤制天然气、煤炭地下气化、煤炭间接液化等现代煤化工项目，推动采掘产业现代化、电力产业清洁化、化工产业高端化发展，全力建设国家级煤化工产业示范基地。2016年，以创新扩量为目标，抓住我省淘汰劣质煤的机遇，扶持煤炭企业扩大域外市场。推进结构性改革政策落实，完成国有七星煤矿破产，加快地方煤矿整治整合，积极稳妥化解低水平产能;深化国有煤矿改革，降低吨煤成本。确保三聚华本LNG、龙煤天泰10万吨芳烃、神华宝清120万千瓦电厂等项目投产;力争龙泰60万吨煤制烯烃、双矿2×35万千瓦热电联产、华本费托合成油、宝山煤炭地下气化等项目开工建设。加快北京神雾聚乙烯、神华宝清褐煤提质、大唐热电二期、东荣三矿扩建等项目前期。(三)加快冶金循环产业发展。“十三五”时期，以“强基固本、高端开发、循环发展、规模扩张”为主攻方向，推进建龙钢铁降本增效、升级改造，大力开发高端钢材、新型管材、板材和金属制品等高端产品;继续延伸冶金废弃物循环利用产业链，推进余热余压、固体废物和废水资源化利用，强化节能减排治理，积极开发新型建材、焦炉煤气和粗苯等项目;助推装备制造业发展，实现冶金产业循环发展、转型升级;利用境外资源，推进规模适度扩张。2016年，以激活存量为目标，继续加大扶持力度，引导和促进建龙钢铁活化经营机制、强化管理、降本增效，实施资本运作，推进股份制改造和多渠道融资，在行业重组中站稳脚根。抢抓国家支持重大基础设施建设的机遇，帮助企业拓展市场，扩大产品地方销售比例。加快建龙干熄焦项目建设，新时代水泥废渣综合利用、油气钻井套管机械加工项目竣工。支持新时代水泥发展特种水泥等新型建材。推进石墨、玄武岩等非金属矿产资源开发利用。(四)加快绿色食品加工产业发展。“十三五”时期，突出绿色兴市、绿色富民，以绿色农业、林中经济和北药为基础，以“真绿、安全、美享、时尚”为主攻方向，坚持“高端化生产、品牌化推进、特色化支撑”，以粮产品、畜产品、菌产品、山产品、果菜产品、水产品、蜂产品、药产品八大“真绿”产品为重点，大力发展绿色有机食品加工和生物制药产业，培植八大类“真绿”产品基地，提高绿色有机食药产品供给能力，推动生态优势向产业优势、经济优势的转变。2016年，以培育新动能为目标，通过引大联强、资产重组，推进工艺、产品改造升级，激活传统农产品加工企业，力争一批农产品加工企业实现重组，加大力度引进项目，扶持绿色有机食品示范企业发展，打造高端食品加工企业。加大绿色有机食品和地理标识认证力度，建立绿色有机食品质量追溯机制，确保“真绿”品质。加大品牌创建和宣传推介力度，发挥互联网融合优势，叫响我市“真绿”品牌。加快吴越农业科技园等项目建设;宝清滑膜南瓜籽油、东北大自然米糠提取等项目竣工;力争远东150万头生猪屠宰加工、黔牧万头肉牛养殖及加工等项目开工建设。推进食品药品产业园区建设，大力招引国内外知名制药企业，力争在制药产业发展上有突破。(五)加快北大荒黑土湿地旅游产业发展。“十三五”时期，充分发挥我市独有的北大荒品牌资源优势，以发展绿色农业游、湿地生态游、乌苏里江风情游和山水城市近郊游为主攻方向，坚持开发与保护并重，优化产业布局，打造精品景区，创新运营模式，强化市场开拓，完善服务功能，促进互联网与旅游业高度融合，增强生态旅游产品供给能力，打造“北大荒黑土湿地之都”品牌。2016年，以激活要素为目标，深入挖掘北大荒自然旅游资源文化内涵，推动旅游与文化创意等产业融合发展，加快服务配套，提升品质，打造精品景区。引进战略投资者开发旅游资源，创新经营模式，提升经营水平，打造市场化经营主体，建立面对域内外的大经营体制。整合现有5条精品线路，利用途牛网、深圳商报、世界之窗等多种方式，做好旅游推介。推进旅游企业与美团网、糯米网等网络媒体对接合作。加大与深圳市旅游合作力度，做好赫哲民俗文化对外展示。围绕组团、自助、自驾等旅游方式，运用线上线下服务方式，建设市域综合旅游服务体系。发挥联席会议、行业协会作用，强化住宿、餐饮、购物、客运等优质旅游服务单位配套服务。推进七星峰等旅游景区道路建设，增强可进入性。(六)加快外向型产业发展。“十三五”时期，以“出口抓加工、进口抓落地”为主攻方向，以主城区为核心，以饶河县为先导，辐射市域周边六个口岸，以7个出口基地为支撑，发挥通道作用，实施“龙江丝路带”哈佳双同产业集聚带建设，实现双向开放、产业聚集，形成以对俄开放为重点，面向日韩、欧美等国家的全方位、多层次开放新格局，为城市转型助力。2016年，以开放融合为目标，充分利用招商线索，加大对接洽谈力度，加快项目转化落地进度。推进中俄国际经贸产业园、饶河互市贸易区建设，提升四达国际贸易功能，打造以商贸为龙头，集贸易服务、产品加工、国际物流、国际结算和跨境电商于一体的贸易综合体。推进中俄国际经贸产业园保税区申报工作。力争中俄国际经贸产业园结算中心列为全省试点。推进饶河口岸联检大厅和四达交易中心监管库建设。力争中俄经贸产业园货运枢纽中心、配送中心和冷链物流等项目投入使用。大力扶持桦宝、和兴等出口创汇型企业，积极引进大集团从事跨境投资合作。推进中俄国际经贸产业园进出口加工区、建龙钢材制品、宝清白瓜籽杂粮、饶河绿色蔬菜、岭东花菇等进出口加工基地建设。通过跨境电子商务、组织经贸活动，加强线上线下对接，扩大贸易规模，提高铁精粉、食品进口量，增加果蔬、肉类和建材等地工产品出口比重。(七)加快现代服务业发展。“十三五”时期，以便利、诚信为宗旨，以“互联网+”为主线，以新业态、新模式为途径，由服务域内向服务域外拓展，大力发展现代商贸物流、现代金融信息、电子商务、健康养老、家庭服务等新兴服务业，推动现代服务业提速升级，增强服务供给引导消费。2016年，以发展新业态、新模式为目标，改造提升传统商贸物流产业，加快大型批发市场、物流等流通体系建设，大润发、皇都等项目投入运营，联丰国际城市综合体项目加快建设，南市区、滨水北城等配套商服开工建设。完善4G覆盖和城域网等信息设施，建设4G网络基站529个。引导加工和商贸线上线下深度融合，扩大市场份额。拓展与深圳农产品交易中心合作，推进线上线下产销对接联动，拓展域外市场。推进与阿里巴巴深度合作，建设各级电商运营中心、物流中心和村级淘宝服务站，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。发挥电商创业园培训、示范和孵化作用，创建产业园和示范园，增强电商发展和互联网应用承载能力。壮大金融产业，力争引进金融机构1家，农信社改制为农商行1家;提高证券业、保险业财政贡献率;搭建产业发展引导基金投融资平台。促进金融机构扩大信贷规模，支持重点企业、项目和中小企业、三农经济发展。鼓励直接融资，加大在多层次资本市场融资力度，力争再上市1-2家企业。加强金融诚信建设，打击恶意逃债，防控金融风险。金融机构贷款余额增长7%以上。打通供需通道，促进化解商品房存量与保障房安居工程建设有效衔接，充分释放住房刚性需求和改善性需求，化解房地产库存。鼓励和引导社会力量投资开发候鸟式养老、健康养老等养老产业项目。加快家庭服务业发展。四、全力加快宜居城市建设坚持“统筹、共享、文明”城乡建设理念，树立以人民为中心思想，加快提升宜居环境质量和民生改善水平，最大限度让双鸭山百姓共享改革发展成果。(一)加强基础设施建设。“十三五”时期，以补齐城乡基础设施短板为重点，加快铁路、公路、机场等重大交通设施建设，加强市政路网、“三供两治”基础设施建设，推进流域治理、灌区改造等水利设施建设，构建适度超前、功能配套、科学高效的现代化城乡基础设施体系。2016年，推进重大交通设施建设。加快西外环路、依饶公路集太段建设。集当公路尖山至宝山段、饶盖公路饶河口岸至大岱林场段、饶河客运站开工建设。完成依饶公路、富密公路局部改造。力争牡鸡七双佳快速铁路开工建设。饶换铁路、双宝高速公路、佳双机场等项目加快前期工作。推进城乡基础设施建设。加快主城区道路建设，打通电大路，升级南环路，改造九阳路，实施新兴大街、东西平行路交通渠化改造，改造升级背街巷道23条，打造微循环交通体系。加快县域城关镇和老矿区主次干路改造，完善市政设施配套。加快市经济技术开发区等重点园区基础设施建设。系统性改造主城区供水干线和小区老旧管网，主城区和岭东区实现24小时供水。新建东保卫、安泰、扩建新安、双阳矿净水厂。改造主城区老旧供热管网。启动新气源建设，扩大入户率，提高供气质量。推进农村道路硬化、沟渠改造、村屯亮化，以及供水、垃圾处理设施建设。推进水利基础设施建设。实施安邦河市区段治理、寒葱沟水库清洁小流域水土保持、饶河大岱河和小佳河、四排灌区改造和矿井水综合利用工程。推进“三江连通”项目前期工作。(二)推进“一创两建”。“十三五”时期，以“一创两建”为牵动，坚持“科学统筹、建管结合、注重特色、生态宜居”，持续推进城乡环境治理，创新城乡环境管护和社会治理，提升城乡环境质量和社会文明程度，打造优美整洁、安全有序的和谐宜居城乡环境。2016年，推进城乡环境整治。继续实施城镇绿化和市容环境、住宅小区、交通环境整治，启动集贸市场整治行动。主城区改造老旧小区15个;规范建设中心区停车场16处;辟建农贸市场4处;增设电子交通监管设施91处。加大环卫保洁和冬季清雪力度，提高道路机械化湿式清扫率。狠抓乱贴乱画、乱搭乱建，清理违法经营摊点。搞好村屯绿化美化、村容环境整治和改厕改灶。强化城乡管理。推进“多规合一”，编制海绵城市规划。实施主城区交通专项规划控制和管理，出台城市建设新规，强化城市规划、建设和管理工作。推行日常保洁、绿化养护、市容监管、市政设施维护“四位一体”环境长效管护机制。完善物业网格化管理，力争主城区物业管理全覆盖，提高物业服务水平。进一步推进精细化城乡管理体系建设。力争全市60%以上社区建成幸福社区。加强社会治理。树立隐患就是事故的理念，以煤矿和化工安全为重点，严格落实企业主体责任，加大隐患排查整改和安全监管力度，强化过程责任追究，对存在安全隐患的单位及人员严肃问责，坚决杜绝重特大事故发生。进一步加强和改进信访工作，有效化解各类社会矛盾。加大“平安双鸭山”建设力度，推进实战化警务改革，完善立体化治安防控体系，保持严打各类犯罪高压态势。做好第五届社区居委会换届选举工作。(三)强化生态文明建设。“十三五”时期，始终守住生态底线，坚持绿色发展理念，实施“治水、净气、护绿”专项行动，加快构建生态屏障，加大污染防治和节能减排力度，绿色高效节约开发利用资源，执行最严格的生态环境保护制度，建设生态文明示范区，为百姓打造生态宜居美好家园。2016年，推进生态建设与保护。造林7.5万亩，绿化村屯80个。做好双鸭山主峰等6个土地整治和地质环境治理项目申报。力争四个县晋升为国家级生态县，饶河县晋升为国家级生态文明建设示范区。继续加强安邦河流域水环境治理和饮用水水源地保护，实施集中式饮用水水源地保护区环境整治，加快寒葱沟水库水源地治理二期和中水回用工程建设。加强污染防治。推进资源节约利用、低碳排放。确保市污水处理一期和友谊、宝清、饶河3个县污水处理厂稳定运行，市污水处理厂二期和四方台污水处理厂形成减排能力。加快淘汰燃煤小锅炉和黄标车;严控秸秆焚烧，搞好综合利用;加强扬尘和烟粉尘治理。稳妥推进资源类民生价格改革。加强生态环境监管。落实各级政府生态保护主体责任，启动生态责任审计。全面强化执法监督和问责，确保最严格环保、水资源和节约用地等制度落到实处。建立违法企业“黑名单”制度，严厉打击恶意违法企业。(四)提升社会保障水平。“十三五”时期，从解决群众最根本利益问题入手，以创业就业、住房改善、社会保障和救助为重点，坚持“补短板、保基本、全覆盖、提水平”，逐年提高民生投入，扩大创业就业群体，改善群众居住条件，提高社会保障和救助水平，增强人民群众获得感。2016年，促进创业就业。实施大众创业三年行动计划，推进创业孵化器、创业市场、创业园区等创业基地建设，设立创业基金，实施小额贷款担保、资金补贴等扶持政策，确保成功创业1500人，带动就业8000人;扶持300名高校毕业生成功创业;加大就业扶持力度，新增城镇就业2万人。加大援企稳岗力度，完成双矿转岗分流人员组织化安置。改善住房条件。煤矿棚改工程竣工住宅5000套，上半年完成南市区居民回迁;城市棚改工程新建住宅2192套;采沉区棚改工程建设住宅14514套。积极谋划申报新的棚改项目。改造农村泥草房危房7120套。发放廉租房补贴10500户。提高保险待遇。扩大城镇职工和居民“五项”保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险改革，力争事业单位工伤险全员参保。按政策提高各项保险待遇和低保救助水平。城镇职工大病医疗保险最高限额提高1万元，城镇职工养老金提高10%，新农合人均筹资标准提高到560元。力争第三社会福利院二期、老年精神病人福利院开工建设。(五)协调发展社会事业。“十三五”时期，以加快科技转化、推进教育优质公平、深化卫生体制改革和文体事业繁荣为重点，持续推进基本公共服务设施建设，完善社会服务功能，提升公共服务水平，促进各项社会事业协调发展。2016年，推进科技创新。加快科技公共服务平台建设，新建技术创新联盟2个，完成黑龙江煤化工技术研发中心、饶河农业园区省级园区申报工作，加快国家煤及煤深加工产品质量监督检测中心建设。深入实施科技型企业三年行动计划，转化高新技术成果90项，新增规模科技型企业5户。市经济技术开发区科技孵化器投入使用。利用好结构性改革政策，扶持企业技术改造和产品更新，鼓励工人“小改小革、小发明、小创造”。创新人才培养、引进和留住使用机制，围绕重点产业发展需求，加大科技人才、高端人才和创新团队柔性引进力度，大力培养本地实用技术人才，培育新的发展动能。推进优质公平教育。调整教育网点布局，全力加快义务教育标准化学校建设，四区和宝清县通过义务教育基本均衡县区验收，集贤、友谊和饶河县全面完成义务教育标准化学校建设任务。滨河学校新教学楼、铁西小学开工建设;五中、三十七中、实验学校，尖山光明、岭东树人和四方台育红小学投入使用。新建、改扩建公办幼儿园8所。加大教育“三乱”整治力度，建立师德师风考评长效机制，实行“师德一票否决制”。整合职业教育资源，构建以就业为导向的现代职业教育体系。推进健康双鸭山行动。深化县级公立医院改革，巩固基本药物制度，抓好分级诊疗、双向转诊和医疗联合体建设。完善公共卫生服务体系，落实疾病应急救助制度，提升疾病防控服务能力和水平。全面落实二孩政策。启动市传染病医院异地新建，市新人民医院、市精神病防治院建成。完善食品药品监管体系，保障人民群众生命健康。发展竞技体育，开展全民健身运动，增强人民体质。推进文化繁荣。完善文化基础设施，加快现代公共文化服务体系建设，推动公共文化服务均等化。蓬勃开展群众文化活动，创建地方特色文化品牌。继续做好双拥工作，关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等事业，促进民族宗教、外事侨务等事业发展。(六)做好扶贫开发工作。“十三五”时期，突出“精准扶贫、精准脱贫”，以农村、矿区贫困群众脱贫为重点，坚持开发扶贫与保障兜底双轮驱动，政府、市场、社会“三位一体”推进，实施产业扶贫、创业扶贫和保障贫困群众基本生活条件“二加一”扶贫攻坚行动。2016年，推进创业扶贫。扶持矿区和农村、城郊贫困群众发展特色种养殖、家庭服务和电子商务，促进增收脱贫。突出产业扶贫。以整村(社区)推进为重点，制定连片开发产业扶贫规划，确定重点扶贫产业，实现区域性和群体性增收脱贫。强化政策扶贫。加大农村和矿区基本生活设施建设和改造力度，改善群众生活条件。引导生存条件恶劣地区困难群体有计划外迁。加强医疗、卫生、教育等救助力度，促进贫困地区基本公共服务均等化。探索保障扶贫。推进扶贫开发与低保救助衔接，逐步将无业可扶和无力脱贫的“两无群体”纳入社会救济范围。五、着力强化措施保障完成“十三五”和今年的目标任务，必须完善制度机制，提升推进落实的能力和水平，为全面建成小康社会提供有力保障。(一)完善推进机制。建立包保推进机制，对“十三五”规划各项任务实行领导牵头抓总、分级包保推进。建立抓落实责任链条和闭环督办制度体系，制定“任务书、路线图、时间表”，对重点工作全程跟踪、节点督办、限时问效。突出用项目化方式抓发展，把确定的目标任务量化为一个个项目，建立项目化方式抓发展的考评细则和包保推进办法，加大实绩核定、现场考评、定期通报力度，推进工作落实。(二)深化重点领域改革。推进行政审批制度改革，精减审批项目和流程，完善责任和权力清单，建立负面清单;启动强区扩权、强镇扩权改革;推行网上审批，建立网上审批效能评价和投诉机制;进一步完善市行政审批中心功能和服务网络建设;推行重点领域联合执法。深化行政收费制度改革，精减收费项目和频次。推进税费制度改革，落实结构性减税和普遍性降费政策，依法依规征缴税费，降低企业生产成本。改革预算管理制度，推进政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算统筹，启动中期规划管理。设立产业发展基金、中小微企业担保基金，发挥政府资金引导和放大作用，扶持产业和企业发展。构建多元化投融资体系，推进政府与社会资本合作PPP项目建设;加快政府债务置换，建立偿债准备金，促进投融资一体化。推进市场化配置资源机制改革。抢抓国家供给侧结构性改革机遇，全力做好向上争取政策工作。完成国企厂办大集体改革。启动公车改革。(三)提升统筹发展水平。深化“双深”合作，加大对接力度，与深圳市在粮食产销、绿色食品加工、旅游、文化等重点领域合作上有突破性进展。坚持城区建设一体规划、基础设施同步建设、产业错位差异发展，加快岭东、四方台、宝山区转型替代产业发展，统筹城区协调发展。深化市县区与双矿、农垦、森工合作，推进在现代煤电化、绿色有机食品、旅游和现代服务业等产业方面紧密合作，推动区域统筹发展。(四)加强法治政府建设。深入落实法治政府建设五年规划，提升各级干部运用法治思维和依法办事能力，依照法定权限和程序履行政府职能。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理议案、建议和提案，积极听取社会各界意见和建议。严格执行重大行政决策程序规定，提高依法决策水平。健全政府信息发布和办事公开制度，扩大公开领域和事项，重点推进公共财政预算、公共资源配置、公共设施建设等领域政府信息公开。加强公共法律服务体系建设，营造良好法制环境。(五)转变工作作风。巩固“三严三实”专题教育成果，健全改进作风长效机制。牢记为民宗旨，健全密切联系群众制度机制，市政府班子成员带头深入基层和群众，倾听民意、了解民愿，集中财力办好民生实事。畅通民意诉求渠道，办好市长热线、市长信箱和行风热线，及时解决群众诉求和困难。认真落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，全面推行一线工作法，提高服务效能和水平，促进发展环境优化。新常态下，政府系统干部要保持换挡降速的定力，消除结构调整的顾虑，摆脱传统路径的依赖，转变思想观念，增强转型发展的信心和勇气。政府各职能部门要切实履职尽责，做好全区域指导和服务工作。加大治庸治懒治怠问责力度，坚决纠正庸政懒政怠政行为。(六)加强廉政建设。严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统反腐倡廉体系建设。强化干部廉政教育，严守《准则》和《条例》。深化廉政风险防控，推进公共资金、国有资产、重大项目和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖;强化行政监督，在国有资产监管、政府投资和采购、公共资源转让和工程建设等重点领域和关键环节，排查廉政风险点，完善监管制度，严控严管权力运行。坚持勤俭办事，狠抓降本节支，严控“三公”经费支出。强化行政问责，严肃查处各类违纪违法案件，坚决查纠损害群众利益突出问题，保持严查严惩腐败高压态势。各位代表，市委十届七次全会已经确定了我市未来发展战略。新常态赋予新使命，蕴含新机遇。实现经济转型发展、民生持续改善、社会安定和谐，需要我们携手共建、合力向前。今天的双鸭山，已经站在了新的历史起点，让我们在市委的坚强领导下，务实苦干、勇于担当，锁定目标、奋力前行，为加快推进双鸭山转型发展、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.五位一体：党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2.四个全面：党中央提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。3.五大发展理念：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。4.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。5.一带一路：国家建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。6.五大规划：省委重点实施《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国老工业基地调整改造规划》、《全国资源型城市可持续发展规划》的发展战略。7.龙江丝路带：省委推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的简称。8.三期叠加：是党中央为适应新常态对经济形势作出的重要判断，具体指增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三个阶段。9.互联网+：互联网+各个传统行业，利用互联网平台以及信息通信技术，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的经济形态，推动新的发展。10.双深合作：双鸭山市与深圳市进行全面战略合作。11.四证合一：指将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照合一。12.“三、二、一”：到2020年，三次产业结构进一步优化，产业结构排序由“一、三、二”转变为“三、二、一”。13.“三减”：减农药、减化肥、减除草剂。14.一创两建:创建全国文明城市，建设美丽城镇，建设美丽乡村。15.幸福社区：标准是“社区安全又舒适，邻里友善互关心，社区事务齐参与，社区幸福共分享”。16.三供两治：供热、供水、供气，污水治理、垃圾治理。17.多规合一：指城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划统一规划。18.《准则》：指《中国共产党廉洁自律准则》。19.《条例》：指《中国共产党纪律处分条例》。

  2025-08-11

• 巴彦县领导调研德丰合作社扶贫产业 强调精准带动农户增收

  在全面推进乡村振兴的背景下，巴彦县通过招商引资引入社会资本，持续优化扶贫产业布局。近日，当地相关负责人深入德丰种植专业合作社，实地查看扶贫项目运营情况，强调要聚焦长效增收机制，确保资源精准对接农户需求。 一、扶贫产业项目落地成效显著 德丰合作社作为巴彦县“一村一品”重点工程，建成4栋温室大棚、15个冷棚及配套冷藏设施，形成育苗、种植、储存一体化产业链。项目通过“合作社+农户”模式，吸纳125户困难家庭以土地、劳力等形式入股，实现户均年增收超3000元。目前大棚轮作种植的草莓、叶菜等经济作物已实现首期收益分配。 二、特色种植激活乡村经济潜力 合作社根据当地气候特点，重点发展南瓜育苗与黄金钩豆角种植。其中南瓜苗供应周边县市蔬菜基地，豆角通过订单农业直供生鲜超市，两类产品年产值预计突破百万元。冷藏库的投用延长了农产品保鲜期，错峰销售使利润提升20%以上。 三、创新机制保障农户持续受益 项目建立动态分红制度，将60%利润用于农户按股分红，40%投入技术升级。针对无劳动能力家庭，合作社提供保底收益；对有务工需求者优先安排大棚管护岗位，实现“造血式”帮扶。2023年新增的草莓种植区，带动周边30余名村民实现家门口就业。 四、强化监管确保政策落到实处 巴彦县建立扶贫项目双周巡查机制，由审计、农业部门联合核查资金使用与产出效益。对合作社实行“红黄绿”三色评级管理，重点督导产销对接、技术培训等环节。目前该项目已纳入省级乡村振兴示范点储备库，后续将获得冷链物流设施建设专项补贴。 此次调研指出，要持续优化“短平快”与长效产业结合的发展路径，下一步计划推广“庭院经济”模式，引导农户利用房前屋后空地参与菌类种植，进一步拓宽增收渠道。

  2025-08-11

• 钟山区梅花山冰雪项目签约 携手哈尔滨企业打造西南滑雪胜地

  在贵州省六盘水市钟山区招商引资工作取得新突破的背景下，当地政府与哈尔滨市沃特司诺人工造雪设备有限公司达成战略合作，双方将共同推进梅花山滑雪场项目的开发建设。该项目定位为西南地区高端冰雪运动综合体，通过引入先进造雪技术及运营理念，助力钟山区打造“冰雪+旅游”产业新标杆，进一步推动区域经济多元化发展。 一、项目背景与战略意义 钟山区梅花山地处云贵高原，冬季气候条件适宜发展冰雪运动。近年来，随着全民健身战略的深入推进，冰雪旅游消费需求持续增长。此次合作依托哈尔滨市企业在人工造雪领域的技术优势，填补了贵州省高品质滑雪场的市场空白，同时响应国家“北冰南展”战略，为西南地区冰雪运动普及提供基础设施支撑。 二、技术合作与建设规划 哈尔滨市沃特司诺公司将提供全季节智能造雪系统解决方案，确保滑雪场在自然降雪不足时仍能稳定运营。项目规划建设初、中、高级雪道共12条，配套冰雪主题酒店、运动员训练基地及青少年研学中心，总投资规模预计超过8亿元。设计方强调，雪场将采用生态友好型建设标准，最大限度保护梅花山原始植被。 三、区域经济联动效应 项目建成后，预计每年可接待游客50万人次，直接创造就业岗位800个，并带动周边餐饮、交通、零售等产业链发展。六盘水市文旅部门表示，该滑雪场将与当地夏季避暑旅游形成季节互补，构建“冬滑雪、夏避暑”的全时旅游格局，强化城市作为黔西旅游枢纽的地位。 四、可持续发展路径 合作协议明确要求项目方建立水资源循环利用体系，造雪用水全部采用污水处理厂再生水。同时规划建设光伏发电设施，满足雪场30%的电力需求。钟山区政府将配套完善公路网和公共交通接驳，减少游客自驾产生的碳排放。 五、未来展望 此次合作标志着南北冰雪产业资源整合进入新阶段。业内人士分析，梅花山滑雪场的建成将改变西南地区冰雪运动场地稀缺的现状，为2025年全国冬季运动会等赛事提供备选场地，进一步促进冰雪运动在地域间的均衡发展。

  2025-08-11

• 中国石墨产业发展联盟在哈尔滨成立 推动产业升级与招商引资

  中国石墨产业发展联盟在哈尔滨成立 推动产业升级与招商引资 中国石墨产业发展联盟在哈尔滨正式成立，作为第四届中国国际新材料博览会的重要组成部分，此次成立大会暨黑龙江省石墨产业推介合作大会的举办，旨在凝聚行业力量，促进石墨产业高质量发展，同时为地方招商引资搭建重要平台，助力石墨资源优势转化为产业优势和经济优势。 一、石墨资源的战略地位与产业价值 石墨是国家重要的战略资源，其制品在冶金、机械、核能、军工等传统领域应用广泛，同时在节能环保、电子信息、高端装备等新兴产业中发挥着不可替代的作用。随着石墨烯新材料研究开发及产业化应用取得突破，石墨作为战略资源的地位更加凸显。我国天然石墨资源储量丰富，已成为全球最大的石墨生产、出口和消费国，在全球产业链中占据重要位置。 二、我国石墨产业发展的优势与挑战 我国石墨产业虽具备资源和规模优势，但与发达国家相比仍存在明显差距。当前产业发展中存在发展程度不高、技术创新能力不足、产业链条短等突出问题，导致资源优势未能有效转化为产业优势和经济优势，“大而不强”的现状亟待改变。如何通过技术突破和产业协同提升竞争力，成为行业发展的重要课题。 三、联盟成立的背景与核心使命 面对产业发展瓶颈，中国石墨产业发展联盟的成立具有重要现实意义。联盟旨在整合产业链上下游资源，搭建合作交流平台，推动行业协同创新，促进石墨产业持续健康快速发展。其核心使命包括保护和合理利用石墨资源，加快石墨材料产业化进程，构建完整的石墨产业上下游产业链，助力我国石墨产业实现提档升级。 四、联盟的宗旨目标与运作机制 联盟以促进会员企业资源共享、优势互补、互通有无、共同发展为目标，通过建立常态化合作机制，推动行业标准制定、共性技术研发、成果转化与推广应用。在运作中，联盟将坚持市场化导向，凝聚企业、科研机构等多方力量，形成推动产业发展的合力，提升我国石墨产业的整体竞争力。 五、推动产业发展的关键举措建议 针对联盟未来发展，相关部门负责人提出，应坚持需求牵引与创新驱动相结合，聚焦产业发展需求，加强行业共性关键技术研发和推广应用，突破技术瓶颈。同时，要树立资源保护意识，坚持“取之有节、用之有序”的原则，推动石墨资源的合理开发与可持续利用，实现经济效益与生态效益的统一。 六、黑龙江省石墨产业的资源禀赋与发展机遇 黑龙江省作为我国石墨资源大省，拥有丰富的天然石墨储量和优质资源，在石墨产业发展中具有得天独厚的优势。此次推介合作大会的举办，为黑龙江省石墨产业招商引资和对外合作搭建了重要平台，有助于吸引更多优质企业和项目落地，推动本地石墨产业向高端化、集群化发展，将资源优势转化为经济发展优势。 七、产业协同与未来发展展望 联盟的成立将进一步促进石墨产业上下游企业、科研机构的深度合作，加速技术创新和成果转化过程，延伸产业链条，提升产品附加值。未来，随着联盟作用的发挥，我国石墨产业有望在高端材料研发、绿色生产技术应用、国际市场竞争力等方面取得显著提升，为国家战略性新兴产业发展提供有力支撑，推动我国从石墨资源大国向产业强国迈进。

  2025-08-11

• 郑永刚调研宾西开发区强调以创新驱动引领县域经济高质量发展

  近日，宾西开发区召开专题座谈会，围绕招商引资、产业升级和体制机制改革等核心议题展开深入研讨。会上，相关负责同志详细汇报了园区发展现状及未来规划，与会人员就如何发挥开发区示范作用、推动区域经济跨越式发展达成共识。会议强调，要聚焦六大重点领域攻坚突破，全面提升园区综合竞争力，为县域经济高质量发展注入新动能。 一、锚定招商引资主战场 会议指出，开发区作为县域经济发展的核心引擎，必须坚持“项目为王”理念。近年来，园区通过优化产业布局，已形成装备制造、绿色食品、新材料三大主导产业集群。下一步将重点引进产业链上下游配套企业，建立“链长制”招商体系，实施靶向招商、以商招商。特别要把握沿海产业转移机遇，争取年内落地超亿元项目不少于二十个，推动产业集群化发展迈上新台阶。 二、强化项目建设全周期管理 针对项目建设环节，会议要求建立从签约到投产的全流程服务机制。一方面加快标准化厂房建设，推行“拿地即开工”模式，确保重点项目三个月内完成前期审批；另一方面完善项目督导机制，对在建工程实行周调度、月通报，重点解决企业反映的用工、融资等七大类问题。近期将集中开工一批省级重点项目，预计带动固定资产投资增长百分之十五以上。 三、优化空间规划布局 规划部门提出“三区联动”发展新思路：东部打造智能制造产业园，中部建设产城融合示范区，西部规划临空经济配套区。通过修编国土空间规划，预留五千亩工业用地，严格控制非生产性用地比例。同步推进地下管廊和智慧园区建设，实现土地利用效率提升百分之二十的目标。 四、构建绿色生态园区 环境保护被列为高质量发展硬指标。园区将实施环保设施升级工程，投资建设集中污水处理厂和危废处置中心，严格实行企业环保信用评级。目前已完成三十家企业清洁生产改造，年内实现重点企业能耗在线监测全覆盖，确保单位GDP能耗下降不低于百分之三点五。 五、完善公共服务配套 会议明确要打造“十分钟生活圈”，年内建成人才公寓、双语学校和三甲医院分院。交通方面将开通直达主城区的快速公交专线，扩建主干道二十公里。商务配套区已引进五星级酒店和综合商业体，计划举办国际性产业论坛提升区域影响力。 六、深化体制机制改革 在创新驱动方面，开发区将试点“管委会+公司”运营模式，设立二十亿元产业发展基金。推行“一窗通办”政务服务改革，审批事项承诺时限压缩至法定时限的三分之一。人才政策方面实施“金梧桐”计划，对高层次创新团队给予最高千万元资助。 此次调研为开发区发展指明了方向，与会人员表示将全面落实会议要求，以更高标准推进各项工作，全力打造全省县域经济高质量发展样板区。

  2025-08-11

• 【投资黑龙江】2004年黑龙江省政府工作报告

  (2004年2月9日 张左己) 各位代表： 我代表黑龙江省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2003年工作回顾 2003年，我们在省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大精神和党中央、国务院的各项重大部署，解放思想，振奋精神，齐心协力，迎难而上，全面完成了省十届人大一次会议确定的各项任务，经济和社会发展取得了长足进步。 战胜了非典等多种自然灾害。面对突如其来的非典疫情，我们坚持把人民的生命安全放在第一位，认真贯彻落实党中央、国务院的统一部署，科学决策，精心组织，加大投入，严密防控，实现了“力争不发生，确保不扩散”的防治目标。面对罕见的干旱、严重的洪涝、低温等多种自然灾害，各级政府积极动员和组织人民群众奋起抗灾自救，努力降低损失。大灾之年粮食总产仍超过500亿斤，农民人均纯收入平稳增长，受灾群众的基本生活得到保证。 国民经济发展势头良好。突出发展这个执政兴国的第一要务，着力解决制约经济发展的深层次矛盾和主要问题，实现了速度效益同步增长。全年实现国内生产总值4433亿元，增长10.3%；规模以上工业企业实现利润594.9亿元，增长28.9%，其中地方工业企业实现利润28.5亿元，增长1.2倍；固定资产投资1241亿元，增长12.0%；财政一般预算收入248.8亿元，增长12.9%，一般预算支出564.9亿元，增长8.5%，收支平衡，略有结余。 经济结构调整成效显著。农业坚持以市场为导向，实施种植业与畜牧业主辅换位战略，畜牧业产值占农业总产值的比重达到35.2%，比上年提高2.8个百分点。奶牛发展到117.6万头，增长26.1%。建设优质农产品产业带，实施大豆振兴计划，大豆面积增长16.6%。大力发展优质高效作物，绿色食品总产量达到700万吨，增长14.7%，总量居全国首位。实施以高新技术改造传统产业和高新技术产业化为重点的工业结构优化升级，高新技术产业实现产值800亿元，增长21.4%。主导产业加快发展，机械、食品和医药行业的增加值分别增长25.0%、19.8%和51.1%，成为工业经济增长的主要拉动力量。第三产业克服“非典”影响，增加值增长10.1%。旅游业实现收入222.3亿元，增长9.0%。民营经济发展加快，实现增加值1301亿元，占全省国内生产总值的29.3%，实缴税金增长14.3%。 以国有企业改革为重点的各项改革取得新进展。重点推进国有大中型企业产权制度改革，桦林橡胶、北满特钢、黑石化、哈亚麻、黑乳等经营困难的大型企业，相继完成改革重组。90%的中小企业进行了产权制度改革，其中大多数实现了民有民营。改制后的企业开始呈现生机和活力。农村税费改革试点进一步深入，通过调整农业税和农业特产税政策，减轻农民负担2.3亿元；农业税因灾减免8.9亿元。推进粮食流通体制改革，抓住粮食市场转旺的有利时机，大力促销，降低了库存，减轻了财政负担。积极向主销区调粮，满足主销区需求，维护了国家粮食安全。财政改革取得新进展，部门预算和国库集中收付制度稳步推进，政府采购面进一步扩大，非税收入改革试点启动。行政管理体制和机构改革继续深化，行政审批事项比上年减少522项，基本完成了省政府机构改革，新组建的机构运转正常。 对外开放不断扩大。大力开拓国际市场，壮大外贸主体，增加大宗商品出口，进出口总额53.3亿美元，增长22.5%，其中出口增长44.6%。利用外资12.9亿美元，增长4.1%%。实施“走出去”战略，我省企业积极发展境外投资和跨国经营，在森林采伐、矿产和房地产开发等方面取得了可喜进展。加强同其他省区的经贸合作，引进省外资金106亿元，增长26.6%。 各项社会事业全面发展。社会事业投入比上年增长1.5倍。科技进步取得成效，新认定的高新技术企业168家，高新技术165项；21个项目列入国家的科技成果重点推广计划，新增产值、利税均居全国前列；哈尔滨、大庆两个高新技术产业开发区实现技工贸总收入466亿元，利税62.5亿元，分别增长29.2%和20.4%。素质教育全面推进，基础教育稳步提高，职业教育得到加强，高等教育健康发展。医药卫生和计划生育事业加快发展，医疗、防疫和疫情信息体系建设取得重大进展。体育事业蓬勃发展，我省运动员共获11项世界冠军、9项亚洲冠军、149项全国冠军，再次被国家授予竞技体育年度突出贡献奖，群众性体育运动继续普及。文化战线继续推进精品战略，优秀剧目获国际金奖1项、国家奖55项。省图书馆、省科技馆等文化设施建成并投入使用。地方志工作取得新进展。广播电视事业取得新成绩，省卫视频道已在27个省市落地。民族宗教和国防建设事业健康发展。生态建设和环境保护工作取得新成效。 政治文明和精神文明建设进一步加强。积极推进依法治省，狠抓“两风”建设，促进了依法行政、规范行政、廉洁行政和司法公正，公民的法制意识进一步增强。大力推行政务、企务、村务公开，各项民主决策和监督制约机制正逐步完善。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展了“改陋习、树新风、塑形象”活动，提高了人们道德素质和文明、健康、科学生活的水准。深入开展“严打”整治斗争，社会治安持续稳定。正确处理人民内部矛盾，做好信访和矛盾纠纷排查工作，信访总量下降，秩序好转。全面整治交通秩序，交通安全形势趋于平稳；加强安全生产和森林防火长效机制建设，安全生产尤其是煤矿安全生产形势明显好转。 人民生活继续得到改善。把维护好、实现好和发展好人民群众利益作为政府根本宗旨，千方百计提高人民生活水平。城镇人均可支配收入6679元，增长9.5%。农民人均纯收入2525元，增长5.0%。城乡居民储蓄3342.4亿元，增长14.6%。移动电话机、微型计算机、数码相机和轿车等高档商品销售分别增长4.8倍、1.8倍、1倍和11.2%，城镇、农村人均住房面积分别增加0.9、0.3平方米。广泛开展了十项利民行动。全省新增就业岗位56万个，实现就业再就业近70万人。确保了机关事业单位职工工资及离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。全省156.2万低保对象的基本生活得到保证。帮助农民工追讨拖欠工资1亿多元；完成了2016个村屯、93万人的饮水解困任务。农村电网改造基本完成，城乡居民用电实现了同价。首批启动的500个扶贫重点村基本实现了脱贫目标。 各位代表，2003年是不平凡的一年，是我们经受严峻考验并取得重大胜利的一年，是扬正气、树新风、促改革、谋发展并为今后打下坚实基础的一年。成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果，是省委统一部署、科学决策的结果，是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果，是全省人民艰苦奋斗、开拓创新的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，表示崇高的敬意向全省各族人民，向各民主党派、人民团体和各界人士，向关心支持黑龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢 在肯定成绩的同时，我们也看到，我省经济和社会发展中还存在着诸多困难和问题，突出表现在：农业基础薄弱，抗御自然灾害能力不强，农民收入增长缓慢；对外开放水平不高，全省经济的外向度低于全国平均水平；民营经济比重较小，对国民经济的拉动力不强；就业、再就业形势依然严峻，社会保障压力较大；发展环境还不尽如人意，需要进一步改善。对于这些问题，我们一定要增强紧迫感和责任感，采取有效措施，切实加以解决。 二、2004年工作任务 2004年是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，是全面实施东北老工业基地振兴战略的开局之年，也是我省招商引资年和改善环境年，做好今年的工作意义重大。今年省政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以“努力快发展，全面建小康”为统领，以振兴老工业基地为契机，以扩大对外开放为突破口，进一步解放思想，开拓创新，大力推进各项改革，实施科教兴省、人才强省战略，加快经济结构调整步伐，转变经济增长方式，提高经济质量和效益，促进社会事业全面进步，提高城乡人民生活水平，为全面完成“十五”计划奠定坚实基础。 全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%，外贸进出口总额增长15%以上，财政一般预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农民人均纯收入增长5%以上，新增城镇就业岗位55万个以上，城镇登记失业率控制在5.7%，人口自然增长率控制在5‰以内。为实现上述目标，要努力做好以下工作。 （一）深化国有企业改革，加快国有经济战略性调整和工业结构优化升级 按照有所为、有所不为的原则，继续推进国有经济战略性调整，做到有进有退，优胜劣汰。加快体制创新和机制创新，以引进战略投资者为重点，继续大力推进国有企业产权制度改革，加快发展混合所有制经济。力争基本完成省属国有大中型工业企业和多数市属国有大中型工业企业的产权制度改革，完善法人治理结构，使股份制成为公有制的主要实现形式。加快分离企业办社会步伐，抓好哈尔滨、齐齐哈尔、大庆市分离企业办社会工作，争取列入国家试点，支持大庆石油系统和哈尔滨铁路局等中央企业分离办社会职能，全面推进地方企业分离办社会。加强主辅分离、辅业改制工作。对资不抵债、扭亏无望的企业，加大实施破产力度，积极推进已列入政策性破产计划的22户国有企业实施破产，力争15户国有企业列入国家实施政策性破产计划。改革中要注意维护各方面的合法权益，做好职工安置工作。通过市场竞争转让产权和处置资产，确保国家利益不受损失。深化国有资产管理体制改革，切实加强国有资产监管。 全面推进工业结构优化升级，构筑产业竞争新优势。围绕装备、石化、能源、食品、医药和森林工业六大基地建设，加快企业信息化步伐，加大技术改造力度，提高产品质量，增加产品品种，发展进口替代，做大做强一批重点骨干企业。发挥中心城市的带动、辐射作用。充分利用哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等城市产业基础较好、科技人才集中、综合配套能力较强的优势，加快形成独具特色的产业发展格局，抓好大型电站设备、重型机械、数控机床等一大批利用高新技术改造提升传统产业的项目，加快传统产业优化升级。依托现有技术和产品优势，加强技术研发和引进，努力提高我省优势产品在国内外的市场占有率。承接国际产业转移，推进省内企业与大型跨国公司的合作，重点引进先进技术，组建具有自主知识产权、核心竞争力强的大企业和企业集团。积极支持有能力的企业上市融资。支持优势企业打破地区、所有制界限进行战略性重组，延长优势产品生产加工链条，把产品优势变为产业优势；抓好电站设备、汽车、飞机、军工等优势产业的协作配套项目，发展配套产业，形成产业集群优势。 加快发展接续产业，推进资源型城市经济转型。大庆要大力实施“以化补油”战略，积极争取国家支持，建设一批重大石化项目，加快石油基地向石化基地的转变。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个煤矿城市要在搞好现有矿井技改和新井建设、增加煤炭产量的同时，积极搞好坑口电站、焦化和煤化工等项目的建设，加快煤炭城市资源转化和城市转型的步伐。伊春、大兴安岭两大林区要重点实施生态工程、商品林基地建设和林板、林纸一体化建设，大力发展家具等木材精深加工产品，提高林木资源利用率。积极推进林权改革试点。 （二）以增加农民收入为中心，加快发展农业和农村经济 认真贯彻《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，坚持把“三农”工作摆上突出位置，切实落实好增加农民收入的各项措施。 搞好农业结构调整，着力培育优势主导产业。坚持实施“主辅换位”战略，实现畜牧业和种植业协调发展。切实加强良种繁育和防疫灭病等基础工作，认真落实高致病性禽流感和口蹄疫等重大动物疫病防治的各项措施，做到“力争不出现，确保不蔓延，人间不感染”。着力推进规范化经营、规模化饲养，在稳定发展猪、禽、羊的同时，重点发展肉牛、奶牛、特种经济动物和畜产品精深加工，发展优质饲料、饲草生产，畜牧业产值占农业总产值的比重力争再提高3个百分点。坚持“打绿色牌，走特色路”，推进绿色食品产业升级，集中搞好资源、品牌和市场的整合，强化绿色食品生产的全程监管。进一步加强绿色食品生产基地建设，壮大龙头企业，不断提高市场竞争能力，扩大绿色食品的市场占有率。加强基本农田的保护，增强粮食综合生产能力，切实维护国家粮食安全。调整粮食品种结构，搞好优质、高效粮食生产，扩大良种覆盖面，提高粮食市场竞争力。加强对绥化、哈尔滨、齐齐哈尔、农垦等粮食主产区和商品粮大县、农场的扶持，推进粮食生产向优势产区集中。继续抓好大豆振兴计划，扩大良种补贴范围。加快发展现代农业，着力推进农业标准化，完善质量标准体系和检验检测体系，推广普及先进适用技术，搞好场县共建，支持农垦率先实现农业现代化。 加快农村富余劳动力转移步伐，拓展农民增收的外部空间。搞好用工信息搜集、农民工培训和市场对接，采取切实有效措施，引导和推动农民外出打工。实施劳务输出品牌战略，树立和维护黑龙江省的劳务形象。依法维护农民工权益，着力解决好拖欠克扣工资等突出问题。今年全省农民外出务工收入要突破100亿元。 加快发展县域经济，实现城乡统筹发展。全力搞好招商引资，集中建设一批农产品精深加工和劳动密集型的工业项目，加快推进农村工业化进程。抓两头带中间，支持十强、十弱县加快发展。加强小城镇基础设施建设，完善载体功能，促进产业集聚和人口集聚，加快农村城镇化步伐。 推进农业产业化经营，提高农业组织化程度。完善龙头企业对农户的带动机制，提高龙头企业市场开拓能力。重视发挥农村供销合作社的作用，积极鼓励和支持农民创办各类专业合作经济组织，发展农村经纪人队伍。 深化农村各项改革。进一步保护和调动农民的积极性。巩固农村税费改革成果，降低农业税率。大力开展农民负担专项治理和监督检查，防止农民负担反弹。加快土地使用权流转，推进土地规模经营。全面放开粮食购销市场，建立对农民直接补贴制度，切实保护农民利益。发展农业保险，提高农民抗御自然灾害和市场风险的能力。 加强农村基础设施建设。继续加快通县、通乡公路建设，在搞好尼尔基水库、磨盘山水库等控制性工程建设的同时，加强呼兰河等中小河流治理，突出抓好抗旱水源、节水灌溉和人畜饮水工程建设。进一步扩大农机服务合作社试点。深入实施农业信息进村入户工程。加强农村能源建设，实施生态家园富民工程。 （三）以旅游业等现代服务业为重点，大力发展第三产业 进一步培育壮大旅游支柱产业。统筹规划管理、科学合理开发旅游资源。全面实施旅游总体规划和滑雪产业发展规划，加强重点旅游资源、产品开发和重点景区的基础设施配套建设，完善服务功能和环境保护功能。统筹旅游资源，加快环哈尔滨旅游圈的开发建设，集观光旅游、休闲旅游、度假旅游、健身旅游为一体，推进哈尔滨至省内其他中心城市旅游带及各市(地)区域旅游带的系统开发，加快五大连池、兴凯湖、镜泊湖、亚布力、扎龙等著名旅游景区的建设步伐，打造精品，尽快形成以冰雪、森林、湿地、草原等生态旅游为主导产品，边境旅游、北方城市风光旅游、少数民族文化风情旅游等多类产品共同发展的格局。强化宣传营销，整体打造黑龙江“冬季冰雪世界、夏季清凉世界、秋季多彩世界、春季活力世界”的旅游大省形象，拓展国内外市场。整顿和规范旅游市场秩序，创造良好的旅游环境。建立和完善旅游服务体系，提高服务质量和服务水平。 大力发展现代物流、中介服务和信息服务等各项现代服务业，改造提高商贸、餐饮、仓储、交通运输、市政服务等传统服务业，加快发展社区服务业，完善小区物业管理。应用现代物流管理技术，整合现有资源，形成物流体系。建设哈尔滨物流枢纽和区域中心城市现代物流中心。扩大国际互联网、有线电视、通信业务的覆盖面。大力发展各类保险事业，扩大保险覆盖面。规范、搞活房地产市场，培育和完善住房交易网络，健全汽车消费服务体系，扩大住房、汽车消费需求。 （四）加大扶持力度，放手发展民营经济 切实解决民营经济发展中的体制障碍，保证民营企业在投融资、税收、土地使用等方面与国有企业享受同等待遇。引导非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规未禁入的其他行业和领域，依法保护民营企业的合法权益。鼓励民营企业积极参与老工业基地改造，通过收购、兼并、参股、控股等形式，参与国有企业产权改革，实现跨越式发展。通过设立中小企业和民营科技企业发展专项资金、国债贴息以及向高新技术企业注入资本金，等政策措施，支持民营企业加快发展。大力实施民营科技巨星企业计划，培育一批经济实力强和技术水平高的大型民营科技企业。 加强民营企业经营管理者和技术研发人员的培训，提高民营企业的整体素质。建立民营经济统计制度，完善民营经济服务体系，及时解决民营经济发展中存在的问题。 （五）以招商引资为重点，进一步扩大对外开放 今年是全省招商引资年。要组织和动员全社会力量开展招商引资，推进对外开放升级。抓住新一轮国际产业转移和振兴老工业基地的重大机遇，以引进国内外大公司、大集团等战略投资者为重点，实施更加优惠的政策，促进招商资源的有效整合，加大招商引资和对外经贸、科技合作力度，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。推出一批优势资源开发、优势企业发展、基础设施建设等方面的大项目，主动与跨国公司联系、洽谈，谋求资金、技术合作。改进招商方式，加强同国内外商会、中介组织的联系，实行委托招商、中介招商和代理招商。办好第十五届哈洽会和各种招商活动，务求实效。进一步加强与沿海地区和国内其它省区的经济技术合作，吸引更多的省外投资者，实现互利双赢、共同发展。 努力开拓国际市场，不断扩大出口规模。深度开发美、欧、日、韩及东南亚等老市场，积极拓展中东、南美等新市场，支持出口企业发展，不断扩大国际市场份额。加大“走出去”的工作力度，发展跨国经营，支持有条件的企业以多种形式扩大境外投资与合作，建立生产基地，设立贸易和研发机构，开展对外工程承包和劳务合作，建立健全售后服务体系，带动商品、技术出口和劳务输出。 突出重点项目，搞好对俄经贸和科技合作。推进矿产开发、森林采伐、农业、房地产等大的合作项目。积极探索实现贸易投资便利化的有效途径和措施，进一步完善互市贸易区功能，大力发展加工贸易和跨国加工。扩大在俄商品市场和交易中心，不断扩大对俄腹地贸易。进一步搞好口岸建设和贸易通道建设，提高通关效率。积极推动有关方面加快黑龙江黑河、洛古河等大桥建设。办好哈尔滨国际科学城和莫斯科中俄科技园，吸引、孵化俄方技术。 （六）继续实施大项目带动战略，加大固定资产投资力度 抓住振兴老工业基地的机遇，以新的机制加快大项目建设，重点推进200个重大项目。确保大庆60万吨乙烯扩建、哈尔滨绕城高速公路西段、哈尔滨方正高速公路；哈尔滨尚志高速公路、龙头桥水库等29个项目建成投产；加快松花江大顶子航电枢纽等41个项目的建设；力争采煤沉陷区综合治理二期工程、哈尔滨快速轨道交通和三环路等81个项目开工建设；加快大型坑口电站、煤炭液化等49个项目前期工作。建立重大项目前期工作责任制和项目开发激励机制，加强项目管理服务，确保项目建设速度和质量。广开渠道，千方百计筹措建设资金，最大限度地开放投资市场，打破行业垄断，引入竞争机制；落实国债项目资金，确保老工业基地调整改造第一批37个重点项目按期开工建设，抓好后续项目的前期准备和报批工作。做好经营城市工作，盘活城市存量资产，搞好市场化融资，加快城市公用事业市场化改革，培植城市建设财源，增强政府对公益事业投资的能力。 （七）努力做好财税、金融工作 坚持依法治税，深化税收改革，完善税收征管制度，做到依法征收，应收尽收，确保税收稳定增长。落实企业历史欠税豁免、增值税转型、所得税减负、降低资源税税额标准、国债和专项资金支持等国家振兴老工业基地的各项财税政策，加快公共财政建设步伐，调整和优化财政支出结构，重点保证机关事业单位职工工资、社会保障支出的资金需要及教育、科技、农业等法定支出的增长。继续推进部门预算、国库集中收付制度和政府采购制度等项改革，提高财政支出管理水平。大力开展财源建设，增强财政保障能力。进一步完善省对市县的转移支付办法，调动市、县增收节支积极性。加强政府债务管理，防范财政风险。加强审计监督，规范财经秩序。优化信贷结构，采取积极措施支持商业银行灵活处置不良资产和贷款企业表外欠息，支持和配合资产经营公司处置不良资产。坚决打击和防止逃废债务行为，努力防范和化解金融风险。吸引国内外金融企业来我省设立分支机构。采取多种形式扩大担保公司规模，健全和完善担保体系，有效解决中小企业融资难问题。进一步改善农村金融服务，发展小额信贷，扩大信贷总量。支持城市商业银行通过资产置换、增资扩股、兼并重组等形式发展壮大。 （八）关心人民群众生活，大力做好就业、再就业和社会稳定等工作 坚持以人为本、执政为民，切实解决关系人民群众生活的各种实际问题。继续开展十项利民行动。积极创造就业岗位，落实各项再就业政策，特别要把财政扶持、信贷支持和税费减免等政策落到实处。加强服务体系建设，强化社区服务，广开就业门路，支持和引导有市场潜力的劳动密集型产业发展，鼓励支持下岗失业人员自谋职业、自主创业、灵活就业。加强下岗失业人员培训体系建设，增加投入，根据市场用工需求，搞好再就业技能培训。力争全年实现45万下岗失业人员再就业。采取有力措施，做好大学毕业生就业、复员转业军人安置等工作。认真做好城镇社会保障体系试点工作，进一步规范和完善城镇各项社会保险制度。扩大社会保险覆盖面，提高社会保险基金征缴率，按规定做实基本养老保险个人账户。全面实施国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，力争用两年时间完成160万人的并轨任务。加大劳动争议处理力度，保持稳定和谐的劳动关系。加快经济适用住房和廉租房建设，解决贫困户的住房问题。抓好灾民救助和灾区重建工作。关心弱势群体，城市低保补差标准提高20%，搞好城市生活无着落流浪乞讨人员救助管理工作，加强农村困难户救助制度建设。 坚持预防为主的方针，全面落实安全生产长效机制。进一步做好煤矿、道路交通、公众密集场所等重点行业和地域的安全生产工作，搞好森林防火，避免或减少重大、特大事故的发生。加强社会治安综合治理，继续依法打击“法轮功”等邪教组织和境内外敌对势力，防止其进行渗透和破坏活动。加大对黑恶、暴力等严重刑事犯罪活动和经济领域犯罪的打击力度，创造安全的社会环境。正确处理人民内部矛盾，加强人民来信来访和矛盾纠纷排查等工作，确保社会稳定。 （九）大力实施科教兴省和人才强省战略 全面加快农业、企业、政务等领域信息化和全国制造业信息化示范省建设。加强优势领域的技术研究开发，以哈尔滨、大庆两个高新技术产业开发区和各类民营科技企业示范区、大学科技园为龙头，加快建设高新技术产业化示范工程，抓好生物工程、光机电一体化、现代中药、新能源、新材料等高新技术项目，推进高新技术产业化。继续推进科技体制改革，全面落实科技人员创办科技企业等政策，加快民营科技企业发展。创新科技体制，进一步推动应用开发类科研院所的企业化转制，启动公益类科研院所体制改革，加强产、学、研结合，为科技成果转化搭建平台。加快培育自主知识产权，加强知识产权管理，提高保护和运用知识产权的能力和水平。继续培育生产力促进中心、科技成果转化中心等科技中介组织，大力发展科技企业孵化器和风险投资业。 把教育放在优先发展的位置，围绕老工业基地振兴，加快各类紧缺人才特别是技能型人才培养。巩固提高“两基”成果，加快农村特别是贫困地区和少数民族地区教育发展，加大对农村的教育投入，积极推进农科教结合和“三教”统筹，逐步缩小城乡教育差别。大力发展普通高中教育，积极推进以就业为导向的中、高等职业教育。以提高人才培养质量为核心，加快高等教育发展。支持哈工大等高校建设国际知名的高水平大学，加强“211工程”大学建设。调整专业设置和人才培养结构，加强重点学科建设。积极发展民办教育，促进各级各类教育加快发展。 全面贯彻落实省委、省政府关于人才工作的各项政策。进一步完善培养、吸引和用好人才的各项制度，努力形成有利于人才集聚和发挥作用的人才工作机制，加强人才环境建设，着力造就与全面建设小康社会和振兴老工业基地相适应的人才队伍。加强人才市场建设，完善社会化服务体系，拓展服务空间。在用好现有人才基础上，实施更加优惠的政策，广辟人才引进渠道，促进招商引资、招才引智一体化，千方百计引进各类急需人才。 （十）实施可持续发展战略，推动经济与社会、人与自然的和谐发展 大力推进生态示范省建设，搞好环境保护。积极推进林业功能定位的转变，加强森林生态环境恢复与建设。继续抓好天然林保护、退耕还林、“三北”防护林建设等国家重点生态工程。搞好天然草原恢复、黑土区水土流失治理和沙化治理。加大松花江、嫩江等江河源头及天然湿地生态保护力度，保护、恢复生物多样性资源。抓好生态市和生态区建设。搞好煤矿沉陷区治理。大力发展生态农业。严格保护和合理利用土地、水、矿产等各种资源，建立和完善资源有偿使用制度。实施污染物排放总量控制，抓好重点流域、区域环境综合整治，坚决打击破坏环境的违法行为，保护和改善生态环境。积极发展循环经济，以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益。深入扎实地开展全民环境教育工作。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，保护妇女、儿童的合法权益。 （十一）加强政治文明和精神文明建设，全面发展各项社会事业 切实加强民主法制建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，重视和发挥人民政协的民主监督和参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，把评定政府工作绩效的权力交给人民群众。积极推行政务公开、企务公开、村务公开、质询听证等民主参与、民主管理和监督制度。推进决策的科学化、民主化，保障群众的知情权和参与权。继续搞好“四五”普法教育，增强公民法制观念。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，发扬艰苦奋斗、开拓进取的创业精神，塑造黑龙江人的新形象。深入开展科教、文体、卫生、法律“进区下乡”活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，反对封建迷信，提高城乡人民的致富本领和生活质量。加大文化基础设施建设力度，深化文化体制改革，推进“精品工程”和“先进文化阵地工程”，做大做强文化产业，繁荣文化事业，建设“边疆文化大省”。进一步发展新闻广播电视事业，探索广播电视产业化的路子，加快新闻出版业的集团化进程。繁荣哲学和社会科学事业。加强公共卫生体系建设，提高对非典、禽流感等重大疫情的应急反应能力，防止重大疫情的发生，确保人民群众的健康与生命安全。加强农村卫生工作，搞好新型合作医疗试点和推广工作，逐步解决农民看病难问题。深化城镇医疗卫生体制改革，提高医疗服务质量，满足人民群众基本医疗需求。依法监管食品、医药市场，继续实施食品、药品放心工程。广泛开展全民健身活动，抓好竞技体育发展，继续开展百万青少年上冰雪活动，巩固冰雪运动强省地位。全面落实民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。深入开展国防教育，加强国防动员体系建设和边防建设。做好双拥工作，进一步密切军政、军民关系。做好国家安全、外事、侨务、档案、地方志、老龄人、残疾人等工作。按照国务院要求，认真开展第一次经济普查工作。 （十二）建设廉洁、务实、高效的服务型政府，努力创造良好的发展环境 今年是我省改善发展环境年。各级政府、各有关部门要按照完善社会主义市场经济体制的要求，加强自身建设，积极推进职能转变和管理创新，在改善环境上实现新突破。 牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，促进经济、社会和人的全面发展。要树立正确的政绩观，把人民利益高于一切、造福百姓重于一切、实现群众愿望先于一切作为全部工作的根本出发点和落脚点，使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。 进一步转变政府职能。要把政府的主要职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。巩固政府机构改革成果，积极搞好事业单位改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。要更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，将精力更多地放在推进社会发展和解决人民生活问题上来。同时，要加快建立健全各种应急机制，提高政府应对公共危机的能力。要以落实“六制”为重点，深入开展“提速增效”活动，创新服务机制，进一步落实项目审批无偿代办服务、开工建设全方位服务、企业投产后经常性服务等制度。各地各部门要抓好《行政许可法》的学习和培训，全面清理不符合《行政许可法》规定的文件，规范审批行为，提高办事效率。改革行政执法体制，推进综合执法试点，相对集中行政处罚权，解决多头执法、执法效率低下等问题。改进行政监督方式，实行执法责任制和执法过错追究制。继续深入整顿和规范市场经济秩序，维护各类市场主体的公平竞争，保护投资者、创业者的合法权益。 大兴求真务实之风。大力弘扬求真务实精神，切实转变工作作风，少开会、开短会，说实话、务实事。工作一经部署，就要狠抓落实，不抓出实效决不罢休。继续落实“两风”建设的各项措施，坚持深入实际调查研究，到困难多、矛盾大的地方去，帮助基层解决实际问题。要把加快发展的各项任务，按各部门的职责逐项分解落实，加大督办检查力度，严格政绩考核。对事关全局、难度较大的重点工作，要集中力量，继续实行专项推进，攻坚克难。用创新的观念、创新的思路、创新的方法解决改革和发展中的各种矛盾和问题。 必须坚持廉洁自律。各级政府和全体公务员要不折不扣地遵守党中央和国务院关于廉洁自律的各项规定，加强廉政建设和反腐败工作，既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决防止和克服官僚主义、形式主义，坚决反对各种奢侈浪费行为，牢记“两个务必”，大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，抵制各种不良风气的侵蚀。以忠于职守、廉洁奉公的实际行动，树立执政为民的良好形象。 大力加强诚信建设。各级政府要切实树立起诚信观念，提高政策的连续性、透明度和可预见性，防止短期行为，注重长期信用，使国内外客商放心投资，安心创业。要坚持依法治省和以德治省相结合，开展诚信道德教育，建立和完善企业和个人信用体系，加强信用管理，加大对失信行为的惩罚力度，营造重信守诺的社会氛围，打造“诚信龙江”形象。 各位代表，实施老工业基地振兴战略，为黑龙江提供了难得的发展机遇，“努力快发展，全面建小康”的使命光荣而艰巨。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周周，在省委的领导下，弘扬我省开发建设时期所形成的伟大创业精神，坚持与时俱进，开拓创新，励精图治，埋头苦干，带领全省人民用智慧和汗水谱写我省经济加快发展、社会全面进步、人民富裕幸福的崭新篇章！

  2025-08-11

• 铁力双丰产业园打造大米美妆产业链 赋能农业精深加工新赛道

  在黑龙江省铁力市推进农业产业升级的背景下，双丰产业园依托当地水稻资源优势，正通过招商引资布局大米精深加工领域。新建的大米系列化妆品生产项目将探索"农业+美妆"跨界融合模式，为区域经济注入新动能。 一、产业基础与区位优势 铁力市双丰镇作为省级经济开发区核心区，拥有55万亩优质水稻种植基地，年产量达35万吨。该区域土壤有机质含量超东北平原平均水平，灌溉水源来自小兴安岭天然水系，为提取大米活性成分提供了原料保障。产业园内已建成标准化厂房集群，配套冷链仓储设施可满足化妆品原料特殊存储需求。 二、技术创新与产品定位 项目采用低温萃取技术提取大米中的维生素B族、谷维素等成分，经实验室验证，其抗氧化效能优于普通化学合成原料。产品线规划涵盖功能性护肤品与洗护品类，包括以米糠油为基底的修护面霜、富含发酵滤液的精华液等。研发团队参照国际化妆品成分目录，已完成6款产品的稳定性测试。 三、市场前景分析 2022年全球天然成分化妆品市场规模突破800亿元，亚太地区年增长率保持12%以上。国内消费者对"粮食萃取"概念的接受度显著提升，同类产品在电商平台复购率达47%。项目投产后可与周边旅游区形成联动，开发"稻田观光-美妆体验"特色线路。 四、可持续发展规划 项目采用水稻加工副产物循环利用模式，每吨原料利用率达92%，废水处理系统达到清洁生产二级标准。未来三年计划与农户建立订单种植合作，推动5万亩稻田获得有机认证。园区还将配套建设化妆品检测中心，形成从种植到研发的全产业链闭环。 五、政策支持与投资价值 黑龙江省将农产品精深加工列为重点扶持产业，符合条件的企业可享受设备购置补贴与税收减免。铁力市对入驻双丰产业园的项目提供土地出让金优惠，并设立专项产业基金对接融资需求。第三方评估显示，项目投资回收期约4.2年，内部收益率预计为18.7%。 目前，产业园已完成化妆品生产许可证前期申报工作，核心设备采购进入招标阶段。该项目的实施将推动铁力市农业资源由初级加工向高附加值领域转型，为东北地区农产品深加工提供新范式。

  2025-08-11

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