黑龙江大数据产业园区

• 【海伦市招商】2019年海伦市政府工作报告

  2019年2月25日在海伦市第八届人民代表大会第四次会议上海伦市人民政府市长韩启彬各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，深入实施“一都五城”发展思路，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了年初确定的各项任务目标。2018年是全市经济质效双增的一年，我们坚持转方式、调结构、稳增长，推进供给侧改革，经济综合实力不断增强。锛住主要经济指标，科学研判，强化调度，综合实力站稳绥化第一方阵。地区生产总值实现148亿元，固定资产投资实现15亿元，社会消费品零售总额实现59亿元，公共财政预算收入实现5亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到22,204元和11,381元。大项目建设取得历史性突破。天津利民、黑臻生物、鸿润制油、生物质热电联产相继开工投产，特别是国投30万吨燃料乙醇项目在全省率先开工，在全国同类项目中推进速度最快，补上了没有立市项目的短板，揭开了工业经济的崭新篇章。规上企业发展势头强劲。顶住下行压力，退劣纳优，强化服务，全年开复工产业项目11个，总投资25亿元，规上工业增加值增长13%。三次产业亮点纷呈。富硒农产品畅销全国，“五谷杂粮下江南”成果丰硕，新建旗舰店15个，销售额11亿元;外贸进出口资质企业新增8家，进出口总额增长37%;电商产业园即将运营，阿里巴巴、苏宁易购等知名平台成功入驻，全市网上销售额突破7,000万元;黑龙江大豆交易中心被确定为全省动能转换项目。一组组数据、一个个成果，让全市人民无比振奋，充满信心。2018年是脱贫攻坚成效显著的一年，我们坚持补短板、落政策、促增收，长效机制逐步完善，脱贫基础更加坚实。脱贫出列贫困村60个，退出6,775户、13,916人，贫困发生率下降到1.61%。集中打赢“两个歼灭战”。投入资金6亿元，完成418个自然屯饮水安全工程，实现农村饮水安全“全覆盖”;改造危房7,826户，贫困群众住进暖屋子，住房大事得到基本保障。深入补齐基础设施短板。硬化自然屯道路213公里，101个贫困村“三有三通”全部达到脱贫标准。严格落实扶贫政策。1,304名贫困家庭学生获得教育救助;32,899名参保贫困人口得到全额资助，“先诊疗、后付费”受益2万人次，15,971名慢性病患者吃药不花钱，1,025名贫困户患者接受远程诊疗。强力推进产业扶贫。“1+3+5”特色扶贫产业覆盖全市16,066户，户均增收2,000元以上;投资参股中粮贸易公司，助力19个深度贫困村脱贫;“公益中国”扶贫平台注册用户、购买量全省第一;小额贷款发放5亿元，放贷规模全省领先。政策知晓率和满意度大幅提升，已经接近和达到脱贫标准。2018年是现代农业硕果累累的一年，我们坚持强基础、抓特色、树品牌，立足打造农业强市定位，农业优势进一步凸显。产业化程度不断提升。原野食品、龙海食品、中际毛葱、硒谷米业、黑臻生物等一大批企业带动三产深度融合，产加销一条龙发展格局初步形成。机械化水平显著提高。秋整地面积302万亩，深松整地121万亩，被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县。特色化种植规模扩大。海伦大豆中国特优区启动建设;鲜食玉米、海合菇娘等特色经济作物发展到50万亩，新北香牌玉米进入中央机关食堂;富硒基地面积超过100万亩，长发万亩富硒水稻基地建设标准达到全省先进水平，成功举办富硒土壤调查成果发布会，富硒“朋友圈”进一步扩大。科技化覆盖更加广泛。建设农业科技示范园区53处、“互联网+农业”园区15处，农产品有了扫码“身份证”，被评为“中国好粮油示范县”;落实“藏粮于地、藏粮于技”，黑土地保护、土地轮作项目有效实施;绿色有机食品基地建设、“兰明青望海”蔬菜产业经济带开发、新型经营主体发展、土地规模经营齐头并进。全年承办国家、省级现场会3次。质量兴农、绿色兴农之路越走越宽。2018年是各项改革持续推进的一年，我们坚持挖潜力、促创新、育动能，重点领域和关键环节协调推进，发展活力不断释放。土地增减挂改革落地生根。流转城乡建设用地节余指标194公顷、耕地占补平衡指标353公顷，合同资金6.5亿元。不动产登记改革有序开展。实行集成服务，累计发放不动产权证4.7万本，涉及千家万户的闹心事得到有效解决。农村集体产权制度改革完成年度任务。东林乡东胜村试点任务、全市所有行政村清产核资全部完成。土地确权登记通过市级验收。农村金融改革探索实施。采取“期货+保险”模式，农民生产风险减少，种植收益增加。医疗改革深入推进。市人民医院与北京协和医院实现远程诊疗，城乡15个医院结成医联体，百姓看病难题得到有效缓解;基本药物实行“两票制”采购，取消药品加成，群众看病负担切实减轻。政府机构改革全面启动。事业单位公车改革深入开展。国有林场改革全省率先完成。一项项改革措施的落地，使部门权责更明晰、监管更有力、服务更高效。2018年是城乡面貌极大改观的一年，我们坚持增投入、抓建设、重管理，大力开展“美丽海伦”创建，宜居家园更加靓丽。坚持“一年打基础、两年补短板、三年提档升级”目标，深入开展十项专项整治行动。绿化亮化力度空前，四门出口焕然一新，城市夜空流光溢彩;拓宽福民路，新建九中、十中校园周边道路，增设停车泊位，交通秩序明显改观;安装文化围挡，清理占道经营，改建农贸市场，经营秩序日趋规范;修建给排供三网，基础设施不断完善。美丽乡村建设同步推进，“美丽长发”“美丽向荣”卓有成效，海北镇西安田园养生示范村、福民乡“四大坊”生态民俗村被评为国家AA级景区，共合镇三圣宫被评为国家A级景区，陈家店林场被确定为省级乡村旅游示范点;“四好农村路”建设得到交通运输部肯定;“厕所革命”完成7个试点村5,054户改造任务。落实城市建设总体规划，海西新区承载能力增强。中医院喜迁新址，二人转传承保护中心建成使用，锦江城市综合体启动运营，规划十二路连接畅通，新老城区融合更加紧密。许多出门在外的人回到海伦，深切感受到家乡的变化，纷纷给我们点赞，为我们叫好。2018年是生态环境明显改善的一年，我们坚持守红线、强治理、重保护，秉持绿色发展理念，生态保护体系初步构建。以前所未有的政策密度、工作力度、攻坚强度，大打蓝天、碧水、净土保卫战。严格执行燃煤禁烧区制度，淘汰取缔42台燃煤小锅炉，安装生物质锅炉6,000多台;秸秆禁烧守住了全省不烧第一把火的底线;以燃料化、肥料化为重点的秸秆综合利用率达到80%，走在了全省前列，“海伦模式”被农业农村部推广。全面落实河湖长制度，开展用脚步丈量河流;东方红水库饮用水源地得到有效治理和保护，规划转山子水库为城市备用水源地;加强海伦河、通肯河等重要河流水体监测;污水处理厂提标改造工程启动实施;新建规模养殖场粪污处理设施50个。完成联发镇、共荣镇土地整治5,888公顷;全面展开土壤污染源普查;建设三北防护林1.1万亩;落实农业“三减”面积150万亩。生态惠民红利不断释放，为保障永续发展积累了绿色财富。2018年是民生事业全面进步的一年，我们坚持顺民意、解民忧、增福祉，大力推进文化教育发展，集中力量办成了一批惠民实事、利民好事。人大代表建议、政协委员提案件件关系民生，事事代表民意，我们积极回应、认真办理，全年办结75件。大型现代龙江剧《这片黑土地》获国家艺术基金项目支持，在省和绥化等地精彩上演;满族剪纸作品《富贵旺财图》作为国礼赠送外宾，获全国人大常委会办公厅表扬。城乡新增校舍面积3万平方米，办学规模不断扩大，招考特岗教师110名，科学划定学区，彻底解决“大班额”问题，新增进城务工人员子女就学2,000个学位，促进教育均衡发展，通过省级验收。市人民医院进入全国县级500强，位列187位，3万平方米内科综合楼主体完工。红灯记广场完成建设，长途客运站、垃圾处理厂投入使用，西区净水厂即将运营。4个棚户区完成改造，1,132户居民喜迁新居。城乡低保对象达到6.4万人，发放资金1.7亿元，保障群体规模和低保资金额度居全省前列;城乡特困供养人员、低保对象参合参保实现“全覆盖”和“零负担”;178户低保家庭住进了公租房;市中心敬老院扩建、社会福利院儿童供养楼及护理楼二期达到入住条件。新建标准化社区办公用房8处，社区人员工资待遇大幅提高。实践证明，只要我们以人民为中心，积极回应百姓呼声，扑下身子办好事、干实事、解难事，努力用干部的辛苦指数，换取百姓的幸福指数，政府就一定能够得到群众的支持和认可!2018年是营商环境不断优化的一年，我们坚持减流程、提素质、优服务，不断提高办事效率，投资创业环境更加优越。“放管服”改革大力推进。行政审批项目减至234项，权力清单总数调整至3,254项，490项政务服务实现“最多跑一次”;按照“一网、一门、一次”要求，升级改造人民办事中心，面积增加到1,500平方米，全年办事量超40万件，一次性办结率达到90%;“互联网+政务”审批累计办结3,705件。大众创业激情充分释放。全年新注册企业1,182户，增长43%;城镇新增就业4,518人;投资3,300万元，升级省级开发区基础设施;落实一般工商业降低电价政策，企业全年减负1,367万元;小微企业贷款余额15.38亿元。守信践诺意识明显增强。新官理旧账，解决大中专毕业生就业、房地产领域信访积案等历史遗留问题37件次。“法治建设年”活动有序开展。荣获“全国法治县”创建活动先进单位;扫黑除恶专项斗争初战告捷，破获各类刑事案件292起，打掉恶势力团伙4个，社会局面安定和谐。此外，武装、审计、统计、科技、安监、气象、档案、残联、广播电视、妇女儿童等工作，也在全面发展进步。各位代表，事非经过不知难。几分耕耘，几分收获，我们围绕八届人大三次会议确定的100项重点工作，认真履职，强化落实，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向奋斗在各条战线上的同志们，向长期关心支持参与海伦建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!一年来，让我们为之感动的是：在脱贫攻坚、审计巡查、秸杆禁烧、非洲猪瘟防控、大棚房清理、污染防治、安全应急、信访维稳等急难险重任务面前，全市各级干部勇于担当、义无反顾、冲锋在前，付出了极大的艰辛，洒下了辛勤的汗水。驻海单位科研人员和基层干部群众，崇德向善、传递爱心，积极弘扬社会正能量，李艳华荣获感动龙江年度人物，雷云芬、陈立艳、蔡红梅、刘海伦荣登龙江好人榜，用实际行动彰显了“凡人善举”的人间大爱。一年来，让我们难以忘怀的是：许多老干部、老同志老骥伏枥，壮心不已，为海伦发展倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为海伦发展谏真言、献良策。广大人民群众理解政府决策，支持政府工作，为海伦发展明大理、顾大局。无论城市乡村，我们都是一个亲如一家的整体;无论干部群众，我们都是一个同心同向的团队。一年来，让我们心感不安的是：总体经济实力还很弱，很多想办的事心有余而力不足;民生事业欠账还很大，与百姓对美好生活追求还有差距;一些部门服务意识不强，个别干部担当勇气不足，群众还有很多不满意的地方。对此，我们深感自责、倍感压力。解决这些问题，既是政府应尽之责，也是政府应答之题。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是海伦建制120周年、撤县建市30周年。海伦改革开放40年的实践告诉我们，要把自己的事情办好，必须锛住发展要务，必须坚持真抓实干，必须汇聚各方力量。当前，海伦正处于加快发展的黄金期、攻坚爬坡的关键期。我们唯有抓住最好的机遇，积蓄最强的能量，迈出最大的步伐，才能迎接更加美好的明天!2019年市政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实市委七届四次全委(扩大)会议精神，以“一都五城”发展思路统揽全局，深入开展脱贫攻坚决胜年、高质量发展推进年、民生事业提升年活动，奋力开创经济社会发展崭新局面，为海伦全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。综合考虑现实基础、发展趋势和外部要素影响，主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值同比(下同)分别增长6%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长4%，外贸进出口总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。为完成上述目标任务，我们要全力抓好三大攻坚战、五大重点工作、九大提升工程： （一）坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础1.锛住摘帽退出目标，打赢打胜脱贫攻坚决战。脱贫摘帽进入倒计时，必须克服厌战情绪，进入决战状态。一是夯实摘帽退出基础。坚持问题导向，对照省际和市际交叉检查发现问题，建立台账，彻底整改。巩固饮水、住房“两个歼灭战”建设成果，补齐基础设施短板。落靠医疗、教育、就业、金融扶贫政策。严密退出程序，完善档案管理，确保24个贫困村出列、7,616名贫困人口退出，脱贫结果让组织认可，成效让群众满意。二是落实产业扶贫项目。因村制宜、精准施策，深入推进“1+3+5”特色扶贫产业，密切利益联结机制，保证每个贫困户至少有2项产业带动，户均增收2,000元以上。发挥光伏产业长远带动作用，确保户增收入、村增积累。利用涉农整合资金，新上优势农产品精深加工项目，让资产收益扶贫带动更多深度贫困户持续增收、稳定脱贫。三是压实帮扶工作责任。强化监督考核，加强政策培训，落靠行业部门、帮扶部门、驻村工作队、帮扶人责任。下好“绣花”功夫，不跑粗、不松劲，把实实在在的帮扶成果体现到村、落实到户。2.践行绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。环境就是民生，保护好海伦的碧水、蓝天、黑土是我们的神圣职责。一是开展碧水保护行动。落靠河湖长责任，开展常态化巡河。推进河流清乱、治污、控量、护岸、打违综合治理，确保域内主要河流水质稳定在Ⅳ类。强化畜禽养殖废弃物处理。完成污水处理厂提标改造。加大东方红水库饮用水源地治理监管力度，加强农村水源地标准化建设。二是开展蓝天保护行动。坚决完成禁燃区内燃煤小锅炉淘汰任务，严格监管涉气企业达标排放，加强建筑施工扬尘污染治理。实行全年全域秸秆禁烧，秸秆综合利用率力争达到90%以上。三是开展净土保护行动。严守耕地保护红线，严厉打击违法违规占地行为。完成土壤污染源普查，制定防控方案。森林抚育2.5万亩、封育1万亩，植树造林7,300亩。落实农业“三减”面积150万亩，严格控制化肥、农药和除草剂污染环境。3.强化财政金融监管，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，提高防控意识，坚决保护好老百姓血汗钱，把各项监管措施落实落靠。一是严控政府债务风险。正确处理举债与发展的关系，从源头管控，在确保控制风险前提下，适度利用一般债券和专项债券推进民生发展。加强贫困户小额贷款和“北菜南运”贴息贷款管理，确保财政信贷风险补偿金不受损失。千方百计调优收入结构，增加税收占比，压缩一般支出。二是严控非法融资风险。强化群众自觉抵制非法金融活动意识，严厉打击非法集资、一房多卖、粮食保值收购、民间高利贷等市场金融乱象。三是严控互联网金融风险。开展专项整治，规范各类互联网金融业态，厘清各项业务合法与非法、合规与违规边界，坚决打击违法违规行为。 （二）聚焦五大重点工作，强力推进经济高质量发展1.聚焦招商引资，强力推进产业项目建设高质量发展。招商引资是经济工作生命线，没有项目就没有未来。要形成大抓项目、大招项目、大建项目的强烈态势。一是打好招商引资硬仗。围绕五大主导产业，挖掘潜力，放大优势，编制重点招商产业链图谱，开展精准招商，推进15个“百大项目”建设。重点项目实行专班服务，落实“一班人负责、一竿子到底、一口气干成”包保机制。二是建好工业园区载体。完成规划编制，打通园区环路，修建铁路专线，保障原水供应，提高排污能力。对已开工的国投30万吨燃料乙醇、热电联产等重点产业项目，跟踪推进，力争年底建成投产。对地势坤、九鼎酵母、黑臻生物等生产企业，扩大产能，增加就业岗位，提高税收贡献。对僵尸企业、撂荒项目，清理手续，清查土地，清缴欠税，能盘活的盘活，能清除的清除。三是抓好项目谋划储备。密切关注国家产业投资方向和政策动态，依托资源优势、产业基础，立足民生改善、经济社会发展，精心谋划一批切合海伦实际的产业项目和基础设施项目，及时纳入国家项目储备库，确保立得住、争得来、实施好。广泛推介储备产业项目信息，吸引客商投资。积极申报基础设施项目，全年对上争取专项资金突破40亿元。2.聚焦乡村振兴，强力推进现代农业高质量发展。农业是海伦发展的最大资本，要坚持优先发展不动摇，在当好粮食“压舱石”和农业现代化排头兵上有所作为。一是提高综合生产能力。全力抓好50万亩黑土地保护、50万亩耕地轮作休耕、4万亩高标准农田项目建设，增加土壤有机质含量。推进省级现代农业产业园区建设，打造全省一流农业科技示范园区，提升科技化水平。实施好中小河流治理、病险水库除险加固，增强抵御风险能力。二是提升农业产业化水平。坚持“优玉米、增大豆、扩蔬菜”，调优种植结构。坚决打好非洲猪瘟防控攻坚战。以大鹅、生猪为重点，扩大畜禽养殖总量，规模经营比重达到40%。推进三产深度融合，打造三个百亿级产业体系：以海伦大豆中国特优区为依托，打造百亿级大豆产业体系;以国投30万吨燃料乙醇项目为牵动，打造百亿级玉米产业体系;以鲜食玉米、菇娘、毛葱、青椒为主要品种，打造百亿级特色经济产业体系。三是推进富硒产业开发。高标准建设十大核心基地25万亩，提升富硒检测中心能力，深度研发富硒系列产品。积极申报青椒、菇娘、毛葱国家地理标志保护产品认证。深入开展“五谷杂粮下江南”，力争新增10个实体店、10个线上旗舰店，拓展10个地级市，实现10亿销售额。四是深化农业农村改革。完成农村土地承包经营权信息应用平台建设;扎实推进农村集体产权制度改革，完成股份设置和股权量化，成立集体经济组织;拓展政银担、土地经营权抵押贷款、期货+保险、农业综合服务平台四种金融支农业务，提高广大农民和新型经营主体抵御自然风险和市场风险能力。3.聚焦海伦大豆中国特优区建设，强力推进大豆产业高质量发展。大豆是海伦最靓的一张名片，是极具开发潜力的宝藏。要坚定不移地推进大豆产业振兴，着力把大豆变成“金豆”。一是推进良种繁育良法种植。依托科研院所，组建大豆种业集团，培育大豆自主品种。打造万亩富硒科技示范园区12处。高标准建设“永和农场”。推广高产栽培模式，平均亩产稳定在380斤。推行单品种种植，发展专品种系列，满足消费者个性化需求。二是推进精深加工集群发展。加强龙海食品与永和豆浆深度合作，打好“龙禹”豆粉自主品牌，提高市场占有率。推进冬雪生物与山东嘉华食品合作进程，促使山东香驰集团大豆蛋白加工项目早日落地。加快天津利民、双录硒豆腐竹即食食品生产项目建设进度。扩大沃尔今工贸、鹏翔工贸等饲料企业产能，提高出口创汇能力。三是推进品牌打造价值提升。与有实力企业合作，实施“双品牌”策略，实行小包装、专品种销售，提高产品知名度。做好“海伦大豆”市场价值评估。推进黑龙江大豆交易中心建设，在电子交易、仓储物流、大豆小镇、豆作文化上有所突破。4.聚焦新业态培育，强力推进第三产业高质量发展。新兴业态层出不穷，第三产业潜力巨大。一是打造商贸物流新载体。加快锦江城市综合体建设进度，形成新商贸圈，拉动西区经济。引资新建集物流仓储、汽车维修于一体的公路港。规划建设涵盖建材、生资、农机、果菜批发等30万平方米的综合性物流园，带动北部城区发展。二是培育现代服务新业态。加强电商产业园运营管理，完成乡村电商服务站点升级改造工程，降低物流成本。提供创业资金，扶持网商、微商300户，培训从业人员5,000人，力争电子商务交易额达到3亿元。高标准建设共合、海北和中心敬老院医养结合项目，为老年人提供居家养老服务。三是挖掘文化旅游新潜力。捡拾海伦抗战历史元素，讲述好海伦故事。推进海伦剪纸产业化发展，争取注册成为国家地理标志保护产品，积极申报国家级非物质文化遗产名录。依托大峡谷、西安村、“四大坊”、东风生态镇等旅游资源，开发周边游、假日游、观光游，大力发展乡村旅游。5.聚焦“美丽海伦”创建，强力推进城乡建设高质量发展。坚持精细化建设、高效能管理，让我们的家园更加宜居宜业，群众更加舒心舒适。一是加快城市功能完善品质提升。新建、改扩建北四路等市政道路5条，同步完成绿化、亮化等配套工程建设;改造给排水管线11条;启动雨污分流规划;实施城市绿化、美化升级，增加绿地面积，全域覆盖、全城见绿，让居民推窗见景，让城市鸟语花香。二是加快城市管理提档升级。持续抓好以整治“脏乱差”为重点的专项行动。完成“天眼工程”建设，建立智慧城管系统，提升数字化管理水平。更换破损垃圾箱。探索城区保洁市场化机制，打造一个干干净净的海伦。三是加快农村人居环境改善。推进“四个革命”，建好卫生厕所;启动建设海北、伦河、共合3个污水处理厂;推行“户分类、村收集、乡转运、市处理”垃圾处理模式;开展“三清一绿”专项行动，抓好破旧危房灭迹，确保村容村貌明显改观。 （三）全力实施九大提升工程，不断增强群众获得感、幸福感、安全感1.实施教育质量提升工程。教育关系千万个孩子的未来，寄托千万个家庭改变命运的期望。大力开展“教育质量提升年”活动。高标准完成教育均衡发展国家验收。关心教师队伍，营造尊师重教氛围。招聘市直学校教师60名、农村特岗教师110名。做好学前教育，扩大普惠性办学数量，解决就近入园问题;严格执行中小学课程标准，切实减轻学生课业负担，防控青少年近视;加强一中教学管理，确保优质生源不流失，高考升学率明显提高;深化职业教育产教融合。推动教育信息化2.0行动计划，打造“智慧校园”。加大校园周边环境治理力度，规范社会机构办学，整治乱办班、乱补课、乱订资料，让学生潜心学习，解决好广大家长的操心事。2.实施医疗水平提升工程。人人关注健康，没有健康就没有一切。加快人民医院和中医院内科楼建设，提升区域就医承载力。完成10个乡镇影像医联体，实现数据共享，快速就诊。重视民营医院发展，规范管理，政策共享，重拳打击欺诈骗保行为。建立医疗保障智能监管平台，降费提质。加强医护人员技能培训，强化基本公共卫生服务。3.实施居住条件提升工程。身有所寄，心才有所归。通过政府主导和市场化开发推进棚户区改造，安置回迁1,300户。加大廉租房变现力度，扩大发放廉租房补贴。改善农村新增“四类人群”住房条件。启动充电桩入小区、天然气入户工程。免费开放临街机关、企事业单位、商场超市厕所。4.实施社区服务提升工程。小社区、大社会，小处着眼，大有可为。新建标准化社区办公活动场所。重组居民议事委员会，推进单位共建共驻，改造老旧小区。强化社区工作人员素质，实行绩效工资制度，提升便民服务水平。开展老年大学、道德讲堂、文艺团体进社区活动，丰富群众生活。全面加强物业管理，解决小区物业管理差、服务质量低、配套设施不完善等百姓的烦心事，纾解民生痛点。5.实施道路畅通提升工程。交通是经济的血脉，道路通则事业兴、人心顺。推进“四好农村路”，开工建设57公里海明路，改造55座农村公路危桥，完成农村300人口自然屯通硬化路建设任务。维修客运总站，改造7个客运分站。加快铁路“平改立”建设进度，超前对接“哈绥北黑”途经海伦提速规划。6.实施社会保障提升工程。保障是民需之要、民生之本、和谐之基。实施全民参保计划，推进医疗保险、养老保险提标扩面，推行“互联网+社保”;缩短医保核销时限，实行异地就医直接核算“全覆盖”;探索城镇职工工伤核销部分医疗费用试点。严格执行农民工工资保障金制度。关心退役军人。关爱农村留守儿童和城乡困难儿童。7.实施文化惠民提升工程。文化既是一个城市的灵魂，也是一个人的精神家园。加快西区体育馆建设进度，推进全民健身行动。实施十个剪纸村、百户剪纸人家、千名剪纸艺人文化“十百千”工程。加强公共文化体系建设，提升服务功能，实现文化活动提质扩面。利用好国家艺术基金，促进《这片黑土地》进京汇演。开展好以消夏广场演出为代表的群众文化活动。8.实施营商环境提升工程。经济发展无止境，优化环境无终点。推进“小审批、大服务”，实施“证照分离”，开展“四零”承诺服务，推行“马上办、一次办、我帮办”，努力做到“办事不求人”。落实减税降费政策，减少审批环节，企业开办8天内完成，不动产登记5天内办结。推进“互联网+政务”平台建设，让数据多跑路，群众少跑腿。严肃查处破坏发展环境的人和事，对吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事，坚决从严从重处理，点名道姓曝光。谁让投资者在海伦不能舒心创业，海伦就一定让谁无地自容!9.实施社会治理提升工程。安全稳定是发展繁荣的基石，没有稳定一切都无从谈起。学习新“枫桥经验”，开展信访积案化解行动，有理的解决到位，困难的救助到位，闹访的坚决打击到位。开展食品药品保健品整治行动，让百姓吃上放心食品、放心药。开展安全隐患排查整改行动，落实安全生产责任制，保障群众生命财产安全。开展扫黑除恶行动，用雷霆手段，铲除黑恶势力，让百姓生活更安心。各位代表，新时代需要新气象，新任务需要新担当。2019年，我们将从自身建设做起，务实重行，夙夜在公，不辱使命，不负重托。一要提高依法行政能力。坚持“法无授权不可为”。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督;发挥政府法律顾问作用，为重大决策提供法律依据;加大政务公开力度，保障群众知情权;推行“两随机、一公开”，让权力在阳光下运行。二要提高专业化水平。深入开展解放思想大讨论活动，强化政府系统人员学习文件、解读政策的能力，锻造一支有思想、讲清楚、干成事的专业团队。重点整治窗口服务单位工作“任性”，让老百姓托关系、找熟人的堵心事。三要提高政府执行力。倡导雷厉风行工作作风，凡是市委重大决策，都要立即落实、马上就办，坚决整治表态多、调门高，行动少、落实差的形式主义，严肃查处服务群众“最后一公里”的“中梗阻”，做到政令畅通，促进政府工作提质、提速、提效。四要提高廉洁从政意识。坚决把纪律和规矩挺在前面，加强对重点岗位、关键环节的监管，坚决纠正损害群众身边利益的不正之风，让政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌!我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。4,667平方公里的辽阔沃土，正涌动着振兴发展的滚滚热潮;85万勤劳智慧的海伦儿女，正汇聚起汹涌澎湃的磅礴力量。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，砥砺前行，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩!附件相关用语说明期货+保险：以期货品种为保险标的，在保险期间，因保险合同责任免除以外的原因造成该品种期货合约的价格低于约定价格时，保险人按照保险合同约定负责赔偿的保险。两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节，每个品种的一级经销商不得超过2个。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。大班额：按照义务教育均衡发展要求，小学每班不得超过45人，初中每班不得超过50人，超出额定人数即为大班额。最多跑一次：群众或企业到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项时，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成事。一网、一门、一次：推动企业和群众办事，线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。百大项目：省和绥化市重点推进的产业项目和基础设施项目。重点招商产业链图谱：经过系统分类编辑，用来说明和展示产业链条上中下游产品体系及产业链构成的图表。永和农场：我市与台湾永和集团合作建立富硒大豆种植基地，以“永和农场”予以命名。天眼工程：运用科技手段预防犯罪、保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活正常运行提供良好的保障。四个革命：厕所革命、垃圾革命、能源革命、菜园革命。三清一绿：清理垃圾杂物、清理乱堆乱放、清理破旧房屋和残垣断壁，开展村屯绿化。教育信息化2.0：教育信息化的升级，实现从专用资源向大资源转变，从提升学生信息技术应用能力向提升信息技术素养转变，从应用融合发展向创新融合发展转变。四类人群：建档立卡贫困户、低保户、残疾人、五保户。铁路平改立：将以前铁路与公路在平地上的交叉改为立交桥式的交叉。互联网+社保：通过登陆省人力资源和社会保障厅的网上服务大厅，查询及办理相关业务。证照分离：证”是各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”是市场监督管理部门颁发的营业执照。对照国务院确定的第一批106项涉及企业、个体工商户、农民专业合作社的行政审批事项，按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”的问题。四零承诺服务：服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错和服务结果零投诉。枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的枫桥经验，毛泽东同志亲笔批示在全国推广。经过不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“自治、法治、德治‘三治融合’，人防、物防、技防、心防‘四防并举’和共建共享”的新枫桥经验。僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。医联体：医疗联合体简称医联体，指以1家三级医院为牵头单位，联合区域内二级医院、社区医院、村医院，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式。

  2025-07-08

• 【虎林市招商】2019年虎林市政府工作报告

  2019年1月29日在虎林市第六届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长殷洪亮各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，市政府在上级党委、政府和虎林市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记深入推进东北振兴重要讲话精神，锚定目标、群策群力、应变克难，推动经济社会平稳发展。预计全年实现地区生产总值150.9亿元，增长3.9%;固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长7.9%;城乡居民人均可支配收入26440元和19020元，均增长7%;规上工业增加值、一般公共预算收入略有下降。 聚焦三次产业，转型升级提质量，生态经济有了新发展。绿色农业优化升级。紧盯市场需求，种植优质水稻50万亩、鸭稻蟹稻有机稻1万亩，落实北药、蔬菜等高效经济作物8万亩，嫁接红松果林5730亩，栽植木耳1100万袋。坚持封关把口，全链条防范非洲猪瘟疫情，全市养殖环境保持安全平稳。建成千亿斤粮食产能、高标准农田、七虎林河治理二期、阿布沁河治理二期等农田水利工程，新建“互联网+”农业示范基地8个，提升绿色水稻高质高效示范基地11个，发展淘乡甜“珍宝岛”大米示范基地20万亩，认证有机食品基地6000亩，成功申报虎林大豆、虎林红小豆国家地理标志证明商标，“珍宝岛”大米被评为中国顶级大米产品，“久夕”稻花香米被评为“龙江大米最好吃”品牌，“荒源”东北黑蜂椴树雪蜜荣获中国农产品加工业投资贸易洽谈会金质产品奖，良艳有机鸭稻园区、复兴采摘园区晋升省级农业科技园，绿色稻米产业园区晋升省级现代农业产业园，我市跻身全国水稻绿色高质高效示范县、“中国好粮油”粮食生产水稻示范县、全省黑土地保护利用试点县。工业经济提质升级。立足降成本、补短板，促成3家企业签订大用户电力直接交易合同，节约电费130多万元;创新铁海、公铁海等多式联运模式，运输成本最高下降26%;支持金融机构投放中小企业贷款51.9亿元。全市规上企业发展到29家，地市级以上龙头企业46家，国家级科技型中小企业16家，“双创板”、香港中小企业板上线企业8家，绿都集团被评为中国百佳粮油企业，连续七年入围“中国大米加工企业50强”，我市晋升全省质量强市示范城市。旅贸三产扩量升级。成功举办南岛湖国际冰钓大赛、环游珍宝岛、寒地荷花节等系列活动，实施虎头旅游服务中心、珍宝岛湿地生态博物馆、龙成生态宜居观光园等重点项目，改造虎头植物园、绿博园，推动虎头珍宝岛景区“四统一”管理，我市被评为中国最美生态旅游城市、全国十佳生态旅游城市，全年接待游客316.7万人次、旅游总收入13.3亿元，分别增长9.2%和12%。前移海关监管场所，出台促进口岸过货过客稳步增长奖励办法，推行“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，全年新增外贸企业5家，实现贸易额9125.3万美元、税收1551.7万元，分别增长13.7%和27%。进出口货物总量达到6.75万吨，创十年来新高。电商物流服务实现乡镇全覆盖，建成“分得多”“点我同城”本土服务APP，培育各类电商主体450余家，规模电商企业线上交易额突破1亿元。市场主体新增2675户，总量达到12250户。 聚焦三大动力，改革开放增能量，融合发展有了新成效。各项改革多点突破。223项行政许可全部纳入网上政务服务平台办理，716项政务服务事项实现“最多跑一次”。推行“三十五证合 一、一照一码、证照分离”登记制度，工商登记由15个工作日压减至5个工作日。61个村屯完成土地确权颁证，农村集体产权制度改革全面推开。国有林场改革通过省级验收，河湖长制改革持续深化，县级公立医院综合改革、教育文化体制改革、机关事业单位养老保险改革、诚信体系建设等工作取得积极进展，珍宝岛药业等5家企业被评为省级“诚信企业”。招商引资全面发力。完成产业基础调研，制定系列招商政策，创新托管经营、轻资产“拎包入住”等模式，推行以商招商、精准招商、小分队招商，全年实施全丰航空植保无人机组装、龙垦红小豆深加工、新虎林粮库粮食物流园、中粮米业10万吨稻谷生产线等重点项目17个，当年完成投资7.5亿元。深入研究上级政策，对上争取资金14亿元，增长16%。区域融合纵深推进。场局县各方同心同向，合力推进农业生产、招商引资、基础设施、全域旅游、城乡管理等重点工作。全力支持农垦森工系统改革，承接森工教育职能、社会救助职能、农垦规上企业统计职能。借助与广东肇庆高新区对口合作契机，加强项目、旅游、人才、管理等方面交流，更新了思想，带回了经验，缔结了友好区市。 聚焦三场战役，靶向施策消存量，重点攻坚有了新突破。脱贫攻坚精准推进。筹集资金4770万元，全面落实“两不愁、三保障”政策，稳定脱贫363人，贫困村全部出列。改造贫困户危房150户、饮水不安全村屯27个;搭建基本医保、大病保险、民政救助、商业兜底保险四重保障线，住院报销比例达到95%;注重输血变造血，大力实施无人机植保、光伏电站、特色种养殖等扶贫产业项目，户均落实项目2个以上，增收1900多元。污染防治加压落实。顺利通过国家重点生态功能区考核，初步划定生态保护红线，高标准推进中央环保督察和“绿盾行动”问题整改。完成穆棱河虎林段水生态环境治理，改造清河泉热源、珍宝岛药业、乌苏里江制药等6家企业污防设施，退耕还林还草还湿1.43万亩，完成耕地保护任务。全面禁止秸秆露天焚烧，推进秸秆还田和综合利用，我市跻身全省秸秆综合利用试点县。开展生态文明进学校、进社区、进企业活动，虎头小学成为世界自然基金会黑龙江流域环保教育试点校。重大风险有效防控。强化非法集资风险排查，严格企业风险分类管控，维护金融市场稳定。加强地方债务管理，偿还历史债务1.45亿元。各级党政机关牢固树立过紧日子思想，上下同心，共克时艰，全市基本公用经费压减5%。 聚焦三项基础，统筹城乡扩容量，人居环境有了新变化。城市更具质感。编制绿地系统、海绵城市专项规划，改造街路9条、老旧小区19个，实施西岗片区、二热力东片区等棚改工程，新增楼房25万平方米。建成第三热源，完成垃圾场治理、渗滤液处理车间扩建，启动净水厂升级、污水厂提标改造和二期工程，更新供水排水管线4.1公里，城市“三供两治”水平大幅提升。物业管理覆盖率达到65%，数字化城管平台搭建完成。乡村更显乡情。紧扣乡村振兴主旋律，延伸生态农业产业链，拓展生态产品价值链，49个“金鸡归巢”项目集中落地，村集体收入两年翻两番，我市被评为全国农村创业创新典型县。着力改善农村环境，推广太阳能卫浴一体房1445户，清理边沟20万延长米、垃圾4.5万吨，绿化村屯85个，我市跻身全省农村生活垃圾治理试点县;围绕乡风文明建设，挖掘乡贤文化，设立村规民约，完成村志编撰，实现“美丽乡村”颜值、内涵同步提升。设施更添支撑。拓宽改造农村公路21公里，处置隐患路段42公里，珍东公路建成通车，正义、合民等铁路道口平改立主体完工，城乡路网更加安全畅通。建成通讯塔19座，安装4G基站86个，宽带互联网覆盖城乡。 聚焦三重保障，提标扩面加份量，民生短板有了新补充。始终把改善民生作为首要任务，投入各类民生资金22.83亿元，占一般公共预算支出的83.8%，十件民生实事工程全面落实。主动接受人大政协和社会监督，办理建议提案175件。民生保障精细精准。引进各类人才60人，城镇新就业4556人、新增就业4240人、失业再就业4112人，登记失业率低于3.42%。整合城乡居民基本医疗保险，市内住院实现“零押金”“一站式”结算。解决历史遗留失地农民养老保险561人，城乡居民养老保险、医疗保险覆盖率保持在98%以上。城乡低保标准、农村特困供养标准十二连增，发放低保金、救助金4021万元，救助困难群众1.2万人。兑现机关事业单位人员提租补贴，人均月增资365元。公共保障高标高效。新建一中教辅楼、珍宝岛小学辅助用房，改造8所学校运动场，铺设人工草坪2.4万平方米。全面落实义务教育质量监测任务，我市被评为省级质量监测优秀样本县。信息化教育领跑鸡西，同步专递课堂共同体应用模式被推荐到国家教育部。建成市人民医院感染科大楼、中医医院康复大楼，组建妇幼保健院新生儿抢救中心、市人民医院危重孕产妇救治中心，填补了我市孕婴急救领域空白。深入推进医疗共同体建设、公共卫生服务均等化工作，卫计服务质量持续提升。完成文化馆、图书馆升级改造，启动虎头要塞维修一期工程。组织大型文体活动86场，催生优秀原创作品26个，荣获省市体育赛事大奖46个，我市被评为全省群众体育先进单位。城市社区不断优化，西苑精品化社区投入使用，铁南社区、中心社区被评为省级文明社区。安全保障有力有为。加强社会治安综合治理，“扫黑除恶”取得阶段性成果。落实“七五”普法任务，加强煤矿、交通、消防、食品药品等领域安全监管，推进信访积案化解，我市被评为全省法治县创建活动先进单位。军政军民团结进一步巩固，妇女儿童、老年人、残疾人事业得到新发展，统计、审计、民主法治、民族宗教、外事侨务等工作持续加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是上级坚强领导、正确指引的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是农垦、森工等中省直企业携手发展、合作共建的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心支持虎林建设与发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾一年工作，我们也清醒地看到，虎林发展和政府工作仍然存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量小，产业结构不优，新经济业态发展较慢，大项目财政贡献还未显现;区位、土地、人才、资金、科技等要素制约加剧，新上项目难度增加;历史债务沉重，财政增收乏力，刚性支出逐年增长，收支平衡难度日趋加大;基础设施欠账多，公共服务保障水平不高，与人民群众日益增长的美好生活需求还有距离;部分干部职工思想不够解放，钻研精神、担当意识、工作效能有待提高，一些行业领域不正之风和腐败问题还有发生。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，全力加以解决。一年来，我们付出了很多，也收获了很多。我们深刻地体会到：做好政府工作，必须坚定一个信念，即“不忘初心、对党忠诚”。坚定不移维护党的权威，执行市委战略部署，一心一意谋发展，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，以雷厉风行、久久为功的作风，诠释对党和人民的绝对忠诚。必须把握一种方法，即“学思践悟、以学促行”。深入学习总书记两次视察我省，以及推进东北振兴座谈会重要讲话精神，结合虎林实际，汇聚新思路，积蓄新动能，推进新发展。必须具备一种思维，即“统筹兼顾、逆势而上”。跳出虎林看虎林，放宽眼界、放大格局，努力在思想上先一步，在行动上快一招，谋划实施更多适合虎林发展的重大战略、重大平台和重大项目，在激烈的区域竞争中抢得先机、赢得主动。必须增强一种意识，即“直面困难、敢于担当”。面对困难不躲闪、不畏惧、不退缩，特别是在解决关乎深化改革、民生福祉的关键问题上，坚定立场、直面挑战、知难而进，在较真碰硬中突破瓶颈、破解难题。必须拥有一种情怀，即“心系群众、情牵万家”。紧盯民生短板，干一件成一件，全力办好事关百姓冷暖的大事小情，让贫困群众在小康路上不掉队，让全市人民在改革发展中更有获得感、幸福感。成绩化为历史,经验指引未来。我们一定认真总结、深刻汲取、始终秉持。 二、2019年工作安排各位代表，今年是全面建成小康社会的冲刺之年，抓好政府工作事关重大、意义深远。按照市委六届六次全会要求，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和考察黑龙江的重要指示精神，按照省市委全会及经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持有所为有所不为，扭住“生态强市、美丽虎林”目标不动摇，实施项目落地、存量升级、营销增值“三项行动”，强化改革开放、营商环境、对上争取、人才支撑“四个保障”，壮大绿色食品、生物制药、旅游、外贸、康养“五大产业”，推进乡村振兴战略，提升民生保障能力，保持经济社会平稳健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长8%，一般公共预算收入增长3.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%。完成节能减排、城镇登记失业率等约束性指标。重点做好六方面工作： （一）定位高质量，转型谋发展，打造实体经济升级版围绕“两头两尾”，做强“三篇大文章”，着力优存量、扩增量、提质量，推进实体经济加速振兴。转型升级优存量。坚持守住根本、做优特色，推动现有企业加快升级、裂变扩张，力争全域规上企业达到40家以上。做精“老”字号。支持珍宝岛药业综合制剂二期项目尽快投产达效;深化上海九州通公司与乌苏里江制药托管经营合作，谋划成立虎林医药销售公司，提升产能，建立渠道，做大总部经济。引导完达山酒业做强品牌，开拓市场，鼓励野宝药业、绿都蜂业等医药保健品企业，多样化开发高端保健酒、蜂蜜系列产品，努力把老字号打造成经济振兴的标志性符号。做深“原”字号。依托水稻、大豆、乳品、山产品等优势资源，实施北京垦荒人公司乳制品加工、汇源新生态牧业奶牛养殖及有机肥加工、中储粮虎林直属库粮食仓储物流等重点项目，启动绿垦植物油豆制品及杂粮加工、双丰米业大米生产线扩建等裂变工程，推动绿色食品加工业向产业链和价值链高端延伸。做大“新”字号。充分挖掘成长空间，推进三聚环保秸秆生物质综合循环利用、全丰航空植保无人机组装项目，新上黑龙江新源电力分散式风电、上海东际国际物流活性炭生产项目，为持续发展注入强劲动力。引进项目扩增量。启动新一轮产业项目三年行动计划，围绕绿色食品、生态旅游、对俄经贸、生物医药、健康养老五大板块，紧盯环渤海、长三角、珠三角、中西部等重点区域，大力实施以商招商、精准招商、小分队招商，千方百计引进一批强势龙头企业和上下游配套项目，做强优势产业集群。广泛对接天南地北的虎林人，挖掘知青文化，讲好垦荒故事，用乡音乡情吸引“金鸡归巢”。完善招商引资奖励政策、扶持中小微企业发展政策，重点攻关北京首创康医养、北京金源达高能纤维饲料生产等项目，争取落地5000万元以上产业项目15个。认真研究国家政策和投资导向，特别是支持东北振兴的政策措施，精心谋划、完善前期，争取入库进规一批补短板、增后劲、促升级的民生项目、基础设施项目，借助外力推进发展。精细服务提质量。深入开展工业企业调研，理清产业链、价值链、供应链、创新链，一企一策突破要素瓶颈。常态化推进政银企对接，缓解中小企业融资难、融资贵问题。引导更多企业参与用电平台直接交易，推广铁海、公铁海等多式联运模式，帮助企业降成本、增效益。支持福娃、娃哈哈乳品等停产、半停产企业，通过股权转让、增资扩股、合资合作等方式，盘活资产、走出困境。启动“金鸡归巢”产业孵化园工程，完善科技企业孵化中心运营机制，助推小微企业孵化升级。借鉴肇庆高新区经验，延伸“总部+基地、研发+生产”产业链条，探索“飞地经济”新模式。以打造“五型”开发区为目标，优化产业布局，推进土地收储、“多规合一”，构建“一区多园”联动发展格局。探索建立“先建后验、拿地即开工”试点，破解投资项目审批“马拉松”问题。 （二）稳产调结构，提质增效益，争当现代农业排头兵坚持向生态要效益、向科技要成果，大力实施稳粮、提质、增效工程，提高农民收入，端牢放心安全的“中国饭碗”。实施稳粮工程。落实“藏粮于地、藏粮于技”发展战略，补齐设施短板、强化技术支撑，确保粮食稳产增产。启动虎林灌区田间配套、石头河水库除险加固、国土防护三期等新建工程，推进千亿斤粮食产能、生态高标准农田等在建项目，提升农业设施保障能力。积极对接东北农大、省农科院等科研院所，加快建设水稻绿色高质高效、农业“三减”、“互联网+”农业园区，示范推广种养结合、高标准栽培、无人机植保、秸秆离田还田等生产技术、生产模式，为现代农业插上科技翅膀。实施黑土地保护项目，落实轮作休耕政策，遏制黑土地退化。实施提质工程。在“绿、精、特、优”四个方面求突破。坚持“绿”色标准，以创建省级农产品质量安全县为牵动，大力推进绿色水稻、玉米、大豆、红小豆等作物种植，发展淘乡甜“珍宝岛”大米示范基地20万亩，提升优质长粒水稻种植规模，进一步放大绿色农业品牌优势。坚持“精”细布局，根据积温、土壤、降水等特点，科学制定优质水稻发展区划，引导农民分区域选定水稻品种，规范生产标准、管理措施，更新品种、做实品牌，对接中高端市场。坚持“特”色发展，培育做精桦树、耕农、复兴果蔬基地，六人班杂粮基地，伟光、永平北药基地，新跃青贮饲料基地，扩大高效作物规模，拓展旱田增收空间;因地制宜发展林下经济，栽植木耳1600万袋，嫁接红松果林600亩。坚持“优”质养殖，引导汇源珍宝岛牛场、卫星猪场等重点企业，严格非洲猪瘟等动物疫病防控，加强粪污资源化利用和污染防治，提升规模化标准化养殖水平。实施增效工程。引导农事企业、经营主体，深入对接销售市场，采用展会、地推、直销等方式，巩固主销区、拓展次销区，织密农产品销售网络。以农民为主体，积极推进电商村级布点，扩大肉、蛋、蜂蜜、木耳、杂粮等农副产品网上销售规模，让更多的虎林优质农产品直接走进千家万户，实现好产品卖出好价格。加大观光农业、体验经济、乡村旅游等新兴业态培育力度，推动一二三产融合发展，促进农业生产增值增效。 （三）培优促繁荣，挖潜增后劲，构筑现代服务增长极立足区域资源禀赋和特色优势，壮大服务主体,拓宽服务领域,提升服务层次，推动服务业发展提速、比重提高、质量提升。激活全域旅游。围绕全域旅游示范区创建目标，整合场局县绿色生态、红色历史、休闲康养、特色民俗等景观资源，合理规划全域旅游线路，做精产品、完善设施、统一服务，形成核心引领、区域联动、多点支撑的发展格局，全年接待游客332万人次、旅游总收入14.6亿元，分别增长5%和10%。高质量举办知青返乡50周年纪念、寒地荷花节、乌苏里江游泳比赛等特色主题活动，完善旅游专列、旅游包机服务，参与“两江两岛两湖一乡”精品线路推广，制作全域旅游全景VR，叫响“红绿银边”旅游品牌。深化“旅游+”发展战略，打造一批富有特色的旅游镇村，开发一批彰显民俗的旅游商品，发展一批内涵丰富的农事体验、休闲度假、乡村民宿旅游项目，延伸产业链条，丰富旅游业态。启动珍宝岛景区游客集散中心、国家湿地公园项目，推进虎头游客服务中心、“智慧旅游”平台建设，完善公厕、收费亭、标识标牌等附属设施，规范旅游市场秩序，让游客宾至如归、温暖舒心。做大对俄经贸。抢抓我省“打造一个窗口、建设四个区”的契机，优化通关环境，做大产业集群，促进对俄贸易持续升温，确保口岸过货稳定在5万吨以上。实施口岸旅货检业务技术用房工程，力争启动口岸现场海关监管仓库项目，敦促俄方新建马尔科沃口岸，延长通关时间，打造高效客货运输通道。兑现口岸过货过客稳步增长奖励办法，引导企业扩大规模、丰富品种，力争实现煤炭、天然气、木质素等产品大宗进口。完善外贸项目跟踪服务机制，启动上海东际国际物流清洁能源加工、源金诚饲料生产、上海中鼎牧业万头奶牛养殖等境外项目，支持远华木业扩大家具生产规模，推动瑞金盈、中粮、龙垦等企业“走出去”开拓境外市场，促进境内外优势互补、功能互动、产业互通。培育挖掘康养医疗、风情体验、垂钓狩猎等跨境旅游线路，通过旅游带过客，推动口岸人气、效益双提升。培育新兴业态。加快发展健康养老产业，支持社会资本兴办养老院、福利院，参与虎头滨江丽景小区民宿改造，鼓励发展医养联合体，做精老年护理、医疗保健、养生康复等综合性服务，培育生态虎林健康养老品牌。加快推进乌苏里江星级酒店、龙成生态宜居观光园建设，大力发展现代物流、商务中介、节事会展、体育健身等多种服务业，推动服务业向多元化、专业化、精细化转变。 （四）重拳破藩篱，实招促融合，厚植振兴发展新优势以“营商环境提升年”活动为引领，深化改革增动力、优化环境添活力、深度融合挖潜力，促进虎林蓄能聚势，厚积薄发。深化改革创新。围绕“放管服”改革，继续清理、承接行政审批事项，再造政务服务流程，减环节、砍材料、压时限，100个高频政务服务事项实现“最多跑一次”。将一般性企业开办环节精简为工商登记、公章刻制、发票申领3个环节，企业开办时间压减至8.5个工作日以内。完成政府机构改革，优化机构设置，理顺职责关系，提升服务效能。统筹推进生态文明、文化体制、社会事业、农村产权等领域改革，让发展成果更多惠及全市群众。大力实施创新驱动发展战略，加快创新创业政策体系、服务体系、培训体系建设，激发全社会创新创造活力。引导野宝药业、众孚木业争创国家高新技术企业，乌苏里江制药、众孚木业建设省级重点实验室，提升企业核心竞争力。优化营商环境。建成不动产登记集成服务平台，启动行政服务中心项目，深化“四零”服务创建，整治执法环境、窗口服务突出问题，打造公正透明的法治环境和热情优质的服务环境。全面落实企业宁静日制度，对重点企业挂牌保护，做到有求必应、无事不扰。实施民营企业家素质提升工程，弘扬企业家精神，提升企业家地位，构建“亲”“清”政商关系，营造理解、尊重、爱护、支持创新创业的社会氛围。全年新增市场主体3000个。强化融合发展。依托场局县互补优势，深化项目建设、基础设施、园区发展、全域旅游、农业生产等领域合作，加强资源、政策、信息、科技、人才等要素交流，实现共建共享、共同繁荣。承接办好农垦、森工系统移交的社会职能。深化与肇庆高新区交流合作，突出招商引资、人才培养、行政审批、投融资等领域，学习经验、借鉴方法、引进项目，进一步汇聚振兴发展的智慧和力量。 （五）聚力优生态，联动美家园，共建幸福宜居魅力城坚持以生态文明建设为引领，统筹推进生态保护和城乡环境建设，营造绿色秀美的生产生活空间，凝聚健康文明的城乡发展气息。放大生态优势。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，倡导生态文明，严格治污减排，厚植绿色优势，让虎林的天更蓝、山更绿、水更清。打好原生态保卫战。实施生态保护红线划定与勘界，加强“山水林田湖草”一体化治理保护，开展退耕还林还草还湿，推进城市周边废弃料场生态恢复。推动珍宝岛湿地加入“世界人与生物圈保护区网络”。打好蓝天保卫战。坚持疏堵结合，落实网格化管控措施，探索秸秆“五化”利用路径，确保秸秆持久禁烧。完善清河泉公司、三热源、乌苏里江制药、虎头供热站大气污防设施，开展燃煤控制、小锅炉淘汰、机动车尾气治理、餐饮业油烟防治专项行动，严格排放标准，提升空气质量。打好碧水保卫战。深入落实“河湖长制”，加强水资源保护、岸线管理、水生态修复、水环境治理，进一步改善流域水质。实施农业水价综合改革，建立农业水权制度，加强用水总量控制和定额管理，推进农业节约用水。实施珍宝岛药业、完达山酒厂等涉水企业污防设施改造。加强城乡饮用水水源地防护治理，保障群众饮水安全。打好净土保卫战。强化基本农田管护，严守耕地保护红线。完成土壤环境详查，探索建立农用地、建设用地分级管控机制，逐步修复土壤生态环境。打好美丽乡村保卫战。建成室内厕所1200个、室外厕所204个，启动虎头镇污水处理厂工程，探索搭建“村收集、乡转运、县处理”的农村垃圾处置平台，逐步解决垃圾、污水、厕所粪污污染问题。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,营造绿色和谐的良好社会风尚。扮靓城市“客厅”。城市形象关乎本地人生活质量，影响外来人感知印象。我们要坚持幸福宜居特色，持续提升城市建管质量。坚持集约性、前瞻性原则，编制第五轮城市总规，推动城市空间、规模、产业有序布局，生产、生活、生态和谐共处。强化公共设施投入，实施净水厂升级、污水处理厂二期工程，推动希望街、西岗东路、红旗路等维护升级，迁建气象站、城东社区，谋划建设货车公交车停车场，提升城市承载力。推进民用机场项目，实施平安路等铁路道口“平改立”工程，构筑现代化、立体化通行网络。启动安康片区、榕城小区棚改项目，探索零散居民楼一体化物业管理模式，维修老旧小区12个，改造升级绿地、公园3处，营造更加整洁舒适的居住环境。围绕文明城市创建，高质量运营数字化城管平台，常态化治理私搭乱建、占道经营、车辆乱停乱放等“城市病”，让路更畅、街更净、人更和、城更美。推进乡村振兴。巩固完善农村基本经营制度，依托乡村生态和人文优势，大力发展现代农业、特色镇村、休闲旅游、农村电商等产业，加快“乡村资源”向“乡村经济”转变。实施农村人居环境整治三年行动计划，改造危房43户，绿化村屯25个，开展美化庭院环境、拆除违规建筑、整治公共卫生专项行动，推进农村公路改造和生命安全防护工程建设，努力改善村容村貌。健全自治、法治、德治的乡村治理体系，倡导积极向上的村规民约和家风家训，打造一批有内涵、有记忆、有故事的美丽乡村。 （六）倾力惠民生，实干聚民心，提升人民群众幸福感人民的美好生活就是我们的为政初心。我们要从群众最关心的利益问题入手，量力而行、尽力而为，倾心倾力改善民生。打造暖心的扶贫工程。坚持精准扶贫、精准脱贫，优化推进措施，提升工作质量，实现剩余贫困人口全部“销号”。完善“强保障”政策。全方位落实教育、卫生、就业等领域扶贫政策，查缺补漏实施住房饮水安全改造，全面完成“两不愁三保障”任务。壮大“稳收益”产业。通过选准一个产业、培育一个龙头、建设一批种养基地，打造“一村一品”，确保脱贫有支撑、增收可持续。引导“自强式”脱贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，提振贫困群众的信心和决心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。开展“全社会”帮扶。调动各方力量，结合多种措施，形成专项扶贫、结对帮扶、社会参与的“三位一体”扶贫格局。发展舒心的社会事业。强化教育利民。新建宝东镇太和小学教师周转房，软化高级中学运动场。启动义务教育优质均衡发展县创建，努力解决“大班额”“入学难”“择校热”问题。优化职业教育学科设置，推进高中教育普及攻坚，发展普惠性幼儿园，规范民办教学机构，促进各类教育整体提升。严格师德师风考评管理，营造风清气正的育人环境。注重文体惠民。启动新时代文明实践中心建设，推进虎头要塞一期修缮工程，维修改造市体育场，更新升级老旧健身路径，夯实文体事业基础。举办公益大讲堂、全民阅读、全民健身、红色宣讲活动，开展滑冰、滑雪、冬泳等冰雪体育项目，做强“珍宝岛之夏”文化品牌，丰富群众文体生活。成立融媒体中心，打造传播力、公信力、影响力显著增强的新型主流媒体。运用好“虎林好人”“道德模范”阵地，大力弘扬珍宝岛精神、抗联精神、北大荒精神，塑造新时代虎林人民新风尚。推进医疗便民。深化县级公立医院综合改革，规范医院薪酬制度，建立现代管理体系，提升诊疗服务质量，解决群众看病难、看病贵的问题。支持中医药特色诊疗服务，推进家庭医生签约服务、医共体建设，落实计划生育各项奖励扶持政策，推动卫生健康事业亲民便民，持续发展。筑牢放心的保障体系。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业3500人，安置就业困难人员1500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。设立人才发展专项基金，坚持柔性引才、刚性育才、灵活用才，让更多高层次创新创业人才引得进、用得好、留得住。落实全民参保计划，统一城乡居民医疗保险，推进企业职工养老保险扩面征缴。加大财政投入力度，再解决一批失地农民养老保险问题。完成退役军人、优抚对象信息采集，保障军人军属权益，形成拥军爱军积极参军的良好社会氛围。提高低保、特困救助标准，完善医疗救助“一站式”服务平台，健全妇女儿童、老年人、残疾人关爱网络，让所有群众都能享受到改革发展的成果，感受到政府的关爱和温暖。营造安心的社会环境。严厉打击非法集资行为，集中整治恶意逃废债现象,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。积极开展“七五”普法，提升法治虎林建设水平。坚持解决合理诉求和依法治访同步推进，大力化解信访积案。切实加强道路交通、建筑施工、非煤矿山、食品药品等领域安全监管，严防事故发生。完善社会治安防控体系、边境安全管理体系，抓好“扫黑除恶”、禁毒“两打两控”专项行动，全力打造平安虎林，让企业安心发展，让群众安居乐业。 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。要强化“四个意识”、坚定“四个自信”，不忘来路，不畏前程，一以贯之抓落实、强执行，持之以恒改作风、提效能，推动政府工作再上新台阶。听党指挥，建设忠诚、干净、担当政府。坚定不移贯彻“党领导一切”的根本原则，坚决拥护市委总揽全局、领导各方的核心作用。严格遵守中央八项规定、省市九项规定，立“明规矩”，破“潜规则”，以绣花功夫消除廉政隐患，预防腐败行为。弘扬敢担当的正气、培养善作为的能力，不忘嘱托，不负信任，听党指挥、砥砺前行。为民服务，建设谋事、干事、成事政府。永远把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，认真领会上情、把握实情、借鉴外情，精益求精谋发展、谋振兴、谋民生。保持“功成不必在我，功成必定有我”的精神境界，挑最重的担子、啃最硬的骨头，全力办好人大建议、政协提案，解决好群众的实际困难，在干事中树形象，在成事中赢民心，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。依法行政，建设学法、守法、护法政府。健全学法用法制度，构建法治思维，营造法治氛围，严格在法律框架内行使权力、履行义务，防止权力失控、决策失误、行为失范，切实维护法律权威、捍卫法律尊严。依法推进政务公开，自觉接受人大政协法律监督、民主监督和社会监督，让依法行政、依法办事源清流洁、本盛木荣。锻造作风，建设勤政、务实、高效政府。以苦干实干加巧干的精神勤奋工作，不懒惰、不消极，履职尽责、勤勉敬业;驰而不息纠正“四风”，不投机、不取巧，踏实肯干、务实真干;弘扬“马上就办”“事不过夜”的传统，不推诿、不拖拉，急事急办、特事特办;坚定“厉行节俭，反对浪费”的行事风格，不虚荣、不浮华，严控公用支出，把有限的资金都用在群众的心坎上。各位代表!不忘初心，方得始终。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，上下同心、攻坚克难，忠诚履职、扎实工作，努力开创虎林全面振兴全方位振兴新局面，向新中国70周年华诞献礼!

  2025-07-08

• 【佳木斯招商】2019年佳木斯市郊区政府工作报告

  2019年佳木斯市郊区政府工作报告全文──2019年2月1日在佳木斯市郊区第十届人民代表大会第三次会议上代区长闫向军各位代表：我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。2019年佳木斯市郊区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾2018年，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记到黑龙江考察时的重指示和主持召开东北振兴座谈会的重讲话精神，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，紧紧围绕现代化强区奋斗目标，全面推进“五大工程”战略升级，保持发展定力，抢抓发展机遇，沉着应对挑战，圆满完成了年初既定的目标任务，经济社会各项事业再上新台阶。全年地区生产总值同比增长8%;全社会固定资产投资同比增长20.9%;一般公共预算收入同比增长5.4%;农村居民人均可支配收入同比增长9.7%。一年来，我们主做了以下工作：1.现代农业健康发展。2018年粮食总产量实现12.1亿斤，实现“十五连丰”，农作物良种覆盖率保持在95%以上。加强耕地保护，采取强有力措施完成98个一类违规建设“大棚房”清理整治，出重拳打击农地非农化行为，全力保障“农地姓农”;落实农业“三减”30万亩，完成耕地“两区”划定97.87万亩。提升农业供给质量，优质绿色水稻种植面积26万亩，经济作物面积突破10万亩，蔬菜生产基地和种植小区达到20个;全区农作物订单种植面积27.4万亩，省市知名农产品品牌达到9个。围绕市场做文章，金海大地打好“私人订制”“集团订制”高端牌，销售蟹稻突破千万元，把好米卖出了好价;富美嘉农业公司建设千亩香菜基地，坚持精耕细作，产品远销粤港澳台;完成《郊区有机产业发展规划》，获得“省级有机产品示范区”称号。全面开展农村集体产权制度改革，土地确权登记颁证工作基本完成，为95.7%的家庭承包农户颁发了土地承包经营权证书。全面启动“清化收”工作，乡村两级清理债权1000万元，偿还债务1834万元。林、牧、渔业协调发展，“两牛一猪”发展势头良好，肉羊养殖逐步形成规模，狐、貂、鹿等特色养殖快速发展;完成造林任务2200亩;水产品总产量近万吨、总产值近2亿元。2.脱贫攻坚成效显著。始终坚持把脱贫攻坚作为首政治任务来抓，2018年投入各项扶贫资金8593.44万元，实现了13个省级贫困村全部出列，551户贫困户、862名贫困人口脱贫，贫困发生率由原来的1.07%降至0.45%。聚焦贫困户增收打好“组合拳”，设置公益性岗位122个，扶贫项目收益累计达到144.6万元，贫困户户均增收809元，保证了每户贫困户至少有两个产业联结;发放扶贫小额贷款904户、2221.5万元。以补齐“三保障”短板为重点，投入资金294.14万元，解决了125户贫困户住房问题;投资3146.5万元实施农村安全饮水工程，实现了全区贫困村、贫困户安全饮水全覆盖。聚焦因病致贫，为所有贫困人口购买商业补充保险与小额人身保险，构建起五重医疗扶贫保障体系。旅游产业助力脱贫攻坚成效显著，共提供产业收益近80万元。组织实施“家庭医生签约服务”“扶贫政策攻坚月、宣传周”“小手拉大手”等活动，扶贫满意度和知晓率显著提升。3.实体经济稳中有增。聚焦产业项目发力，全年开复工5000万元以上项目33个，固定资产投资同比增长21%，沃迪农机智能装备、瑞康文化养老等重点项目建成运营。招商引资到位资金同比增长11.7%，魏然生物质能源、珍卤鲜食品精深加工等重点项目签约落地。民营经济在下行压力下保持平稳，增加值、税收同比分别增长5.2%、3.5%，营业收入千万元以上企业达到637户。新增规模以上工业企业7户，规上工业总产值同比增长6.9%。“老字号”转型升级步伐加快，润特科技新产品研发成功并投产，骥驰新型大马力拖拉机批量生产，金华米业年产30万吨糯米项目建成，冬梅豆粉杂粮代餐粉项目上线。产业园区持续提档，佳天国际对俄农副产品园区外贸进出口总额近千万美元，同比增长42%;对俄出口果蔬突破1.5万吨，在俄罗斯犹太自治州市场占有率近100%;俄罗斯食品园区加快建设，北方酸奶投产，产品火热销售，糕点、香肠、冷饮、面粉加工等项目顺利推进。江北经济开发区盘活闲置厂房3.3万平方米，新引进科技创新企业4户，龙翔新能源、骥龙木业等项目顺利运营。4.创新驱动势头良好。坚持旅游主业发展战略，践行“全域旅游”发展思路。2018年接待游客72万人次，旅游业及带动其他产业实现收入3.1亿元，同比分别增长8%和10%。大来岗风景区达勒森林公园获批国家级森林公园，被评为全省体育旅游精品景区，全年营业收入突破300万元。“冰天雪地”经济加快提速，卧佛山滑雪场、赫哲雪村等冬季冰雪旅游品牌影响力不断扩大。农业休闲旅游蓬勃发展，采摘园、休闲农庄等达到24个，总营业额突破650万元，带动就业800人，四丰滨湖绿色果蔬种植园被评为省级乡村旅游示范点。电商产业继续保持高速发展，佳木斯电商产业园全年交易额实现1.96亿元、税收实现1000万元、包裹量681万件，同比分别增长35%、13%、47%，带动就业突破1000人。京东云创、中国网库农机产业网、中通快递等大型电商项目顺利运行，家臣科技、白雪传媒、华睿悦享等企业快速发展，食宿楼、仓储库、包装区等基础配套不断完善。汽车销售、金融服务、纺织等行业快速发展，税收贡献已达到全区年税收总额的22%，成为郊区经济新的增长点。与佳木斯大学达成全面战略合作协议，开启区校合作新起点。5.深化改革蹄疾步稳。承接并顺利推进政府系统各项改革任务76项。“一网、一门、一次”改革取得突破性进展，郊区政务服务中心投入运营，新政务服务楼启动建设，政务服务事项进驻率、“一窗”分类受理比例分别达到82%、66%，30个高频事项实现“最多跑一次”，工商登记时限由15日缩短至5日。2018年新增独资企业22户、个体工商户1833户，市场活力进一步增强。税收体制改革顺利推进，国家税务总局佳木斯市郊区税务局挂牌成立;减税降费成效显著，为各类企业减免税费超2亿元。经济、社会、文化、法制、行政管理等各领域体制改革顺利推进，经济社会发展活力显著提升。6.生态环境明显改善。认真履行环保主责，落实中央环保督察“回头看”问题整改。狠抓大气环境保护，全力解决秸秆露天焚烧问题，坚持标本兼治，实行“史上最严”禁烧制度，实现了秋冬季“不冒一把火”的目标，秸秆有效离还田率达到75%;淘汰燃煤小锅炉192个。狠抓水环境保护，全面推行“河湖长制”，采取强力措施清理整治砂场46家，拆除河道违建181处、6.14万平方米，河湖环境极大改善;探索实施“挂图作战”工作模式，经验全省交流。狠抓土壤保护，完成13个、32.35公顷湿地斑块整治;完成畜禽禁养区内养殖企业关闭工作，全区畜禽粪污资源化利用率实现72%。狠抓农村环境整治，启动实施农村“厕所革命”，完成1000户农村室内厕所改造建设工作。深入开展乡村“治脏、治乱、治差”专项行动，清运垃圾1.2万立方米，困扰农村群众多年的“垃圾围村、残土环路”问题得到有效解决。近郊7个乡镇及所属34个行政村纳入城市环卫系统，农村环卫管护水平显著提升。7.基础建设不断加强。改善人居条件，完成12个小区、25栋弃管楼改造。市公安局南、中兴村(含铝厂北)等区块棚改征收工作有序推进。积极推进万兴一队1270户回迁安置工作。推进历史遗留不动产权证办理问题，协助16009户业主办理了房屋产权证。完成11个小游园养护工作。强化城市管理，拆除违章建筑112处、9600平方米。圆满完成市区36条主次干道、16公里县路和245公里乡路的冰雪清运工作。加强道路建设，实施10项、136.3公里生命安全防护工程;推进同哈公路万发至沿江段、京抚公路汤原至佳木斯段、佳桦公路佳木斯至横头山段等三条国省干道的拓建征拆工作，有力保证了国省道路建设顺利推进。8.社会事业全面发展。优先发展教育，投入资金1000多万元用于校园基础建设，群胜联校食宿楼主体完工;“校园足球”再传佳音，红旗中学、莲江口小学等6所中小学被评为国家级足球特色学校;中、高考取得历史最佳成绩。推进健康郊区建设，全区村级卫生室全面达标;独生子女兑付金实现全覆盖。开展文化为民、文化惠民活动，全年送文化下基层达到1500场次。强化社会保障，下摆救灾款物合计165万元，救助受灾群众1.5万人次;发放低保6984万元，实现了动态管理、应保尽保。高度重视就业，城镇新增就业7231人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强应急管理，认真履行防汛和森林防火责任制，灾害得到有效预防;履行安全生产“一岗双责”，全年未发生重大安全生产事故;社会治安治理体系不断完善，“扫黑除恶”成效显著;“食安创城”稳步推进，食品全流程监管体系全面建立。退役军人事务局挂牌成立，退役军人信息采集工作有序进行。各位代表，过去一年，我们团结带领全区干部群众，积极应对各方面挑战，全力维护经济社会发展大局。坚持稳健财政政策，牢牢把握“保工资、保运转、保民生”总求，有力保证了工资按时足额发放和民生投入，累计化解政府性债务2387万元，清理债务1830万元，清收暂付款330万元。坚持“新官理旧账”，大力开展政府失信违诺清理整治。坚持妥善应对各类突发事件，采取断然措施应对非洲猪瘟疫情，取得了疫情控制战的阶段性胜利。积极抓好信访工作，全年投入资金825万元用于信访矛盾调处化解，坚持领导包案、定期接访、主动下访，深入实施房地产领域信访问题专项整治，全年化解各类信访积案28件，创历年新高。各位代表，过去一年，我们坚持把政治建设摆在突出位置，树牢“四个意识”、强化“四个自信”、践行“两个维护”，坚决服从党的绝对领导。持续深化政府建设，强本领、提效能、优服务，不断适应新时代政府执政治政的新求。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，实行建议提案办理工作“一把手”责任制，办理人大代表建议43件、政协提案57件。开展“法治建设年”活动，全面落实区政府常务会议会前学法，深入开展行政执法“双随机、一公开”，政府法制建设水平不断加强。持之以恒狠刹“四风”、推进审计全覆盖、坚定不移反腐倡廉，政府系统党员干部作风明显加强。司法、统计、供销、人民武装、妇女儿童、社区建设、民族宗教、红十字、残联等各项工作也取得了良好成绩。各位代表，一年来取得的成绩，得益于我们始终坚持紧紧围绕区委中心任务，坚持改革创新发展总基调，坚持民意为先、民生为本开展工作，更离不开市委、市政府和区委的坚强领导，以及区人大、区政协和全区各条战线干部职工群众的鼎力支持。在此，我代表区政府，向所有关心和支持政府工作，为全区经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢!向长期以来关心和支持郊区发展的中省直单位、公安干警、驻区部队官兵、消防应急系统指战员、老领导老同志表示诚挚的敬意!在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，郊区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：一是发展不平衡、不充分问题突出，新旧动能转换不到位，经济结构调整任重道远。二是改革进入了深水区和攻坚期，深层次利益和矛盾交织，思想解放意识不够。三是财政面临更加严峻的考验，收入与支出矛盾加剧，政府债务性风险依然较大。四是在打赢“三大攻坚战”上还有短板。生态保护工作存在差距;扶贫工作不细不实不精准情况时有发生;公共安全面临诸多挑战;企业金融风险不容小视。五是民生上还有很多欠账，物业管理、生活保障、社区建设、公共服务等方面还有许多群众不满意的问题。六是政府自身建设还有很多不足，影响营商环境的突出问题还有很多，“办事难”问题时有发生;一些干部精神不振、动力不足、不敢担当、相互推诿、执行力不强、不善于解决复杂问题;依法履职意识不到位，党风廉政风险依然存在。这些问题，我们将积极应对，采取有力措施加快解决。2019年佳木斯市郊区政府工作报告第二部分 二、2019年工作任务2019年，是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记重讲话和重指示精神的开篇之年，经济发展步伐加快，深化改革加力推进，郊区政府深感责任重大、使命光荣。习近平总书记到龙江考察时的谆谆嘱托，我们时刻铭记。新的一年，郊区政府必将在区委的正确领导下，牢记初心、朝夕不倦，承担起振兴东北的历史使命，奋力走出郊区全面振兴发展的新路子!2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重讲话和考察黑龙江时的重指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进市委十三届五次全会和区委十届五次全会工作部署，以改革发展为主线，实施“工业强区、旅游名区、智慧新区、开放兴区”的发展战略，统筹经济社会各项事业发展，努力实现现代化强区战略目标，推动郊区工作再创新佳绩，再上新台阶。2019年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长8%;一般公共预算收入同比增长5%;全社会固定资产投资同比增长4%;农村居民人均可支配收入高于省市平均水平。为实现上述目标，我们将重点做好以下几项工作： （一）优先发展农业农村，全面推动乡村振兴。坚持把农业农村工作作为重中之重来抓，加快现代农业建设步伐。聚力脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为首政治任务来抓，确保375户贫困户、667名贫困人口全部脱贫，坚决完成各项目标任务。聚焦“一收入两不愁三保障”，全力以赴补齐短板，重点研究实施一批长期、稳定的脱贫产业项目，再安排扶贫产业项目10个，农村小额扶贫贷款覆盖率达到51%，扶贫公益岗位稳定在150个，每户贫困户保持两个以上长效可持续的扶贫产业联结。以医疗扶贫为工作重点，巩固五重保障措施，采取有效措施解决买药贵问题。抓好贫困户泥草房改造工作，保证精准鉴定、精准改造，彻底解决因房致贫、因房返贫问题。抓好贫困村水质监测和设备维护，巩固农村安全饮水工程成果，保证饮水安全。统筹教育、文化、兜底保障等扶贫措施，确保各项帮扶手段精准有效。围绕“三率一度”狠下功夫，2019年，乡镇长、帮扶单位负责人遍访贫困户，算清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，兼顾边缘户和一般户，保证小康路上不落一户、不落一人。推动产业振兴。坚持质量兴农，订单农业面积实现30万亩;做强大米精品优品，优质绿色水稻种植基地发展到27万亩，提高优质稻米生产比重，依托“佳木斯大米”特色品牌，培育“郊区好米”。做好郊区蔬菜这篇大文章，市城区应季蔬菜供应率保持在65%以上;推广“企业+合作社+订单”蔬菜供销体系，把郊区蔬菜“北菜南销”到粤港澳台，实现对东南亚、俄日韩的出口。全力推进“粮头食尾”“农头工尾”，促进农工商“头尾相连”“接二连三”，加快建设红树莓、木耳、果菜、大豆、高粱精深加工项目，延伸产业链条。规范提升设施农业，保持农业休闲观光旅游良好势头。推动合作社健康发展，积极支持大社联小社、强社并弱社、组建联合社，下大力气创建标准社、扶持先进社、清理僵尸社。加快推进“一乡一品、一村一业、多村一业”，提高总体效益，增加农民收入。深化农村集体产权改革，确保“清化收”取得积极成效，增加农村集体积累。巩固农业基础。粮食产量稳定在12亿斤。像保护眼睛一样维护耕地安全，精准推进违规“大棚房”整改;落实农业“三减”35万亩;实施休耕轮作项目1.5万亩;持续深化农业面源污染整治，落实培肥地力各项措施，保证综合生产能力。合理调整粮经饲结构，落实粮食补贴，调玉米83万亩、优水稻46万亩、增大豆至11万亩，蔬菜和特色经济作物面积保持10万亩以上。严密防范非洲猪瘟疫情，稳定生猪市场供应。新增生猪养殖场必须配套深加工项目，推动生猪就近加工。肉牛、羊、禽、水产品总量稳定在合理区间。 （二）加快调优经济结构，保持长效稳定增长。持续推动动能转换，调优产业结构，为郊区发展注入强大动力。提升项目质量。围绕休闲旅游、食品加工、农业循环经济、机械制造、新材料、“互联网+”等领域谋划储备项目，编制“13个亿元项目库”;聚焦京佳合作、对粤合作、产业转移承接等战略机遇，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，积极联系展会、协会和同乡同学，拓展“合作网”、扩大“朋友圈”，不断提升招商工作水平，力争新引进12个亿元以上项目，招商引资到位资金实现32亿元以上。持续强化重点项目跟踪服务，全年开复工亿元以上项目6个，5000万元以上项目18个，科技创新型、高税低耗型小项目10个，力推龙泰肉牛养殖及深加工、奥林休闲旅游等重点项目投产运营。围绕提升项目质量效益和税收预期，调优项目招商考核标准。抓好“专班+园区”“目标+考核”“市区项目联审”“虚拟审批”等工作机制，有效解决前期程序件多、周期长问题，加快推动项目顺利建设。提振工业经济。实施“工业强区”战略，围绕农产品精深加工、农业农机、建筑建材、新材料等方向谋划培育2个以上立区主导产业，加快形成产业优势。力争全年规上工业企业总产值、利税同比分别增长8%、5%，对临规企业、成长型企业、退规企业、漏统企业进行全面跟踪，推动小转初、初转规，全年力争新增规上工业企业5户。制定郊区“高新技术和科技型企业三年培育行动计划”，做好国家级高新技术企业申报工作。深化“老字号”转型升级，支持冬梅豆粉对接市代餐粉联盟，推动骥驰拖拉机与爱尔兰麦克海尔公司技术合作，实施龙军米业扩产增效。加快佳木斯经济开发区和佳木斯江北经济开发区资源整合，推动园区提档升级、腾笼换鸟、筑巢引凤，新引进3-5家高新技术企业进驻，逐步提升园区聚集能力。强化动能转换。加快推动佳木斯电商产业园发展，启动省级电商园区申报，谋划国家级电商园区创建准备。园区企业营业额、税收收入、包裹量等指标力争同比分别增长30%、15%、20%。深入推进“一园一网六基地”建设，提升佳木斯特产网运营效益;启动新一轮电商企业“双创孵化”行动计划，入园孵化企业达到200家，完成孵化30家;突出园区培训实训功能，积极争取国省培训项目支持，全年组织培训不少于16次、1800人次;实施“电商+”战略，带动郊区农特产品销售、工业品上行、商业服务、脱贫攻坚等各项事业发展;用好扶持园区发展的奖励政策，激发内生动力，加快园区提档升级。深化佳天国际对俄农副产品园区建设，进出口贸易总额实现57%增幅，蔬菜吞吐量突破60万吨，完成俄罗斯风情游项目和纯俄食品园区建设，将园区打造成为佳木斯市对俄贸易窗口。推动佳木斯国际汽车城建设升级，深挖汽车领域增长潜力。发挥郊区城市建设纵深优势，积极承接城市提档各项举措，增强辐射带动能力。统筹推动商贸购物、金融服务、快递物流、餐饮娱乐、健康养老等各业态发展，推动郊区商业繁荣。 （三）全力优化营商环境，全面推进深化改革。牢固树立改革发展意识，以优化营商环境为基础，着力解决制约发展的突出问题，自我加压、自我转型、自我革新，为振兴发展提供强有力支持。优化营商环境。认真学习好、运用好、执行好《黑龙江省优化营商环境条例》。优化政务环境，完成区政务服务楼建设，设立专门政务管理机构，夯实集中办事服务基础。持续推动审批服务便民化，实现90%的事项“网上办”，85%的事项“一门办”，所有的事项“一次办”。完成区、乡、村三级政务服务网络建设。优化市场环境，深化市场准入改革，推行多证合 一、证照分离、准入登记电子化，完善负面清单，实现“法无禁止即可为”。优化法治环境，加强事中事后监管，采取综合执法、联合执法等方式，落实“双随机、一公开”，维护市场健康稳定。强化监督保障，实行营商环境综合评价，加强考核、落实奖惩，提升服务水平。畅通企业和群众投诉举报渠道，严惩破坏发展环境行为。全面履行并实施“办事不求人”承诺机制，努力打造全市行政服务系统优化营商环境标杆。推进重点改革。认真抓好中央、省、市和区委安排部署的各项改革任务。深入推进以供给侧结构性改革为主线的经济体制改革，持续深入推进“破立降”，让企业“轻装上阵”、提质增效。加快PPP项目库建设，吸引外埠资本参与郊区事业、促进郊区发展。制定人才吸引政策，营造拴心留人安业好环境。完成供销、农场、林场等相关单位体制改革。继续深化社会体制、民生事业、农业领域、生态文明领域重点改革，通过改革的方式和手段营造发展好环境，激发基层干劲。理顺管理体制。做好机构改革各项任务承接，扎实推进人员整合、机构重组、职能变化等各项工作，确保工作求不变、服务标准不减、干部人心不散。及时调整“两清单一流程”，有效承接管理资源优化整合的各项措施，确保农业农村、自然资源、环境保护、文化旅游、应急管理、营商环境等各项工作得到有效加强，进一步强化政府主责，增强行政部门执行力，推动行政机构改革迅速取得积极成效。推进行政执法方式创新，打造综合执法队伍，夯实基层执法力量。 （四）持续改善城乡环境，巩固绿色发展优势。坚持把生态优势、环境优势转化为经济优势、民生福利，营造绿色、环保、宜居、舒适、可持续发展的良好环境。发展全域旅游。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，保持旅游产业良好势头，力争2019年旅游业及带动相关产业产值增幅达到13%，带动就业岗位1500个。全力规划实施“佳滨路38公里旅游带”建设，将达勒国家森林公园打造为佳木斯旅游必选之地;加快敖其湾赫哲族风景区提档升级;弘扬抗联精神、东北小延安、北大荒精神等“红色文化基因”，推动东北抗联西征雕塑馆等红色文化旅游项目建设。提升卧佛山滑雪场、赫哲雪村等冰雪项目层次，将“冷冰雪”转化为“热经济”。谋划推进东旺湿地附近水域休闲娱乐项目。实施“旅游+”战略，加快开发精品旅游线路和旅游产品。加强景区物价和安全监管，为旅游业健康发展保驾护航。守护绿水青山。深入推进“原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村”五场保卫战。保护原生态环境，整治湿地斑块42个、362.55公顷;加快推进养殖小区、独立选址规模养殖场建设;抓好林地、草原保护;狠抓采石场清理整治。保护大气环境，采取最严厉措施禁烧秸秆，落实责任、严看死守，确保防控措施到位。加快秸秆离还田，保证春耕生产。落实“五化”措施，提高秸秆综合利用率。保证不再新增10蒸吨以下锅炉。保护水环境，全力配合江北水源地迁址工作;全面落实“河湖长制”，确保河有河长、湖有湖长、三级联动、挂图作战，拆除松花江违建61个、7.8万平方米，坚决打赢畅清河道攻坚战，提升河湖水质。保护土地环境，规范设施农用地使用，彻底解决农地非农化问题;实施黑土地保护三年行动计划。保护美丽乡村环境，制定出台村容村貌管理考核细则，常态化实施“脏乱差”专项治理，采取强有力措施解决生活垃圾围村、建筑垃圾进乡问题。推动市场化运作模式，引进专业企业开展乡村垃圾清理、转运和无害化处理，推动污水集中处理。扎实推进“厕所革命”，改造农村室内厕所2000个，建设卫生公厕20个，为每户农村改厕户补贴4500元。进一步优化养殖业区域布局，积极引导农户“退散入规、退院进场”。完成23个村的美化绿化和环境整治。 （五）竭力抓好民生保障，共享振兴发展成果。全面履行政府服务职责，增强人民群众幸福感、获得感、安全感。统筹社会事业。提升教育水平，加快义务教育由基本均衡向优质均衡发展，落实阳光分班，深化“大班额”整治，推动学生课内外减负。投资690万元，新建大来小学食宿楼，改扩建乡镇公办幼儿园2所。抓好卫生计生工作，强化村、社区卫生室管理，严控和规范静点操作。投资178万元，改造10家医疗机构污水和医疗废物处理系统。促进文化繁荣，开展“金色田野”“农民文化季”系列品牌文化活动。开展与联合国教科文组织的协议合作，启动赫哲族伊玛堪文化活动季。启动区级党史馆建设。维护社会和谐稳定，认真履行安全生产责任制，保持长年无重特大安全事故良好形势;积极推进矛盾纠纷大排查大化解，保持信访稳定形势;深入推进“扫黑除恶”专项斗争，确保社会治安总体稳定;统筹推进应急管理工作，加强防汛防火各项准备，维护人民生命财产安全。重视退役军人权益保障，积极营造拥军护军、尊重军人良好氛围。确保财政稳定。2019年是财政形势更加困难的一年，树立“过紧日子”的思想，严格预算管理，全力以赴“保工资、保运转、保民生”，“三公经费”支出确保只减不增。提升收入质量，在深化“减税降费”的同时，深挖收入潜力、拓宽税收渠道、盘活存量资产、积极争取国家政策，总财力保持9.6%的增幅，保证收支平衡。发展壮大财力，用好用活各类专项资金和金融政策。严格落实政府性债务限额管理制度，加强债券资金监管，今年再消化历史沉欠508万元，清理债务2200万元，清收暂付款2300万元，进一步减轻财政负担。办好民生实事。紧扣群众企盼，回应群众关切，解决群众难题，重点抓好10件民生实事：(1)保证扶贫资金投入，补齐脱贫攻坚短板。(2)改造饮水管网6000米，改善长青乡兴家村、平安乡万胜村两个村的自来水水质。(3)维修改造老旧小区4栋，对全区20栋弃管楼落实物业管理，逐步实现物业管理全覆盖。(4)完成望江镇17.3公里路网改善项目，实施农村公路生命安全防护工程21个、148.8公里，改造危桥16座。(5)聘请有资质的检测机构，定期对我区燃气使用区域进行专业检测，加强燃气安全保障。(6)建设“线上智慧社区”，研发大物业管理APP，建立线上线下立体网格。(7)扎实开展“食安创城”活动，确保顺利通过“国检”，提升群众食品安全满意度。(8)实施就业援助“四季行动”，依托市人力资源市场，发布企业招聘信息，为求职者提供岗位信息1200余条，帮助就业困难人员提供就业援助。(9)启动“百万农产品脱贫助销”行动，利用电商、旅游、市场、机关企事业单位等资源，为贫困户助销价值100万元的农产品。(10)整合资金8500万元，实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，实现全区畜禽粪污综合利用率达到90%以上。 （六）加强政府自身建设，努力让群众更满意。认真按照新时代政府建设总求，打造一支有信仰、敢担当、工作实、招法新、口碑好的优秀队伍。突出政治建设。把坚决服从党的绝对领导放在首位，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。坚决贯彻落实上级和区委的各项决策部署，拥护区委正确领导，跟随区委脚步，做到政治上不越位、职能上不错位、工作上不缺位，聚焦郊区经济社会各项事业和人民群众福祉，持续努力工作，把郊区的事情办好。加强职能建设。推动政务能力、服务能力、执法能力的全面提升。增强政府创新能力和执政水平，提高各级公务人员职业素养，强化培训与考核，提升工作效率水平。加强政务公开和平台窗口建设，整合便民服务资源，及时回应群众投诉和建议，畅通社情民意沟通渠道。强化政府法制建设，完善区政府及其组成部门法律顾问制度，扎实推进普法工作，营造学法、懂法、讲法、用法的良好氛围。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理各类提案、建议，推动政府工作水平的不断提升。坚持讲诚信，认真兑现承诺、履行合同，言必信、行必果、令必公、法必明，保证公信力。狠抓作风建设。坚持作风建设永远在路上，常抓不懈、一抓到底。坚持敲钟问响好作风，把“抓落实”作为推进工作的核心求，严肃对待上级工作安排和领导批示指示，做到主官领办、迅速行动、深入核实、及时反馈，加强和改进政府督办工作，确保各项工作落到实处。坚持深入群众好作风，把服务作为政府职能的根本所在，大兴调查研究之风，到群众中去，认真为群众办实事、办好事。坚持勤俭节约好作风，严格执行“中央八项规定”求，狠刹“四风”问题不止步，狠抓讲排场、摆架子、图享受等方面问题，做好群众公仆。坚持清正廉明好作风，强化内部监管和审计监督，筑牢拒腐防变“防火墙”，坚决与腐败行为作斗争，营造风清气正好环境。各位代表，新时代的征程已经开启，让我们紧紧团结在区委周围，肩负起郊区全面振兴全方位振兴的历史使命，保持定力、披荆斩棘、一往无前，向着现代化强区奋斗目标昂首奋进，以优异成绩为伟大祖国七十华诞献礼!谢谢大家!2019年佳木斯市郊区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【漠河县招商】2019年漠河市政府工作报告

  2019年4月18日在漠河市第一届人民代表大会第二次会议上漠河市人民政府市长姚占军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是漠河停伐以来经济发展最好、财政增长最快、职工群众收入最多的一年。一年来，全市上下在市委的正确领导下，围绕打赢“三年攻坚战”的总体部署，以提高和发展为统领，突出重点，精准发力，经济社会呈现转型提速、质量提升的良好态势。大口径地区生产总值实现29.3亿元，同比增长6.7%;全口径财政收入实现5.7亿元，同比增长78.3%;公共财政预算收入实现3.6亿元，同比增长77.3%;城乡人均可支配收入分别实现26787元和18924元，同比增长6.4%和9.3%。我市在全区县市区经济社会责任目标考核中位列第一。 （一）生态建设扎实推进。结合保护森林资源“十三五”专项行动，深入开展毁林开垦、砂金禁采等专项整治，生态安全得到保障。完成中幼龄林抚育26.84万亩、人工造林1万亩、补植补造4.1万亩，栽植兴安杜鹃、花楸木等本地树种8760株，森林质量显著提升。改造升级管护站10座，资源管护能力不断增强。高度重视森防工作，“五月攻坚战”和“六月决胜战”取得全胜，连续31年未发生重特大森林火灾。全面实施“河长制”，建立了三级管理体系，完成52条河流“一河一策”编制。 （二）民生保障成效显著。坚持以人民为中心的发展理念，民生支出9.05亿元，占财政总支出的78.43%。优先发展教育事业，北极星幼儿园、东城新区幼儿园开园，东城新区九年一贯制学校主体完工，投入53万元对教师进行了奖励，投入49.8万元购置了教师通勤车，高考一表进线29人，同比增长7.4%。不断扩大医改成果，为市医院投入179.8万元引进了透析机、胃肠镜等医疗设备，投入57万元对高级医护人员超职数聘用，极大地方便了百姓看病就医;兴安镇卫生院投入使用，新建村医务室3个，基层医疗卫生能力建设显著增强，全区排名第一。淘汰燃煤锅炉16台，加油站地下油罐防渗改造、污水处理厂改造全面完成，生活垃圾处理场通过验收。补贴资金70万元对燃煤小锅炉进行清洁能源改造，空气质量更加清新。补贴资金25.67万元，为野外作业人员注射森林脑炎疫苗。发放各类救助资金2431万元。支出优抚安置资金859万元。交通违法视频监控投入运行，交通安全得到保障。宣传文化中心便民体育馆投入使用，年接待体育爱好者及中小学生5000余人次。稳步实施“厕所革命”，投入1243.2万元新建改造厕所325个，人民生活环境进一步改善。投入2800万元完成2000套公租房配套建设，1240户居民喜迁新居。深入推进全民就业工程，实现新就业1331人。稳步提高职工收入，为机关事业人员人均月增资300元。扎实开展脱贫攻坚，落实扶贫资金2589万元，实施产业项目40个，农村贫困人口全部脱贫，城镇林业精准扶贫三年计划提前完成，扶贫工作走在全区前列。投入1000万元安装了重力式膜深度水处理设备，并投入使用，群众用上了优质放心水。实施道路修补和亮化工程，累计投资490万元修补水泥路面200.19平方米、沥青路面4328.2平方米、道路裂缝4.8公里、硬化3条主要巷道600延长米，保健街多年未通的半幅路修建通车，东城新区主要街道路灯全部开启，新建停车场4.5万平方米，百姓出行更加方便。升级改造黑山村主要街道735延长米。投入199.48万元硬化了北极村裸露地段。投资142.71万元新建了农贸市场，市容市貌得到有效改善。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，成功打掉“8·30”“9·5”恶势力团伙，查办了全区首例恶势力“保护伞”，社会治安状况持续好转，群众安全感不断提升。强化重大动物疫情防控，确保了肉食品市场安全。购置了餐厨垃圾回收车，专门回收餐厨垃圾，有效控制了二次污染和疾病传播。 （三）生态旅游冬夏两旺。漠河石林取得国家地质公园资格，观音山采金小镇建成集装箱宿营地、停车场、主广场、管理用房等项目，北极村景区智慧旅游上线运营，“旅游大厦”投入使用，组建了旅游警察大队，在省内率先设立了旅游投诉先行赔付基金，成立了北极村、北红村住宿餐饮协会，统一标准统一价格，旅游消费更加公开透明，主要景区增加红灯笼等北极民俗元素，北极洲趣味找“北”手机客户端游戏对外开放。建成北极梦幻冰雪乐园、圣诞冰雪乐园、迪士尼雪雕园、北极村冰雪小镇，滑雪场再度刷新室外首滑记录。开通了深圳 哈尔滨 漠河航线，首次增开了哈尔滨 漠河冰雪旅游列车，接待旅游专列190列。北极漠河元素亮相外交部蓝厅走出国门，举办了第二十八届北极光节、第九届冬至文化节、第十五届中国漠河国际冰雪汽车越野赛、漠河首届杜鹃花节、2018中国北极漠河冰雪马拉松赛、第四届极寒钢管舞挑战赛、第六届全国女子围棋甲级联赛等节赛活动，2018“逆战”电竞全国北方大区总决赛在漠河完美收官，漠河“泼水成冰”网络点击量破亿。先后赴北京、深圳、揭阳等地参加了“神州北极大美漠河”旅游专题推介会14场次，《十二只鸡腿》《色彩中国》《大美至巅》《农广天地不一样的年味》《黑龙江漠河找“北”记》等大型宣传片在央视、国际广播电台播出，湖南卫视《天天向上》“漠河篇”斩获了第8个收视冠军。国家媒体发稿突破1800条。漠河成功入选2018“黑龙江省自驾旅游年精品线路”“中国最美县域榜单”“冰雪旅游投资潜力区”。全年旅游产业增加值实现7.4亿元，同比增长8%;北极村、观音山、圣诞村三大景区收入突破3000万元，同比增长32%。 （四）产业转型全面升级。设立管护区经济发展基金90万元，“北极清道夫”黑木耳荣获第十五届林交会金奖，“漠河山货大集商城”上线运行，发展一级分销商1600余人，管护区经济实现产值3.8亿元。农夫山泉完成投资2亿元，桦树汁杀菌生产线投入使用，矿泉水生产线安装调试。签订了中俄洛古河界江大桥省州建桥协定，对俄经贸实现6000万元。张仲景养生院被评为全省“南病北治、北药南用”的健康旅居示范基地，接待旅居养老2万人次。文化产业增加值实现3585万元。 （五）改革管理多点突破。漠河成功撤县设市。退役军人事务局挂牌成立。市行政服务大厅正式运行。事业单位改革全面启动，精简事业单位11个、编制159个。深化“放管服”改革，清理权力清单28项，梳理责任事项25266条。“三供一业”分离移交顺利推进，老旧小区、棚改小区改造完成招标工作，开始实施。盘活闲置资产3363万元，综合盘活率90%。全市53个敞口项目全部收口。持续优化营商环境，新增市场主体834户。 （六）项目建设进展顺利。向上争取项目12个、各类资金9.25亿元。169个项目纳入国家重大项目库，48个项目纳入国家三年滚动投资计划。北极人家文化产业园、漠北民俗村完成投资计划，北极天象馆完成工程总量的48%，漠河机场改扩建进入可研编制阶段。瓦西公路、连阿公路、石林公路、二十八站至金环岛公路序时推进。汽车寒地测试中心、翅翼温泉酒店等项目成功签约，中科院遥感卫星地面站项目达成合作意向，招商引资到位资金8.7亿元。 （七）自身建设不断加强。法治政府建设成效显著，实行政府法律顾问制度，落实政府常务会议会前学法、规范性文件备案等制度，有效防范政府行政法律风险。强化依法行政，坚持重大问题向市委常委会报告，全面执行市人大及其常委会决议和决定，自觉在市人大、市政协和社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议19件，办复率100%。严格遵守中央八项规定、省委九项规定和地委九项规定要求，“三公”经费同比压缩5%。各位代表，这些新成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，更得益于全市干部群众的奋力拼搏。在此，我代表市政府，向投身和关注漠河经济社会发展的全市人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!事非经过不知难。在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全市经济社会发展中还有很多困难和问题，主要表现在：一是产业发展不够均衡。现有的产业两极分化现象较为突出，管护区经济、文化产业、对俄经贸变化不够大、提升不够快，电子商务、网红经济等新兴产业培育不足，经济社会发展还过度依赖生态旅游和矿业，距离全面转型全方位转型还有很大差距。二是发展短板依然存在。人才短缺问题突出，生态旅游、管护区经济、电子商务等领域缺乏专业人才，招才引才机制还需完善。基础设施相对薄弱，尤其是道路交通、网络通讯、电力设施等方面，还不能很好地满足旅游业发展需要，仍需加大力度推进。资源优势转化经济优势不明显，林下资源利用率不高，资源潜力挖掘和特色产品深度开发不够。三是管理水平有待提高。项目资金管理还不够规范，预算外、计划外支出较多，差旅费控制不严，项目进展不够快速，临阵磨枪、先斩后奏的问题还没有彻底杜绝。城市管理水平还需提升，私接滥建、占道经营治理成果仍需巩固。城市、乡村管理水平有待提高，公共设施管理保护不到位，损毁破坏现象严重，小区、楼道、庭院乱堆乱放现象突出，挤占公共空间、占用公共资源现象普遍。四是作风建设仍需加强。有的领导干部诚信和法律意识不强，缺乏依法行政的能力和手段。有的业务部门工作底数不清、情况不明，具体工作一问三不知，敷衍塞责。有的干部担当意识不强，上级给的项目和政策，不想要、不愿接，本单位承担的指标排名靠后，严重影响了整体工作。有的窗口工作人员服务态度还不够端正，门好进、脸好看、事还是难办的问题仍不同程度存在。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。中央经济工作会议提出促消费、补短板、减税费，释放出强烈的扩内需、稳增长信号。国家出台了支持东北高质量发展“1+N”政策体系，省委省政府出台了支持林区改革转型、兴边富民行动等一系列举措，我市面临多重政策叠加机遇。善谋者因时而动，能弈者顺势而为。按照市委的总体部署，2019年政府工作总的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省地经济工作会议要求，聚焦落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察龙江时重要指示精神，准确把握地委行署建设龙江新兴安三年攻坚和打好七大攻坚战总体要求，围绕“发展、提高”两大主题，突出“保生态、重民生、强主业、谋发展、促改革”五大任务，持续推进项目建设、质量提升、环境优化、思想解放、担当有为“五项重点”，奋力实现漠河经济社会全面转型全方位转型。2019年经济增长预期目标5%以上，公共财政收入增长3%，规上工业增加值增长2%，固定资产投资增长4%，城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面： （一）保生态，严管育，在推进生态建设上持续发力。聚焦生态保护、环境治理等工作，坚守阵地，细化措施，巩固成果，以生态底色绘就未来发展蓝图。一是全面加强生态保护。严格落实“严管林”各项措施，继续开展保护森林资源“十三五”专项行动，严厉打击乱砍盗伐、乱捕滥猎、盗采砂金、违规取砂及破坏野生蓝莓、兴安杜鹃等行为，确保生态安全。依法强化林地管理，严格履行项目征占用林地手续，从严整治随意取料、侵占林地、以发展管护区经济为名毁林占地等行为，保护好林地资源。加强防火能力建设，谋划国家森林防火警示教育基地项目，完成森林火险高危区综合治理项目、地方林业重点火险区综合治理项目。落实宣传教育、火源管控、应急保障、靠前布防、责任追究等措施，确保不发生重特大森林火灾。完善管护基础设施，新建、改造管护站20座，提升管护能力。二是扎实推进生态工程。实施营造林工程，保质保量完成22万亩中幼龄林抚育、5000亩人工造林、4.1万亩补植补造、400亩经济果材兼用林、8115.6亩景观廊道建设任务，实现森林提质增效。积极开展城乡绿化，实施沿湖城小区、东城街道及村屯绿化等工程，完成义务植树3.6万株，人均公共绿地达到11平方米以上，村屯绿化覆盖率达15%以上。加强保护区建设，成立北极村自然保护区、北极村国家森林公园和大凌河国家湿地公园组织机构，完成“绿盾2018”专项行动巡查问题整改，加快裸露地植被恢复，提高保护能力。三是突出抓好环境治理。全面落实“河长制”，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，细化实化水资源保护、河湖区水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管“六大任务”，常态化开展乱占河道、乱倒垃圾、污水直排、乱搭乱建等专项整治，确保河流和饮用水源地水质稳定达标。持续抓好大气污染防治，推进宾馆、洗浴、个体工商业户燃煤锅炉淘汰，动员平房区居民上楼，完成北极镇集中供热锅炉脱硫脱硝改造，为居民和游客提供优良空气。加快实施环保项目，西林吉镇、北极镇、兴安镇农村环境整治示范项目通过验收，提升环境保护治理能力。绿水青山就是金山银山，保护生态是我们的重要职责。我们要加强资源管护，大力植树造林，抓好环境治理，使漠河的天更蓝、水更清、山更绿，让人们的生活环境更舒适。 （二）重民生，解民需，在提升幸福指数上持续发力。坚持从事关群众切身利益的突出问题入手，增投入、惠民生、促共享，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。一是打好精准脱贫攻坚战。巩固现行标准下的脱贫质量，确保所有脱贫人口不返贫。加快脱贫产业项目建设，全面完成年初经济工作会议确定的产业扶贫项目，尽快发挥效益，持续巩固好脱贫成果。结合旅游发展，谋划扶贫产业，充实扶贫产业项目库，不断增强行政村的造血功能。认真研究扶持政策，在保证贫困人口收入达到人均水平的基础上，探索贫困群体的增收途径，确保小康路上一个不能少。二是实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴“三大提升计划”。实施农业产业提升计划。按照多规合一的思路，结合全省兴边富民行动规划，制订全市三年乡村振兴规划，并强化规划的执行力，未经法定审批不准擅自改变，确保一张蓝图干到底。加快发展特色农业，坚持市场导向与科学论证相结合，积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体，发展订单农业和订单蔬菜种植，增加农民收入。实施基础设施提升计划。积极向上争取政策资金，扎实做好农村自来水管网、水房、污水处理厂、垃圾处理点建设，改善农村生产生活条件。实施乡村治理提升计划。紧紧抓住国家推进农村人居环境三年整治工作的有利契机，重点实施排水沟、老旧房屋维修、栅栏更换等工程，提升村容村貌。借助省政府乡村清洁工程提高改厕补贴的有利机遇，全面完成“厕所革命”对全市所有厕所进行改造，做到应改尽改，提高人民群众生活水平。三是倾力完成惠民实事。在发展中补齐民生短板，让人民群众共享发展振兴成果。打造幸福满意漠河。年内东城新区九年一贯制学校、东城新区中医院投入使用，为市医院购置四维彩超，家庭医生签约率50%以上，对特困老年人开展免费上门养老服务，禄乔养老院建成投入使用。打造美丽宜居漠河。开工建设体育馆;清洗市区供水管网，增加水源井数量;完成供热一网管网改造;对部分没有路灯和建有路灯但不亮的路段进行新建或改造，让全市街道逐步亮起来;分批分期逐步硬化规划非拆迁平房区道路;实施零区、桥北区等拆迁区域绿化工程;升级改造小区步道、停车场、休息亭;维修老旧楼房;大林河大中桥投入使用;推进规划拆迁区域剩余平房拆迁工作，让居民入住楼房。打造平安和谐漠河。动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内，妥善安置无房低收入人群入住公租房，做好退伍军人安置工作，实施雪亮工程，住宅小区视频监控全覆盖。四是保障社会和谐稳定。突出抓好安全工作，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，重点抓好旅游、危化品、煤矿、道路交通、食品药品等重点领域及敬老院、学校、网吧、歌厅、商场等人员密集场所安全工作，加大非洲猪瘟等动物疫情防控力度，确保人民群众生命财产安全。突出抓好信访维稳，坚持依法治访，严格执行领导干部接访制度，对群众的合理诉求要想方设法予以解决，对不合理诉求及缠访闹访、非正常访的要依法予以打击。突出抓好“扫黑除恶”专项斗争，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”原则，深入摸排问题线索，依法严惩黑恶势力，深挖背后“保护伞”，为经济社会发展保驾护航。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我们任何时候都要心系百姓，以保障和改善民生为重点，解决好漠河人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力增强漠河人民的获得感。 （三）强主业，补短板，在壮大旅游经济上持续发力。坚持把生态旅游作为转型发展的战略性支柱产业，补短板，强弱项，擦亮“神州北极”旅游名片。一是加快景区景点建设。结合乡村振兴和美丽乡村建设，继续完善北极村道路、庭院等基础设施，实施主要街巷道绿化、硬化、美化、亮化、规范化工程，提升景区档次。筹划建设北红村景区大门，完善街区绿化、围栏、路灯等景观小品。观音山采金小镇启动采金体验区、莲知广场等工程，完成广场绿化、人行通道、核心雕塑等建设项目，完善收费系统、监控系统、停车场、旅游标识等配套设施，6月底前实现南门营业。漠河地质公园完善水电路等配套设施，早日完成省级验收，通过国家级验收。二是丰富旅游产品供给。增加北极村、北红村、洛古河村东北民俗元素，点缀红灯笼、冰灯、窗花等地域文化符号，组织大秧歌、包饺子、杀年猪等互动性、参与性强的活动，打造极具北极年味的特色产品。深度开发冰雪产品，以游客参与互动为主，高标准建设市区、北极村、圣诞村等区域冰雕、雪雕，丰富滑雪场、圣诞村游玩项目，提升冰雪产品档次。继续开展极寒钢管舞挑战赛、泼水成冰大赛，创新形式，丰富内容，增强冰雪旅游的吸引力。积极开发康养产品，推进漠河养老养生院民营进程，在康养旅游上迈出新步伐。继续谋划过境旅游产品，争取北极村至伊格那思依诺村索道过境项目取得实质性进展。同时，加强与欣欣旅游战略合作，力促“北极之路”徒步、自驾深度游项目尽快落地，提升寻北游吸引力。三是优化旅游服务质量。加快交通体系建设，加密漠河 哈尔滨 北京航线，旅游旺季常态化开通漠河 哈尔滨 揭阳航线、漠河 哈尔滨 深圳航线、漠河 哈尔滨旅游列车，鼓励旅行社组织旅游专列进入漠河。围绕“智慧漠河”，加快建设以在线服务、网络营销、网络预订、网上支付为主的旅游商务平台，以市场动态监管、统计监测、应急救援、投诉受理为主的管理服务平台。牢固树立“游客为本，服务至诚”的理念，利用好景区电子显示屏，每天公布天气、负氧离子、航班、车次等信息，引导游客选择优质旅游产品、签订规范旅游合同、做好行前攻略等，为游客提供暖心服务。四是强化旅游行业监管。聚焦旅游市场重点区域和重点问题，加强行政执法与司法衔接，对“黑车”“黑导”、虚标价格、欺客宰客等问题，零容忍、出重拳、依法按上限处罚。畅通投诉举报渠道，运用政府服务热线、微信公众号、咨询中心等多种手段，第一时间受理游客投诉举报，及时反馈调查处理结果，坚决防止问题发酵升级。推进行业自治，完善旅行社、餐饮、家庭宾馆、旅游纪念品等行业协会制度，鼓励引进高端团，实行常规菜系、住宿最高限价公示，促进旅游业健康发展。五是抓好旅游营销推介。将传统营销和网络营销、动态营销、创意营销、联动营销等有机结合，建立多层次的旅游营销网络，加大城市旅游形象宣传力度。锁定央视及各大卫视旅游栏目，植入漠河旅游视觉符号，打造独具魅力的强势旅游品牌。联合本地网红、文化名人和民间旅游组织，借助快手、火山、抖音等传播影响力，开展全方位、立体式宣传。整合特有旅游资源，制作旅游宣传手册、旅游地图、旅游攻略，通过节庆活动、推介会、旅交会等活动免费推送，扩大受众面。旅游是漠河的主导产业，对三次产业的拉动力巨大，已经成为百姓受益普惠性产业，全市人民要上下一心，共同管理好、经营好来之不易的成果，让我们漠河人民获得更大的收益。 （四）谋发展，筑根基，在凝聚发展后劲上持续发力。把项目建设和产业升级作为发展主线，对上积极争取，对内整合提升，对外引资扩源，积蓄转型发展动能。一是加大向上争取力度。启动“十四五”规划编制，完成“十三五”工作总结及“十四五”课题研究，为“十四五”规划编制奠定基础。重新完善项目储备库，重点围绕民生、基础设施、旅游、脱贫攻坚、生态建设、交通水利等领域，储备项目达到150个。抢抓国家实施东北振兴、兴边富民、乡村振兴等政策机遇，补齐基础设施领域短板，加大政策资金争取力度，争取到位资金突破10亿元。二是突出抓好招商引资。加快推进在建项目，围绕存在的问题，主动对接，精准服务，力争宛西制药“北极蓝”投产。跟踪推进签约项目落地，对已签订的翅翼温泉酒店、汽车寒地测试中心、新一代天气雷达等项目实施保姆式服务，尽快办结前期手续，争取开工建设。积极谋划新生项目，围绕产业规划和资源优势，加强与揭阳的对口合作，探索开展“潮人北上、山货南下”，推进中科院遥感卫星地面站项目取得实质性进展，力争有更多的不破坏资源、增加财政收入、安置就业多的大项目、好项目落户漠河。三是强化重点项目建设。结合2018年“准备之冬”，重点推进7个基础设施项目建设。①古莲至富克山石林公路。完成路基和桥涵工程，2020年建成通车。②西林吉林业局2018年棚户区改造配套基础设施。完成给排水、绿化、亮化升级改造，建成教育、医疗等公共服务设施，年内兴安镇、北极村污水处理站投入使用。③存量垃圾治理工程。建设垃圾填堆场1处，10月末竣工验收。④西林吉林业局局址排水管网工程。新建排水管网32019米、检查井1093座、化粪池267个，年末投入使用。⑤额木尔河治理工程。建设堤防5.45公里、闸门3个，年内完成堤防建设。⑥二林河治理工程。4月20日前开工建设，年内完成建设任务。⑦漠河机场改扩建。主要延长机场跑道400米，扩建站坪2个，新增次降端仪表着陆系统、跑道拦阻系统，新建塔台及航管楼，新建、改造航站楼6300平方米等，年内完成可研及审批工作，力争办结其他前期手续。四是积极推进接续产业。大力发展管护区经济，完成宏林菌业食用菌养殖基地改扩建，制定越桔食品安全地方标准，年内养殖食用菌1500万袋，种植北药2500亩，采集野生浆果1500吨，选树培育管护区、合作社、种养大户各2个，管护区经济实现产值4.15亿元。强力推进电商产业和网红经济，出台加快电商产业发展指导意见，强化网红培训，年内培育选树20%的电商镇(林场)、电商村，各镇、林场(经营所、管护区)至少培育1名网红。突出抓好水经济和绿色矿业，办结农夫山泉矿泉水项目探转采手续，年内正式生产，水经济和绿色矿业实现产值12亿元。继续推进对俄贸易，加强沟通协调，推进口岸尽快开关。培育壮大文化产业，推进《意象漠河》市场化演出，举办好极昼马拉松赛事，文化产业增加值实现3800万元，增长8%。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。我们必须坚持以人民为中心的发展思路，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，积极争取政策，大力招商引资，努力发展经济，提高漠河人民的生活水平。 （五）促改革，抓管理，在破解发展瓶颈上持续发力。充分发挥改革“一举求多效”“一着破全局”的综合带动作用，不断激发创新驱动、转型升级的内生动力，加快构建高质量发展新格局。一是大力推动政府机构改革。按照改革要求，完成组建、挂牌及人员转隶等工作，制发“三定方案”。做好改革的职能衔接，坚决避免出现工作空档期，确保改革和发展“双赢”。按照事业单位改革要求，对现有的事业单位该合并的合并、该撤销的撤销、该转企的转企，年内完成事业单位改革工作，机构和编制均精简12%。建立现代医院管理制度，确保医改成果惠及于民。二是加快“三供一业”分离移交。按照因地制宜，分类施策的原则，推进西林吉林业局、图强林业局、阿木尔林业局、古莲河露天煤矿、铁路职工家属区供水、供热、供电、物业等配套设施维修改造，研究制定运行方案，保质保量完成分离移交工作。三是强化经营管理。严格执行预算法，对未纳入年度预算的原则上不予追加，如有特殊情况半年集中追加一次。加快盘活东城新区、41区棚改闲置车库和门市及停伐后闲置的设备、厂房、场地、木制别墅等存量资产，逐步释放潜力，增加收益。加强城市管理，智慧漠河上线运营，明确工作流程和时限要求，落靠转办、承接、办理责任，提倡无纸化办公，提高数字化管理水平;坚持软硬件同步提升，购置排污车、垃圾转运车，更新环境卫生治理设备，继续加大占道经营、乱停乱放、私接滥建、环境卫生等整治力度，加强群众文明礼仪、伦理道德、法制法规等教育，年内国家级卫生城市完成申报，晋升省级精神文明城市。改革是社会发展的强大动力。我们漠河要组建精简、统一效能的政府机构，更好的为人民服务;管理是经济社会的永恒主题，全市要进行全方位管理，使我们的效益更好、环境更优、百姓更受益。 三、全面加强政府自身建设切实转变政府职能，扎实改进工作作风，全面增强行政本领，不断提升政府工作专业化水平，努力打造“为民、务实、清廉”政府。一是提高政治站位，增强宗旨意识。严格遵守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚持用党的政治理论武装头脑，重点学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，不断提高政策执行力。坚持政府常务会学习制度，重点学法规、学业务、学政策、学经验，不断提高执政效率与质量。二是坚持依法行政，规范权力运行。全面推进法治漠河建设，牢固树立权由法定、权依法使的理念，推动公平、公正、公开执法。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。加强行政权力监督,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界和人民群众监督，扩大政务公开事项范围，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。推进全市诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信。三是持续转变作风，优化营商环境。继续打好优化发展环境攻坚战，深化“放管服”改革，进一步简政放权，持续释放发展活力。构建亲清政商环境，落实好支持民营经济发展办法，找准工作着力点，主动上门，亲情服务，助力民营经济不断发展壮大;推进“互联网+政务”，探索开展手机便民智能审批，让信息多跑路，企业和群众少跑腿;优化政务服务大厅“一站式”功能，实行一窗办理、集成服务，一网通办、一窗办理率不低于70%，100个高频事项实现“最多跑一次”。打造风清气正的发展环境，坚决纠正推诿扯皮、不作为、乱作为、乱检查、乱收费、服务态度恶劣等现象，严惩失职、渎职行为，推进营商环境持续好转。四是紧盯重点领域，狠抓工作落实。坚持问题导向抓落实，聚焦观念与信心、体制与机制、当前与长远、短板与弱项、法治与环境等方面的问题，不回避问题、不遮掩问题、不害怕问题，以解决问题的实际成效彰显责任担当、体现能力水平。坚持精准发力抓落实，紧紧围绕重点工作，细化任务、落实责任、均衡发力，抓具体、抓节点、抓推进，以旬保月、以月保季、以季保年。坚持督查督办抓落实，对重点工作、重点工程，以及行署12345政府服务热线转办的事项，实行清单管理，切实做到心中有“时间表”、眼里有“施工图”。五是筑牢廉洁防线，坚守从政底线。严格贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和地委九项规定，持之以恒反“四风”、改作风，抓好党风廉政建设。持续推进政务公开、财务公开、权责公开，进一步规范工程招投标、土地出让等公共资源交易行为，铲除腐败滋生土壤，加强对重要工作、重大事项、重点环节的监察监督和审计监督，让一切权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。织密扎紧制度笼子，管好公务人员、公共权力、公共资源、公共资金，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者争先。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有效监督下，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，不忘初心、继续前行，努力推动漠河经济社会全面转型全方位转型，用优异成绩向建国70周年献礼。

  2025-07-08

• 【平房区招商】2021年平房区政府工作报告

  2021年1月7日在哈尔滨市平房区第十六届人民代表大会第五次会议上区长宋博岩各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”期间工作回顾过去一年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们走过了一段极不平常的历程。面对深刻变化的宏观环境、持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实市委、市政府决策部署和区委工作要求，以坚定果敢的勇气和坚韧不拔的决心，同时间赛跑，与疫情较量，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得新的重大进展，充分彰显了平房精神、平房力量、平房担当。一年来，我们以非常之举应对非常之事，全力抗击新冠肺炎疫情，实现了辖区百姓零疫情、弱势群体零掉队、企业复工复产零延误。坚持人民至上、生命至上，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，紧紧依靠全区人民，打响打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。第一时间成立区应对疫情工作指挥部，启动突发公共卫生事件一级响应，17个专项工作组、九街一镇闻令而动、迅速集结，对全区所有住宅小区实行全封闭管理，设置卡口174个，组织近1300名党员干部、大厂职工、民兵和志愿者日夜把守，坚决守住门、看住人。加强养老机构、监所、商超等重点场所疫情防控，强化对孤寡老人、重病重残、低保困难等群体生活关怀，对11类重点人群核酸检测应检尽检。调集20名医务工作者驰援湖北孝感，派出7批38人次医护人员支援市集中隔离医学观察点。倾力扶持13户区内企业转产防疫物资，全力配合完成我省集中救治定点医院改造，指挥调度7天建成华大基因哈尔滨“火眼”实验室，金准基因、星云医学检验所核酸检测能力大幅度提升，为迅速提升省市防控能力做出重要贡献。启用在线视频即时指挥系统，在全省率先开发企业复工复产及居民出行扫码登记、居家隔离智能管理、购药数据分析等六个大数据平台，累计处理数据294.3万条，为疫情防控提供强大科技支撑。科学有力推进复工复产，将全区企业划分为11个战区，派出45名干部任驻厂员上门服务，实施产业链协同复工、“九看、七查、三问”和“工作隔离一体化”等创新举措，3月初即实现规上工业企业全部复工、个体工商户应复尽复，被国务院调研组确定为低风险地区企业复工复产典型。严格落实常态化疫情防控措施，投资3149万元实施开放式小区封闭围合工程。启用冷链食品追溯系统，在全省率先实现来源可溯、去向可追、精准定位，疫情防控防线进一步加固筑牢。一年来，我们以非常之力攻克非常之艰，全力应对疫情冲击和经济下行压力，拼出了企稳向好、逆势上扬的好态势。打出“谋划立项、垫资启动、债贷联动”组合拳，争取中央预算内资金8807万元、政府专项债8.62亿元，超算中心等5个专项债项目全部开足马力建设。47个省市重点产业项目开复工率100%，投资完成率106%。平房通用机场投入运营，哈尔滨至伊春短途支线正式开通。以“九个产业链、一个集中区”为主攻方向，在全省率先实行产业链链长制，制定出台产业链创新发展政策，保持产业链供应链的稳定性和竞争力。预计全年地区生产总值同比增长3%，规上工业总产值同比增长15%，固定资产投资同比增长15%，社会消费品零售总额同比增长15%，一般公共预算收入完成16.5亿元，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值实现同步增长。我区经济发展顶住了压力、稳住了“基本盘”、实现了正增长。一年来，我们以非常之为破解非常之难，把保障和改善民生紧紧抓在手上，把群众的安危冷暖牢牢放在心间。面对疫情带来的财政增支减收压力，制定财政支出预算管控清单，大幅度压减“三公”经费、维修类资金等非急需、非刚性支出，确保每一项民生支出及时足额拨付。年初确定的40件民生实事全部完成。坚持项目开工扩就业、减负增补稳就业、职业培训促就业，全年职业技能培训1.89万人次，累计发放培训资金1353万元，城镇登记失业率1.71%，连续17年保持全市最低。创新实施“1+3+10”工作机制，国有企业退休人员社会化管理移交接收工作顺利推进，29322名国企退休人员全部落户，实现框架协议签订率、退休人员档案接收率、党组织关系接收率、街镇社区接收率4个100%。高质量完成联检小区、道路队家属楼、平新家属楼等老旧小区改造升级工程，惠及居民481户。完成二次供水设施改造30处，3452户居民受益。辖区警务工作站巡控范围实现全覆盖，智慧小区做到可防性案件零发案，平房智慧警务获评全国政法智能化建设十大创新案例，人民群众安全感不断提升。各位代表，过去一年，我们遇到的困难比预想大，付出的努力比以往多，取得的成绩比预期好。在困难和压力面前，全区人民付出了极大辛劳，一步一步闯了过来。事实再次证明，任何艰难险阻都挡不住我们发展前行的步伐！一年来，我们主要做了以下工作： （一）以产业建设推进高质量发展着力强化产业链条。持续深化央地协作，充分释放龙头企业作用。中航哈飞产值突破百亿，航发东安产值达到50亿，外协品种突破1万种，区内配套率提高8个百分点，带动配套企业产值同比增长15%以上。东轻公司完成精密制造、特种材料2户企业民营参股改革，成为C919大飞机产业链配套企业。广联航空、哈飞工业等5户重点企业进入中国商飞配套体系，航空产业链全年产值增长近20%。东安动力产值突破30亿元，增长65.6%，艾瑞、天海电子等重点汽车配套企业实现产品市场双突破，一汽哈轻恢复生产经营，汽车产业链全年产值增长近30%。鑫达集团产品体系不断拓展，产值有望突破60亿元，新材料产业链全年产值增长6.5%。丰润生物食品项目增产扩能，对青食品产业园实现竣工，绿色食品产业链全年产值增长超过10%。着力发展数字经济。超前布局新一代信息基础设施及国家先进计算产业，推进“国家重大战略性先导专项哈尔滨基地”项目落地，5G基站建设进度全市第一。新建续建一批数字信息产业项目，哈尔滨数字经济产业园建成投用，中移动大数据中心二期土建工程竣工，哈尔滨机器人及智能制造规划展示中心启动建设。产业数字化持续升级，“龙哈工业云”上云企业突破1100户，东安实业、维科生物等7户企业被认定为省级数字化（智能）示范车间。黑龙江新媒体产业园、哈尔滨直播电商基地揭牌成立，与阿里、腾讯、抖音、快手等企业联手打造龙江新媒体业态，共同赋能网红小镇。“东东飞”动漫形象全球发布，2020中国（哈尔滨杭州）青年互联网直播大赛、“6·6云尚”首届电商节成功举办。着力实施创新驱动。东安实业投资近亿元实施新产品研发，承接能力提高20%，今年产值同比增长近50%。东安三菱投资近十亿元打造中高端发动机（变速箱）基地项目，实现产品结构升级换代，今年产值同比增长超过20%。全区高新技术企业突破300户，科技型中小企业发展至521户。入选国家“专精特新”小巨人企业8户，占全市89%。市级以上研发机构达到139个，哈经开区博士后科研工作站通过国家评审。哈电动装获评国家技术创新示范企业，艾瑞技术、汇鑫仪器仪表等企业被认定为国家级绿色工厂。累计培育市级以上双创载体30个。全市首批一站式质量服务站在我区揭牌，区内8家企业设置首席质量官岗位，我区代表全市申报全国质量工作真抓实干成效显著地区，已通过省级验收。着力深化开放合作。充分发挥全球华商线上招商会、上海进博会等平台功能，瞄准京津冀、长三角、珠三角重点区域开展精准招商，全年新签约超百亿元项目2个、50亿元项目2个，完成项目签约额530亿元。聚焦补齐城市功能短板，成功引入恒大、招商局、保利等城市综合体项目。充分释放“增量配电”改革效应，吸引南京风电企业入区建设新能源装备制造基地。为企业建设定制化厂房，与北京、杭州携手打造哈尔滨风力发电机组装备制造基地。紧盯冬奥冰雪运动黄金期，推动好家庭体育器械北方生产基地签约落地。开发项目管理平台，促进广联航空航天零部件及复材制造、格领科技航天工装、威尔焊接基地扩建等项目实现当年签约即开工。大力发展总部经济、楼宇经济，平安养老保险、浦发银行信用卡分部等项目入驻经开区管理大厦。先后举办海内外哈工大校友会、北京跨区域产业协作中心、浙江省黑龙江商会等招商推介活动，成功储备一批投资意向强烈、市场前景广阔的产业项目。着力强化为企服务。全面落实国家、省、市减税降费和疫情期间税费优惠政策，为企业退税10.67亿元。组织召开“政银企保”对接会，海航创通、科能熔敷等200户企业获得融资近百亿元。持续开展政策扶持，累计兑现企业扶持资金6.02亿元，其中区本级投入2.46亿元，减免188户中小微企业和个体工商户房屋租金，支持碧桂园等5个项目缓缴城市基础设施配套费2859万元。投资7800万元，完成17家企业市政基础设施配套服务。深交所黑龙江基地成功落户，广联航空成为创业板注册制改革后全省首家上市企业。通过银联云闪付、支付宝等平台高效投放惠民消费券990万元，活动期间成功拉动汽车行业销售额超7亿元，餐饮、商超等参与企业营业额同比增长近40%。 （二）以深化改革营造高水平环境打造政务服务改革新品牌。实施优化营商环境创新政务服务三年专项行动，24小时综合政务服务自助大厅正式投用，“平易办”“经快办”智能审批系统上线运行。641项行政审批事项实现只进“一扇门”、只到“一扇窗”、最多跑一次，“一网通办”事项达到97.6%，37项高频堵点审批事项实现“秒批”。在全省首推“场景式服务主题”事项，公布事项120项，推动“办事不求人”事项800项。创建“无证明城区”，提交证明材料由50项减至2项，全省推广平房做法。社会投资类工业项目全流程审批时间压缩在20个工作日以内，其他工程类项目全流程审批时间压缩在50个工作日以内，鑫华航空、旭通酒店等一批重点项目实现承诺即开工。打造体制机制改革新模式。实行综合行政执法体制改革，成立综合行政执法局，推行“一支队伍管执法”。全面启动区属国企改革，梳理划分金融、城建、经济三个板块并分类指导，初步完成17户国企清产核资工作，对11户国企实施注销、退出、整合。推进招商战线体制机制改革，打破机构编制和职级限制，组建十个招商团队，突破现有奖金标准，在保留职务职级晋升通道的同时最高可获得3倍绩效奖金。招聘研究生学历教师21名，建安社区卫生服务中心实行全员聘任。联合哈职院、哈技师学院成立哈经开区产业技术学院，与54户企业产学合作协同育人。打造重点领域改革新亮点。搭建全省首个区级信用平台“哈南信用”，工业地产分割销售启动实施。开展政府投资重点工程项目招投标工作评定分离改革，完成评定分离定标项目50个。推进药品经营许可“多证合一”和“四品一械”许可“证照联办”改革，实现药品零售连锁门店经营许可“一网通办”。推行“承诺代证”，助推四小场所开展经营。深化“证照分离”改革，在114个领域解决了“准入不准营”问题。 （三）以功能提档塑造高魅力城区坚决打好蓝天碧水净土保卫战。全域全时段全面禁烧秸秆，连续三年保持零火点。拆除、改造燃煤锅炉36台，全年环境空气质量优良天数达303天。完成河湖划界和水域岸线保护利用规划编制，实施河道流域环境综合治理。哈五路向东街至马家沟段排水疏解工程竣工。对91户涉水企业实施点源治理。垃圾中转站建设项目进场施工。实现医疗机构环境监管全覆盖，医疗废物、医疗污水及时有效收集转运和处理处置全部落实。坚决打好基础设施短板歼灭战。哈南第二大道跨哈五路和拉滨铁路互通立交桥开工，京哈高速1.9公里连接线项目进展顺利，哈南九路、十七路道路节点打通工程竣工。维修道路172条18.6万平方米，优化延伸6条公交线路。增量配电试点区域内2座66kV变电站和7条输电线路启动建设。改造供热管线3.53公里。省内首个地铁换乘地下停车场投用。在全市率先完成智能交通系统三期建设，第二代智慧停车系统即将建成投用。坚决打好城市管理水平提升战。建设垃圾分类站棚436座、工业区大型垃圾分类回收站27座，居民小区实现垃圾分类全覆盖。启动平房路绿化工程，彩虹路东西游园工程竣工，打造4条特色丁香街路。对新疆大街、友协大街及城市公园等17个点位实施彩化，栽植花卉近万平方米。编制公社大街、谷丰东街等街路户外广告和牌匾标识控详规划。拆除违建7.5万平方米。坚决打好乡村振兴战略主动战。投资2.2亿元的哈南农产品仓储冷链物流中心项目开工建设。秸秆综合利用率达86.9％，位列全市首位。平房镇曙光村、黎明村、哈达村试点实施城市供水管网向农村延伸工程。因地制宜推进厕所革命，黎明村管网式厕所改造全面启动，哈达村试点实施“互联网+智慧乡村”改厕和生活污水处理项目。完善“村收集、镇（街）集中、区拉运”的农村生活垃圾一体化收运处理体系，在全省率先达到国家生活垃圾治理标准。 （四）以改善民生创造高品质生活力促教育事业均衡发展。教育支出同比增长8.1%。24中新校区和东安工学院幼儿园、东轻幼儿园改造项目启动建设，哈南万达小学竣工交付，85中学投入使用。创建国家级冰雪特色学校1所、省级冰雪特色学校4所。市区共建试点高中成效显著，24中一本、二本率分别达到71%、99%，高考成绩再创历史新高。162中学纳入第二批市区共建试点。在全市率先实现智能机器人教育全覆盖，26名学生荣获全国中小学信息技术创新与实践大赛 二、三等奖。力促卫生事业持续发展。建安社区卫生服务中心接诊运营，区疾控中心新址正式投用，突发事件处置中心建成。新增从业人员健康体检定点机构1处，确保2万余名从业人员健康上岗。免疫规划疫苗由原来的6种增加到13种。一般人群和重点人群家庭医生签约率分别达到30%和62%，失独家庭签约率达到100%。卫生监督协管服务基本实现全覆盖。通过全国基层中医药先进单位复审，创建万宇酒店为健康酒店、合力同心园为健康主题公园。力促文体旅事业快速发展。建成通宾社区等区文化馆分馆、新牧社区等区图书馆分馆。气膜冰上运动中心建成运营，首个社区健身服务中心投入使用，8块公益冰场免费开放。开展“啤酒嘉年华”等文旅活动177场，举办冰球、冰壶等体育赛事200场。2020年黑龙江省“全民冰雪活动日”在我区启动，冰雪季活动乐园被省体育局授牌“黑龙江群众体育活动基地”。侵华日军细菌战档案史料专题展在七三一陈列馆举办。力促社会事业协调发展。发放“阳光救助”资金1267万元。全省首家残疾人智慧就业服务平台上线运行，全市第三代残疾人证在我区首发。奉君养老护理院项目一期完成主体施工。首创“代表联络站+信访+职能部门+社区百姓”联动工作新模式，实现矛盾纠纷在基层化解。成功申报全市区级层面唯一省级智慧化社区试点区。友集社区、万达社区分别成功创建国家级和省级防灾减灾示范社区。在全市率先完成“阳光食堂”建设，全区中小学及3家托幼机构食堂实现可视化管理，牢牢守住校园食品安全底线。启动安全生产专项整治三年行动，全市安全生产现场会在我区召开。涉黑涉恶及“保护伞”问题线索全部办结。区退役军人服务中心在全省率先打造全国建设标杆单位，我区荣获“黑龙江省双拥模范区”称号。党管武装工作全市督查考评总分第一。 （五）以加强自身建设提升高效能治理坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，把“不忘初心、牢记使命”作为加强自身建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈。全面压实省委巡视反馈问题整改责任，坚定有力落实整改任务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理建议、提案180件，五星满意度达92.2%。建立覆盖全区的审计资源协同监督体系，在全市率先启动疫情防控财政资金和捐赠款物专项审计。“清赖行动”事项与金额“双归零”，清欠工作实现应清尽清。深度应用华为WeLink移动办公系统，推行惠通差旅平台。建成“一图感知”大数据平台，动态监管经营类资产运营状态。加强政务公开标准化规范化建设，政府网站评价位居全市首位。“法治化营商环境”获评全省第一批法治政府建设示范项目。高质量推进区第七次全国人口普查工作，民族宗教、妇女儿童、史志档案、人防等工作也取得新成效。幸福都是奋斗出来的！各位代表，2020年各项目标任务的全面完成，标志着我区“十三五”规划圆满收官。经过五年努力，我区经济总量持续增长，综合实力稳步提升，人民生活水平显著提高，经济社会发展又上了一个大台阶。五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，牢牢把握“三区一体”重大历史机遇，强化新区意识，擦亮经开品牌，展现平房作为，充分释放“三区”叠加政策红利和体制机制优势，让“三区”融合高质量发展的底色更亮，区域综合实力和知名度、美誉度稳健跃升。入区企业突破1.9万户，世界500强企业19户，117个省市重点产业项目落地建设，获批全国首批通用航空产业示范区核心区。区内企业在境内主板及创业板上市数量分别占全省44%、全市57%。哈经开区连续在国家级开发区综评考核中位列东北三省第一位，被国家商务部认定为“真抓实干成效明显开发区”。平房区在全市经济社会发展主要责任指标考核中持续位列第一方阵。五年来，我们始终坚持把实体经济作为区域经济的立身之本、创新创造的根本源泉、构筑未来战略发展优势的重要支撑，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系，着力提高产业链供应链稳定性和现代化水平，心无旁骛、矢志不渝地把实体经济特别是制造业做实做强做优。我区已发展成为全省最大的现代产业集聚区，覆盖全省工业门类85%以上。高新技术企业数量占规上工业企业的30%，66个科研项目获得省级以上科技进步奖。哈飞、东安、东轻、哈电动装等装备制造企业助力天宫、神舟、华龙等一批大国重器成功问世。“新区重要产业支撑区”的功能定位进一步彰显，“哈尔滨市工业看平房”的品牌进一步叫响。五年来，我们始终坚持把改革创新作为经济社会发展的根本动力，主动对标对表、紧跟看齐深圳效率与高质量发展标准，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，持续注入追求卓越、砥砺奋斗的时代内涵，干成了一批标志性成果、开创性举措和引领性项目。智慧城区“平房模式”、政务综窗社会化服务改革享誉省内外。“链长制”工作模式、“黄金十条”“一门制”“三级督查”等改革经验在全省复制推广。评定分离、工业地产分割销售等做法成功破冰。抢占先机、不胜不休已成为全区上下的思想共识和行动自觉。五年来，我们始终坚持把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情抓起，着力在发展中补齐民生短板，不断满足人民群众对美好生活的向往。地铁一号线三期、向东街地道桥、冰雪运动“三馆一园”等标志性民生工程相继竣工投用。新增供热管网244公里，全域居民实现集中供热。新建中压管线55.2公里，14553户居民开栓用气。累计投入2.1亿元，新建学校3所，新增各级各类特色学校13所。成功创建省级慢病示范区。成功举办亚洲首个冰盘国际比赛。我区连续多年被评为省级平安区，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表，五年来的风雨兼程、砥砺前行，谱写了哈尔滨新区平房片区、哈经开区、平房区以变迎变、以新应新、危中寻机、化危为机的精彩篇章。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。五年来携手并肩、乘风破浪的峥嵘岁月，特别是疫情期间万众一心、众志成城的每个瞬间，都成为难以磨灭的记忆。在此，我代表哈尔滨新区平房经济技术片区管委会、哈尔滨经济技术开发区管委会和平房区人民政府，向全区人民，向各位企业家，向全区同志，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央和省、市驻区单位，向所有关心、支持和参与哈尔滨新区平房片区、哈经开区、平房区建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我区发展中还存在不少困难和问题。随着国际疫情持续蔓延、国内散发本土病例陆续出现，“外防输入、内防反弹”的任务依然艰巨，经济发展不确定性增多。主导产业集群效应不够显著，科技创新型产业发展不足，产业人才政策体系有待进一步谋划。城区功能配套历史欠账较多，综合承载能力不强。营商环境有待进一步优化提升。民生领域还有不少薄弱环节，特别是重大疫情防控和公共卫生应急管理体制机制不够完善。个别干部担当实干精神不足、服务能力不强、工作作风不实。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实改进解决。 二、“十四五”时期发展主要目标任务“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我区处于大有可为的重要战略机遇期。按照《中共平房区委、哈经开区党工委关于制定哈尔滨市平房区、哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨新区平房经济技术片区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府采取“专班+专家”工作模式，编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。今后五年的发展目标是：地区生产总值年均增长6%以上，城乡居民人均可支配收入与同期GDP增速保持同步，在创新型高地建设、现代产业体系建设、数字经济发展等七个方面取得突破性成果。创新型高地建设取得突破性成果。自主创新基础条件不断完善，创新体系和生态建设成效明显；研发投入不断增加，投入结构持续优化，产出效益和效率显著提升；原创性基础研究和应用基础研究成果涌现，一批重大科技成果问世，支撑我区经济社会高质量发展的作用更加突出。现代产业体系建设取得突破性成果。工业强区建设迈出重要步伐，“四梁八柱”产业体系形成，产业体量显著提升、结构更加优化；产业基础再造、产业链长板锻造成效明显，经济竞争力、创新力、抗风险能力显著增强。数字经济发展取得突破性成果。突破数字经济新技术、激发实体经济新功能、培育数字应用新业态、释放数据资源新价值、提升基础设施新能级，数字经济实现跨越发展，地区生产总值占比大幅提升，拉动经济更加强劲。改革开放取得突破性成果。全面深化改革的系统性、整体性、协同性显著提升，重点领域和关键环节改革迈出重大步伐，体制机制创新取得重要进展，市场化、法治化、国际化营商环境建设深入推进，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济加快建设，开放平台作用成效明显，对外开放质量和水平显著提升。产城融合发展取得突破性成果。城市更新步伐加快，空间布局不断优化、承载能力不断提升、配套功能不断完善、绿色发展不断推进，产业和城市发展更加均衡，城市和乡村建设更加协调，以人为核心的新型城镇化建设取得明显成效。民生福祉改善取得突破性成果。创业就业更加充分，城乡居民收入与地区生产总值实现同步增长。基础教育优质均衡发展，保障人民健康能力和水平明显提升，可持续的多层次社会保障体系加快完善，精神文明建设全面加强。社会治理效能提升取得突破性成果。防范化解重大风险能力显著提高，平安体系建设更加完善，公共卫生防控体系不断健全，城市发展韧性明显提升，基层治理能力和治理水平显著提高，高质量发展和高水平安全的良性互动基本实现。 三、2021年工作安排2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是中国共产党建党100周年、哈尔滨经济技术开发区成立30周年，做好全年工作对实现“十四五”顺利开局意义重大。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委十四届九次全会、区委十一届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化创新驱动，扩大高水平对外开放，深化“三区”融合，加快壮大四个主导产业和八个产业集群，持续整顿作风、优化营商环境，奋力开创“十四五”时期振兴发展新局面，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年全区经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。按照这一目标，在全力抓好常态化疫情防控基础上，着力实施九大工程，向实现“七个突破性成果”发力，在继承中创新、在创新中发展、在发展中突破。 （一）实施“产业强区”工程，构建现代产业体系。在产业优势领域精耕细作、久久为功，大力发展先进装备制造、绿色食品、新一代信息技术、大健康四大主导产业，培育壮大汽车、航空、机器人、大数据、新材料、新能源、生物技术、现代金融八大特色产业集群，着力构建市场竞争力强、可持续的“四梁八柱”现代产业体系。围绕汽车产业，聚焦“10+2+N”产业结构，重振汽车产业，整合汽车产业基础，通过产学研合作，谋划推进新能源汽车产业发展，着力盘活整车资质，培育壮大专业化零部件产业链。围绕我区10个汽车生产资质，通过合资合作，逐步盘活轿车、客车、专用车、轻型车、改装车等整体生产。依托东安动力、东安三菱提升发动机和动力总成研制水平，强化区域协作，提高区内配套研制能力。培育壮大现有零部件企业，推进汽车电子、部件总成等专业化发展。围绕航空产业，以“强龙头、大配套、壮集群”为目标，充分发挥中航哈飞系列产品优势，建设国内一流的直升机和多用途通用飞机研制生产基地。依托航发东安领先的航空动力和传动系列产品专业化发展，建设全国一流的中小型航空发动机及传动系统研制生产基地。擦亮中国飞龙运营品牌，完善平房机场功能，建成全省通航核心枢纽机场。建设哈尔滨航空产业园，大力培育航空复合材料、航空金属材料等基础产业，提升核心部件研制、机加能力，打造国际化航空产业链，形成国内最具活力的特色航空产业集群。围绕机器人产业，重点推动先进机器人系统装备研发基地、思哲睿手术机器人、科能熔敷高温机械手臂等项目建设，建成哈尔滨机器人及智能制造规划展示中心并对外开放，打造机器人及智能装备制造产业园。围绕大数据产业，抢抓我市建设国家大数据中心重要基地历史机遇，依托中国云谷和哈尔滨数字经济产业园，推动中移动数据中心项目二期整体完工并同步启动三期建设，建设新型互联网交换中心。深化同中科曙光战略合作，推广哈尔滨人工智能先进计算中心应用，建设国家高性能计算机研究中心哈尔滨分中心。深化同华为合作，打造全省首个全栈AI结构化视频云、5G数字化转型示范标杆企业。围绕新材料产业，重点推动鑫达30万吨（生物基）复合材料、威尔特种焊接材料生产基地等项目建设，聚焦东北轻合金、哈飞空客复合材料等龙头企业，提升产品附加值，打造新材料产业集聚高地。围绕新能源产业，重点推动哈尔滨风力发电机组、黑龙江御能新能源装备制造基地等项目建设，做好配套服务，打造新能源上下游产业链。围绕生物技术产业，重点推动省中医药大学附属二院哈南分院中医药传承创新工程、维科生物、生物科技孵化器等项目建设，做大做强星云生物、金准基因等龙头企业，促进生物技术产业加快发展。围绕现代金融产业，以区金融服务联盟为基础，建立企业上市孵化服务平台、知识产权金融服务中心。借鉴深圳金融监管经验，上线金融服务管理系统，加强金融风险管控体系建设。发挥龙哈智能产融综合服务平台功能，为产业链企业提供融资贷款服务。 （二）实施“数字兴区”工程，赋能经济高质量发展。抢抓“新基建”政策机遇，推进数字经济和实体经济深度融合，深化数字治理，着力打造经济社会发展新引擎。打造工业互联网。在全省率先建成覆盖全域的5G基站网，主要工业园区实现5G专网全覆盖，助力企业数字化转型。深化同航天云网合作，组建黑龙江航天云网科技发展有限公司，与哈工大等高校院所合作，打造东北地区工业互联网产业人才培养基地。拓展龙哈工业云平台应用范围和深度，助力企业“上云用数赋智”，实现降本增效和数字化转型升级。打造农业互联网。深化同省农投集团大数据公司合作，建设“黑龙江好粮油哈尔滨公共云仓”，推动农业大数据服务、交易结算、智能仓储等领域数字模式创新，为我省绿色食品企业提供一站式全流程服务，建设全国数字农业示范区。打造商业互联网。加快黑龙江新媒体产业园、哈尔滨直播电商基地发展，加强直播人才引进培养，加大MCN头部企业引进力度，拓展龙江电商选品中心布局，争创省级直播电商基地示范园区，积极发展跨境电商产业园。打造数字政府。发挥城市运营中心、公安分局指挥调度中心功能，升级时空大数据库，推动区、街、社区三级数字化系统建设，实施“2+10”数字治理新模式。建设智慧化企业服务平台，推进长江路集中区管理协同创新。建设覆盖全区域的数据辅助决策支持平台，制定政务数据管理办法，实现全区数据资源全面归集、高效整合和共享开放。 （三）实施“政务誉区”工程，营造最优发展环境。对标对表深圳政务服务标准，持续深化“放管服”改革，以硬措施打造最优营商环境。打造政务服务新标杆。升级改造行政审批中心，建设国内一流的智能化区级实体大厅。开展“政务服务驿站”改革试点，推动综合受理窗口全覆盖并向专业园区延伸。在全省率先搭建区级政务综合受理系统，建立自然人和法人基础数据库，加快“平易办”“经快办”政务服务平台建设，探索“无感办理、有感享受”政务服务新流程，实现一网通办、一次不跑、网办率100%。建设“云上哈南智慧通”，实现办理过程评价常态化、全程可视化。优化再造办事流程。在投资项目审批、商事登记等重点领域实行一体化审批办理，打造效率最高办事环境。为企业提供“主题式”套餐服务，实现关联事项一事通办、一次办成。进一步深化“标准地+承诺制”、评定分离、工业地产分割销售、建设审批业务协同创新改革，推动流程标准化建设。打好惠企服务组合拳。启动“不来即享”改革试点，为企业实时精准推送惠企政策。强化哈南政企互动e平台功能，发挥企业诉求平台作用，打造咨询服务综合窗口，为企业提供“一站式”服务。 （四）实施“创新名区”工程，增强区域核心竞争力。大力实施创新驱动战略，开展哈经开区促进改革和创新发展三年行动，全力打造新时代高水平开放、高质量发展新高地。强化科技创新。加强哈工大、哈工程、哈理工三所大学科技园服务，沿大连路和产业园区建设地铁一号线科技产业带，实现大学科技成果产业化。强化企业技术创新主体地位，支持企业加大研发投入，建设高新技术企业基础数据库、培育储备库、科技型中小企业挖掘库，加强科技型企业梯次培育。实施高新技术企业发展“助推计划”，建立常态化服务机制。强化产业链创新。持续优化产业链链长制，完善产业链创新发展政策体系，打造产业链创新特色承载区。建立完善“三图一表”，打造配套共享平台，为企业提供全周期、全链条服务保障。深化体制机制创新。深入推进执法体制改革，切实提升综合执法效能。启动新一轮国企改革三年行动，健全完善现代企业制度，完善绩效、薪酬分配管理体制，推进混合所有制改革。推行“一图感知”应用，加强实时监管，提升精细化管理水平。 （五）实施“开放活区”工程，打造开放合作新高地。充分释放国家级新区、国家级经开区对外合作开放的优势和潜能，围绕哈经开区成立30周年开展系列纪念活动，以更高水平开放抢占发展先机。加强对外交流。推进对俄产业园建设，完善展示平台、科技成果、贸易中心功能。充分发挥进博会、哈洽会平台功能，加大吸引外资力度。深化招商体制改革，实施“专班+园区”“目标+考核”机制，实现项目用地“四图合一”“网上并联审批”。主动对接京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，实施产业链招商、中介招商等新模式。加强企地合作。促进央企项目扩能改造和嫁接转化，承接哈量集团整体搬迁，推动东安动力提档升级，加快一重新能源等产业项目建设。在产业发展、基础设施、园区运营等领域，加强与省属七大产业投资集团、市属14户国有企业集团对接合作，建立高效沟通协调机制，推动相关领域重大投资项目落地。充分释放消费潜能。落实扩大内需促进消费政策，发展长江路集中区红博会展中心、正阳物流园、红旗茂及地铁沿线商贸业态。新建恒大中央商务城、大学生产业园商圈，启动公社大街步行街改造项目，打造高品质特色消费场景。 （六）实施“环境靓区”工程，提升城区功能品质。以产城互补、功能融合为导向，强化城建项目统筹谋划和规划设计，切实提升城市管理服务能力，持续优化城乡人居环境。加强基础设施建设。推动哈南第十六大道与京哈高速连接线、韩家店立交桥项目竣工。配合省、市推进京哈高速改建、吉黑高速新建。完成平顺街、哈南二路等道路建设工程，推动三合路打通并与我区贯通。实施黎明村西桥复建、鑫华航空配套桥梁建设工程，启动建文广场升级改造。强化要素保障。完成829区域排水出口、哈南第八大道穿越哈五路和拉滨铁路桥给水工程。推动云计算大数据产业园、印刷产业园变电站项目完工。新建改造供热管线23公里、燃气管线14公里，推动A区热源厂提档升级、北部区热源厂扩建及配套管网工程建设，确保供热供气安全稳定。改善人居环境。对消防综合楼等老旧小区进行维修改造和提档升级。统筹推动城中村改造及七三一士官楼旧址综合整治，全方位改善群众居住生活环境。开展谷丰东街东西游园及街路绿化工程，推进庭院丁香栽植项目，打造丁香特色公园。着力加强市容环境整治，巩固文明城市创建成果。加强生态环境治理。全力做好第二轮中央环保督察迎检工作。完成燃煤电厂和65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，35蒸吨以下燃煤锅炉全部清零。实施水系综合治理，推动何家沟水域岸线治理、绿化整修、源头引水。加强土壤污染管控和固废污染防治，完成垃圾中转站和废弃生活垃圾填埋场封场工程。 （七）实施“惠民暖区”工程，提高群众幸福指数。用心用情用力多办民生实事，多解民生难题，让幸福成为平房最亮的民生底色。推进乡村振兴。加快哈南农产品仓储冷链物流中心项目建设，带动种植业结构优化及农民增收。建设城市供水管网向农村延伸二期工程，在全省率先实现城乡供水一体化。开展黎明村、高潮村现代化新乡村示范建设，完善供水、厕所改造等基础设施，改善农村人居环境。巩固农村承包土地确权颁证成果，扶持新型经营主体稳步发展。强化人才服务。在人才购房补贴优惠、子女入学等方面加强政策保障，依托现有房源探索设立人才公寓。统筹推进职称评审、留学人员回国服务、人事代理等标准化建设。依托经开区博士后科研工作站，加大高端人才引进力度。提升社会保障水平。全年安置就业1.65万人次，城镇登记失业率控制在1.8%以内。开展职业技能提升行动，计划全年培训1.7万人次。启动博爱、博康养老护理院项目建设，推动奉君养老护理院项目一期投用、二期开工，力争在全市率先达到国家养老床位人均标准。多途径保障国企退休人员管理服务质量提升，努力探索退休人员管理服务的新载体、新模式，提供公平化、均等化、优质化服务，切实保障退休人员合法权益。发挥残疾人智慧就业服务平台功能，推进残疾人就业康复体系建设。发展优质均衡教育。坚持立德树人、五育并举，加大对校长、名师、“四有老师”、新入职教师培训力度，加强师德师风建设。深化校长职级制、教师“区管校聘”、学校绩效管理三项改革，激发教师队伍活力。加快推进24中学和九年一贯制学校建设，推动万达小学投用，全面提升办学条件和水平。实施3所公办幼儿园改扩建项目，推进学前教育不断发展。确保2022年在全市率先通过义务教育优质均衡国家级标准验收。提升公共卫生服务水平。支持省中医药大学附属二院哈南分院、二四二医院进一步提升医疗诊治水平。区人民医院以“小综合、大专科”为方向，创建名医工作室，发展特色专科。加强区疾控中心和社区卫生服务中心建设。推动文体旅事业协调发展。开展“冰晶雪舞欢乐季”等节庆文化惠民活动，丰富群众文化生活。整合动漫游戏、软件开发等技术资源，打造电竞产业基地。充分发挥冰雪体育“三馆一园”优势，完善黑龙江群众体育活动基地功能。争创哈尔滨体育发展先行示范区，启动体育公园规划，推进“好家庭”智能健身器材进公园、进社区、进校园。着力打造特色工业旅游和乡村旅游线路，持续释放文旅融合发展潜能。 （八）实施“和谐稳区”工程，维护社会安全和谐稳定。加强和创新社会治理，着力提升维护社会安全和谐稳定的能力和水平，为经济社会发展保驾护航。创新基层社会治理。全力争创“全国社区治理和服务创新实验区”。优化调整社区布局，在原有33个社区基础上新增10个社区，强化办公场所、人员配备及经费保障，完成社区、村两委换届选举，着力打造基层服务主阵地。推动社会组织创新园建设。建设平安平房。以智慧警务为引领，升级打造智慧办案中心、涉案财物管理中心、大数据合成作战指挥中心，推动扫黑除恶专项斗争常态化。持续推进双拥工作，建设三级退役军人服务中心，切实发挥思想引领、就业创业、扶贫救助功能作用。加强公共安全体系建设。全面落实安全生产责任制，持续推进安全生产专项整治三年行动，加强安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”建设，积极创建安全发展示范城区。严格落实食品安全责任制，强化冷链食品管控，在市场监管领域率先试点运行标准化数字监管信息化系统。 （九）实施“作风立区”工程，强化政府自身建设。切实提升政府系统干部职工攻坚克难、干事创业精气神，不折不扣把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的各项决策部署落到实处。加强政治建设。坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，贯彻新时代党的建设总要求，推进全面从严治党向纵深发展，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，坚决惩治腐败。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。坚决贯彻落实省委第九巡视组反馈要求，建立巡视整改长效机制。强化理论武装，做好意识形态工作。加强法治建设。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督、媒体监督和公众监督，抓好人大代表建议和政协委员提案办理。启动“八五”普法，开展“服务大局普法行”活动。推动区、街（镇）两级公共法律服务实体平台建设，实现公共法律服务网络体系全覆盖。加强效能建设。创新数字化政务运转机制，完善全区智慧化会议解决方案。加强新型智库建设，为区委、区政府决策提供有力的智力支持。加强财政资金监管，提升绩效管理水平和服务效能。建立经济责任审计联席会议制度，推动财政资金合理配置、高效使用。高标准实施档案管理，建立智能化、专业化档案管理体系。深入贯彻落实党管武装制度，坚定不移推动国防动员和后备力量建设，做好民族宗教、史志档案、妇女儿童等工作。在做好以上工作的同时，我们要时刻绷紧疫情防控这根弦，严格按照“外防输入、内防反弹、人物同防”工作要求，进一步压紧压实联防联控群防群治责任，慎终如始做好常态化疫情防控工作。充分发挥基层医疗机构、药店的哨点作用，做好医院、养老院、商贸市场等重点场所的疫情防控。健全完善突发公共卫生事件应急体系，制定疫情防控应急预案，确保重点人群核酸检测应检尽检、新冠疫苗应接尽接，加快完成核酸检测实验室建设，严格执行冷链食品防控措施，坚决打赢疫情防控持久战。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以哈尔滨经济技术开发区成立30周年为新起点，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，把“十四五”规划宏伟蓝图变为美好现实，谱写哈尔滨新区平房经济技术片区、哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨市平房区全面振兴全方位振兴新篇章！

  2025-07-08

• 【郊区招商】2021年郊区政府工作报告

  2021年1月22日在郊区第十届人民代表大会第五次会议上代区长徐永刚各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”期间工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情，我们在市委、市政府及区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快建设现代化强区为目标，扎实做好“六稳”工作，全面完成“六保”任务，疫情防控和经济社会发展取得了积极成果。全区一般公共预算收入实现3.92亿元，同比增长15.5%;全社会固定资产投资实现42.8亿元，同比增长11.1%;规上工业企业增加值同比增长10.2%;社会消费品零售总额对全市形成正向拉动;城乡常住居民人均可支配收入均同比增长6%。经济发展稳中有进。项目建设积蓄动能。全年开复工项目90个，其中省市“双百大”项目13个，完成投资19.9亿元，投资完成率116%，嘉裕农牧60万只蛋鸡标准化养殖及屠宰加工等重点项目建成运营。全年签约项目29个，签约金额238.9亿元。招商引资到位资金35.9亿元，实际利用省外资金同比增长132.4%。谋划储备了华润二期50MW风电平价上网、晶科电力科技股份有限公司200MW智能农业光伏一体化等192个项目，总投资356亿元。项目建设带动了产业升级，积攒了发展动能，成功盘活6户“僵尸企业”，新入5户规上工业企业。农业发展质效提升。稳步推进种植结构调整，克服三次台风灾害影响，粮食生产实现“十七连丰”。实施质量兴农战略，落实农业“三减”面积40万亩，建设高标准农田6.3万亩，建成蔬菜生产基地8个、生产小区15个。实施品牌发展战略，“三品”认证累计达到73个。改造升级25个规模养殖场，生猪生产超额完成任务指标。圆满完成农村集体产权制度改革任务，村集体积累超百万村达到67%。积极发展数字农业、订单农业，连续两年获得“全国县域数字农业农村发展先进县”称号。第三产业不断活跃。坚持创新理念，积极推动线上经济发展，以电商产业园区为载体，借助淘宝、抖音等电商直播平台，成功打造佳木斯首家直播电商共享服务基地和黑龙江省东部地区综合型电商园区，新进驻电商企业19家，入驻企业达到245家，实现交易额2.6亿元，税收1200余万元，增幅均超过20%，被评为“2020年度国家小型微型企业创业创新示范基地”。积极推动全域旅游发展，改造升级卧佛山滑雪场，完成了敖其赫哲鱼皮技艺传习展示馆主体建设及达勒花海景区七彩滑道、水上游船、森林漫道等新项目建设，引进落地了全省规模最大、靶位最多、配套设施最完善的奥林射击场并建成运营。作为主会场先后举办佳木斯市“东极之夏·三江旅游节”和“东极之冬·三江泼雪节”开幕式，郊区百合文化季和第二届赫哲冰雪文化季等活动。郊区旅游品牌影响力进一步扩大，全年接待游客60万人次，经营性收入同比增长5%。城乡建设扎实推进。道路交通不断优化。推进了四丰至松木河公路等9.6公里路网改造，建成了37.6公里道路安防工程，实施了群胜桥、兴隆桥等42项危桥改造项目，顺利完成了鹤大高速佳木斯过境段、胜利西路等道路基建项目征收任务，新建和改造了17条城市巷道，城乡路网建设、通行条件得到明显提升。服务功能更加完善。加快“智慧郊区”建设，建成了全市领先的郊区智慧服务管理指挥中心，实现了“一中心多平台”“一网管全面”功能，投入使用5个月来，共交换数据信息2.1万件，有力推动了治理体系和治理能力现代化。科学划分1480个城乡网格，开展“1+6+N”网格员队伍建设，30人获得市级“明星网格员”称号。推行“网格+警格”工作模式，城市管理和基层社会治理实现网格化、网络化。为19栋弃管楼引进物业公司，物业服务水平不断提高。人居环境更加优美。改造了电缆厂小区、长青综合小区等老旧小区。对11个小游园进行提档升级，清淤污水管网13.6公里。分批分步实施“厕所革命”，完成2500户农村室内厕所改造。加大农村危房改造力度，66户群众住上了新房子、暖屋子。新建行政村生活垃圾分拣中心93个，将城乡生活垃圾转运处理全部纳入市场化运作，郊区被评为全省农村生活垃圾治理十佳县。集中开展“十整治”和“三创建”专项行动，创建市级美丽宜居乡镇3个、村屯29个、美丽庭院290个。新增沿江镇黑通村、望江镇佳兴村2个“全国文明村”。深入开展污染防治攻坚战“百日会战”专项行动，全面推进落实中央环保督察整改任务，郊区人民政府被评为国家级污染源普查先进集体。民生福祉持续改善。社会事业协调发展。全年民生支出占财政总支出达79.7%。建立全市首个互联网课堂监测平台，线上教学有声有色，中高考升学率创历史新高。红旗中学荣获第一批国家乡村温馨校园荣誉称号。新建和改造了3个社会足球场，推动全民健身活动健康发展。全面启动第七次全国人口普查工作。深入开展爱国卫生运动，郊区被命名为“省级卫生先进区”。民生保障水平稳步提升。低保救助、特困供养、残疾人补贴等应纳尽纳，全年发放社会救助资金8709.8万元。城镇新增就业5359人，失业人员再就业2842人，登记失业率始终控制在4.5%以内。持续加强退役军人事务工作，实现“省级双拥模范区”三连冠，红旗街道“新时代枫桥式退役军人服务站”建设得到国家部委认可。脱贫攻坚任务全面完成。全年新实施10个产业扶贫项目，贫困户利益联结项目平均达到2.2个。实施“电商+消费”扶贫模式，在电商产业园建成全市门类最全、品种最多的消费扶贫专馆，在佳木斯特产网开设消费扶贫专区，拓宽扶贫产品销售渠道，带动贫困户稳定增收。2020年建档立卡贫困人口人均纯收入达到1.1万元以上，同比增加14.6%。全区累计减贫11422人，建档立卡贫困户全部脱贫，13个贫困村全部出列，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。服务效能有效提升。政务服务不断优化。积极开展“走千企访万户”活动，建立“首席服务员”制度，为企业解决各类问题1200余件。全力推行降本减负惠企措施，帮助347户企业获得贷款9.2亿元，累计减免退税2.3亿元，偿还中小企业欠款1.4亿元，有力促进了企业复工复产。积极推动便民服务窗口前移，11个乡(镇)、4个街道均完成了“一站式”便民服务大厅建设。本着“网上多跑路、群众少跑腿”的原则，全区政务服务事项网办率达到100%，审批材料平均减少50%以上，在省市营商环境第三方测评中位列全市第三。社会大局平安稳定。全面开展安全生产“大体检、大执法、大培训、大曝光”活动，重点领域、重点行业、重点部位的安全生产责任进一步落实，全年未发生重特大安全生产事故。全面完成“七五”普法验收工作，望江镇佳兴村荣获第八批“全国民主法治示范村”荣誉称号。有效化解124件信访积案，全区信访总量同比下降63%。创新构建立体化社会治安防控体系，落实扫黑除恶专项斗争“六清”“两建”任务，破获各类案件156起，有力保证了社会安全稳定。民兵调整改革考核在全国排名第四，区人武部连续两年被省军区评为先进。自身建设切实加强。坚决落实区委决策，主动接受区人大、区政协监督，办理人大代表建议39件、政协委员提案47件，办结率100%，满意和基本满意率100%。深化法治政府建设，修订了《区政府工作规则》，开展常务会会前学法9次。全面加强行政监督、审计监督、财政监管，政府职能和作风进一步转变。各位代表，面对去年新冠肺炎疫情这场大考，我们深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央和省市委关于疫情防控工作的决策部署，围绕坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，与省市同步启动突发公共卫生事件一级响应，成立区应对新冠肺炎疫情工作领导小组并设立指挥部。先后召开区政府常务会议5次、领导小组及指挥部会议40次，研究部署疫情防控工作，安排区本级抗疫资金210余万元。全力打好“外防输入、内防反弹”硬仗，严格落实“四早”要求，强化“四宝”措施，在全市率先完成三轮地毯式大排查，6300余名重点人员全部落实防控管理。坚决守好“四道门”，相继承担万兴口、西出口、北出口、火车站、飞机场防疫一线执勤，对543个城乡卡口实行硬封闭，出入证制、封条制、以证管人制等做法全市推广。有序推进复工复产，5月前实现了规上工业企业全复工，7月前实现了商贸行业全复业。坚持抓好常态化疫情防控，落实秋冬季疫情防控各项措施。坚持平战结合、人物同防，密切排查境外和中高风险地区重点人员，加强重点场所管理，进口冷链重点区域全部落实最严格的防控措施。在这场没有硝烟的战斗中，1800余名党员干部下沉基层，4000余名专兼职网格员服务一线，2000多名志愿者主动参与，全区广大群众全力配合，形成了群防群控、联防联控的强大合力，涌现出一大批抗击疫情的先进典型，区卫生健康局荣获黑龙江省抗击新冠肺炎疫情先进单位荣誉称号，6人次被评为省市级先进个人。我们为夜以继日、坚守岗位的全体抗疫战士们感到骄傲，向坚毅勇敢、无悔逆行的白衣英雄们致敬，对以实际行动理解、支持、参与疫情防控的全区人民说一句“好样的”!各位代表!2020年取得的工作成效标志着“十三五”规划的圆满收官，标志着我们如期全面建成小康社会。回望“十三五”，是郊区发展进程中极不平常、也极为重要的五年，风险挑战前所未有，攻坚任务压力巨大，转型升级困难增加。五年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院第七次大督查、脱贫攻坚交叉互检等一系列严格考核，面对三大攻坚战、产业项目建设、“大棚房”整治、河湖“清四乱”等一系列重要任务，特别是面对2020年新冠肺炎疫情对经济社会发展的巨大影响和冲击，全区上下齐心协力，稳住了发展态势，破解了一些难题，打造了很多亮点。五年来，郊区发展质量更高了。全区规上工业企业达到36家，粮食产量累计实现64.15亿斤，进出口总额达到12.4亿元，一般公共预算收入年均增长9.5%，是2015年末的1.6倍;固定资产投资年均增长13.6%，招商引资到位资金年均增长10%，有效清偿政府各类债务5.5亿余元。生活条件更好了。新建道路98公里，改造危桥68座，70栋物业弃管楼纳入了市场化运作，改造了28栋老旧小区楼房，实施了193处农村饮水工程，完成了5542户农村室内厕所改造。人居环境更美了。淘汰了192座燃煤小锅炉，清理整治河湖“四乱”552处，达勒森林公园获批国家级森林公园，敖其湾赫哲族旅游区晋升为国家4A级景区。人民更幸福了。累计城镇新增就业3.4万余人，新农合参合率达到99%以上，顺利通过义务教育发展基本均衡“国检”评估验收，城乡常驻居民人均可支配收入较2015年分别增长37.5%和42.9%。五年来，郊区产业质效趋优向好，城乡面貌绽焕新颜，生态环境持续改善，改革开放不断深化，民生事业协调发展，综合实力不断增强，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩来之不易，这是区委坚强领导、总揽全局的结果;是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果;是离退休老同志以及社会各界献计献策、出力出彩的结果。特别是全区广大干部，积极履职，忘我工作，为郊区经济社会建设抛洒了汗水、奉献了艰辛。在此，我代表区人民政府，向关心、支持郊区发展的各级领导、广大干部群众、社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去五年的实践，我们深刻体会到，要做好全区各项工作，必须始终坚持与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实区委决策部署，始终与区委思想上同心、目标上同向、行动上同行，做到政令畅通、步调一致;必须紧紧抓住发展第一要务，一心一意谋发展、集中力量搞建设，多做打基础、上水平、利长远、惠民生的事，走有郊区特点的发展之路;必须坚持从维护人民群众根本利益出发想问题、办事情、做工作，让改革发展成果真正惠及最广大人民群众;必须坚持以事业为重，在矛盾和急难险重任务面前，不回避、不推诿，勇于承担、勇于开拓，在不断突破中稳步前行;必须充分激励和发挥各级各部门和广大干部的作用，团结奋斗、共谋发展，画出最大同心圆，凝聚最强战斗力，让伟大梦想变成美好现实。在总结成绩的同时，我们也要清醒看到，经济社会发展还存在不少问题，政府工作还面临不少挑战：一是受疫情和国际国内环境不确定因素影响，经济下行压力很大，产业项目牵引拉动能力不足，“四个短板”和“三偏”等长期积累的问题尚未完全解决，深化改革还有很多难啃的“硬骨头”。二是精细化治理和管理还有欠缺，公共基础设施和民生服务还有短板，部分遗留问题还需要进一步化解。三是部分干部思想解放、观念开放还不够，对照“七种能力”还有很大差距，适应新形势、抢抓新机遇、应对新问题的危机感、紧迫感、责任感还不足。四是政府系统自身建设风险挑战不容忽视，抓落实、抓执行的能力有待进一步提升。面对这些问题，我们必须积极应对，认真解决。 二、“十四五”期间经济社会发展主要任务“十四五”时期是我区推进现代化强区建设的重要战略机遇期。站在新的历史方位展望大势，深入分析国内外环境带来的一系列深刻变革，准确把握郊区经济发展所面临的机遇和挑战，对于加快郊区高质量发展和现代化进程，具有重大意义。“十四五”时期全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央和省市委决策部署。紧跟全面建设社会主义现代化佳木斯步伐，继续坚持以建设现代化强区为目标，推动工业强区、农业富区、文旅名区、智慧新区建设，实现更高质量发展、更深层次改革，推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众幸福感获得感安全感，加快推动郊区全面振兴、全方位振兴。“十四五”时期全区经济社会发展的预期目标是：到2025年，基本建成支撑高质量发展的市场体系、产业体系、城乡区域协调发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系，全区地区生产总值年均增长6%左右，三次产业构成比例调整优化到40:20:40，社会消费品零售总额年均增长10%，森林覆盖率达到19.6%，城镇调查失业率控制在4.5%以内。2035年远景目标是：到2035年，我区与全国同步基本实现社会主义现代化，以舒朗大气、宜居宜业、活力时尚、文明健康为目标，全面建成工业强区、农业富区、文旅名区、智慧新区的现代化强区。要落实上述目标，我们必须深刻认识新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局。这对政府工作提出了新课题、新标准、新要求。一是加快发展不放松。未来五年一定是郊区发展最快的五年。我们要以等不起、慢不得、坐不住的态度，牢牢抓住佳木斯市建设黑龙江省东部城市群枢纽城市、区域中心城市和城区西拓发展的历史机遇，切实把加快郊区发展当做政治责任和使命担当，强化发展意识，深挖发展潜力，落实发展举措，形成发展合力，把郊区打造成全市发展新高地、改革引领区、城市新中心。二是紧盯招商引资和项目建设不放松。牢固树立“项目为王”的理念，将项目作为经济增量的基础、发展后劲的源泉，切实把“十四五”规划目标落实到一个个项目上。项目建设工作要有大规划、大手笔、大气魄，要高起点谋划、高标准推进、高质量建设，要立足吃透政策、摸准区情，上大项目，上好项目，上竞争性强、成长性好、关联度高，能对未来发展提供强有力支撑的项目。三是坚持创新不放松。始终把改革创新作为持续推动经济社会高质量发展的不竭动力，学习和借鉴一切创新成果，用新理念、新思维、新模式谋划和推动我区发展。要敢想敢闯敢试，突破思维定势，打破陈规旧俗，鼓励支持各种改革创新实践，大力发掘、培育、树立先进典型，以典型激发活力。要敢于承认落后，勇于面对挑战，以与时俱进的精神和敢为人先的勇气，破解发展难题，创新发展模式，提升发展境界。四是关注民生不放松。坚持以人民为中心，始终站稳群众立场，做到政府的一切工作都围绕民生开展，立足民生所需。要强化服务群众意识，提升群众工作水平，扎扎实实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，做到主动而不推托，细致而不粗糙，依法而不随意，不断实现好、维护好、发展好群众利益，让群众享受看得见、摸得着的实惠。五是狠抓落实不放松。始终保持积极进取的精神状态，形成主动落实的工作作风，任何时候都不自满、不松懈、不畏难。切实提升执行力、落实力，把精力集中到抓落实、办实事、破难题上，敢谋新思路、敢瞄大目标，敢有大作为，敢于向高的攀，与强的比，同优的争，在群众中做示范，在岗位中做表率，在改革中做先锋，在发展中做先进，真正把好思路、好政策、好措施落到实处，推动工作在新起点实现新飞跃。在具体实施过程中，我们还要把握好“坚持党的全面领导形成发展强大合力、坚持质量优先与稳定增长相统筹、坚持开放合作和改革创新相融合、坚持有效市场和有为政府相协调、坚持绿色发展和转型升级相促进、坚持尽力而为和量力而行相统一”的发展原则，凝心聚力、同舟共济，紧盯目标、合力攻坚，让我们的发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全，努力把“十四五”规划的宏伟蓝图变成美好现实。 三、2021年工作安排2021年，区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十二届八次全会、市委十三届九次全会和区委十届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进工业强区、农业富区、文旅名区、智慧新区的现代化强区建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全力以赴抓招商、上项目，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力实现“十四五”开门红，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值高于全市平均水平;一般公共财政预算收入同比增长12%;全社会固定资产投资同比增长12%;社会消费品零售总额同比增长10%;规上工业企业增加值同比增长15%;城乡常住居民人均可支配收入高于经济增长速度。实现上述目标，要重点抓好六个方面工作。 （一）以强园引资为根本，加快产业转型升级确定今年为“招商引资和项目建设突破年”。通过强园区、抓招商、上项目，提升产业实力，筑牢发展根基，积蓄增长后劲，持续推动经济高质量发展。一是夯实园区平台。推动电商产业园提档升级。积极争取相应扶持及鼓励政策，改扩建食宿服务区，推进千兆光纤网络提升工程，不断增强园区承载力。采取校企合作、定向培养、课程嵌入等方式，推动与佳木斯大学、职业学院等院校电商产能融合。积极引进亚马逊、速卖通等跨境电商综合服务型企业入驻，不断提升电商产业集聚力，把电商产业园打造成国家级电商示范基地、黑龙江省东部地区规模最大的网红孵化基地和电商实训基地。力争孵化10家以上千万级企业，全年交易额达到3亿元以上。加快江北经济开发区改造升级。进一步明确园区规划和功能定位，有序推动园区基础设施改造升级，完善功能“筑巢引凤”。清理闲置用地，盘活存量资源，推动“僵尸企业”“腾笼换鸟”。围绕“工业强区”建设总要求，着力提升制造业比重，做强做优做大实体经济，加快推进畅通汽车配件、伊士劳冷库速冻食品、乐善堂中医药制剂厂和医疗器械厂等项目建设，确保年内在园区建成投产。推进佳天国际中俄食品产业孵化园区建设，做优特色开放平台，做强对俄果蔬出口、俄食加工和俄罗斯产品批发产业。二是扩大产业规模。推进支柱产业集聚。加快推进华创风电平价上网、新怡矿业矿石生产加工等重点项目建设，实现“开春即开工”项目达到10个以上。结合郊区旅游康养、智慧电商等资源和产业优势，谋划包装15个以上立区型项目，培养1-2个立区型产业，力争省市“双百大”项目达到10个以上，支柱产业集聚带动作用更加明显。推动传统产业升级。围绕“原字号”深度开发做文章，加快绿阳年产2.6万吨肉制品深加工等项目建设，争取40MW农林生物质热电联产等项目落地，促进哈尔香食品有限公司等企业扩大生产规模，推动本地资源、产品就地转化增值。全年计划开复工项目55个。推动新兴产业培育。大力推进颐康医养院、卫民医养中心等项目建设，打造集医疗、养老、康复、休闲为一体的医养结合产业链。紧盯“文旅名区”建设目标，充分利用抗联文化资源，新建抗联博物馆，将郊区打造成辐射佳木斯周边的休闲旅游名地。力争旅游及其相关产业年收入实现2.3亿元。三是优化招商引资。以农机制造、新能源新材料、高新技术产业板块为方向，采取登门招商、友情招商、以商招商、小分队招商等方式，加强与华润(集团)有限公司、中国电子科技集团有限公司等央企、国企的沟通联络，积极与成都文旅商会、江苏海峡国际公司洽谈对接，争取更多项目签约落地。提升招商工作质效，推进时光里综合体、伟业悦府等项目取得积极进展。力争全年签约项目25个，实际利用省外资金19.8亿元。加大佳天德颐实业有限公司、佳木斯冬梅大豆食品有限公司等重点企业扩产提能力度，打造出口增长的主力军和生力军。集约要素资源，优化服务举措，做好政策宣传，打好稳外贸“组合拳”。力争全年引进外资158万美元。 （二）以完善功能为目标，加快城市品质提升加快打造城市功能核心承载区，持续提高城市对经济社会发展的支撑能力。一是加快改造升级。坚持以控详规划和专项规划为依据，优化产业布局，升级城市功能。改造城市出入口，整治交通不畅、景观不美及环境不优问题，扮靓城市大门，打造形象窗口。加快实施棚户区改造项目，同步全力清零往年任务。加大城市老旧小区改造力度，全面消灭D级危楼。推动内河整治和水系连通工程建设，加大城市绿化美化亮化力度，让城市活力不断焕发。二是完善基础设施。有序推进通乡通村公路改造升级，继续实施道路生命安全防护工程，高质量抓好背街巷道改造。全面实行路长制，加强道路养护管理，让道路更加畅通、出行更加便利。持续推动“智慧新区”建设，加快完善数字平台功能，提升城市管理精细化、长效化、科学化水平。完善社区服务设施，创新社区服务方式，满足人民群众对服务功能的需求，让城市更具有“人情味”。三是美化市容环境。巩固“十整治”“三创建”工作成果，确保违建存量负增长、新增零增长。实施“美丽示范街道创建工程”，以长安路、勤政路、万象街为重点，分步骤对17条主要街路沿街商铺牌匾进行整治，统一设计、统一规格、统一制式。积极打造垃圾分类“示范片区”，总结成功经验并全区推广。加强松桦市场等沿街露天市场管理力度，规范占道经营行为，打造更加舒适、宜居、靓丽的生活环境，把郊区建成城市“后花园”。 （三）以城乡融合为引领，加快乡村建设行动全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。一是发展现代农业。围绕加快“农业富区”建设，以提高农业效益、增加农民收入为目标，依托三面环绕佳木斯市的地缘优势，优先发展设施农业、共享农业、特色农业，走集约化、精细化、高效化的近郊农业新路子，让郊区农业既有“颜值”又有质量。重点打造以平安、望江、莲江口为主体的高质高效农业示范带，以江北综合种养示范园区建设为牵动，大力发展一批集5G农业、科普示范、休闲体验为一体的优质农产品直供基地。推进水稻粮种繁育示范带建设，发展稻米良种基地面积到4.5万亩，打造我省东部地区最大的水稻种子供应集散地。重点打造以四丰、长发、西格木为主体的生态观光休闲农业示范带，促进滨湖果蔬种植园、瀚驰花卉特色种植基地、诚志蔬菜园区等农业休闲游项目做大做强，打造一批年销售额100万元以上的农家乐、采摘园，形成集聚优势。重点打造以长青、沿江、敖其、大来为主体的民俗民宿乡村旅游示范带，立足卧佛山滑雪场、奥林射击场、达勒国家森林公园，促进冰雪旅游、乡村旅游与赫哲民俗旅游有机结合，真正把“冷资源”变成“热经济”。持续推进一二三产融合发展，加快雨润生猪繁育加工等项目建设，依托电商平台拓宽线上销售渠道，实现种得好向卖得好转变。二是提升宜居程度。全面实施乡村建设行动，深入开展美丽宜居示范工程建设，打造郊区美丽乡村建设的“升级版”，通过典型引路、示范带动，实现农村生态环境、村庄环境双提升的目标。加大涉农资金和项目的争取力度，改造升级乡村水、电、路等基础设施。持续改造农村危房，保障群众住房安全。深入推进“厕所革命”，因地制宜改造农村室内厕所1000户。多途径开发利用秸秆，力保秸秆还田利用率达到65%以上，综合利用率达到90%以上。开展春秋两季村庄清洁行动，完善村庄卫生保洁员管理机制，实现农村人居环境整治制度化、常态化、长效化。三是优化乡村治理。引导新型农业经营主体开展规范化建设，打造省级示范家庭农场3家。深化农村集体产权制度改革，探索推行“土地托管”模式，提升农村经济集约化、规模化经营水平。持续推进“清化收”工作，壮大村级集体经济实力。加强乡村两级干部队伍建设，加大农村合作经济组织成员和致富带头人的培养力度，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。开展“三江之声”“永远跟党走”等丰富多彩的系列文化活动，丰富农村群众文化生活。完善村规民约，持续治陋习、树新风，提升乡风文明程度，把农村建设成为幸福家园、休闲乐园。 （四）以综合治理为突破，加快推进环境优化主动适应新形势，增强工作前瞻性，从严从实从细抓好护生态、优服务、保稳定工作，持续创造良好发展环境。一是狠抓生态环境保护。加强山水林田湖草重点工程治理，深入落实河湖长制工作要求，持续做好湿地保护和修复工作。全面推行“村民分类投放、村屯收集分拣、乡镇监督管理、企业转运处理”治理模式。加大中央环保督察问题整改推进力度，巩固污染防治攻坚战工作成果。持续开展农业面源污染、饮用水污染等问题集中整治，让郊区的天更蓝、水更清、空气更洁净。开展环保宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进村屯活动，增强全民环保意识，让绿色生活方式成为时尚。二是强化营商环境建设。继续深化“放管服”改革工作，加快“数字政府”建设，推进政务服务事项线上“一网通办”。深化“一件事”改革，成熟一批、公示一批、实施一批。优化政务服务大厅“一站式”功能，打造“最简、最优”的政务服务环境。力争服务事项办理时长减少80%。深入开展“走千企访万户”活动，推动联系服务企业常态化，及时了解企业诉求，协调解决企业发展中的痛点、堵点、难点。以打造“诚信政府”为牵动，扎实推进社会信用体系建设，加快完善重点领域信用评价机制，营造全社会重诺、信诺、守诺、践诺的诚信氛围。严厉查处各种影响、破坏营商环境建设的违法违纪违规行为，塑造“亲”“清”的良好营商环境，让企业进得来、留得住、发展得好。三是维护社会和谐稳定。深入推进安全生产专项整治“三年行动”，进一步压实各领域安全生产责任。继续做好防汛抗旱、森林防火、秸秆禁烧工作，不断提高应急处突能力。一体推进区乡综治中心和网格管理服务标准化建设，加快实现网格化+网络化的“双网融合”，完善网格员考核机制，提升全区社会治理能力和水平。开展“信访积案化解攻坚年”活动，积极推进矛盾纠纷大排查大化解，全力维护社会公平正义。全面启动“八五”普法工作，提高人民群众法律意识。持续加强国防动员和后备力量建设，全面提升应急应战能力。有效打击各类违法犯罪行为，全力以赴打好“全域禁毒战”，确保社会治安总体稳定。 （五）以群众所需为根本，加快民生实事办理注重民生事业普惠性、基础性、兜底性，做到保障水平只增不减，扎实办好民生实事，持续推动民生优先向民生优质转变。一是优先发展教育事业。把办好人民满意的教育摆在更加重要位置，全面落实立德树人根本任务。突出抓好学前教育，进一步加强普惠性幼儿园建设。新建4个资源教室，推动义务教育发展基本均衡向优质均衡迈进。抓好新课程标准改革和新高考改革，提升普通高中教育教学质量。规范民办教育发展，开展校外培训机构集中治理。深入推进教师管理制度改革，优化教师年龄结构，加大名师培养力度，确保有人教、能教好。二是切实做好社会保障工作。加强生活困难群体动态管理，及时将符合条件的贫困对象纳入低保和特困救助范畴，做到应保尽保。重点做好困难群众和困难家庭高校毕业生的就业援助工作。有序启动职业年金征缴工作。加大劳动监察力度，严肃惩治违反劳动保障法律法规的行为。将企业是否足额及时发放职工工资列为企业信用评价重点内容。三是持续抓好疫情防控。落实“四早”要求，用好防疫“三宝”，织密联防联控、群防群控防线。坚持人、物、环境同防，把外防输入作为重中之重，压紧压实“四方责任”，从严从细落实防控要求。对境外和中高风险地区来返人员严格各项管控措施，加强进口冷链食品的溯源管理、环境监测、风险排查和预防性全面消毒。加强社区和农村返乡人员网格化管理，做实社会面管控工作。紧盯重点场所、重点人群、重点环节，强化“哨点”“哨兵”作用。进一步强化农贸市场、学校、养老院、商超等重点场所防控工作，坚持重点人群“应检尽检”。保证全员核酸检测能力和应急物资储备，提升突发情况处置能力。有序推进重点人群疫苗接种，实现符合条件的群众“应接尽接”。引导群众保持安全社交距离，提升全民自我防护意识。在坚决防止疫情反弹基础上，加快“健康郊区”建设，改造升级医疗卫生基础设施，全力推进实施中医院新建项目，加快核酸检测实验室建设，完善公共卫生应急管理体系，提升医疗卫生服务水平。四是巩固拓展脱贫攻坚成果。在2020年实现全面脱贫基础上，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、电商扶贫和消费扶贫相结合，确保贫困群众持续稳定增收。保持扶贫政策和扶贫队伍的相对稳定，严格落实“四个不摘”要求，确保贫困群众得到持续帮扶。积极推动达勒花海、中草药种植等特色扶贫产业发展壮大，建设更高标准、更有发展前景的产业扶贫项目。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好脱贫人口稳岗就业，确保脱贫群众不返贫、边缘群众不致贫，推动实现乡村全面振兴，人民共同富裕。 （六）以提升治理能力为导向，加强政府自身建设坚决落实区委决策，不断健全政府治理体系，切实提升治理能力，为实现发展目标提供坚强保障。一是坚决把政治建设放在首位。始终牢记党是领导一切的，坚持党对政府工作的领导。区政府党组率先垂范，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，全面贯彻中央、省、市决策部署，坚决落实区委工作部署，及时向区委请示报告工作。加强政府系统党的建设和党员领导干部政治能力建设，健全政府党组议事规则，严格执行“三会一课”等制度，抓好意识形态工作，把政府系统党组织打造成推动现代化强区建设的坚强战斗堡垒。二是坚决把为民服务当做中心。始终牢记为人民服务的初心，把人民群众对美好生活的向往当做奋斗目标。继续压减非生产性支出，多做人民群众关心的事情、让人民群众满意的事情，把有限资金用在民生事业上。创新群众工作体制机制，畅通区长留言信箱、带案下访接访等通道，认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正漠视、侵害群众利益的行为。加强服务意识，优化服务职能，提升服务水平，让民生幸福成为郊区最厚重的底色，让发展共享成为郊区最温暖的主题。三是坚决把依法行政贯穿始终。始终牢记政府维护的是公益、公利和公平，坚决做到一切行政行为按法律办、按原则办、按规矩办。开展“法治政府建设年”活动，坚持政府法律顾问制度，严格执行依法决策、依法行政、依法办事程序，做到法无授权决不为、法定职责必须为。制定出台《郊区法治政府建设实施方案(20212025年)》，依据《区政府工作规则》完善相关工作制度和工作流程，确保重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用等一切重要事项程序合法合规。加强政府规范性文件管理，推进合法性审查全覆盖。严格规范行政执法，突出制度执行刚性。主动接受区人大法律监督、区政协民主监督、区监委专责监督和社会各界监督，扎实办理好议案、建议和提案。真正把以法律规章制度为准绳贯彻到政府工作的各个方面、各个领域、各个环节。四是坚决把实干效能立为标准。始终牢记抓落实是政府工作的生命线，说到的必须坚决做到，决定的必须坚决执行，既要“快干”还要“干好”。强化效率意识，发扬“钉钉子”精神，聚焦工作中久拖不决、久攻不破的问题，确定专人专班，一抓到底。树立标准意识，倡导“工匠精神”，认真研析政策，提升业务水平，以精益求精、臻于至善体现治理能力。强化担当意识，健全责任体系，把工作任务细化到部门、实化到项目、量化到指标。完善督办制度，改进考核方式，强化结果运用，向庸懒散慢行为坚决说“不”，推动政府工作提速提质提效。健全容错纠错机制，打造一支敢担当、善作为、作风优，想干事、能干事、干成事的政府干部队伍，激励广大干部集中精力抓产业、抓项目、抓发展，解决实际问题，比拼业绩贡献。五是坚决把清正廉洁视为底线。始终牢记反腐倡廉是党坚定不移的鲜明立场，坚决落实干部清正、政府清廉、政治清明的新要求。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，做到以制度管权、管钱、管人、管事。加强对权力集中、资金密集、资源富集等关键部门和岗位的监督管理，对重点工程、重点项目、重点领域和公共资金、国有资产、国有资源等实行审计全覆盖。广泛开展法纪教育和警示教育，引导政府工作人员增强廉洁自律意识，始终以“忠诚干净担当”为政治本色、工作准则和职业信条。各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。站在新的历史起点，我们肩负新的历史重任。让我们在区委的坚强领导下，埋头苦干，真抓实干，敢抓敢干，善谋善干，为把郊区建设成为工业强区、农业富区、文旅名区、智慧新区的现代化强区而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【鹤岗招商】鹤岗市政府工作报告

  2021年1月13日在鹤岗市第十六届人民代表大会第五次会议上 市长李洪国 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期简要回顾及2020年工作情况 “十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，转型后劲持续激发，百姓幸福指数不断提升，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。经济总量持续加大。与“十三五”开局之年比，预计地区生产总值增长32.5%，规上工业增加值增长115.3%，公共财政收入增长48.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长21.4%、35.1%。农业稳步发展，粮食生产连年丰收，乡村振兴实现良好开局。工业经济稳中有进。服务业供给水平不断提升，新业态、新模式多点呈现。项目建设不断加快。实施千万元以上项目363个，总投资超过800亿元。尤其是中国五矿、国信通等一批体量大、拉动强的大项目成功落地。基础设施日趋完善。全市人民翘首期盼的佳鹤铁路、鹤岗机场、关门嘴子水库等重大基础设施项目如期推进。升级改造公路706.8公里，“一环五纵七横”的城市交通路网格局基本形成。生态建设成效明显。实施了“两河十四沟”“山水林田湖草”等治理工程，大力创建国家森林城市，城区森林覆盖率达到69.7%，我市被评为全国黑臭水体治理示范城市、全国水生态文明城市。民生事业全面进步。现行标准下建档立卡贫困户全部退出，绥滨县顺利脱贫摘帽。城乡居民收入显著提高。就业规模持续扩大，社会保障体系、住房保障制度逐步完善，教育、卫生、文体、科技等事业全面发展。改革开放持续深化。配合省农垦、森工改革，积极承接相关权力事项。积极支持龙煤鹤矿改革脱困。认真贯彻营商条例，投资环境不断优化。可以说，过去的五年，是聚人心、促落实、抓发展的五年，也是化危机、破难题、抓解困的五年，更是打基础、利长远、推动高质量转型发展的五年。 各位代表！2020年是“十三五”的收官之年，也是极为特殊的一年。我们积极应对新冠肺炎疫情的冲击，紧扣决胜全面建成小康社会目标，认真落实市委全会要求，按照市人大十六届四次会议确定的任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持了良好的经济社会发展态势。预计全市地区生产总值增长0.5%左右，固定资产投资增长10%，城乡居民可支配收入分别增长1%、7%，外贸进出口额增长10.5%，规上工业、公共财政收入降幅收窄，分别下降1.5%、7.5%。 （一）坚决打好疫情防控总体战，保障人民群众生命健康。面对突如其来的疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，科学指挥、沉着应对，坚持“四早”原则，坚持群防群控，精准施策，实现了患者“零死亡”、医务人员“零感染”，抵御住了疫情的冲击。我们采取快、细、严、早的疫情防控措施，及时应对国内个别地区疫情反弹，第一时间隔离重点人员，坚决遏制传染源。针对医院、海关、冷链物流、学校、社会福利机构、监管场所等重点部位、重点环节，探索形成有效的管控机制，防控水平不断提升。建立健全了疫情防控常态化反应机制，公共卫生基础能力建设不断加强，为保障经济社会平稳发展奠定坚实基础。 （二）三次产业较快恢复常态运行，推动经济发展止跌向稳、稳中向好。强化政策、服务和要素支撑，全面推动经济复苏。农业增产丰收。农业生产克服了疫情和台风、多雨等极端天气的不利影响，粮食产量达到63.5亿斤，同比增产1.07亿斤。提高农业综合生产能力，建设“互联网+农业”高标准示范基地64个，建设高标准农田13.8万亩，加快推进德龙灌区等农田水利工程，主要农作物综合机械化率保持在99.6%以上。大力发展特色种植，中药材等特色经济作物种植面积达到10.3万亩。加大畜牧业发展力度，加快推进东方希望生猪、宝泉岭白羽鸡、绥滨肉鹅等养殖项目建设，规模化水平不断提升。加快发展农业经营体系，培育农民专业合作社达到445个、种植大户5240个、家庭农场315个，农业产业化龙头企业达到54户。工业经济稳中向好。扎实做好保市场主体、保产业链供应链稳定工作，全年新增规上企业21户。成立复工复产及工业经济运行工作专班，规范指导企业复工复产。实行市级领导包扶重点企业机制，帮助企业渡过难关。强化政策支持，围绕财税金融、房租减免、要素保障等方面相继出台34个文件，累计减免各类税费7.9亿元，金融部门新增贷款58亿元，有力推动了工业企业应开尽开、能复尽复。第三产业有效提振。科学研判防控形势，精准推动复商复市。根据市场需求和百姓消费热点，发放750万元政府消费券，以“金秋大集”大型活动为牵动，陆续开展“后备箱”、地摊经济，早晚市场、房展、车展、直播带货等系列活动，拉动消费1.8亿元，有效提振了市场信心。文化旅游融合发展，启动金顶山地质公园、细鳞河国家森林公园复建工程，成功举办鹤立湖冰雪赛车国际邀请赛、首届森林漂流节等活动，有效拉动了旅游消费。 （三）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会。坚决打好精准脱贫攻坚战。落实落靠各项政策，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫，尤其是借助中粮集团探索形成了稳定的产业化扶贫模式。全面完成国家成效考核、“回头看”等问题整改。建立贫困人口返贫监测和帮扶机制，确保现行标准下无返贫和新致贫人口。坚决打好污染防治攻坚战。按时限完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，系统推进蓝天、碧水、净土保卫战。我市pm2.5均值下降到24微克每立方米，空气优良天数达到98%，其中优235天，占65%；全市水源水质达标率稳定在100%，污染地块安全利用率达到100%。污染防治阶段性任务、“十三五”规划约束性指标全部完成。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。实施防范化解重大金融风险攻坚战行动，全面开展涉非涉稳排查整治，有效防范系统性金融风险。进一步加强政府性债务管理，偿还债务22.9亿元。加强防灾减灾救灾能力建设，强化安全生产监管，煤矿本质安全有效提升，安全生产形势持续稳定。 （四）加大项目建设力度，发展动能厚积蓄力。深入推进省市百大项目140个，完成投资95亿元，其中省百大项目开复工率100%、投资完成率110%，有效促进就业、投资和发展。重大基础设施建设实现新突破。佳鹤铁路全线开工，站房主体封顶。鹤岗机场前期加快推进。关门嘴子水库枢纽工程开工建设。建成通车5条彩虹旅游公路及4条重点公路，开辟四号林场通往金顶山景区道路。煤及化工产业稳定发展。落实省政府煤矿整治整合要求，规划保留地方煤矿29处，预计龙煤鹤矿、地方煤矿生产原煤996万吨，煤炭产业安全有序发展。中海油华鹤、征楠煤化工、华能鹤电等化尾、电尾企业持续稳定发展。石墨新材料产业亮点纷呈。中国五矿石墨的产业一体化项目、源头减量技术、矿区建设分别被国家列入国资国企改革支持项目、科技攻关项目、绿色矿业示范区。海达石墨高纯提取项目一期建成投产，华升石墨烯润滑油市场认可度不断提高，国信通产值大幅增长，帝源、奥星等6户石墨企业通过国家级高新技术企业认定。全市石墨加工企业达到35户，石墨产业增加值占工业比重达到16.8％，一跃成为仅次于煤炭的第二大产业。农副产品深加工产业加快发展。落实“粮头食尾”“农头工尾”战略，“福临门绥滨大米”成为中粮量身定制品牌，兴汇玉米加工等项目加快建设，紫苏深加工、海宇米业等一批优质企业不断延伸产业链。新能源项目集中建设。围绕光伏、风电、生物质发电等国家重点支持方向，扎实推动了龙源雄亚光伏发电、大唐风电三期、远阳风电、盛蕴生物质发电等一批新能源发电项目，全市在建新能源项目装机总容量达到115.7万千瓦，有效增加了清洁能源供给能力。 同时，突出创新驱动、招商引资、园区建设，推进新一轮科技型企业三年行动计划，启动“数字鹤岗”规划，建成5G基站655个，全市高新技术企业达到11户；开展网上招商、委托招商、展会招商，签订招商项目67个，到位资金25亿元；实施7个园区基础设施建设工程，进一步提高了园区承载能力。 （五）不断深化改革开放，营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革。深化简政放权，全面调整规范行政权力。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，开展“清赖行动”，积极偿还拖欠民营企业账款。不断提升服务能力，建立全市统一的政务服务事项标准，建成一体化政务服务平台，大力压减材料、压短时限、压缩环节，政务服务、企业开办、工程审批更加高效便捷。我市在全省营商环境评价综合排名由第13名提高至第7名。深化重点领域改革。有效承接鹤北、宝泉岭行政职能；推动银龙、三立水务二次混合所有制重组改革；完成市县两级生产经营类事业单位改革任务，启动事业单位改革试点工作；深化教育督导体制机制改革；推进农村宅基地制度改革和供销合作社综合改革。扩大开放合作。加强对俄交流合作，组建赴俄农业种植产业联盟，为农产品回运、延长产业链奠定基础。新增外贸主体16户，探索疫情防控常态化下边民互市互贸区业务往来方式。加强与汕头对口合作，积极推进粮食加工、仓储、销售等方面合作。 （六）顺应人民美好生活向往，城市品质不断提升。持续提升人居环境质量。统筹推进“山水林田湖草”生态修复工程。创建国家森林城市取得重大突破，46项指标全面完成，主城区10蒸吨及以下燃煤小锅炉全面淘汰，实现“还蓝天于民”。落实河湖长制，在全省率先制定出台地方性河道管理法规，持续推进“两河十四沟”综治工程，消除黑臭水体，实现“还碧水于民”。加强矿山地质环境恢复，开展工业固体废物环境整治，完成垃圾无害化治理，以绿改黑、以绿护土，实现“还净土于民”。持续加强城市建设。完善城市路网建设，升级改造9条城市道路，梧桐大道、金鹤路全线贯通。改造16个老旧小区、惠及1.1万户居民。安置回迁保障性住房6076套。解决1.05万户居民住房“办证难”的历史问题。有效破解供热难题，实现提前供暖、高质量供暖。新建停车场1.8万平方米，建成各类主题公园12个，进一步提升了城市功能。持续强化城市管理。以道路为线，以小区为块，开展城市管理品质提升年行动。征拆棚户区3077户、拆违434户，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，全市道路机械化清扫率、清雪率分别达到70%、94%，进一步推动了城市管理精细化、长效化。持续建设美丽宜居乡村。开展农村人居环境整治，卫生厕所普及率达到63%，生活垃圾收运治理体系加快建设，规模养殖场粪污处理设施配套率达100％，行政村通硬化路目标全部实现，村容村貌显著提升。2个村评为全国乡村治理示范村，14个村评为省级美丽乡村示范村、村庄清洁示范村。 （七）坚持以人民为中心，发展成果普惠民众。积极克服经济下行压力和财政收支矛盾的困难，全力确保民生支出，切实解决好百姓关注的热点、难点问题。就业形势持续稳定。出台保重点群体就业二十七条措施，组织召开线上线下招聘会79场、提供3万余个企业岗位，开发880个临时公益性岗位，积极创建“五型就业社区”。发放各类补贴资金近2亿元、创业贷款4155万元，鼓励创业带动就业，城镇登记失业率控制在3.3%。民生保障有力有效。全力克服社保统筹不足、财政支出压力增大的困难，保障企业和事业单位退休人员养老金、残疾人护理等各项资金按政策及时足额发放。及时启动物价补贴联动机制，为低保、特困等困难群体发放物价补贴1300万元。提高城乡低保标准达到月人均605元。累计发放疫情基本生活保障资金2.5亿元、救助困难群众6万余人次。社会事业协调发展。推进教育事业发展，建立与疫情防控常态化相适应的线上线下相衔接的教学新模式，创新开展“五个一”活动，全面有序推动复学复课。优化教师队伍结构和学科结构，推动义务教育基本均衡发展。开展校园周边环境综合治理等专项行动。大力推动“健康鹤岗”建设，筹集资金1.58亿元，购置设备、物资，加强核酸实验室等卫生基础设施建设。提升公共卫生服务水平，在省内率先建成市县乡村四级卫生信息化体系，落实基本公共卫生服务项目资金4870万元，“三免两减”等政策惠及群众5.2万人次。药品价格平均下降56.6%。职工、居民医保最高支付限额分别由20万元、13万元提高到54万元、42万元，我市被国家确定为首批自助开通异地就医直接结算试点城市、按病种分值付费改革试点城市。文化事业日益繁荣，开展“新年诗会”等全民阅读活动14项次，举办群众文化活动200余次，创作文艺作品1200余件。积极创建国家级全民运动健身模范市，新建健身工程13处、安装健身路径47套，完善“15分钟体育健身圈”功能。我市在第十四届全国冬运会高山滑雪比赛中，获得6金5银2铜的优异成绩。社会治理不断强化。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪组织28个，中央及省交办线索全部查结。社会治安防控体系日益完善，“雪亮工程”7项技术全省领先，全市刑事警情、受理治安案件分别同比下降28.4%和36.6%。开展排查化解行动，积极化解信访矛盾，保持社会和谐稳定。 （八）全面强化履职能力，行政效能日益提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党委领导，把全面从严治党要求贯穿始终。加强党风廉政建设，强化市政府廉政工作，健全警示约谈制度，完善招投标、政府工程、财政支出等制度建设，确保权力规范运行。坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，减轻基层负担。推进法治政府建设，提高依法行政能力。主动接受人大、民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。 此外，统计、审计、机关事务、人防、退役军人事务等工作取得新进展，妇女儿童、双拥、残疾人、红十字等事业取得新进步。 各位代表！今年疫情防控和经济社会发展所取得的成绩，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在抗击疫情中，医务人员英勇奋战，85名医务骨干驰援湖北、牡丹江，成为最美逆行者；疾控人员、社区工作者、公安民警、应急救援人员、教育工作者、新闻工作者、机关干部、志愿者、后勤保障人员不辞劳苦，全市人民默默奉献，共克时艰，取得了来之不易的成果。在此，我代表市人民政府，向广大人民群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位、驻鹤官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济结构不优，煤炭采选依存度依然很高；重点财源项目少，加之国家减费降税政策的影响，财政收入与刚性支出矛盾依然突出；政府债务进入集中偿还期，偿债压力大，风险增加；营商环境的难点、堵点没有完全打通；民营经济活力还未得到充分释放；教育、卫生等民生领域尚有不少短板，距离人民群众的期盼还有差距；政府系统个别干部担当意识、责任意识、专业能力有待进一步提升。对此，我们要采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期奋斗目标和2021年工作任务 各位代表，市委全会确立了“十四五”规划的主要目标和2035年的远景目标。到2025年，高质量转型发展取得决定性成果，“十一个主攻方向”任务全面完成，“十一个新突破”目标全部实现，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展新路。到2035年，基本实现社会主义现代化。 2021年是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年工作的意义重大。今年世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致不稳定性不确定性明显增多。我们既要正视困难，又要坚定信心、保持战略定力，做到趋利避害、化危为机，百折不挠办好自己的事情，推动经济社会稳定发展。 今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委全会和经济工作会议部署，认真坚持市委确定的工作思路，在人大和政协监督下，突出把握好以下五个原则，确保“十四五”开好局、起好步。 贯彻新发展理念，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势； 立足新发展阶段，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展； 融入新发展格局，统筹好国内国外两个市场，积极参与国内国际双循环； 坚持以人民为中心，切实增强人民的获得感、幸福感、安全感； 更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，以安全保发展，以发展促安全。 按照市委全会和经济工作会议要求，综合考虑各方面情况，今年我市发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，公共财政收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上，粮食产量稳定在60亿斤以上。 为确保上述目标顺利实现，重点抓好八个方面工作。 （一）更加注重疫情防控，确保经济社会稳定发展。要深入贯彻落实党中央国务院的决策部署和省委省政府、市委工作要求，压紧压实“四方”责任，做实“五有一网格”，确保疫情防控精准有效。坚持外防输入，全面落实人物同防要求。全面加强边境疫情防控，构建入境综合防控体系，执行全流程闭环管控措施。加大进口冷链食品管控力度，做到来源可查、去向可追，切实切断传播途径。采取有效措施，防越界、防闯关、防偷渡、防走私。坚持内防反弹，严防重点领域重点场所。坚持联防联控机制，突出重点人群管控，落实学校、医院、社会福利机构、养老机构、监管场所、娱乐场所等重点领域、重点行业防控措施，强化农贸市场、医疗机构、冷链食品的环境监测，落实落细闭环管控各项制度，及时消除风险隐患，守好城市家园防线。坚持平战结合，全面完善应急防控体系。落实“四早”要求，健全完善发热门诊、药店等“哨点”多点触发机制，强化监测预警、风险评估、流行病学调查能力，确保发现疫情24小时内完成流调溯源，以疫为令、切换“平”“战”状态。健全医疗物资统筹调度机制，推广使用居民健康卡，提高全员核酸筛查能力。引导群众加强个人防护，鼓励高危人群、重点人群接种新冠疫苗，确保疫情防控常态化下经济社会平稳发展。 （二）更加注重实体经济，推动现代产业体系建设。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，立足核心优势，持续做好“三篇大文章”，抓实“四头四尾”，实施“三个一”工作推进机制，重点打造八个重点产业，扎实向产业基础高级化、产业链现代化的目标迈进。巩固提升煤及化工产业。坚持保存量、优增量，推动稳产、延链、提效，合理规划国有矿井剩余资源，推动鸟山煤矿投产达效，推动群英山、绥滨煤田探矿开发工作；释放地方煤矿产能，推动6处升级改造煤矿投入建设，23处保留煤矿安全有序生产，力争地方煤炭产量达到400万吨；支持洗煤企业提高洗煤率，增加附加值；支持中海油华鹤等企业扩能改造。创新升级石墨新材料产业。把石墨作为促进高质量转型发展最直接、最现实的产业，紧盯前沿科技成果、动态捕捉产业信息、科学平衡要素配置，积极打造萝北石墨和鹤岗石墨新材料2个产业园区，着力构建新能源材料、石墨烯材料、超硬材料3条产业链和绿色矿山建设协同发展的“3+1”产业发展格局。重点支持五矿公司打造石墨全产业链项目，加快海达高温提纯，溢祥、帝源石墨深加工，新峰新能源、烯拓石墨烯、维大球形石墨等项目建设，支持华升拓展石墨烯产品市场。扶强做优农副产品深加工产业。围绕水稻、大豆、玉米和林产品加工，延长产业链，培育区域品牌，提升市场影响力。抓住与中粮集团合作的机遇，推动我市水稻加工产业链延伸，拓宽市场销售渠道。发挥俄大豆回运优势，抓好落地加工提高附加值。推进兴汇玉米乙醇改扩建等项目建设。争取紫苏全产业链深加工项目实现试生产，打造“北方林珍”品牌系列产品。加快发展文化旅游产业。坚持社会效益和经济效益相统一，实施三年行动计划，进一步提升文化旅游供给质量。发挥文旅集团主体作用，积极吸引社会资本，启动实施与省交投集团谋划的合作项目，加快推进名山雪地温泉、金顶山地质公园等项目建设，打造梨花节、漂流节等文旅节庆品牌，提升旅游景区服务质量，着力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、冰雪旅游，打造“龙江三峡”中俄风情旅游集合区。全面发展健康养老产业。以国家医联体试点城市、国家安宁疗护试点城市为基础，利用我市生态环境优势，培育打造养老产业，发展“银发经济”。优化康养产业结构布局，逐步推动具备条件的二级以上医疗机构转型发展医养综合院，鼓励中医机构推出中医保健、养生体验和康复等服务项目。积极推动城企联动普惠养老专项行动，推进乾康养老护理中心等项目建设，推动形成“康养之城”的品牌效应。发展壮大新能源产业。充分利用我市自然资源、农业资源，加快发展新能源产业。重点推进大唐三期、建风、水发等风电项目建设，力争龙源雄亚光伏发电项目北部区域并网，加快盛蕴、禾和生物质发电项目建设，建设关门嘴子水库水电站，提升新能源供给能力。全力打造医药科技产业。加大中药资源开发力度，构建种植、加工、销售的医药全产业链。充分发挥正和丰、步长等龙头企业优势，探索有效合作机制，带动种植面积扩大到8万亩以上。支持三精千鹤、双兰星等企业开发新产品、拓展新市场。持续扩大外贸物流产业。探索建立互贸区商品直营、线上销售的新模式，做大做强互市贸易区，推动互市商品进口交易额增长10%以上。充分发挥赴俄农业种植产业联盟平台作用，打造农产品种植、回运、加工、销售的全产业链。加速培育新型对外贸易主体，支持外贸企业扩大进出口规模，拓展对日韩等地区经贸合作领域。加快发展现代物流，推动南翔国际物流改造升级，努力打造龙江东部现代化物流中心。推进区域协调发展。深化与汕头对口合作，做好粮食仓储、园区共建、特色商品市场等重点领域合作。支持龙煤鹤矿、农垦、森工等国企改革发展，形成区域协调融合发展合力。加大县域经济支持力度，强化主导产业培育，突出抓好特色产业项目建设，增强县域经济实力和综合竞争力。大力发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，深入开展保市场稳经济促就业行动，落实纾困惠企各项政策，强化金融服务支持作用，不断激发市场活力，推动在业市场主体同比增长20%以上。 （三）更加注重项目建设，加速推动新旧动能转换。坚持把项目建设作为稳投资稳增长稳就业的重要抓手，为高质量转型发展夯实基础。科学谋划项目。围绕中央、省政策导向和我市产业发展方向，立足实际谋划一批有政策支持、有市场空间、有发展带动的好项目。深入研究中央投资导向，紧盯民生基础设施等重点支持领域，做好项目谋划和前期工作。梳理政府性投资项目和产业项目，动态储备项目450个以上。大力推动项目建设。建立项目领导包保、专班负责制，压实责任强化服务保障；实行“一会三函”“一单五制”等措施，打造项目审批的快捷通道，确保22个省级、79个市级百大项目顺利推进，开工率、投资率、资金到位率完成预期目标,年度完成投资100亿元以上。强化招商引资。把招商引资作为经济工作的主线，建立招商专班，完善产业链招商图谱，采取展会、委托、网上等多种招商形式，积极承接京津冀、长三角等地区项目转移。健全招商引资考核机制，围绕资金到位率，以奖优罚劣促进招商，确保到位资金达到45亿元以上。提升园区承载能力。以优势主导、集群集聚、突出特色的原则，推动园区“1532”目标建设。完善市经济开发区基础设施，推动煤化工园区污水处理厂及配套工程建设，加快石墨园区道路、供热工程建设，建设绿色食品园区垃圾转运站，启动鹤岗石墨新材料产业园建设，力争园区产值达到100亿元；探索有效的工作机制，充分释放宝泉岭经济开发区资源丰富、设施完善、承载力强的优势，突出发展农畜产品加工产业，力争园区产值达到50亿元；完善萝北石墨产业园供排水、电力、道路等基础设施建设，加快形成石墨采、选、球的集聚功能，力争园区产值达到30亿元；提升绥滨园区承载和配套服务能力，力争园区产值达到20亿元。加快打造新 一、生物科技产业园区等中小微企业产业园，促进小微企业做优增强。加强运行保障。继续完善运行监测机制，突出抓好重点企业培育和跟踪服务，促进具备条件的企业纳入临规企业库，确保全年新增规上企业10户以上。 （四）更加注重农业发展，着力促进乡村振兴。坚持把“三农”问题作为工作的重中之重，围绕三产融合，加快推进农业现代化建设，促进乡村振兴。推进农业增产提效。坚守耕地保护红线，坚决制止耕地“非农化”行为，推广轮作休耕等保护技术，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进高标准农田建设，持续提高农技服务能力和水平，全面提升农田抗灾能力，确保全市粮食产量稳定在60亿斤以上。大力发展绿色有机农业，推动绿色有机食品基地面积达到145万亩。积极发展设施农业，提升农业供给水平。以“两牛一猪一禽”为重点推动畜牧业发展，强化重大动物疫病防控保障，确保畜牧业产值同比增长3%以上。重点推进东方希望养殖加工、绥滨优质肉鹅、检顺肉牛养殖等项目建设，支持北三峡白羽鸡项目扩张养殖规模、延伸产业链条、做好上市准备。发展特色渔业养殖，打造黑龙江冷水鱼品牌。着力推动农业产业化，培育发展龙头企业达到56户。加快培育新型农业经营主体，鼓励农民专业合作社由生产型转向经营型。推广土地全程托管服务30万亩。实施乡村建设提升行动。以清洁、美丽、宜居为目标，大力改善农村人居环境。统筹推进厕所革命，不断提高农村卫生厕所普及率。积极构建种养结合循环发展机制，推动畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。深入开展村庄清洁行动，推动全市90%以上村庄达到清洁标准。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全监测预警机制，消除致贫返贫风险。发挥产业扶贫辐射带动作用，增加脱贫户收入。依托农民经营组织、电商平台等载体拓宽扶贫产品销售渠道，激发贫困群众内生动力，实现稳定脱贫、逐步致富。 （五）更加注重改革创新，全面塑造发展优势。坚持以改革破难题，以创新促活力，持续在重点领域和关键环节攻坚突破，不断增强城市发展的竞争力。持续优化营商环境。以办事不求人、便民利企为目标，进一步梳理行政权力事项，简政放权、压缩流程、提升效能，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。高标准建成全市统一的政务云和政务大数据平台，推动政务服务事项网上可办率达到90%以上、实办率达到60%以上，真正实现线上线下结合、一窗受理、综合办理、后台审批、一口出证。探索推进县区政务服务试点改革工作，提升县区级政务服务效能。加强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”机制，对重点产业实施包容审慎监管。加强社会诚信体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。开展营商环境专项监督，持续整治“新官不理旧账”和政府失信行为，构建亲清政商关系。深化重点领域改革。推进国企国资改革，加快城开集团、文旅集团建设步伐。深化事业单位改革，按时完成试点任务。规范土地市场管理，全面完成全额基准地价测算工作，真正实现“净地”出让。继续抓好农村集体产权制度改革，不断完善农村集体经济组织运营制度。积极稳妥推进自然资源资产产权制度改革，建立调查数据管理平台。加强科技创新引领。着力促进各类创新要素向企业聚集，提升企业技术创新能力，全年培育国家级科技型中小企业30户。推动科技成果转化，搭建“产学研用”合作平台。建设新型研发机构，支持五矿与科研机构合作共建石墨研究院。加强农业科技示范项目建设，提升农业新技术应用能力。培育发展数字经济。加快推动“数字鹤岗”建设，统筹推进智慧水务、智慧养老、智慧供热等平台建设，提升社会公共服务体系数字化水平。大力建设数字网络设施，新建5G基站730个，统筹加快5G网络布局、示范应用和创新发展。推动产业数字化转型，支持具备条件的企业建设数字化车间、智能工厂。紧跟居民消费多元化和结构升级趋势，促进商贸业与电商、网红直播等新经济、新业态融合发展，合理引导线上线下消费提质扩容。激发人才创新活力。秉承尊重人才、尊重知识、尊重创造理念，持续做好“金鹤回岗”“金鹤助企”工作。强化职业教育培养能力，围绕重点产业和重点企业，实施职业技能提升三年行动，培育和发展更多的优秀高技能人才。支持鼓励事业单位专业技术人员创新创业，促进人才合理流动。加强对服务三农的科技特派员动态监测和绩效评估，助力乡村振兴。 （六）更加注重品质提升，精心建设美丽家园。落实城市更新行动，统筹城市规划、生态建设、建设管理，打造“一城山水半城林”的秀美城市新印象。科学规划城市。高起点编制国土空间规划，坚持“多规合一”原则，统筹整合土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划，科学划定“三区三线”，实现“一个规划、一张蓝图、一管到底”，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间保护新格局。加快生态建设。坚持保护优先、恢复为主，统筹推进山水林田湖草综合整治工程，持续打好污染防治攻坚战。深入创建国家级森林城市，探索实施“林长制”，稳步推进“四个一”工程建设，加强燃煤锅炉、机动车污染管控，确保大气环境质量PM2.5年均值稳定达到国家二级标准，优良天数比例达到90%以上。完善河湖管护机制，制定地下水污染防治规划，全面完成“两河十四沟”综治二期工程，实现长制久清，确保全市水源水质达标率稳定在100%。开展省级土壤污染防治先行区创建工作，完成矿山环境治理工程800公顷修复任务。加大自然生态保护力度，启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，保护辖区生物多样性。大力推动城市建设。推动佳鹤铁路建成试运行，鹤岗机场开工建设，关门嘴子水库完成年度投资，推动鹤伊高速、机场路等公路建设。升级改造学府路、友谊路等6条城市道路，推动福谊街中段、南段等棚改配套道路建设。新建、续建保障性住房2504套，实现主城区棚户区清零。改造老旧小区42栋、3191户。基本完成不动产登记历史遗留问题。完善城市功能。加快建设历史记忆保护街区，加快新一竖井、岭北露天矿工业遗产申报工作。增强防洪排涝能力，完成15座市属水库除险加固工程。加强城市地下管网建设和改造，建成北山净水厂，改造二次供水加压设施及小区管网；启动“一网多源”供热工程，提升供热安全保障；完善管道燃气专项规划，提高管道燃气使用率。精细管理城市。坚持“绣花式”管理城市的理念，推动城市管理向城市治理转变。完善城市设施功能，实施城市路灯节能改造工程，完成10条街巷道路亮化，建设2处城区停车场，加快建设垃圾焚烧发电项目。探索实施“路长制”，推动数字城管信息化平台建设，建立健全扬尘污染防治长效机制，不断提高城市环卫机械化作业水平，打造干净整洁有序的城市环境。 （七）更加注重改善民生，不断增进人民福祉。牢固树立以人民为中心的思想，把工作着力点放到群众最急最忧最盼的问题上。全面促进创业就业。围绕高校毕业生、转岗职工、农民工、退役军人等重点群体，积极落实二十七条措施，深入实施万名党员干部“一助一”就业创业行动，确保就业创业工作取得明显成效。深入开展“五型就业社区”创建工作，确保零就业家庭动态清零。加强公共就业服务，送岗位、送政策、送技能、送信息、送资金，使更多劳动者长技能、好就业。大力发展教育事业。科学整合教育资源，最大限度体现教育公平，实现“上学不求人”。大力推进义务教育优质均衡发展，不断提高教育基础设施建设水平。加强教师队伍和师德师风建设，从严整治课外补课不正之风。落实立德树人根本任务，加强新时代体育美育工作，完善学生综合素质评价体系，开展中小学生课后服务，加强校园周边环境治理，保障学生健康成长。加强公共卫生体系建设。把保障人民健康放在优先位置，持续打造“健康鹤岗”。启动市人民医院重大疫情救治基地、鹤矿医院急诊综合大楼等医疗基础设施建设，深化医药卫生体制改革、推进三医联动，建设智慧医疗平台实现信息化互联互通，大力解决“看病难”、“看病贵”问题。积极与国内知名院校合作，探索建立“名医工作室”。全面落实医疗惠民政策，为贫困低保肺结核、肝炎等患者群体提供免费治疗服务。加大社会保障力度。加大资金筹集力度，确保机关事业单位运行经费正常供给、干部职工工资报酬和退休人员养老金及时足额发放。实施全民参保登记计划，实现社会保障法定人员全覆盖。提升医疗保障水平，将职工、居民医保最高支付限额分别再提高至74万元、62万元，认真执行心脏冠脉支架等医用材料价格标准，进一步减轻群众的医疗负担。统筹财政资金，提高城乡低保和特困供养标准，加大社会救助力度，积极引导社会力量关爱留守和困境儿童，做到“应保尽保”“应救尽救”。优化公共文化体育服务供给。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，开展建党百年系列庆祝活动，全面完成全市乡镇文化站、行政村文化服务中心建设任务。深入开展全民健身运动，建成五指山体育公园，建设滑冰馆等体育场馆，安装全民健身苑、健身路径33套，积极开展群体性赛事活动，全面打造全民健身运动模范城市。加强社会综合治理。积极引导和支持金融机构健康发展，加强政府性债务风险防范能力，确保不发生区域性金融风险。健全应急管理协调指挥联动机制，开工建设25孔科学台阵、新一代天气雷达，升级改造矿震监测台网，有效提高灾害预报预警能力。严格落实安全生产责任制，突出抓好煤矿、危险化学品等重点领域安全生产监管；加强本质安全型矿井建设，完成全市矿井运输串车改皮带、人员运送人车改猴车、煤炭采掘人工改机械“三改”任务，不断提升智能化、机械化、自动化水平，严格执行各项安全生产制度，严格监管，坚决防范重特大事故发生。严格食品药品安全监管。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争“六建”任务，全面推进派出所标准化建设，依法打击各类犯罪，打造平安鹤岗。 （八）更加注重自身建设，打造人民满意政府。为更好地完成今年的各项任务，必须坚持党的领导，加强自身建设。坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。增强政治敏锐性和政治鉴别力，把党的领导贯穿政府工作全过程，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明。推进依法行政。进一步加强法治政府建设，依法履行政府职能，完善依法行政制度体系。严格落实“三重一大”、招投标、财政支出等制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。改进工作作风。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，强化实干担当，对重大决策、重点项目、重要工作坚持久久为功，以动真碰硬的作风破解难题。继续压缩行政支出，把有限的财力更多用于改善民生。坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。强化权力运行监督，加大对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。 各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就。站在新的历史起点，肩负新的时代使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，攻坚克难、砥砺前行，为建设社会主义现代化新鹤岗作出新贡献，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【绥滨县招商】2019年绥滨县政府工作报告

  2019年1月17日在绥滨县第十二届人民代表大会第三次会议上孙连昌各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年，是绥滨聚力脱贫攻坚，全面建成小康社会取得新进展的一年。面对水稻政策调整、债务风险冲击、地方财政趋紧等严峻形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，牢牢把握大局，全力保脱贫、保运转、保稳定，实现了经济社会稳中有进，结构调整步伐加快，城乡面貌显著改观，人民生活持续向好的良好局面。据初步统计，全县地区生产总值预计实现28.78亿元，同比增长6%;公共财政收入预计实现1.66亿元，同比增长10.24%;固定资产投资预计完成23.3亿元，同比增长4.5%;社会消费品零售总额预计实现12.24亿元，同比增长10%;城乡居民人均可支配收入预计分别实现23700元、13500元(统计数据)，同比分别增长7%。一年来，我们主要做了以下工作。 过去的一年，我们落政策、补短板，脱贫攻坚取得新战果。动态管理规范有序。严格按照程序，新识别贫困户10户19人、退出4704户9944人，贫困发生率下降到0.827%，顺利通过了市级初审。脱贫政策保障有力。落实了“一免五减”“先诊疗后付费”“远程会诊”等医疗救助政策，全年共为贫困户5200余人次垫付、减免医疗费用1570万元;落实了贫困学生生活补助、学费减免等政策资金1000余万元。贫困群众实现了病有所医、学有所教、残有所助、兜底有保障。脱贫短板全面补齐。累计投资3.5亿元，完成109个行政村安全饮水改造、2043户贫困户危房改造任务，建设农村公路253公里、场县“断头路”19公里，完成53个贫困村文化广场和卫生室建设。“两不愁三保障”“三通三有”全部达标。脱贫产业精准链接。全力推进了大鹅养殖、小菜园种植等11个扶贫产业，53个光伏电站全部并网发电。中粮贸易(绥滨)农业发展有限公司成功组建，链接专业合作社4个，订单收购水稻1.1万吨。全县贫困户均有2个以上扶贫产业链接，实现户均增收3170元，构建了全覆盖、可持续的产业扶贫体系。脱贫动力持续增强。实施了“志智双扶”行动，组建了“红色文艺轻骑兵”小分队，设立了“爱心超市”，成立了专家“讲师团”，开办了“群众大讲堂”“农民夜校”，组织开展培训200余期，培训近万人次，贫困群众“造血能力”全面激发。这一年，我们坚持把所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚集聚，营造了一切为了脱贫、一切围绕脱贫、一切保障脱贫的浓厚氛围，脱贫攻坚战取得决定性进展。 过去的一年，我们转方式、调结构，现代农业迈出新步伐。种植业结构不断优化。落实了600万元的农业发展基金。绿色水稻面积发展到100万亩，生态立体共作面积达到60万亩，香稻、糯稻、有机水稻面积达到11万亩。绿色有机大豆面积达到15万亩，大榛子、鲜食玉米等特色作物面积达到2.5万亩。投资2000万元，建成了年加工500万棒的鲜食玉米加工厂。新建了食用菌种植基地，产出花脸蘑3万余斤、黑木耳10万余斤。畜牧渔业加快壮大。改造畜禽标准化养殖场50个，肉鹅养殖总量突破150万只;养鱼水面达到1.7万亩，网箱养鱼产量突破100万斤，打通了沈阳、天津等城市水产品消费市场。农业基础逐步完善。投资1200万元，提升了粮食仓储设施。投资2000万元，实施了德龙灌区管道供水田间配套试点工程;投资700万元，完成了敖来、兴安等灌区清淤排涝工程，农业生产条件得到进一步改善。科技支撑作用持续增强。新建田间物联网监测基地5个;落实“三减”科技示范区10个，完成航化作业面积30万亩。“绥滨白鹅”获得国家地理标志认证，我县被确定为“中国好粮油”示范县。这一年，我们坚持绿色生态发展不动摇，推动农业由追求产量向追求质量、追求效益转变，在建设“北方鱼米之乡”征程上踏出了坚实而有力的一步。 过去的一年，我们夯基础、增后劲，工业经济呈现新起色。承载能力稳步提升。经开区成功纳入国家经济开发区目录。建设完成经开区内道路2条;编制了经开区总规、详规以及产业规划初稿，土地集约利用通过评审，走在全省经济开发区前列。“僵尸企业”稳妥处置。米甘红项目履行了法律程序，吉阳光伏项目收购谈判取得阶段性进展;东盈米业重新启动生产，产销糙米2000吨。做到了停产企业“一企一策、一企多策、妥善处置”。项目建设全面推进。全年实施重点产业项目11个，完成投资6.6亿元。中金宝宜建成了全省最大的屋顶分布式光伏项目;兴达米业生产线改造升级到全省最高标准;风力发电能力进入全省同规模前列，大唐风电二期完成年度任务;三聚绿源秸秆综合利用项目落地实施，盛蕴生物质热电联产项目开工建设，填补了我县生物质综合利用产业空白。为企服务高效有力。设立了2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，协助企业申请贷款3700万元。帮助新北国公司建设了数字化车间，创建了研发中心，新北国啤酒获得了“中国著名品牌”“中国行业最具影响力品牌”“国家权威检测、质量达标放心产品”三个国家级荣誉。这一年，我们坚持基地推动、项目带动、产业拉动，发展动能不断壮大、发展要素不断集聚，为振兴发展提供了强力支撑。 过去的一年，我们拓电商、兴旅游，第三产业激活新动能。内外贸易稳步增长。农贸市场综合楼建成使用，入驻商户25家。我县获得外贸经营者登记备案权限，新增外贸企业1户。帮助盛中农业争取大豆进口配额2万吨。预计外贸进出口总额实现292万美元，同比增长10%。电子商务全面发展。争取到国家级电子商务进农村综合示范项目，电商创业园通过国家级“星创天地”审核。建设了9个乡镇电商服务站，全县电商创业者达210户。完善了“农把式”“生态绥滨”电商平台功能，入驻了京东、公益中国、中粮我买网等大型电商平台。举办了“最美新农人”“土地众筹”等活动，推进了农产品私人定制模式。全县快递物流企业达到17家。预计电商线上交易总额突破亿元大关。旅游产业势头良好。编制了旅游发展规划，储备项目达到27个。培育了乡村旅游示范点15个，建设了冰雪大世界，打造了“两江游”“文化游”“农业观光游”等旅游线路，举办了冬捕、骑游、两极穿越、“百姓最喜爱的餐馆”等活动。我县被列为沿黑龙江旅游产业带重要节点，被评为“中国最美绿色生态旅游名县”。这一年，我们坚持以市场化、产业化、社会化为方向，全面加快现代市场体系建设，新旧动能接续转换，新兴业态正在为振兴发展提供保障。 过去的一年，我们推改革、促开放，发展环境注入新活力。创业创新日趋活跃。制定出台了全民创业扶持政策，落实了300万元创业基金，发放了1000万元创业担保贷款。投资3300余万元，建成了公共职业技能实训基地和现代农业发展研究中心。召开了中小微企业座谈会，建立了“政、银、企”互帮互带机制，开展了创业和技能培训班70个班次、培训3100余人次。全年新增各类市场主体1200户。改革攻坚不断深化。推进了“一网一门一次”改革和“四零”承诺服务创建工作，46个服务事项达到“一窗”办结，51个高频服务事项实现“最多跑一次”。党政机构和事业单位改革稳步有序推进。如期完成了农村土地确权工作，探索了大豆期货目标价格保险，农民获得理赔330万元。集体产权制度改革扎实推进，带动土地规模经营面积达120万亩。随着改革不断深入，不合时宜的思想观念和体制机制弊端正在加快破除。开放水平日渐提升。实施了委托招商模式，与东方龙商务咨询公司正式合作，搭建了招商推介、精准对接的合作平台。拓展了招商引资外埠基地，与汕头市对口合作，建设了“绥滨米铺”，销售高端大米5万吨。参加了省、市组织的大型经贸活动10余次，与启迪桑德、中环碧海等企业达成了合作意向。预计全年招商引资额实现14.7亿元。这一年，我们坚持向创业创新要动力，向改革开放要活力，向优化营商环境要竞争力，有效破解了制约发展的瓶颈问题，全面激发了振兴发展的内生动力。 过去的一年，我们抓建设、强管理，城市面貌绘就新画卷。城市建设提档升级。投资280万元，实施了沿江公园江堤整治工程，建设江堤观景平台1处、辽金文化雕塑5组。投资330万元，建成停车场2处、水冲式公厕7处。投资900余万元，新建换热站3个、改造城区供热管网5800米、铺设排污管线1000米。滨北路、福兴至同仁公路建成通车，绥名路、外环路完成年度任务。安居工程全面推进。滨西保障性住房投入使用，解决了近200户低收入家庭住房难题。实施了通达路、田丰街等棚户区改造项目11个、26万平方米，连续2年集中连片的棚户区改造是“十二五”期间5倍，推进力度、投入强度、建设速度前所未有。城市管理更加规范。实施了城管数字平台二期工程，办事中心、人民医院、中医院等公共场所实现wifi全覆盖，“智慧城市”建设迈出探索性步伐。实行了精细化环卫保洁制度，建立了网格化管理和交叉巡查机制。健全了小区物业管理办法，新增小区绿化、硬化面积1万平方米;全年更换垃圾箱1400个;栽植珍贵树木3.4万株，打造了千米“樱花大道”和“丁香大道”。这一年，我们坚持高标准建设、精细化管理，城市面貌焕然一新，城市功能、城市品质和综合承载能力全面提升，百姓对家乡的认同感、归属感和自豪感显著增强。 过去的一年，我们优环境、淳民风，美丽乡村开启新征程。规划定位更加清晰。启动了乡村振兴战略实施方案、县域乡村建设规划和35个中心村村镇建设规划编制工作，推进了多规合一，初步形成了推动乡村振兴的规划引领体系。生态建设扎实推进。全力开展秸秆禁烧，出台了秸秆离田和机械购置补贴政策，实现了“零火点”。投资2000万元，实施了水源地保护和地下水污染综合防治工程。投资1700万元，完成退耕还湿1.2万亩、人工造林3.3万亩。全面推行河长制，开展了集中“清河行动”17次，清理疏浚河道70余公里。落实了水田休耕1.7万亩、旱田轮作5万亩，完成了8个规模养殖场废弃物处理工程，农业面源污染得到有效治理。文明乡风不断培育。加强了农村精神文明建设，完成了102个村综合文化服务中心建设，举办了图书下基层活动20余次。开展了社会主义核心价值观“七进”“青年引领文明新风”等教育活动，健全完善了“一约四会”群众组织，培育了文明乡风、淳朴民风。乡村环境全面提升。投资1.4亿元，新建村内路70余公里，整修路边沟12万延长米，安装村内路灯800盏。完成了绥东镇、忠仁镇污水处理厂建设工程，东胜村生活垃圾“闪蒸矿化”处理站投入使用。推进了“厕所革命”，完成农村室内厕所改造1000户。栽种绿化树木20余万棵、花草100余万株，打造了美丽乡村样板村40个。联合、北山等6个村被评为“全市十佳美丽乡村”，我县被评为“全省美丽乡村建设三年行动先进县”“全省农村生活垃圾处理试点县”。这一年，我们坚持实施乡村振兴战略，规划体系初步构建，生态水平稳步提升，文明新风润满乡村，农民群众的幸福指数不断攀升。 过去的一年，我们惠民生、办实事，人民群众增添新福祉。社会保障体系不断完善。全县新增就业3712人，下岗再就业2260人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。发放养老金、各类救助补助资金3.5亿元。城乡居民基本医疗保险参保率达98%。新建了社会救助服务大厅、2个1000平方米标准化社区。解决了历史遗留的不动产权证办理难题5600余户。招聘各类人才90余人，有效缓解了人才短缺的瓶颈。教育教学质量稳步提升。投资5000万元，新建了第一小学、普通高中教学楼，为17所义务教育学校配备仪器设备近万套。义务教育均衡发展通过省级验收，职业教育省部共建试点县验收获得全省第4名。高考一本、二本上线率达到29%、70%，大幅高于全省平均上线率。医疗服务能力全面增强。中医院业务楼、中医康复中心楼和社区卫生服务中心投入使用。医德医风建设深入开展，“医共体”工程扎实推进，双向转诊机制全面开启，基本公共卫生服务县级绩效考核名列全省第一。文化体育事业蓬勃发展。编制完成了中兴城址保护利用规划。投资500余万元，建成了应急广播工程100个、体育健身工程2个、社区多功能健身场6个。组织了全民健身、太极展演等文体活动100余场，为83个村配备了文化活动器材，群众精神文化生活不断丰富。这一年，我们坚持以人民为中心的发展理念不动摇，尽心竭力强弱项补短板，全心全意办实事惠民生，百姓的幸福感、获得感持续提升。 过去的一年，我们防风险、保稳定，和谐社会谱写新篇章。风险管控扎实有力。制定了政府债务风险应急处置预案，在保民生、保发展、保稳定的基础上偿还债务2.7亿元。开展了欠税清缴行动，做到了应缴尽缴、应收尽收。强化了不良贷款催收，立案判决金额780万元;破获非法集资案件4起，各类风险得到有效防控。农商银行正式挂牌，标志着绥滨人民拥有了“自己的银行”。信访秩序持续好转。落实了领导接访、约访、下访机制，信访工作重心逐渐向隐患排查、积案化解前移，更多的社会矛盾解决在萌芽状态。全年累计受理信访案件281批次、2477人次，全部在时限内办结，办结率达100%，圆满完成了重要时间节点信访维稳工作。安全生产形势稳定。建成了安全风险分级管控与隐患排查治理信息平台。投资1400万元，完成检测中心实验室改扩建工程，新增设备167台套，并通过国家资质认证，成为黑龙江东部地区设备最齐全、功能最完善的检测机构。开展了安全生产风险隐患大排查行动，全年无较大以上安全事故发生。社会治安持续向好。投资200余万元，建设了社区戒毒康复中心，改建了武警中队营房。开展了“扫黑除恶”“缉毒攻坚”等专项行动，成功打掉恶势力团伙2个，抓获犯罪嫌疑人20人，刑事综合破案率同比提高13%，我县被列为“全省创新社会治理、深化平安黑龙江建设创新项目综合试点”。这一年，我们防范处置风险，化解隐患矛盾，创新综合治理，切实营造了和谐稳定、平安有序的社会环境。与此同时，人民武装、民族宗教、妇女儿童、审计、物价、供销、气象、外事、邮政、通讯、石油、烟草等各项事业均取得新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，也是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻绥武警、三个国营农场和驻绥中省直各单位，向为绥滨发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持绥滨发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不充分是最大的短板，经济总量偏小，产业发展层次低，刚性支出越来越大，财政运转极为艰难，发展步伐亟需进一步加快。活力不强是最大的差距，立县项目少，科技支撑能力弱，一二三产融合不充分，发展潜力有待进一步提升。基础薄弱是最大的瓶颈，城乡发展不均衡，民生欠账较多，农业农村基础落后，配套基础设施亟需进一步完善。观念落后是最大的制约，部分干部思想不够解放，创新视野不够宽泛，谋事干事固守成规;部分干部工作不细，作风不实，时而跑粗，转作风、优服务的意识有待进一步加强。对于这些问题，我们不能回避，必须切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是我们抓住机遇、主动作为推进绥滨全面振兴全方位振兴的起步之年。新的一年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。在看到不利因素的同时，更应清醒地认识到面临的有利条件前所未有。习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话，开启了东北改革的新征程，标志着新时代东北振兴进入新的历史时期，全县干部为此群情振奋、信心倍增。加之，我县具有良好的生态环境和全县人民干事创业的热情，成为振兴发展的后发优势。我们要充分把握这一历史机遇，取长补短、扬长避短，进一步解放思想，破除传统思维定式和路径依赖，增强市场意识，树立全局观念，敢于争先创优，逐步从脱贫攻坚的重心转向抓经济、抓项目、抓民生、抓改革创新、抓乡村振兴，凝心聚力、攻坚克难，全力促进经济社会平稳健康发展。2019年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦省市委全会各项决策部署，认真贯彻落实县委十三届五次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持“以人民为中心”的发展思想，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本要求，把“五转五抓”作为方向遵循，把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，把营商环境和干部作风作为干事创业的重要保证，大力实施“五大方略”，加快发展“五大产业”“六种经济”，全力建设粮食和绿色食品精深加工基地、新型能源基地、“互联网+双创”基地和现代农业示范区、优质水稻主产区、区域合作样板区、全域旅游特色区，努力争创国家生态文明建设“示范县”，争当全省现代农业“排头兵”，全力打造“北方鱼米之乡、辽金生态古城”，努力建设宜居宜业宜游的幸福家园，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力开创绥滨全面振兴全方位振兴新局面。2019年全县主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.1%。为实现上述目标，我们将全力以赴做好以下九项工作。 （一）脱贫高质量，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持焦点不散、靶心不变，把高质量脱贫作为核心工作，把脱贫验收与巩固提升有机结合，采取最有效的措施，落实最精准的帮扶，向贫困这座山头发起总攻，确保脱贫攻坚取得全胜。要压实扶贫责任。把脱贫攻坚作为一项长期性、长久性工作，持续压实县级领导包乡责任、乡镇领导主体责任、行业部门帮扶责任，健全驻村工作队、第一书记和帮扶人员考核体系，规范资金管理、督导检查、责任追究等工作机制，确保脱贫后巩固提升工作做精、做细、做出成效。要壮大扶贫产业。按照“一乡一业、一村一品”产业发展格局，整合涉农资金5000万元，发展肉鹅、小菜园、设施农业等十大扶贫产业，确保每户贫困户都有2个以上产业链接，户均增收2000元以上;不断提升就业创业、新型经营主体带动、资产资源收益、金融扶贫“四大”扶贫能力，努力构建持续稳定的减贫长效机制，实现由脱贫向致富转变。要强化政策保障。坚持脱贫不脱政策，严格落实教育扶贫14项、健康扶贫“五条保障线”以及低保兜底、社会帮扶等各项保障政策，扩大保障范围，提高保障水平，做到政策保障力度不减、保障能力更可持续，着力阻断和防范因病、因灾、因学、因残等返贫现象发生。要激发内生动力。大力实施“讲学增智”“文化励志”“文明助志”“典型引志”四大行动，改变落后习俗和价值观，消除精神贫困，激发致富愿望，唤醒贫困群众“增收致富”的强烈意识。定期开展“农民艺术节”“农民运动会”“百姓春晚”等活动，继续发挥“爱心超市”激励作用、先进典型引领作用，着力树立“孝贤序勤”的文明新风，全面激活贫困群众“自我发展”的内生动力。 （二）结构要调优，全力发展现代农业。坚持把“中国饭碗”牢牢端在手上，大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，合理调整“粮经饲”结构，抓好“两头两尾”，全面提高农业供给质量和效益，争当全省农业现代化建设“排头兵”。要打造优质水稻主产区。压减水稻品种，推广稻花香、长粒香、龙粳等优质品种，实施“三化一管”栽培、节水增温控制灌溉等先进技术，打造绿色水稻示范区5个，绿色水稻面积稳定在100万亩;发展有机香稻、糯稻等优质水稻，面积达到15万亩;推进生态立体共作模式，面积达到30万亩,实现水稻种植由追求产量向追求品质转变，确保水稻降价农民不减收。要扩大畜牧水产规模。继续实施肉鹅养殖扶持政策，肉鹅饲养量达到170万只。发展生态养鱼，新建现代渔业示范场1处;网箱养鱼产量突破120万斤，全力提升生态鱼市场占有率。要增加经济作物效益。以市场需求为导向，发展大豆面积达到35万亩;突出发展烤烟、果蔬、杂粮杂豆等特色经济作物，面积达到6万亩;积极发展森林猪、林下鸡、食用菌等林下经济作物，多渠道促进农民增收。要完善产业链条。着力打造三条产业链。以中粮贸易(绥滨)农业发展有限公司为依托，谋划启动“粮食银行”，打造从土地规模经营、品种选育、种植管理、田间追溯到收储加工、品牌营销等水稻全产业链。以盛中农业大豆交割库为依托，扩大粮食期货交易产业规模，发展大豆订单种植15万亩，打造大豆产业链。以肉鹅加工厂龙头带动为依托，谋划狮头鹅养殖及鹅翎、羽绒等鹅产品深加工项目，着力建设“肉鹅产业示范县”，打造肉鹅产业链。不断扩大寒地淡水鱼养殖中心辐射能力，努力将我县打造成质量效益优、带动作用强、产业相融合的“北方鱼米之乡”。要叫响自主品牌。全力打造“沃野丰年”“两江白鹅”“绥滨雁鹅”等农产品公用品牌，加快地理标志认证;借助中粮“福临门”品牌优势、渠道优势，贴牌销售“福临门”绥滨大米，实现“以牌增值”“以牌增效”，叫响“绥滨品牌”。要夯实农业基础。投资7500万元，建设高标准农田5万亩;启动德龙灌区田间配套工程，不断扩大地表水灌溉面积。投资2500万元，实施优质粮食工程;争取国家购机补贴900万元，提升农业现代化装备水平。新建田间物联网监测基地3个;落实“三减”科技示范区10个，航化作业面积达到50万亩;努力创建“国家绿色高质高效示范县”和“国家级农产品质量安全示范县”。 （三）工业快提质，加速推进企业升级。坚持扩大项目体量与提升产业质量并重，改造传统产业与壮大优势产业并重，着力打造县域经济振兴发展强力引擎。要持续增强承载能力。完成经济开发区总体、控详、产业规划编制，进一步明确功能定位、优化空间布局。继续完善道路、供水、排水、路灯等基础设施建设，为入驻企业配齐配全保障要素。健全完善经济开发区管理制度，推动经济开发区步入规范化、集约化轨道。要加快处置“僵尸企业”。积极采取资产重组、股权转让、攀大联强、市场化运营等多种方式，力争奥里米酒业、植保无人机、宏和米业等停产、半停产企业“重整旗鼓”、启动生产。全力推进米甘红盘活方案，谋划利用闲置办公楼嫁接建设全省唯一的石墨烯研究所，为工业产业链条增添科技元素。要高质量谋划项目。认真研究东北振兴等政策要点，围绕“五大产业”“三篇大文章”精心谋划一批优质项目，充实完善项目库，做好项目前期，积极向上争取更多的项目支持。要全面壮大优势产业。突出抓好新北国啤酒厂等老字号企业提档升级、研发新品种。全面建成大唐风电二期项目，谋划三期风力发电项目;加快建设盛蕴生物质热电联产、三聚万吨级秸秆综合利用项目，全力推进稻乐水稻育秧基质板加工、金通灵生物质气化项目，努力打造发展潜力大、生态优势强的新能源产业区。要大力提升服务质量。继续设立2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，帮助企业争取授信贷款和资金扶持;实施领导包企工作制度，坚持每周一次现场办公，及时协调解决建设难题。实施“一条龙、保姆式”服务，落实手续全程领办、帮办制度，为项目开辟“绿色通道”。 （四）三产促繁荣，不断培育新兴业态。引导传统服务业提档升级，推动新兴业态快速成长，加快第三产业多元化、现代化发展步伐。要大力发展外贸经济。帮助盛中农业、嘉禾经贸等外贸企业发展壮大，力争新增外贸企业2户;依托现有在俄农业产业基础，谋划启动境外农业产业园区前期工作，推动外贸经济向纵深发展。要大力发展电商产业。实施好电子商务进农村综合示范项目，改造升级县级电商服务中心功能区域，完善9个乡镇电商服务站配套设施，谋划建设村级电商服务点，力争电商服务功能实现贫困村全覆盖;全年开展电商创业技能培训18期、培训2100人次，电商创业者达到300户。推动“绥滨米铺”正式运营，借助派一电商线上销售渠道，打通汕头市农产品消费市场。要大力发展物流产业。整合县级物流优势资源，规划建设物流集散基地，配套建设乡村物流配送网络;谋划建设农产品恒温保鲜库，健全农产品冷链物流体系，为农产品运输储存提供保障，加快实现线上、线下有机互动、深度融合，全年电商线上交易额达到1.3亿元。要大力发展旅游产业。投资1400万元，实施月牙湖国家湿地公园改造升级工程，提升景区吸引能力。大力实施“旅游+”行动，培育乡村旅游示范点20家;谋划精品线路，适度开发玛瑙大滩和松花岛生态旅游区域，力争纳入全省两极穿越旅游节点;推进“鱼滋米味”建设，丰富“绥滨餐桌”，打造绥滨餐饮五大系列;继续开展冬捕活动，拓展冰雪大世界、雪屋城堡等娱乐功能，迅速掀起冰雪热潮，将“冷资源”变成“热经济”。 （五）思想大解放，深入推动改革创新。坚定不移解放思想，着力破除与新时代要求不相适应的思想观念和思维定式，进一步树立强烈的市场意识、创新意识和改革意识，为高质量发展注入不竭动力。要优化营商环境。持续深化“放管服”改革和“一网一门一次”改革，政务服务事项进驻办事中心实现“应进必进”，网上可办率达到70%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”，用审批的“速度”提升投资的“热度”。制定出台《支持民营企业发展若干意见》，在优化要素配置、构建亲清政商关系、保护企业合法权益等方面取得突破，着力打造政策高地、投资洼地、发展福地。要释放双创活力。大力实施“双创行动”，落实创业担保贷款和就业支持政策。利用经济开发区闲置厂房，谋划建设“双创”孵化基地，整合公共实训基地、中小企业孵化基地等资源，为各类市场主体创业创新搭建平台。全年组织开展职业培训65个班次、培训3000人次以上，培育科技型小微企业10户。要加快改革步伐。聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进经济体制、民生领域、生态文明等重点领域改革;有序推进党政机构和事业单位改革，确保8月底前全面完成;积极推进农村集体产权制度改革，鼓励村集体发展农业产业联合体;对土地确权后多出的土地，加快规范化运行，不断增加村集体收益，力争全县收入5万元以上的村达到70%。要提升开放高度。大力发展“飞地经济”，以东方龙商务咨询公司为核心，以汕头市为招商外埠基地，聚焦经济发达地区，实施委托招商、驻点招商、以商招商等行动，构建起“核心+基地+N种模式”的招商引资体系，努力承接更多优势产业转移，确保引进3个以上亿元项目，全年招商引资额实现15.6亿元。 （六）城建上档次，合力共筑美丽家园。坚持做优城市功能，做强城市品质，做深城市内涵，不断增强城市的集聚力、辐射力和承载力，努力建设宜居宜业宜游的幸福家园。要匠心规划城市。牢固树立规划先行理念，围绕“辽金生态古城”发展定位，充实完善城市总体规划、空间布局规划，健全城市供气、供水、排水以及绿地系统规划体系，加快编制《绥滨县智慧城市建设规划》，以高水平规划引领城市高质量发展。要精心建设城市。升级改造沿江公园，建设人民广场。实施污水处理厂提标改造及污泥无害化处理项目，完成污水管网二期工程，建设水冲式公厕3处，进一步增强城市吸纳能力和承载功能。投资2.2亿元，改造升级城镇道路23条、29.5公里;投资1155万元，实施农村公路建设项目;实现绥名路、外环路竣工通车，加快推进沿边铁路、通用机场前期工作，构建外通内畅、覆盖城乡的交通网络体系，为百姓提供更加便捷、更加优质的城市服务。要用心改造城市。积极推进棚户区改造，投资4.6亿元，实施田丰街、通达路、振兴大街等棚户区改造项目25.8万平方米，改造供热管网45公里，把住房保障工程建成群众认可的民心工程，让更多的百姓住上暖屋子。要细心管理城市。加快打造“数字城市”，完成城管数字平台二期工程;规范物业管理和服务机制，推动城市管理步入数字化、规范化轨道。大力推行“街长制”，全面整治城区“八乱”现象。购置更新环卫保洁、清雪清淤设备，加大市政设施管护力度，全力营造整洁舒适、文明有序的城市环境。要加快区域共建步伐。承接好农场移交的社会管理和公共服务职能，实现与地方统一规划、同步发展，建立更加有效的区域协调发展新机制，确保农场原有社会管理和公共服务水平不降低。 （七）农村换新颜，全面推动乡村振兴。加快推进乡村振兴战略实施方案与各类规划融合衔接，努力打造发展基础牢固、人居环境优良的美丽新乡村。要推动生态振兴。打好蓝天保卫战，启动建成区10吨及以下燃煤锅炉淘汰计划;实行最严格的秸秆禁烧制度、最严厉的问责惩戒机制，狠抓全域秸秆禁烧工作;完善秸秆收储运体系，建设秸秆压块站11个，力争秸秆利用率达80%以上。打好碧水保卫战，大力推行河长制及最严格水资源管理制度，提升江河泡泽管护力度，创建良好的水生态环境。打好净土保卫战，落实水田休耕5万亩、旱田轮作5万亩，积极争取黑土地保护利用试点县项目;加快规模养殖场粪污处理设施建设，确保配套率达80%以上，实现畜禽无害化处理。开展“生态修复”行动，投资1000万元，完成退耕还湿5000亩、还林绿化2500亩，栽植竹柳能源林1万亩，加快森林城市创建步伐，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽绥滨。要推动文化振兴。大力实施“文化提升”“法治提升”“道德提升”工程，全面推行自治、法治、德治相结合。因村细化制定村规民约，壮大“四会”群众组织，设立“光荣榜”“曝光台”，着力推进移风易俗，破除陈规陋习，用良好家风、淳朴民风、文明乡风滋润美丽乡村。要开展农村人居环境整治。推进农村人居环境整治三年行动和“三清理一绿化”专项行动。投资1800万元，改造农村危房130户、室内厕所2000户。推行农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，建设5个乡镇垃圾转运站，打造10个垃圾分类处理试点村。完成60个村屯绿化，积极推进“两园一海”建设，打造“村在林中、路在花中、人在景中”样板示范村20个。让百姓望得见水、看得见景、记得住乡愁，让农村真正美起来、农民生活好起来。 （八）民生补短板，全民共享发展成果。牢记为民初心，坚守民生情怀，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，持续加大民生投入力度，使全县人民在共建共享中有更多获得感、更强幸福感。要不断强化社会保障体系。新增就业人数2450人，下岗人员再就业2000人，困难人员再就业500人，确保城镇失业率控制在4.0%以内。完善医疗、失业、工伤等保险制度，实施全民参保计划，不断提升民生保障力。提高城乡低保标准，扩大低保覆盖范围，做到应保尽保、应发尽发、应补尽补，切实解决低收入群体缺乏政策支持等新问题。继续实施人才兴县战略，加大急需人才引进和现有人才培训力度，全年招录急需人才100人以上。完成2个1000平方米标准化社区建设，全力打造功能设施齐全、基础设施完善的标准化社区便民服务中心。要优先发展教育事业。完成县第一小学、普通高中教学楼等续建工程，实施义务教育中小学维修改造项目，顺利通过义务教育均衡发展国家验收。科学制定招生计划，稳步推进高考改革工作。严抓师德师风建设，推进教育“三名工程”，实施教师交流轮岗机制，不断提升教育教学整体水平。要全面提升医务水平。加快建设“健康绥滨”，开展健康促进三年攻坚行动，举办健康知识讲座，提高全民健康素养。投资300万元，实施“互联网+健康医疗”项目，搭建信息共享、互联互通的医疗服务平台。扩大乡镇卫生院药品种类，满足群众多元化用药需求。加强医德医风建设，树立良好医务形象，打造安全有效、方便快捷的医疗服务模式。要大力繁荣文体事业。投资260万元，建设2个村级文化广场，为109个村配套村级文化活动器材。合理设置体育健身设施，打造“十五分钟”健身圈。深入实施“四个一批”计划，不断开拓文艺市场，全年举办文艺演出、体育赛事等各类活动100场以上，不断满足群众日益增长的精神文化需求。 （九）管理谋新篇，着力构建和谐社会。加强和创新社会治理，有效预防化解社会矛盾，健全公共安全体系，全力增强人民群众的“安全感”。要抓好金融风险防范。完善金融预警机制，开展非法集资隐患排查，依法打击恶意逃废银行债务行为，持续净化金融环境。加强财政资金收支两条线管理，确保应收尽收、足额入库。严禁各种违规担保和变相举债，全力化解债务存量，实现隐形债务零增长。要抓好信访秩序稳控。继续实行领导干部“三访一包”机制，采取专题接访、重点约访、带案下访等方式，解决重大疑难复杂问题。学习借鉴“枫桥经验”“大庆经验”，加强信访隐患源头治理，切实把矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽。加大依法治访力度，推进信访案件“三级终结”，对缠访闹访、串联聚集等违法行为严肃处理，切实维护信访秩序稳定。要抓好安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制。开展大排查、大管控、大整治、大培训行动，抓好重点行业领域安全整治，遏制重特大安全事故发生。完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品、特种设备安全。完善应急预案，加强应急演练，提高应急反应能力。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，提升防灾减灾救灾能力。要抓好社会综合治理。加强禁毒教育宣传，实施标准化毒品检查站建设，提高人民群众识毒拒毒防毒意识。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大涉黑涉恶案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。严密防范和打击各类违法犯罪活动，做好边境秩序安全管控，努力创建和谐稳定的社会治安环境。 三、全面加强政府自身建设面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加有力的举措，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。 （一）强化理论武装，打造学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。坚持学用结合，更新知识储备，克服“本领恐慌”，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业化能力。 （二）加强依法行政，打造法治型政府。全面推进“法治绥滨”建设，深入实施“七五”普法，不断规范行政行为，强化依法行政工作责任。健全科学民主决策机制，推动政府工作全面纳入法治轨道。加强政务公开和政策解读，让行政权力依法规范运行。持续开展政府失信违诺专项清理整顿，以政府诚信带动社会诚信。 （三）深化作风整顿，打造务实型政府。驰而不息纠“四风”，下决心下气力集中整治形式主义、官僚主义突出问题。深化政府绩效管理，强化目标任务考核，狠抓工作落实。加强和改进调查研究，做到察实情、出实招、办实事、求实效，以实干推动振兴发展。强化责任意识、担当意识，对看准的事情、定下的目标一抓到底，推动各项工作干在实处、走在前列。 （四）严守纪律规矩，打造廉洁型政府。严格落实全面从严治党的各项纪律要求，落实“一岗双责”，加大审计力度，实现行业部门审计全覆盖。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，严格控制“三公经费”和一般性支出，严管公共资金、公共资源交易、国有资产资本，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，始终保持人民政府的廉洁本色和良好形象。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再奋发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实县委十三届五次全会精神，践行以人民为中心的发展思想，矢志不移地把绥滨人民关心的事情办好，追逐梦想、敢于拼搏、奋勇争先、迎难而上，为开创绥滨全面振兴全方位振兴新局面而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【明水县招商】2019年明水县政府工作报告

  2019年3月12日在明水县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长刘宝国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2018年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，牢牢把握脱贫攻坚主线，聚焦高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了全年目标任务，朝着全面建成小康社会的宏伟目标阔步前进。2018年，全县地区生产总值实现59.4亿元，同比增长6.2%;固定资产投资完成15.2亿元，增长3.4%;社会消费品零售总额实现20.2亿元，增长8.3%，以上三项指标增幅均位列全市第二。公共财政预算收入实现2.6亿元，增长6.1%;城镇居民人均可支配收入实现17134元，增长6.7%;农村居民人均可支配收入实现9926元，增长9.5%，超出全国增幅0.7个百分点。 经济建设成就显著。工业经济实现新突破。全县开复工项目32个，总投资39.4亿元。日月同源黑木耳菌包、七大菇食用菌、洼池鲜食玉米等项目投产运营，昌益马铃薯、峰雪面粉、拓达产业园PET深加工等项目试生产。启动了占地32公顷的天然气产业园规划设计工作。中俄天然气管线明水分输站主体框架完工。日月同辉CNG母站主体工程进展顺利。巨仁、旭润百川2户天然气项目完成选址。开发区通过国务院审核，被纳入中国开发区名录，全市综合考核排名第四，新划定发展方向区75.8公顷，项目承载能力明显提升。全县工业总产值、销售收入、增加值分别增长12.9%、7.4%和11.5%。现代农业迈出新步伐。全面落实粮食安全县长责任制，粮食实现“十五连丰”。全县打造互联网+农业高标准示范基地27处、面积3万亩，发展特色种植面积20万亩。新认证绿色食品面积20万亩，无公害农产品认证实现全覆盖。明水被授予“中国黑豆之乡”和“中国干菜之乡”。以“淘缘明”为主打的县域公共品牌享誉大江南北。实施了呼兰河、通肯河治理工程，防洪抗灾能力显著增强。完成造林2.2万亩，三北工程造林在全市综合排名第二。畜牧业发展态势良好，绿野牧业、爱牛牧业万头奶牛牧场全部建成投产，牧原集团年出栏30万头生猪养殖项目基本完工，全县畜牧业产值同比增长10.2%。电商发展呈现新态势。电商产业园正式投入运营，入驻企业21家，实现销售收入4260万元。东北地区最大的天猫优品体验店落户明水运营，辐射城乡的13个体验店和直销网点启动建设。采取线上线下双轨运行模式，大力开展“五谷杂粮”下江南活动，积极参加展会对接平台，全县农产品订制总额达到3054万元。明水县被商务厅评为电子商务进农村综合示范县优秀等级，电商发展案例在全省电子商务与供应链创新应用现场会及全省电商精准扶贫现场会上推广。同时，全县外贸进出口总额实现4500万元。 “三大攻坚战”成果丰硕。脱贫攻坚战取得决定性胜利。举全县之力精准滴灌，合力攻坚，57个贫困村全部出列，8169户、18461人跨出了贫困线，贫困发生率降至0.92%。以思想扶贫激活力，深入开展“致富标兵户”评选、“五好家庭”评比等12项思想扶贫行动，在全县形成了勤劳致富、脱贫光荣的生动局面。以产业扶贫增动力，精准对接“园田地”订制、干菜、光伏、金融、就业等13项增收措施，每个贫困户落实产业增收项目2个以上。产业扶贫全年带动贫困户增收9951万元，拉动贫困人口人均增收4700元。以民生扶贫提内力，全面查缺补漏，坚持立行立改，57个贫困村“三通三有”基础设施达到出列标准，打赢了危房改造和饮水安全“两个歼灭战”，补齐了基础设施短板。以保障扶贫强助力，教育、医疗保障政策实现全覆盖，全县无因贫辍学学生、无一人因贫看不起病。贫困户小额人身保险、城乡医疗保险参险率100%，被国家卫健委、国务院扶贫办评为“国家级健康扶贫工程先进县”。污染防治攻坚战取得实质性进展。全面推广“五化”模式，秸秆综合利用率达到75%以上。拆除和改造小锅炉28台，整改企业堆料场扬尘10家，空气质量优良天数比例达95%以上。全面落实河湖长制，编制完成30条河流“一河一策”综合治理方案。污水处理厂完成一级A提标改造升级。建设防渗堆肥场84个，规模养殖场粪污处理设施配套率达到76%，畜禽粪污实现资源化利用，加速了畜牧业绿色发展进程。防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成效。严厉打击经济诈骗、恶意逃废金融债务等违法行为，不断完善风险评估预警防控机制，防范化解重大风险能力明显提升，保持了经济持续健康发展、社会大局稳定。 城乡面貌日新月异。城市功能更加完善。新上240吨锅炉一台，城镇供热面积达到480万平方米;新增燃气母站3座，敷设民用燃气主支管线15公里，居民入户8000户以上;敷设供水管线25.6公里，净水厂升级改造工程全面竣工，城市供热、供气、供水能力全面提升。城乡环境更加宜居。开发市房4处、10.1万平方米;完成建档立卡贫困户、“三类人群”危房改造7485户，荣获省保障性安居优质工程特殊荣誉称号。建设了集诗词文化、运动健身于一体的滨泉漫行诗词走廊，城市慢生活圈初步形成。全年栽植各类景观树、花卉70万株，城区绿化覆盖率达到16.9%，人均绿地面积达到10.7平方米。百姓出行更加顺畅。实施城镇道路硬化、亮化工程，改造城区破损道路5条，更新改造路灯210盏。县客运枢纽站和83个农村停靠站投入使用。高标准、高质量完成了海明公路建设任务，获得省工程优秀管理奖。51个农村公路建设项目全部完工，连续三年被评为全省优秀养护县。 民生保障明显加强。教育事业振兴发展。完成了城乡13个学前教育基础建设项目，实现乡镇公办幼儿园全覆盖;实施了第二中学、通达教学楼、凤亭小学风雨教室等城乡5所学校改扩建工程;维修改造学校21所，完善22所学校教学设施设备;第四中学正式投入使用，城镇六大教育功能区趋于完善。新招聘特岗教师50人，农村教师队伍得到均衡有效补充。高考实现历史性突破，本土培养学子时隔25年再次被清华大学录取。高分通过省义务教育均衡发展检查验收。医疗事业健康发展。实施了县中医院康复中心、妇幼保健院、县医院外科大楼等项目，改造和新建村卫生室48个，公开招聘医学毕业生10名，医疗服务能力全面提升。深入推进公立医院改革，在全市首创家庭医生签约“1+1+1”团队服务模式，得到了省市的高度认可。哈尔滨医科大学在明水设立慢病防治研究基地。县社区卫生服务中心被国家评为全市唯一一家“国家级优质服务示范社区卫生服务中心”，5家乡镇卫生院被国家评为“群众满意乡镇卫生院”，全县医疗机构美誉度、满意度逐年提高。文体事业蓬勃发展。县文化中心续建工程即将完工，99个行政村实现文化场所全覆盖。成功举办“决胜脱贫攻坚、出彩明水之夏”首届市民文化节系列活动，组织各类文艺演出260余场次，丰富了群众业余文化生活。中华诗词之乡创建通过省级评审，上善文化层次全面升级。保障事业稳步发展。城镇新增就业4759人，失业率稳定在3.75%以内。“幸福9号”明源养老乐园投入运营，互联网+养老模式提档升级。养老保险覆盖面逐步扩大，新农保参保率达到100%。低保和特困供养人员救助标准全面提高，清理不符合低保条件人员8278人。医疗保险、工伤保险业务“金保工程”全部上线，参保人员全国异地就医实现快捷办理、直接结算。同时，审计、民宗、统计、气象、残联、人防等各项工作都实现了长足进步。 重点领域实现攻坚克难夺关拔寨。2018年，我们扑下身子，甩开膀子，自我加压，创新突破，克服和战胜了前进中的一个又一个困难。推行了核查、督察、暗访、通报“四制”，上级交办的脱贫攻坚问题得到有效整改，顺利通过了贫困县退出市级初审，脱贫攻坚实现预期目标，摘帽退出又迈出坚实步伐。集中力量，靶向施策，全程督办，强力推动环保督察“回头看”问题整改，中央督察交办的7件整改任务全部办结。采取限期自拆、集中强拆等铁腕措施，5个Ⅰ类、7个Ⅲ类大棚房问题得到全部清理整治。通过原址回迁、异地安置等方式，启动征收棚改片区27个、面积26.6万平方米，让4828户回迁户离开了低矮破旧的危房，住上了宽敞明亮的新楼。建立统筹推进、分片包保、现场督办等工作机制，海明公路全面竣工通车，打通了东部3个乡镇交通主动脉。严格落实县乡村屯四级网格化监管体系，实行“五定”管理模式，高标准完成了省市秸秆禁烧工作任务。启动战时机制，党政班子沉着迎战，干部群众主动参战，全县上下昼夜奋战，以最快的速度、最好的效果全面打赢了亚欧牧业非洲猪瘟疫情处置防控攻坚战。打出专班处置、依法打击、销号办案、建章立制等一套组合拳，竭尽全力维护农民工劳动权益，成功化解了141起、2418万元的欠薪案件，让1024名农民工安心回家欢度春节。 政府效能全面提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，建议和提案办复率均达100%。严格执行“三重一大”决策制度，依法决策、民主决策、科学决策水平不断提高。深化“放管服”改革，确定配套建立责任清单、权力清单2857项。深入推进商事制度改革，全年新增市场主体1846家，比去年提高22.3%，市场主体总量达到历史新高。统筹兼顾机关事业单位机构改革，明水县税务局、退役军人事务局等正式挂牌。城市管理执法、盐业、房产等体制改革顺利完成。精简事业机构18家，收回事业编制550名，完成了事业单位机构和事业编制双精简10%的任务。省政务服务流程再造管理平台审核通过行政权力、公共服务事项817项，网上政务服务中心累计受理行政审批事项9052项，办结率达到99%以上。探索推行了“E概帮”村民服务中心建设，基本实现了农民办事不出村目标，得到了省委张庆伟书记的点赞。全面推行“四零”承诺服务创建工作。“明水政务”便民服务功能不断完善，话题量累计超过1300条，访问量达到5万次。开通访谈类直播栏目《市民议事厅》，积极回应群众关注的热点问题，搭建了政府与群众的连心桥。完善政府采购和招投标程序，节支率达到5%。财政投资评审核减资金1879.7万元，核减率达到10.7%。实施信访积案化解百日会战，妥善解决房地产领域信访等一批历史遗留难题，有效维护了社会稳定。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙2个，全年破获案件216起，抓获各类网上逃犯40名，在全市缉捕网上在逃人员“百日攻坚”专项行动中排名第二，社会治安秩序持续好转。对食品药品安全、交通运输、成品油市场等领域开展专项整治，安全生产形势持续稳定，是全市唯一安全生产零事故的县份。各位代表!2018年是极不平常的一年，风险挑战前所未有，攻坚任务压力巨大，转型升级困难叠加。一年来，面对中央环保督察“回头看”、省委第六巡视组专项巡视、市委房地产领域信访巡察等严格考核，面对三大攻坚战、产业项目建设、义务教育均衡发展等繁重任务，面对非洲猪瘟疫情处置防控巨大压力和挑战，全县上下齐心协力，稳住了发展态势，破解了一些难题，打造了很多亮点。成绩来之不易，这主要得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民和衷共济、团结拼搏。在此，我代表县政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持明水经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在诸多问题和困难。主要表现为：经济结构不够优化，农业比重过大，工业支撑力不强，现代服务业发展层次低，对经济增长的拉动作用不明显;财政收入水平不高，主体财源支撑乏力，保工资、保民生、保运转压力巨大;城乡基础设施欠账依然较大，公共服务能力不足，城市管理存在瓶颈问题，宜居环境与群众的期待还有很大差距;社会保障体系仍需完善，巩固脱贫成果还需持续加力，乡村振兴、环境保护、社会治理还有很多薄弱环节;政府职能转变不够彻底，一些干部在其位、不谋其政，担当意识不强，办事难、效率低等问题还一定程度存在;重大风险防控能力有待提升，尤其是发生的非洲猪瘟疫情，给我们带来了惨痛教训，敲响了安全警钟。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，拿出更大魄力、更实举措，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，更是明水迈向高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的重要一年。面对新形势新任务，我们要深刻把握中央和省市围绕深入实施创新驱动战略和推进供给侧结构性改革，在多个重点领域释放了积极信号，出台了激励举措，为推动新时代振兴发展带来了极佳的政策机遇;要充分认识到我县借助专业园区的平台优势，经济发展新动能日益形成，立足资源壮产业、依托增量促升级的潜能正加速释放;更要看到经过不懈努力，我们的产业基础更加坚实、民生福祉更有保障、体制机制更趋完善。只要我们瞄准方向、保持定力、顺势而为，建设“上善明水”的目标就一定能够早日实现!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话和考察我省的重要指示精神，以及省委十二届四次全会和经济工作会议、市委四届五次全会决策安排，按照县委的总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，推动高质量发展，打好“三大攻坚战”，全面推进乡村振兴，促进动能转换，增强发展活力，加快上善明水建设，引领“明”县建设升级，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!按照县委全会部署，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%以上，公共财政预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上。为实现上述目标，我们必须着重做好以下七项工作： （一）聚焦产业升级，向招商引资、项目建设精准发力，为上善明水建设积蓄提速动能。工业经济发展是上善明水建设的重要引擎，我们必须聚全民之力抓招商、上项目，以产业集聚发展牵动经济实力快速提升。一要以外向化思维抓招商。聚焦新一轮产业项目三年行动计划，精心绘制主导产业图谱，编制全产业链招商地图，提高招商精准度和成功率。要围绕绿色食品、医药、新能源、汉麻产业，积极引进新上一批精深加工项目和上下游配套项目，延伸产业链条，汇聚产业要素。积极主动对接央企、名企，广泛参与大型展会，迅速掀起全党动手、全民参与的新一轮招商引资热潮，全年力争引进超亿元项目10个，签约额50亿元以上。二要以产业化定位建项目。坚持龙头企业引领，关联企业跟进，加速产业互动、优势共享，打造明水特色版“1+4+N”产业集群。壮大健康食品产业，启动“淘缘明”豆粉、通肯河稻米加工、七大菇杏鲍菇扩能项目建设;完成峰雪面粉二期工程建设，力争达产达效;加快推进鲜食玉米等加工项目落地，3个冷鲜库及生产线项目力争全部建成投产。壮大医药产业，要建设好哈药集团50亿粒氰胺类胶囊项目，发展好蒲公英种植及生产加工，推进好艾草、桔梗产业，打造医药全产业链。壮大新能源产业，要实施好日月同辉CNG母站项目，力争投产达效;启动巨仁、旭润百川天然气项目建设，延伸下游产业链条，力争3年内园区产值实现10亿元以上。同时，要抓好循环经济发展，完善拓达产业园原料收运通道，促其尽快达产达效;推进长青集团孵化器、生物质热电联产等项目落地，扩大循环产业规模。三要以专业化视野筑平台。要以争创省级开发区为目标，委托专业机构，完成开发区《总规》、《控规》修编工作。用活政府债券资金政策，启动开发区污水再生利用工程建设。实施好天然气和食品产业园基础设施工程，力争达到“七通一平”标准。加快科技孵化器建设，增强创新创业动力，在孵企业达到20户以上。四要以多元化举措保运营。要抓紧盘活撂荒项目和僵尸企业，加快停产企业改造升级。继续加大骨干企业扶持力度，解决原料供应、市场销售等问题，促进企业产销两旺，力争全年规上工业增加值、利税分别增长6%，新入规企业达到3户以上。同时，要认真落实省、市支持民营经济发展相关政策，继续推进中小企业发展三年行动计划，全面激发民营企业活力。 （二）聚焦乡村振兴，向现代农业、美丽农村精准发力，为上善明水建设强化载体支撑。农业丰、农村美、农民富是上善明水建设的关键所在，我们必须紧扣“二十字”方针，发挥优势，补齐短板，以“三农”全面振兴促进县域经济发展。一要全面优化种植结构，走好新型农业发展之路。要继续落实粮食安全县长责任制，全面构建粮食安全保障体系，规划建设好高产创建示范基地、工农互动原料基地、特色产业增收基地、高端订制体验基地，稳定粮食综合产能。要坚持发展特色农业，重点打造一批以壹丰科技、地山农业、昌益马铃薯等企业为引领的加工企业，发展壮大新型经营主体，引带扩大食用豆、鲜食玉米、马铃薯等作物种植面积。全力推动“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带、明树线乡村振兴产业示范带建设，全县力争建设万亩以上标准基地10个，千亩规模“十化”标准园区12个。要坚持发展绿色农业，建设“明”牌绿色、有机食品认证基地70万亩，新认证绿色食品面积60万亩，“三减”面积46万亩，确保农产品例行监测合格率稳定在97%以上。要坚持发展智慧农业，打造全程质量控制、清洁生产和可追溯体系农场12处，面积3.5万亩，引带全县标准化规模经营面积达到120万亩。要坚持发展品牌农业，完成“明水古香干菜”集体商标和明水油豆角、明水大豆、明水黑木耳三个地理标志申请。培育大米、艾草等具有地理标志特征的特色农产品和特色产业。组织新型经营主体参加农产品展销活动，扩大“五谷杂粮”下江南成果，推进电商之城建设，鼓励乡镇发展线上旗舰店、网店，借助网红直播、外埠直营店、抖音等平台，做好农特产品线上线下销售工作，力争“明”牌特色农产品订单销售30%以上，主导产业农产品销售率100%，庭院经济增长10%，贫困户参与率100%。二要大力发展畜牧业，走好标准化发展之路。大力发展“两牛一猪”生产，稳定发展白鹅生产。要加强畜牧产业园区建设，扶持壮大畜牧养殖龙头企业，提升规模化和标准化养殖水平。要推进畜牧产业化发展，强化政策激励和宣传推介，力争新上一批屠宰加工、冷链仓储以及上下游配套项目，不断延伸畜牧产业链条、促进多节点增收。主动对接服务亚欧牧业，尽早恢复生产。要加快爱牛牧业液态奶项目建设，推动奶产业发展。积极引导牧原集团扩规延链，提高企业市场竞争力。要加强畜牧兽医服务体系建设，引进专业人才，做好畜产品质量安全监管，提高抵御风险能力，坚决打好非洲猪瘟疫情防控持久战，推进畜牧产业安全可持续发展。力争畜牧业总产值实现23.3亿元，同比增长6%。三要积极探索增收模式，走好强村富民发展之路。要深入开展“五村”创建活动，探索集体资产、土地入股等合作模式，实现农民多元增收。加强光伏电站管护运营，推进资源变股权、资金变股金、农民变股民改革，全力保障农民财产权益。盘活农村集体机动地、水面、闲置房屋等资产资源，壮大集体经济实力，力争每村年新增集体积累15万元。大力开展新型农民、职业农民培训活动，每个乡镇要创建1个百人以上劳务输出基地，打造1个网上用工发布平台。四要升级打造乡村环境，走好文明和谐发展之路。稳步推进1400户“三类人群”危房改造，抓好建新拆旧工作。有序推进厕所革命，改造中心村室外公厕99个、室内厕所3000户。大力实施绿化植树行动，完成三北工程建设5000亩，村屯绿化面积2117亩，义务植树2万株，“四旁”植树栽花100万株，全面改善乡村环境。全力推进“四好农村路”建设工作，积极争取明三公路升级改造工程，抓好农村道路拓宽建设项目，全面打响危桥改造攻坚战，确保群众出行安全。健全人居环境整治考核机制，每个乡镇达标村超过50%。严格执行“十有十化六无”标准，着力打造示范乡镇2个以上，完成三类行政村整治目标40%。充分发挥“一约四会”作用，深入开展文明村镇、星级文明户创建活动，营造文明和谐的乡风民风。 （三）聚焦“三大攻坚战”，向巩固提升、务求实效精准发力，为上善明水建设提供重要保障。“三大攻坚战”是一项政治任务，更是上善明水建设的基础和底线，我们必须尽锐出击，精准施策，以全战全胜的姿态巩固提升发展成果。一要坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。持续抓好思想、产业、民生、保障四大扶贫，总结提升分乡、分村推进工作模式，开创明水特色精准脱贫新路径。要坚持扶贫力量不减，保证帮扶队伍的稳定性。包乡领导要扎扎实实“走”下去，走遍包联乡镇的所有村屯，践行一线工作法，现场解决扶贫领域疑难问题20件次以上。乡村两级要兢兢业业“沉”下去，主动承担主体和属地管理“双重”责任，下足“绣花”功夫，遍访贫困户和重点户，一锤接着一锤把“精准”敲到位。行业部门要认认真真“扎”下去，对标脱贫标准，完善基础设施，提升公共服务水平。驻村工作队和帮扶责任人要实实在在“帮”下去，驻村工作队要真“住”，帮扶部门要真“扶”，做到人员不变、力量不减，加快实现绝对贫困人口“清零”目标，全面提高群众认可度和满意度。同时，要严查攻坚责任落实不到位、作风不严不实、违法违纪等突出问题，点对点、面对面开展扶贫领域问题整改。要坚持支撑力度不降，保证产业施策的持续性。继续实施“菜单式”扶贫，着力发展干菜、劳务、特色种养殖等增收产业，力争每个乡镇打造2个以上特色增收基地，至少发展1个带动就业的“扶贫车间”，确保产业扶贫到户全覆盖，户均增收2000元以上，全县未脱贫人口1178户、2571人全部退出，高质量完成脱贫摘帽任务。要坚持兜底措施不变，保证扶贫政策的延续性。实施好贫困县脱贫退出后续帮扶巩固提升计划，促进贫困村与非贫困村均衡发展。深入落实住房、饮水、教育、健康、金融、民政等各项扶贫政策，使贫困人口稳定实现“两不愁三保障”，坚决防止返贫和新的贫困发生，确保小康路上不落一户，不少一人。二要坚决打好打赢污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山的理念，着力打造一张环境最优、内涵最美的生态名片。要打好蓝天保卫战。持续抓好中央环境保护督察问题整改。深入开展10吨以下燃煤小锅炉淘汰、扬尘面源污染治理行动，提高空气质量和宜居指数。严禁秸秆露天焚烧，落实落靠管控机制，坚决完成秸秆禁烧任务。坚持疏堵结合原则，突出新技术推广应用，加速秸秆离田还田进程，推进压块站建设，秸秆综合利用率力争达到92%以上。要打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，集中开展“清四乱”专项行动，实施好先锋沟流域水环境综合整治，完成好水源地标准化建设。推进好污水厂升级改造工程，确保污水达标排放。加快建制村环境综合整治，做好农村垃圾、污水、畜禽粪便污染治理，行政村生活垃圾治理率力争达到70%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到72%以上。要打好净土保卫战。加强耕地土壤环境分类管理，实施土壤管控修复与改良工程，加大黑土地保护力度，实行黑土剥离制度，开展涉重金属企业专项整治行动，抓好农膜农药瓶回收，强化固体废物污染防治，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。同时，以横贯明水东西的海明路、明林路为主线，打造生态景观带，积极探索“生态+”实践，加快绿色田园、多彩通道、美丽村镇建设，提升环境综合治理水平。三要坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务源头管控，化解存量，控制增量，严防变量，守住不发生系统性区域性风险的底线。严厉打击非法集资和金融乱象，严密防控互联网金融风险。进一步强化企业诚信意识和规则意识，营造良好金融生态环境。 （四）聚焦城市化建设，向规划引领、提升品位精准发力，为上善明水建设增添丰富内涵。城市功能完善、整洁美观是上善明水建设的重要前提，我们必须坚持建管并重、规划统一的原则，补齐城市发展短板，推动“五型城市”升级，让群众获得更多城市发展的满足感和归属感。一要统筹规划引领定布局。开展《城市设计》、《城市双修》规划编制工作。完善小公园、小广场、小运动场、小停车场、小菜市场等“五小”惠民项目规划，健全农产品批发、二手车交易等专业市场规划。推进实验区西林湖生态旅游规划。启动县域乡村建设规划编制工作，统筹重点镇、中心村、偏远屯的规划、设计和撤并工作，确保城乡规划管理的严肃性、科学性。落实耕地保护离任审计制度，全面开展“三调”工作，坚决守住耕地和基本农田红线。实施好5个乡镇补充耕地项目，为新增建设用地、异地占补平衡和财政增收打下坚实基础。二要完善基础设施强功能。要实施棚改工程2处、6.1万平方米。深入推进城市集中供热和燃气入户工程，让更多群众受益。抓好城镇二次供水改造项目，敷设管线4.4公里，逐步实现全天候直供目标。完成人民公园改造工程。维修和新建公厕41处，建设“五小”项目11处，改造城镇道路2条，铺装步道板10万平方米，安装路灯316盏。实施绿化工程，对城内5条主次干路进行花草树错落式、立体化装点。推进好投资2200万元的东城客运站建设项目，力争10月底投入使用。三要加强城市管理提品位。推进精细化、智慧化、网格化管理，全面提高管理能力。要加强物业管理，引入竞争机制，规范企业行为，破解配套设施不全、服务不到位、管理不规范、业主不认可、企业散漫化等制约瓶颈，还住户选择权、话语权，让百姓舒心购买服务。升级垃圾收运系统，逐步取消现有地埋垃圾箱，增设钩臂垃圾车20台、配套背箱200个，实现城区垃圾24小时清运。开展城市环境综合整治专项行动，规范客运市场秩序，打击乱堆乱放行为，消除城市“顽疾”和百姓“痛点”。探索推进环卫保洁对外发包试点工作;增加清运机械设备，提升环卫机械化作业率;强化清扫力量，全面提高路面保洁效率。探索委托第三方管理运营亮化模式，解决人才匮乏、安全风险、成本过高和管理缺位问题。整合志愿服务、慈善救助、公益资源，每个办事处探索建立“上善社区”一处，弘扬社会公德，提升城市品位。 （五）聚焦财税增收，向开源节流、科学管理精准发力，为上善明水建设奠定坚实基础。壮大财力是推进上善明水建设的前提和保障，我们必须把财税工作放在首位，全力做好生财、聚财、理财、用财文章，确保财政收入稳中向好。一要加大财源建设力度。要巩固以三精、长青为重点的骨干企业，促其扩规提质增容，全力壮大主体财源;要引导大型养殖场、食用菌基地等企业，延伸产业链条，向加工增值要效益，培植重点财源;要鼓励天猫旗舰店、微商等线上大型店铺，向日化用品、农用物资领域进军，培育新兴财源，全力以赴促进财政增收。二要加大财税征管力度。紧盯重点企业、重点工程、重点行业，尤其是新上工业项目，必须抓紧抓严，全部征管到位。加大建筑领域欠税清缴力度，与上年相比至少提高10个百分点。抓好国有资产拍卖、土地出让等关键环节，强化重点部门的执法执罚管理，保证非税收入只增不减。依法严厉打击偷税、抗税、骗税、逃税等违法犯罪行为，杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象发生，确保税收及时足额入库。三要加大财政控支力度。牢固树立过紧日子思想，科学调整支出结构，大力压缩弹性支出，发挥财政资金使用的最大效益。同时，全力推进涉农资金整合工作，实施全过程监管，确保有限资金用在刀刃上。四要加大对上争取力度。科学研判国家重大投资走向，吃透政策，拿出对策，积极与上级部门对接，完善项目库建设，做好项目前期手续，确保精准争取、尽快到位。 （六）聚焦民生保障，向公共服务、社会治理精准发力，为上善明水建设营造和谐氛围。解民忧、办实事是上善明水建设的基本保证，我们必须坚持以人民为中心的发展理念，千方百计把更多的惠民举措放到老百姓的期盼上，更多的发展成果送到老百姓的心坎上。一要加快发展社会事业，让群众更有获得感。创办人民满意教育。推进好第五中学、第二小学、第二幼儿园建设工程，完善好第二中学教育功能区，确保高质量通过义务教育均衡发展国检验收。启用12所城乡公办幼儿园，成立社区教育学院，促进教育多元化发展。强化师德师风建设，规范民办教育机构从教行为。加大学校管理力度，逐步实施大班额、大校型消除行动，提高教育教学质量。提升医疗服务水平。推进健康扶贫三年攻坚行动，落实公共卫生服务项目，实现贫困人口慢病签约全覆盖。完成疾控中心项目建设，完善县医院外科大楼、县中医院康复中心配套设施，启用县妇幼保健院，夯实医疗硬件基础。县医院引进介入治疗技术，争创区域品牌名科室;中医院康复科晋升为省级重点专科，打造“中医先进县”。深化医疗改革，推行互联网+医疗健康服务，构建分级诊疗新模式，县内就诊率达到90%以上。创建“国家级群众满意乡镇卫生院”2所，提升基层医疗服务水平。发展文化体育事业。健全公共文化服务体系，建设上善文化园，完成全民健身中心建设任务，启用文化活动中心，设立图书分馆30处。开展好庆祝建国70周年暨第二届市民文化节系列活动和县运动会，丰富群众文体活动。开机拍摄《7号棚户区》和《第一书记》，开创全省国投电影先河。完成中华诗词之乡创建工作，打造明水文化品牌。二要提高社会保障能力，让群众更有幸福感。城镇新增就业3200人，失业率控制在4.3%以内。实施全民参保计划，积极推进城乡医疗保险、养老保险提标扩面。提高最低生活保障、特困保障补贴标准，落实孤儿生活费新标准，实行残疾两项补贴信息系统上线管理，保障各类补贴应发尽发。做好全县低保对象重新认定工作，落实扶贫、低保“两线合一”政策，做到应保尽保。建立退役军人服务中心，严格落实“七优先”政策;完成救助管理站和复员军人光荣院新址搬迁工作。推进新型“互联网+养老服务”融合发展，在4个街道先行试点，建设智慧养老信息管理系统。逐步放开养老服务市场，加快双兴康养中心启动运营，全年公办养老机构床位占有率降到30%以下。三要强化社会综合治理，让群众更有安全感。深入开展“法治建设年”活动，努力营造社会稳定、平安和谐的发展环境。坚定不移地落实好安全生产责任制和安全生产问责制，开展食品药品、特种设备等全行业、全领域安全生产隐患排查和专项整治行动，建立健全重特大事故风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持不懈地抓好领导接访、信访接待日等机制落实，系统性启用人民诉求中心，重点做好房地产、涉军等领域信访工作，全力以赴化解信访积案，确保信访总量持续下降。坚定不移地推进好扫黑除恶专项斗争，建设百人维稳反恐突击队，增强社会治安保障能力;全力实施“雪亮工程”，推进智慧城市建设，确保城乡安全、群众安宁、社会安定。 （七）聚焦深化改革，向优化环境、创新服务精准发力，为上善明水建设注入强大动力。和谐文明、包容开放是打造最美营商环境、建设上善明水的核心要义，我们必须创新方式方法，优化体制机制，以改革的利器化解突出矛盾，打通阻碍环节，激发内在活力，释放巨大动能。一要优化企业营商环境。深入开展以“最多跑一次”为重点的“放管服”改革，减少行政审批事项，制定和公布调整的行政审批事项目录，实行行政审批目录动态调整，切实管出公平、服出效益。持续推进个人诚信、社会诚信、企业诚信、司法公信建设。抓好“证照分离”“多证合一”和“四零”承诺服务创建工作。上半年全县企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记限5个工作日办结。坚持“双随机、一公开”常态化，打造优良营商环境，构建亲清新型政商关系。要完善政务服务体系，加快“E概帮”村民服务中心网点建设，实现行政村全覆盖，真正让“办事不求人”在明水成为常态。二要深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革、现代农业综合配套改革，推进好农村土地改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快财税、医疗、殡葬等领域体制改革，推进国有企业改制，深化市场监管、生态保护、文化市场和交通运输领域综合执法体制改革，提高发展质效。三要推进政府机构改革。完成新组建机构挂牌和35个党政机构“三定”规定制发工作。加快党政机构改革进程，力争上半年完成各部门事业单位改革方案批复工作的50%。四要实施人才引进计划。以头雁行动为引领，推动本土人才“123”工程落地，弥补互联网+、市场营销、城市规划、财务审计等重点领域人才不足，形成明水振兴发展的人才支撑。 三、全面加强政府自身建设新思想引领新实践，新时代要有新作为。我们必须始终牢记职责使命，强化政府管理创新，全面提升履职能力，着力打造人民满意政府，为上善明水建设提供坚实保障。一要旗帜鲜明讲政治。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，强化政治责任，保持政治定力，始终在思想、政治和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护县委权威，坚决贯彻落实县委决策部署，做到同频共振、同轴运转、同向推进。二要解放思想谋创新。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，摒弃“僵化观念”，向“经验主义”宣战，向“惯性思维”开刀，以新动能推动新发展。要创新思维，放宽视野，在互联网+、招商引资上实现新突破;要创新方式，激发潜能，在加快传统产业升级、培育经济增长点上体现新作为;要创新机制，打破瓶颈，在人才引进、物业管理、城乡环境整治上取得新进展，切实以全域化思想大解放助力全县经济社会大繁荣。三要勇于担当抓落实。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，确保政府各项工作抓出头、见成效。要树立“功成必定有我”的责任意识，强化“小事不过夜、大事不过月”的效率观念，对在建项目抢工期、快推进，对企业服务抓主动、快协调，对群众诉求早介入、快解决。要大兴调研之风，把工作挺在一线、抓在基层，县政府各战线和序列单位要围绕乡村振兴、产业发展、社会保障等重点领域，开展常态化乡村调研，每季度形成1篇调研报告。要充分体现责任担当，建立容错、纠错、防错机制，为担当者担当，激励干部担当作为。四要依法行政重规范。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限行使权力、履行职责。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。完善三重一大集体决策机制和程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。加强政务公开，保障群众知情权、参与权和表达权。政府带头讲诚信，依法理旧账，努力提升政府公信力。要修订《政府工作规则》，认真严格执行到位。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。五要恪守廉政树清风。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程。坚决贯彻执行中央八项规定，一以贯之纠正“四风”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保障和改善民生上。继续保持惩治腐败高压态势，切实加强政府投资、公建项目、财政资金分配使用等重点领域审计监督和廉政风险防控，严厉打击各种顶风违纪行为，打造风清气正、廉洁高效政府。各位代表，新时代成就奋斗者的梦想，新形势需要担当者的作为;新目标展现创造者的风采，新任务留下实干者的足迹。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，锐意进取，开拓创新，拼搏实干，奋勇争先，为加快上善明水建设，决胜全面建成小康社会，推动全面振兴全方位振兴而努力奋斗，以高质量发展的新业绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【黑龙江招商】2020年黑龙江省政府工作报告

  2020年1月12日在黑龙江省第十三届人民代表大会第四次会议上省长王文涛各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神，不折不扣落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，推动高质量发展。按照省委十二届四次、五次、六次全会部署要求，着力打好三大攻坚战，做好“三篇大文章”，推动“五头五尾”，围绕建设“六个强省”目标，抓投资、抓项目、抓招商、抓营商环境、抓改革开放创新、抓解放思想，积极应对经济下行压力，经济运行总体平稳，民生持续改善，各项工作取得新进展。初步预计全年全省地区生产总值增长4.5%左右。规上工业增加值增长2.5%左右。固定资产投资增长5%左右。城镇新增就业59.69万人，城镇登记失业率3.53%。居民消费价格上涨2.8%。落实大规模减税降费政策，一般公共预算收入下降1.6%。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8.5%左右。单位地区生产总值能耗下降2.5%左右。一年来，面对风险挑战明显增多的复杂局面，在省委坚强领导下，我们沿着习近平总书记指引的方向，在振兴发展的道路上砥砺前行。新中国成立70周年系列庆祝活动激发了全省人民的爱国热情和奋进精神。“不忘初心、牢记使命”主题教育进一步增强了广大党员干部干事创业的使命感和责任感。隆重集会庆祝大庆油田发现60周年，习近平总书记发来贺信、国务院发来贺电。全省上下迎难而上，奋力拼搏，干成了一些多年想干而没有干成的事，期盼已久的战略举措落地生效，许多标志性工程和关键改革取得突破性进展，振兴发展成效正在显现，新气象新担当新作为成为时代主旋律。 （一）三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚扎实推进。聚焦“两不愁、三保障”，完成年度脱贫攻坚任务，贫困发生率由0.65%降至0.07%，剩余100个贫困村全部脱贫出列，剩余5个国贫县达到脱贫摘帽条件。生态环境质量不断改善。持续打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村五场保卫战。秸秆综合利用率达到83.2%。淘汰县级城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉1137台，燃煤电厂1362兆瓦机组完成超低排放改造。空气优良天数比率达到93.3%。四大水系改善向好，新出现的3个劣Ⅴ类国考断面全部消除，优良水体比例同比上升16.1个百分点。城市黑臭水体消除比例达到80%以上。坚持底线思维，持续动态排查风险点，打好防范化解重大风险主动仗。化解重点企业信用风险。推进31家农信社改制。政府债务管理进一步加强。防范和处置非法集资取得积极进展，金融乱象得到有力整治，金融风险有效防控。 （二）全面深化改革取得新突破。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。更多运用市场化法治化方式持续深化供给侧结构性改革。坚定不移执行国家认定的小煤矿整合关闭标准，做到真管真关真淘汰。初步核算全年减税降费274亿元左右。多措并举降低企业用电成本49.3亿元。完成龙煤集团和建投集团债转股65亿元。全省新登记企业近10万户，增长12.4%。金融机构各项贷款余额增长5.8%。以“办事不求人”为切入点，持续优化营商环境。实施黑龙江省优化营商环境条例，出台关于重塑营商新环境的意见，省市县三级建立营商环境建设监督机构。从上学难、看病难、办证难、办事难等涉及群众和市场主体切身利益的痛点难点问题入手，全力推进“办事不求人”，群众和企业的获得感满意度大幅提升。深入推进“放管服”改革。推行“互联网+政务服务”，建成全省一体化政务服务平台，以“键对键”减少“面对面”。大力推行“网上办、一次办、我帮办”，不动产一般登记实现5个工作日内办结，企业开办时间由8天压缩至3天以内。实行“首席服务员”“告知承诺制”“承诺即开工”等举措，营造“人人都是营商环境”的社会氛围，“投资必过山海关”的市场预期和社会认同明显增强。经济体制改革稳步推进。农垦、森工行政职能移交基本完成，市场化改革深入推进。组建伊春森工集团，伊春市完成行政区划调整。龙煤集团完成社保职能移交，改革脱困持续深化。大庆油田剥离办社会职能基本完成。一批以“国之重器”为代表的央企依靠深化改革效益大幅提升。新组建的七个省级投资运营集团市场化改革稳步推进，运行效率逐渐提升。清理僵尸企业124户，38户地方国企完成混改。启动国有企业退休人员社会化管理工作。省直党政机关事业单位所办企业脱钩和集中统一监管取得进展。出台促进民营经济、县域经济高质量发展意见，以及加强金融服务民企20项政策措施。完成省市县三级机构改革，推进事业单位分类改革。以“头雁行动”留住科教领域“四梁八柱”，首批支持92个团队，集聚各类高层次人才873人。新晋4位院士，在黑龙江工作的两院院士达42位。实施职业技能提升培训三年行动计划。高职、技工院校分别实现扩招4万人和3万人。 （三）新动能培育取得新成效。把有效投资摆在更加突出位置，加快基础设施投资补短板，大力推进百千万工程和百大项目建设。积极发挥规划引领项目的先导作用，编制完成全省快速铁路、高速公路、国际航空枢纽和干支线机场、城乡垃圾污水处理、水利、天然气管网等重点规划。百大项目建设取得重大成效，全年共实施百大项目110个，完成年度投资1325.8亿元。玉米加工、煤电、铜冶炼、燃料乙醇等一批重要项目投产，牡佳高速铁路、三江平原14灌区田间配套工程、石化、汽车、食品等一批重要在建项目加快建设，会展、旅游、生物制药等一批大项目签约落地。佳鹤铁路、京哈高速哈尔滨—拉林河段改扩建、哈尔滨机场第二跑道附属工程等开工建设。交工一二级公路975公里，新改建农村公路5509公里。哈尔滨地铁1号线三期工程投入运营。招商引资年活动取得明显成效，全省实际利用外资5.4亿美元，增长15.6%;实际利用省外资金预计实现1575亿元，增长5%。网上零售额预计增长32%。新一轮科技型企业三年行动计划深入推进，新成立科技型企业17023家，全省高新技术企业达到1250家。高技术制造业增加值增长10.2%。有效发明专利达2.5万件，万人发明专利拥有量6.5件。设立百亿元龙江振兴基金。2家企业分别在科创板、港交所上市，2家企业报证监会申请上市，9家企业接受上市辅导。高水平承办第二十一届中国科协年会。哈工大空间环境地面模拟装置、哈工程极地技术与装备等国家重点创新平台建设进展顺利。科技企业孵化器、众创空间在孵企业总数达到7063家，增长30.7%。 （四）现代农业和绿色发展优势不断释放。乡村振兴战略深入实施。立足抗灾夺丰收，粮食总产达到1500.6亿斤，实现“十六连丰”。大豆种植面积比上年增加1067.6万亩。耕地轮作休耕面积1415万亩。绿色和有机食品认证面积分别达到7470万亩、650万亩。新建生态高标准农田780万亩。奶牛存栏107.6万头，生鲜乳品质优势持续扩大。肉牛出栏281万头。有效防控非洲猪瘟疫病，生猪出栏1702万头。成功举办第二个农民丰收节、第七届绿博会和第二届国际大米节，北大仓“黑土地”牌大米蝉联国际大米节金奖。全面推进农村集体产权制度改革，新型农业经营主体发展到20万个。生态屏障作用进一步增强。启动实施小兴安岭—三江平原山水林田湖草保护修复工程。继续实施天然林资源保护工程、三北防护林工程。开展东北虎豹国家公园试点。“北国好风光，尽在黑龙江”旅游品牌正在叫响。全面推进全域旅游和文旅融合发展，成功举办第二届全省旅游产业发展大会，依托必到必游核心景区、重点旅游线路，开发冰雪游、避暑游、森林游、湿地游、自驾游等“冰爽”“凉爽”拳头旅游产品。全省智慧旅游平台上线运行。设立旅游诚信基金，优化旅游市场秩序。全年共接待国内外游客2.2亿人次，实现旅游收入2684亿元，分别增长19%、19.6%。 （五）开放合作高地建设加快。对外开放取得新进展。中国(黑龙江)自由贸易试验区获批运行。中俄东线天然气管道投产输气。同江铁路大桥、黑河公路大桥即将通车，黑河跨江索道开工建设。哈尔滨、绥芬河综合保税区功能进一步完善，对俄经贸合作区达到16个，黑河、绥芬河、东宁3个跨境经济合作试验区片区挂牌。积极参与举办中俄建交70周年和中俄地方合作交流年系列活动。高规格高水平举办第六届中俄博览会和第三十届哈洽会。俄罗斯驻哈尔滨总领事馆开始工作。对俄全方位合作优势进一步巩固。借助第二届进博会、中日经济合作会议等，积极扩大与日本、韩国、欧美等国家和地区的合作。全省外贸进出口总额增长6.4%，其中出口总额增长18%。口岸进出口货运量增长8.6%，进出境人员增长13.2%。区域协调发展迈出新步伐。发挥哈尔滨省会城市辐射带动作用，立足“一江居中、南北互动、两岸繁荣”，高起点高质量推进哈尔滨新区建设。推动四煤城城市转型企业转业职工转岗。深化与广东省对口合作，签署总投资近3000亿元的合作协议，深圳(哈尔滨)产业园区落地。深化与吉林省战略合作，推动哈长一体化示范区发展。 （六）民生保障水平稳步提高。在财政收支矛盾突出的情况下，坚持财政支出向民生领域倾斜，民生支出占一般公共预算支出比重达到86.1%，同比提高0.1个百分点。确保企业退休人员养老金按时足额发放。城乡低保标准实现十三连增。全省养老服务机构发展到1850个，新增养老床位1.5万张。特困人员集中供养标准达到上年度城乡居民人均消费支出的80%。城乡居民基本医疗保险政府补贴标准、基本公共卫生人均经费标准分别提高6.1%和25.5%。统一全省城乡居民大病保险政策并提高报销比例。25个品种38个规格常用药品平均降价59%。深化公立医院改革。扎实做好食品药品安全监管，食品药品抽检合格率分别达到98.5%和99.4%。新建改扩建公办幼儿园108所，基本消除义务教育阶段大班额，所有县域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。6所高职院校入选国家“双高计划”。文化惠民工程实现全覆盖，市县“两馆”和基层综合文化服务中心建设普及率达到98.6%。全省广播电视无线数字化覆盖主体工程建成。建设各类体育场地设施2478处。完成城市棚户区改造2.8万套、农村危房改造7.8万户，开工改造城镇老旧小区6.6万户。改造城镇老旧供热管网1212.8公里。开展哈尔滨智慧供暖试点。巩固提升了131万农村人口饮水安全水平。扫黑除恶专项斗争不断深化。刑事案件发案量持续下降，社会大局安全稳定。面对1961年以来汛期最大降雨量和严重洪涝灾害，坚持“宁可十防九空、不能万一失防”，雨情汛情就是命令、一线就是岗位，高效协同配合，精准预警预防，众志成城，夺取抗洪全面胜利。全面落实河长制、湖长制，大力开展河湖“清四乱”行动，行洪能力明显提升。深化消防执法改革，完成消防救援队伍改革转制。森林防火取得较好成效。各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降36.4%、27.4%，全省安全生产形势总体稳定向好。退役军人政策得到较好落实。大力支持国防和军队建设。国务院新闻办举办的“新时代黑龙江重振雄风再出发”专场新闻发布会广受关注，展示了70年沧桑巨变和良好风貌。加强政府自身建设。严格落实中央八项规定精神。驰而不息纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。加强机关作风建设，强化工作落实抓出成效。政府一般性支出和“三公”经费做到只减不增。国防动员、民族宗教、普法宣传、法律援助、外事侨务、新闻出版、文学艺术、广播电视、统计审计、档案史志、参事文史、地震气象、人防供销、援藏援疆等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得新进展。这些成绩的取得，来之不易!根本上得益于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，得益于习近平总书记对黑龙江的亲切关怀、把脉定向，还得益于省委、省政府团结带领全省广大干部群众，以钉钉子精神推动习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神在龙江大地落地生根。在此，我代表黑龙江省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向驻省中央直属单位、驻省解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意!向关心、支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒地看到存在的困难和挑战。制约黑龙江振兴发展的“三偏”和“四个短板”问题依然突出，经济下行压力持续加大，实体经济困难较多，部分地区财政收支平衡矛盾突出，营商环境还要持续改进，人力资源集聚能力还需加强，民生领域还有不少短板，政府系统一些公职人员法治意识、服务意识不强，不担当、不作为、乱作为的现象还不同程度存在。这些问题我们在今后的工作中要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年经济社会发展总体要求和主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作至关重要。我们要按照省委部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，从“五大安全”战略高度，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，加快建设“六个强省”，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进全面振兴全方位振兴。综合考虑各方面情况，今年全省发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右。规上工业增加值增长4%左右。固定资产投资增长5%左右。城镇新增就业36万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。一般公共预算收入增长2%。城镇、农村居民人均可支配收入增长不低于经济增长幅度。单位地区生产总值能耗下降2%以上。脱贫攻坚任务完成，现行标准贫困人口全部脱贫。做好今年各项工作，要深刻认识高质量发展是解决黑龙江一切问题的基础和关键，深入贯彻新发展理念，贯彻落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力;要清醒面对形势，增强必胜信心决心，大力推动解放思想转变观念，主动认识变、把握变、引领变;要善于把外部压力转化为深化改革扩大开放的强大动力，抢抓机遇，因势利导，顺势而为;要把国家赋予的“五大安全”战略定位与自身优势结合起来，把中央支持与激发内生动力结合起来，把短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展结合起来，围绕建设“六个强省”目标，坚持实施百千万工程，推动百大项目建设，以“六抓”促“六稳”。围绕今年经济社会发展目标，着重抓好以下几个方面工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。“小康不小康，关键看老乡”。切实把脱贫攻坚作为决胜全面小康的重中之重，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，持续巩固脱贫成果，实现剩余贫困人口脱贫，确保完成脱贫攻坚目标任务，高质量打赢脱贫攻坚战。坚持方向不改、力度不减，加快完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。像爱护眼睛一样保护龙江最宝贵的原生态优势，让绿色成为龙江最亮丽的底色。深化地方金融机构改革，加大对金融乱象整治力度，加强对政府隐性债务风险防范和处置，增强前瞻性针对性有效性，继续稳妥推进重点领域、高风险领域风险处置，确保不发生区域性系统性金融风险。 （二）持续抓投资抓项目抓招商引资。扩大有效投资是当前顶住下行压力的重要举措。积极加强项目谋划。抓住国家加大基础设施补短板和实施积极财政政策大力提质增效的重要机遇期，加快项目建设。按照规划布局在先、基础设施及产业项目储备跟进、项目库做实的要求，加快完成项目前期工作，推动项目成熟并尽快实施。扎实做好项目融资，做到“资金跟着项目走”，发挥地方政府专项债券的融资牵引作用，积极鼓励民间投资，促进补短板、调结构、惠民生重大项目加快建设。加快推进项目建设。实施新一轮百大项目攻坚战。续建牡佳高速铁路、佳鹤铁路改造项目，整体实施哈伊高速铁路新建和北黑铁路改造升级项目，启动哈尔滨机场二期扩建工程。建设高速公路558公里，建设普通国省干线公路1100公里，加快推进“醉美龙江331边防路”建设，建设农村和林区公路6000公里。开工建设中俄界河治理三期工程和关门嘴子水库。加快三江连通工程论证，推进中小河流治理。利用俄气资源，建设与中俄东线天然气管道相连的省内骨干支线管网，实施“气化龙江”。推进城镇老旧小区和棚户区改造，以及老旧供热供排水管网改造。完成剩余存量垃圾治理、黑臭水体整治、重点镇污水收集处理能力建设任务。畅通百大项目绿色通道，加快项目审批进程。紧盯开工率、投资完成率、资金到位率，尽快形成实物工作量。大力开展招商引资。树牢招商引资是加快经济发展生命线意识，围绕农业、生态、对俄合作、冰雪、矿产等优势资源，制定产业链招商图谱，强化产业招商。瞄准珠三角、长三角，以及港澳台、日韩、欧美等地区和国家开展招商。充分利用哈尔滨新区、中国(黑龙江)自由贸易试验区、跨境经济合作试验区等载体，以及进博会、中俄博览会、哈洽会、中国粮食交易大会等平台，引资引智。利用市场化手段，开展委托招商、代理招商、小分队招商、敲门式招商。完善“专班+园区”“目标+考核”机制。以优质政务服务提高企业对发展环境的认可和信任，敢于投资，愿意投资，让龙江成为投资兴业的一方热土。 （三）实施工业强省战略推进产业优化升级。实体经济是经济发展的根基，推进结构调整必须增强实体经济竞争力，大力提升制造业发展水平。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。以百千万工程为总抓手，加强产业规划、政策引领和园区承载，做强做大企业，培育一批百亿级骨干企业，发展机器人及智能装备、汽车及零部件、石墨及深加工、有色金属、钢铁、生物医药、玉米加工、乳制品等优势产业，着力打造万亿级产业集群。以数字龙江建设为引领，推进制造业数字化网络化智能化转型，力争年底实现市地5G网络覆盖，加快大数据、移动互联网应用和企业上云，加快发展工业互联网。围绕制造业质量提升，持续推动技术改造、智能改造和绿色改造。支持上下游产业协同配套。主动承接沿海省份产业转移。立足资源优势和科教优势，克服气候、地理位置等影响制造业成本的不利因素，大力发展以新兴、高端、高附加值、资本和技术密集型等产业为主的寒地产业经济，全力构建多点支撑、多业并举、多元发展新的产业结构。加快培育壮大新动能。坚持把振兴发展的基点放在创新上，大力实施创新驱动发展战略，持续提升科技实力和创新能力。主动对接新一轮国家中长期发展规划和“科技创新2030—重大项目”，支持高等院校和科研机构与企业协同创新，参与国家重点科技计划，建设高端创新平台。加强知识产权保护。围绕装备、能源、化工、食品、新材料、生物医药及医疗器械、新一代信息技术、种业及农机装备等重点产业，整合科技创新资源，开展联合攻关，力争产出一批高水平成果。支持成熟军工技术溢出，促进“军转民”“民参军”，重点发展航空航天装备及配套、船舶及海洋工程配套，应用小卫星、卫星遥感及北斗导航系统应用，军民两用材料及制品等产业。继续实施新一轮科技型企业三年行动计划，精准培育科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业。提升科技园区承载能力。加大科技创新政策完善与落实力度，研究制定提高科技型企业研发费用加计扣除比例等激励措施。 （四）促进服务消费提质扩容。充分发挥消费的基础作用，顺应国内消费需求新变化，把握消费升级趋势，挖掘消费需求潜力，增加优质产品和服务供给。高水准制定好全省全域旅游发展总体规划，不断完善骨干旅游线路布局，推进百个重点文旅产业项目建设。发展特色乡村旅游。办好第三届全省旅游产业发展大会。推进医养康养结合，扩大天鹅颐养经济走廊城市合作范围。大力发展冰雪赛事、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪娱乐、冰雪装备、冰雪教育、冰雪节庆等，加快把冷资源催生为热经济。做好民宿、汽车营地、旅游租车等配套服务。加大“精准”和“靶向”宣传推介。用好旅游诚信基金，持续整治旅游市场秩序。培育发展休闲旅游、医疗康养、文化娱乐、体育健身、家政服务等新增长点。办好“哈夏”、冰雪节、新博会、绿博会、啤酒节、时装节等特色节庆，引入外部消费，促进假日消费、节庆消费、夜间消费、定制消费，拓展会展经济，“以节兴市”增强城市活力。大力发展电子商务、移动支付。加快传统商贸服务业转型升级。 （五）构建区域协调发展新格局。完善省内区域空间布局，发挥各地比较优势，推动优势互补协同发展。提升哈尔滨作为中心城市的经济和人口承载能力，更好发挥好省会城市龙头辐射带动作用。汇集哈尔滨与长春、哈尔滨与大庆之间的创新资源、产业基础和高端人才，促进哈长、哈大一体化发展。促进规划一体化，实现错位互补、竞合发展;推动基础设施一体化，加快基础设施互联互通;实现发展要素一体化，促进各类要素无障碍流动;推进公共服务公共产品一体化，形成分建共享机制。发挥齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、绥化等省内其他综合城市的带动功能。推动大庆建设百年油田，支持非常规油气科研和开采，以“油头化尾”为抓手，延长“化尾”产业链。落实好促进四煤城转型发展政策，支持煤化工等产业发展，加快培育接续替代产业，推动石墨等矿产资源勘探开发和利用。推动大小兴安岭等重点国有林区资源保护和生态产业发展，促进大兴安岭、伊春建设生态林城。持续推进兴边富民，完善有利于稳边固边的基础设施和产业基础，推动黑河等沿边地区人口和生产要素集聚，形成若干个具有一定规模人口的边境城市。 （六）扎实推动乡村振兴和生态建设。以保障重要农产品有效供给和促进农民增收为重点，深入实施乡村振兴战略，加快建设农业强省。巩固提升粮食综合生产能力。落实粮食安全行政首长责任制，实现地力、种子、种植、加工、储运、销售等全过程安全和全产业链增值增效，巩固黑龙江粮食在“中国粮食”“中国饭碗”中的地位，不负国家期望，坚决当好粮食安全“压舱石”，争当农业现代化排头兵。推动北大荒农垦集团建设现代农业大基地、大企业、大产业。实施黑土地战略性保护。落实藏粮于地、藏粮于技战略，以地力提升为导向，新建生态高标准农田843万亩，落实农业“三减”4500万亩。整合各类涉农资金，加大对大马力农机具购置补贴，推广大机械深翻，秸秆综合利用率达到90%以上，还田利用率达到65%以上。扩大农业政策性保险覆盖面。加快三江平原14灌区田间配套工程建设，扩大工程换水、灌溉节水、休耕停水面积，新增置换地下水面积326万亩。打好寒地黑土、绿色有机、非转基因三张牌。绿色和有机食品认证面积分别增加到7650万亩、850万亩。加快种子基地建设。放大优质粳稻、玉米、大豆优势。发展蔬菜、鲜食玉米、食用菌等高值高效作物。发展坚果、浆果、森林种养殖、道地药材等特色经济。巩固生鲜乳优势。落实“菜篮子”市长负责制。做好生猪稳产保供工作，力争年底前生猪生产恢复到常年水平。组织一批龙头企业与国际标准对接，提高农产品竞争力。发展地理标识保护产品。持续扩大农产品营销，继续办好国际大米节等活动，实现“种得好、产得优、卖得俏”。促进农村一二三产融合发展。大力发展农产品精深加工，发展冷链物流和农村电商，加快建设玉米、水稻、乳、肉4个千亿级产业。围绕加工龙头建基地，引导农民调整种养结构，由市场机制实现种植者、养殖者与加工者高效对接，以需定产，扶持就地加工农产品增值，持续提高农民收入。深化农业农村改革，培育壮大新型农业经营主体。坚持多予、少取、放活，做强特色产业和民营经济，推动县域经济高质量发展。切实保护好绿水青山。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，加快建设生态强省。编制好全省国土空间规划“底图”，实现“多规合一”“多图合一”。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。继续实施天然林资源保护工程。完成营造林100万亩。基本淘汰县级城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。全面消除国考断面劣Ⅴ类水体。加快推进城乡生活污水处理能力建设，全省城市黑臭水体消除比例达到90%以上。加大水源地污染治理力度，巩固提升剩余72万农村人口饮水安全水平，建立农村饮水安全长效运管机制。加快城市二次供水设施改造，建设后备水源地。加强土壤污染防治。加快推进城乡生活垃圾处理设施建设和分类治理工作。完成农村人居环境整治三年行动任务，科学稳妥推进“厕所革命”。 （七）向深化市场化改革要动力。发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，要以深化重点领域和关键环节改革，激发市场主体活力。推进国资国企改革。实施国有企业改革三年行动方案，继续推动龙煤、农垦、森工改革。深入开展“三项制度”改革，深层次推进国有企业混合所有制改革，不断激发国有企业活力、提高运行效率。开展扭亏增盈、僵尸企业处置专项行动。通过资源资本注入和市场化投资运营体系建设等方式，支持七个投资运营集团做强做优做大。引导龙江振兴基金加大对新材料、航空航天、生物与新医药、新能源与节能等领域的投资。完成省直党政机关事业单位所办企业脱钩和集中统一监管。深化公益性事业单位改革，加快推进从事生产经营活动事业单位改革。大力发展非公有制经济。坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济高质量发展政策。保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争，同等受到法律保护。推进法治龙江、诚信龙江建设。保护企业家合法权益，积极构建和谐劳动关系。继续整治“新官不理旧账”，执行好各级领导联系企业家制度，着力构建亲清政商关系。推动“政银企保”合作，支持政府性融资担保机构发展，完善扩大再担保功能，帮助中小微企业缓解融资难。开展名企名家名牌培育行动，发挥企业家才能，弘扬优秀企业家精神，奖励有贡献的优秀企业家，营造激励企业家创新创业的社会氛围。持续打造“办事不求人”的政务服务品牌。认真落实国务院和黑龙江省优化营商环境条例，打造市场化法治化国际化的营商环境，建设高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境以及风清气正的政治生态环境。推动“办事不求人”长效化机制化常态化，拓展延伸服务领域，更好服务群众和市场主体，让不求人就能办成事成为新常态。巩固和拓展减税降费政策成效。深化“放管服”改革，继续推进简政放权。动态调整权力清单和责任清单，全面落实哈尔滨新区省级审批权限。深入开展市县营商环境试评价。推行以“证照分离”为重点的商事制度改革，最大限度缩短企业开办时限。深化工程项目建设审批制度改革。推进数字政府建设，加快建设省级电子政务云，大力推进各部门数据集中和交换共享，消除信息孤岛，政府信息以公开为常态、不公开为例外，建好全省电子政务服务一张网。切实增强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，对新兴产业等进行包容审慎监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。严格贯彻落实政府投资监督相关要求，决不允许领导干部利用职权和职务影响违规插手工程项目，决不允许领导干部受托在项目审批、资金分配、工程结算等方面说情打招呼，决不允许领导干部及配偶、子女及其配偶违规经商办企业，一经查实绝不姑息。谁砸黑龙江的牌子，就砸谁的饭碗。以良好营商环境吸引各类企业和人才“再闯关东”，让“投资必过山海关”变成“投资争过山海关”。提高金融服务实体经济能力。开展“金融助振兴”活动。引导金融机构加大对优势重点产业支持。积极引进风险投资、创业投资、产业投资等投融资机构，以及各类金融中介机构。推进各类符合条件的金融机构在自贸区新设机构。推动银企对接，创新融资方式，发展科技金融，扩大信贷、保险、期货等业务规模。加强与第三方平台合作，发挥大数据评估助贷作用，推动发展普惠金融。实施“紫丁香计划”，支持企业上市，拓宽直接融资渠道。 （八）打造高水平对外开放前沿。统筹贸易、投资、通道、平台等资源，深度融入共建“一带一路”，努力“打造一个窗口、建设四个区”，加快建立以对俄和东北亚为重点的全方位对外开放新格局。紧紧围绕国家赋予的沿边开放战略定位，发挥自贸区改革开放试验田作用，实现投资贸易便利化自由化国际化。做到先行先试、复制推广，在人才引进和建立激励机制上大胆试大胆闯。以基础设施互联互通带动对俄合作。充分利用同江铁路大桥、黑河公路大桥即将开通的机遇，加快同江铁路口岸、黑河公路口岸和黑瞎子岛公路口岸建设，继续缩短通关时间。支持哈尔滨建设国际内陆港，建设面向俄罗斯和东北亚的国际物流枢纽，大力发展对俄跨境国际邮政小包航空物流。用好边民互市贸易优惠政策，开展互市贸易进口商品落地加工。吸引优质企业参与进口农产品、林木产品等大宗商品加工，推进从贸易到加工再到产业的深度发展。继续发挥中俄友好、和平与发展委员会地方合作理事会和省州长定期会晤机制作用，促进中俄地方间合作高质量发展。参与组织好在叶卡捷琳堡举办的第七届中俄博览会。积极开拓多元化市场。巩固对港澳台合作，扩大贸易合作规模。重点开展与日韩在农业、文化、经贸等领域合作，与欧美国家在经贸、冰雪、旅游、高端装备制造等领域合作，与澳新在畜牧业、乳制品等领域合作。扎实推进对口合作。复制借鉴广东改革开放成功经验，推动双方以重点项目带动农业、旅游、金融、对俄、园区建设等各领域合作。促进黑龙江自贸区与广东自贸区对口合作。 （九）不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要用汗水和辛劳让振兴发展成果更多惠及龙江人民。推动更高质量更充分就业。加大援企稳岗力度，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作。扎实做好四煤城转岗职工再就业服务。就业扶持政策更多向中小企业倾斜。支持灵活就业和新就业形态发展。深入实施职业技能提升培训三年行动计划，完成技能培训35万人次。推进高职院校和技工院校扩招工作。健全社会保障体系。完善基本养老保险省级统筹制度，确保企业退休人员养老金按时足额发放。持续提高城乡低保和特困供养标准。加强省级财政对临时救助支持力度，推动民政领域购买服务。保障城乡低收入困难群体基本生活。加大居家养老服务基础设施建设投入，新增养老床位1万张。为落实全面二孩生育政策提供保障措施。聚焦办好教育留住人。推动学前教育普及普惠，新建和改扩建公办幼儿园200所以上。启动义务教育优质均衡发展县建设，完善农民工随迁子女义务教育入学政策。提升普通高中学校基本办学条件，稳妥推进高考综合改革。持续加强师德师风建设，减轻中小学教师负担。解决好一些家长反映中小学生身体发育快课桌小影响孩子健康的问题。继续实施“头雁行动”，完善“头雁+团队+平台+项目”模式。启动实施“春雁行动”，吸引更多青年骨干人才留在龙江、扎根龙江。大力支持有潜质的高校和学科向“双一流”迈进。推进产教融合，创新发展职业教育，加强特色应用型本科示范高校及专业集群“双特”建设、高水平职业院校及专业“双高”建设、优质中等职业学校及专业“双优”建设。规范引导民办教育发展。推进“健康龙江”建设。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革。推进分级诊疗制度建设，国家试点城市和县(市)建成紧密型医联体。全面推进公立医院薪酬制度改革。提高城乡居民基本医保政府补贴标准，强化医保资金管理。深入实施“健康龙江”专项行动，有效推进地方病、尘肺病、脑卒中防治和儿童青少年近视防控工作。扩大药品集中采购和使用品种范围。转岗培训1500名全科医生，为农村定向培养300名全科医生，继续为社区卫生服务中心招聘500名执业医师。基本公共卫生人均经费补助标准由69元提高到74元。全面落实“四个最严”要求，加强食品药品监管。构建完善的中医药服务体系。推动文化体育事业发展。建设一批农村文化活动场所、基层数字文旅驿站、旅游厕所等公共文旅设施。推动媒体融合发展。广泛开展全民健身运动。结合备战北京冬奥会，拓展冰雪体育后备人才培养。推进体育场馆设施建设，打造城市15分钟健身圈和30分钟冰雪健身圈。加强和创新社会治理。加强风险评估和预警，以信息化推进应急管理现代化。压紧压实安全生产责任，加强重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推进智慧城市、智慧社区、智慧供暖建设，辟建更多停车泊位，合理布局新能源汽车充电桩。强化社会治安综合治理，积极开展市域社会治理现代化试点工作，持续深化严打整治行动，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，建设“平安黑龙江”。深化双拥共建，做好退役军人服务管理保障工作。 （十）提升政府治理能力和效能。坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构建职责明确依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。自觉接受法律监督、民主监督、监察监督和人民监督。深入推进政务公开。此次“我向省长说句话”征集网民意见建议5万余条，并予以充分采纳，我们将继续走好网上群众路线，畅通各种渠道倾听民声、了解民意、服务民生，做到民有所呼我有所应，解决好百姓的操心事烦心事揪心事，专项整治漠视群众利益的问题。大力推进法治政府建设，坚持科学民主依法决策。强化专业思维、专业素养、专业方法，做到凭专业说话、按规矩办事，全面提高政府系统公务员履职尽责的本领和能力。高度重视行政机关负责人出庭应诉工作。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，全面实施预算绩效管理，建立财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监督机制，把有限资金真正用到发展经济和改善民生上来。以更宽眼界更大改革力度，高质量编制好全省“十四五”规划。加强廉洁政府建设。强化审计监督。推动建立问责机制。严格贯彻落实中央八项规定，聚焦形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠治“四风”。切实为基层减负。引导政府公职人员知重负重、攻坚克难，面对矛盾迎难而上，面对危机挺身而出，当斗士而不是当“绅士”，奋勇当先、实干担当。健全完善激励约束机制和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者实惠。各位代表!站在第一个百年目标实现的历史节点上，我们满怀信心!幸福都是奋斗出来的，在谱写中华民族伟大复兴黑龙江篇章的征程上，我们要只争朝夕，不负韶华，把初心和使命转化为埋头苦干、真抓实干的自觉行动，把党中央的关心支持和人民群众的热切期盼，汇聚成干事创业的强大动力，不负重托，不辱使命，倾注心力为黑龙江人民谋幸福，为黑龙江发展谋振兴!各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，紧紧依靠全省广大干部群众，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，为推进黑龙江全面振兴全方位振兴，全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

  2025-07-08

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