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• 【绥化招商】2019年绥化市政府工作报告

  –2019年1月9日在绥化市第四届人民代表大会第三次会议上市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是外部环境发生深刻变化，经济下行压力最大的一年；是推进供给侧结构性改革，向高质量发展迈出坚实步伐的一年；也是“三大攻坚战”取得重大成效的一年；更是打基础、补欠账，解决历史遗留问题最多的一年。这一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，牢牢把握“都城地”建设目标定位，埋头苦干，攻坚克难，完成了既定任务，朝着全面建成小康社会又迈进了一大步。一年来，我们始终保持战略定力，顶住下行压力，紧紧抓住结构优化、动能转换、质量提高这个关键，全市经济稳中向好，好中有升。面对主要指标低迷开局，我们强力调度，以月保季、以季保年，一路追赶。预计地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长6.6%，公共财政预算收入增长8.8%，规上工业增加值增长8.5%，继续在全省综合类城市中保持靠前位置。民营经济占国民经济份额超过60%，产业项目投资占固定资产投资48.3%，食品和农副产品精深加工业占比达58.2%，企业技改投入增长71.7%，新增高新技术企业9家。收入质量显著提高，税收占财政收入比重68.2%。城乡居民收入增速高于经济增速。市经开区创新驱动、动能转换、产业升级实现新跨越，主营业务收入和公共财政预算收入分别增长22%和77%，运行质量明显提高，示范引领和辐射带动作用明显增强。黑龙江（海伦）大豆交易中心被明确为全省动能转换项目。庆安奥利达奈德获省政府质量提名奖。这些积极深刻变化，让我们对未来发展更加充满信心。一年来，我们牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主线，加快培育农业农村优势产业，农村经济发生可喜变化。粮食总产达到235亿斤，实现“十五连丰”。积极引导农民和其他经营主体不断提高市场敏感度，主动调整种植结构，一些市场销路好、我们有优势的农产品得到了较快发展。蔬菜等高效作物面积增长10.3%，鲜食玉米增长33%，产量15亿穗，在全国地级市面积最大、品质最佳、品牌最响、效益最好，连续两年成功举办中国鲜食玉米大会，被确定为全国鲜食玉米产业示范区，获批国家农业科技园区，庆安首批通过国家现代农业产业园认定。“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带开工超5000万元项目20个，农民人均增收2665元，兰西被确定为全国（蔬菜）绿色高产高效创建示范县。庆安承办的首届中国农民丰收节黑龙江分会场庆祝活动，办出了绥化特色、龙江精神、中国风采，庆安大米连续被评为中国大米十大公用区域品牌。农民和企业质量意识、标准意识、品牌意识、市场意识明显增强。龙头企业和合作社带基地、闯市场，大宗作物订单达到30%，蔬菜订单达到65%，“五谷杂粮下江南”活动被确定为“2018年中国区域农业品牌十大营销案例”，“寒地黑土”品牌入选2018中国区域农业品牌影响力十强，农村一二三产实现融合发展。青冈被确定为全国农村三产融合发展先导区，承办全省“粮头食尾”“农头工尾”现场会。秸秆养牛、牛奶生产走在全国前列。特色物产之乡再添新成员，明水被授予“中国黑豆之乡”和“中国干菜之乡”。一年来，我们围绕构建具有绥化特色的产业体系，充分挖掘放大绥化优势潜力，招大商、上项目、促投资，主导产业方向更加清晰。跳出绥化看绥化，在国内国际产业分工中找准发展定位，全力做好“三篇大文章”，紧扣“粮头食尾”“农头工尾”“油头化尾”，加快推进“1+4+N”现代产业体系，签约产业项目745个，总投资980.6亿元，浙江新和成、阿里巴巴、网易这些战略投资者和国内、世界500强企业越聚越多。京粮生物、万达广场等15个项目投产运营，省重点产业项目开复工率和投资完成率均居全省前三位。总投资70亿元的黑龙江新和成玉米生物发酵产业园在2平方公里的土地上全面铺开，一期土建工程基本完工，设备安装日夜不停，一个站在世界玉米产业链顶端的企业正在由蓝图变为现实，向全球玉米生物发酵中心目标快步迈进。与已经投产和正在建设的中粮、龙凤、京粮、成福、象屿、国投、昊天等，形成了具有比较优势和竞争优势的玉米产业链，成为推动绥化发展的强大引擎。生物质新能源产业成长迅猛，计划装机总容量达到178.5兆瓦，中能建、华能、九洲电气等热电联产项目接连落地，海伦地势坤生物质热电联产项目投产，让农作物秸秆释放出更大发展能量。中俄天然气管道主管线焊接全部完成。安达被确定为全省“油头化尾”战略实施主体功能区和全国化工产业论坛永久会址。有项目才有未来，只要我们始终把招商引资和产业项目建设作为经济发展生命线，绥化就大有奔头！一年来，我们抓住主要矛盾和主攻方向，全力打好“三大攻坚战”，为决胜全面建成小康社会打下更加坚实的基础。坚决落实党中央重大决策部署，持续抓重点、补短板、强弱项。坚持县域经济、龙头企业、合作组织、村民集体共同推进，5个国贫县均已形成优势主导产业，都有立县支柱企业。开展贫困户“千元增收行动”，精准滴灌，点对点推行金融、光伏、电商、“三大五小”等25个增收项目，产业扶贫到户覆盖率98%，提高23个百分点。发放扶贫小额贷款总量全省最多，贫困户扶贫小额保险参险率100%。打赢了危房改造和饮水安全“两个歼灭战”。望奎、绥棱摘帽，全市贫困发生率降至0.94%，又有5.07万人从贫困中走出来。明水健康扶贫工作全国领先。全市脱贫攻坚入选“大国智慧、中国样板”脱贫攻坚典型案例。以前所未有的政策密度、工作力度、攻坚强度，大打蓝天、碧水、净土保卫战。实现市本级燃煤小锅炉“清零”，5个区域供热站淘汰燃煤锅炉接入集中供热。严格落实五级网格和“四包五定”机制，秸秆禁烧至今“零火点”，守住了在全省不烧第一把火的底线。大力推进秸秆综合利用，秸秆离田、翻埋、沤肥、压块、发电全面推进，全市秸秆综合利用率达到75%以上，农业农村部秸秆综合利用现场会在海伦召开。在全省率先开展用脚步丈量河流，河湖长制全面落地，一大批污水处理、畜禽粪污资源化利用、水源地保护项目开工建设。海伦黑土地保护模式得到国家充分肯定。全市空气质量优良天数达标率由86.7%提高到90.6%。市环保局获国家先进集体。我们用实际行动诠释了环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。政府债务总体可控、安全平稳。强化监管穿透、风险隔离，一批非法集资案件被消灭在初始阶段。金融支持地方经济发展能力增强，与省证监局合作建立的金融工作站直接融资成效明显。天有为主板上市进入辅导期。加大金融对外合作与创新力度，与富士康达成战略合作协议，未来将向我市提供超百亿元融资担保。富士康全资子公司富金服科技有限公司在我市设立的商业保理公司，是该公司在东北设立的第一家企业，也是黑龙江省第二家商业保理公司。一年来，我们坚持用统筹理念和系统思维，推进城乡发展，谋划重大基础设施项目，努力让人民群众从每一天的变化中感受到幸福。拓展城市发展空间，增设宝华新区申请已报国务院。从增强功能、提升品位、改善人居入手，实施“城市双修”，持续提高城乡建设水平。广顺东街改造全面完成，花园街正式通车，一批城市道路建设相继完成，拉开了绥化城区快捷通畅交通格局建设序幕。新建和完善升级唯实公园、唯恋公园等11处绿地广场公园，改造升级金华街市场。新增停车位700多个。二次供水改造等惠及3万户。坚决向顽固的不法利益宣战，清理违建5.2万平方米，还城市以美丽。加大村镇建设投资力度，26个国家级重点镇和6个特色小镇完成投资46亿元。农村人居环境整治全面铺开。“厕所革命”试点到乡到村。青冈获批国家地质公园建设资格。安达入围全国百佳深呼吸小城。建设改造国省干线、农村公路1404公里。望奎被评为“四好农村路”全国示范县。绥巴路完成投资85%。阁山水库大坝合龙，呼兰河北部联通、民用机场、绥大高速等重大项目前期工作有序推进。北大荒通用航空肇东往返佳木斯135短途运输航线正式开航，圆了绥化多年的飞翔之梦。一年来，我们以开放的思维、开阔的视野，向改革要动力，向开放要活力，向创新要竞争力，绥化发展站在了新的起点上。顺应时代潮流，努力在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革、扩大开放。全年完成13个领域123项改革任务。土地确权登记证书发放率超过95%，农村土地“三权分置”改革成效显著，安达“三块地”改革试点、肇东昌五和庆安平安国家农业产业示范强镇、海伦土地增减挂结余指标省外流转、北林农村“双创”、庆安新型经营主体建设、绥棱农村集体产权制度改革走在全省全国前列。铁路“三供一业”移交有序推进。与阿里巴巴、网易严选签订战略合作协议，天猫绥化农产品官方旗舰店正式运营，我市被商务部正式确定为供应链试点城市。深度融入“一带一路”，主动参与“龙江丝路带”，打通对俄蔬菜出口通道。与湛江全面开展“北粮南下，南产北上”、蔬菜深加工及冷链物流、军粮供应、铁海联运合作。参加首届进博会成果斐然，肇东大庄园签单12.86亿美元，占全省37%。外贸进出口总额增长114%，绥化海关正式获批，亚麻纺织基地升格为国家外贸转型升级基地，肇东被确定为全省唯一的中国国际农产品加工产业园。我们相信，只要敢闯敢试，一个更加开放、更具活力、更有魅力的绥化一定会成为现实！一年来，我们致力于强保障、惠民生、促和谐，积极回应群众关切，下决心解决痛点难点问题，发展成果更广泛惠及全市人民。城镇登记失业率控制在4%以内，就业形势持续向好。城乡居民基本养老保险覆盖面进一步扩大，低保和特困供养人员救助标准全面提高。市本级棚改开工2009套，超额完成省定任务。又有2.21万农户扒掉危房住进新房。义务教育均衡发展深入推进，教师违规补课行为得到有效遏制。基本医疗保险实现异地就医直接结算，卫生健康服务能力稳步提升，药品采购“两票制”网上监管填补全省空白。寒地黑土特色文化感染力进一步增强，扶贫小品《扶起来》登上央视。体育基础设施建设更加完善，全民健身基础保障水平明显提高。安全生产主要指标全部下降，全年没有发生重特大事故。打掉黑社会性质组织犯罪集团2个，恶势力集团团伙38个，扫黑除恶走在全省前列。一年来，我们下大力气推进转思想、转职能、转作风，政府公信力、执行力大幅度提升。把政治建设贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在优化营商环境中呼唤思想解放，服务企业的新和成模式在省电视台新闻联播连续三期专题报道，成为我们招商引资的金字招牌。加大“放管服”改革力度，市本级90%以上的行政许可和公共服务事项实现“最多跑一次”。创新工作方式方法，向标准看齐，用制度规范，重点工作专班推进，制定招商引资规则，完善政府工作制度，行政工作更加规范。开展“法治建设年”活动，深化法治政府建设，政府领导出庭应诉成为常态。海伦、庆安获“全国法治县”创建活动先进单位。强力开展政府失信违诺专项清理，全国信用排名前移102位。加强对重要领域、重点岗位的监督约束，“三公”经费支出压缩10%以上。一年来，我们还以雷霆手段，打赢了房地产领域信访积案化解、巡视整改、环保督察、秸秆禁烧、大棚房和违法占地清理、燃煤锅炉改造、抗击特大洪水等多场硬仗，政府应对危机和突发事件的能力显著提升，在关键大事上立场鲜明，态度坚决，守住了底线。尤其是投入2亿多元，解决了多年得不到回迁安置、多次到省进京集体上访等历史遗留难题，市区889户全部得到了妥善安置，还上了历史欠账，党和政府的威信得到了极大提升。一年来，我们还有力推进了民族宗教、市场监管、国防动员、妇女儿童、统计监测、审计监督、扶残助残、市志档案、气象人防、老龄双拥慈善各项工作，实现了新的发展。各位代表！2018年是改革开放40周年。这一年，我们乘着改革开放的强劲东风，圆满完成了各项任务。回望改革开放这40年，我们创造了绥化发展史上最为广泛而深刻的伟大奇迹，书写了最为波澜壮阔的壮丽篇章。绥化40年取得的历史性成就和历史性变革，源自于党的正确领导，源自于人民对美好生活的不懈追求。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直单位、驻绥部队、公安民警、武警官兵和社会各界，表示衷心的感谢！向改革开放40年来为绥化发展进步做出贡献的所有人士，致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。一是经济总量小，发展速度慢，发展质量不高，内生动力不足，发展要素集聚能力不够，发展潜力没有得到充分释放，实现高质量发展的拐点还没有形成。二是城乡之间、县域之间、产业之间发展不充分、不平衡的问题突出，还没有形成整体区域竞争优势，有的市县没有找到正确的发展思路和有效路径，全市没有一个全国百强县，有些县在全省的位次始终没有大的提升；具有竞争力的新兴产业集群还不够多、不够大，产业链短、价值链低的问题还比较突出。三是对经济发展规律和阶段性特征的把握还不够，对影响经济全局的重点工作抓的不狠、不到位、不持续，特别是对招商引资和产业项目建设重视不够，投放力量不足，效果不明显，没有形成蓬勃发展的态势。四是基础设施和民生欠账较多，环保压力较大，一些短板还没得到很好补齐，由群众合理诉求解决不到位引发的社会矛盾和隐患依然存在。五是一些政府工作人员思想守旧，闯劲不足，作风不实，担当不够，缺少加快发展、高质量发展的紧迫感和危机感，抓经济工作的手段、服务企业和群众的能力还有很大差距。总体上，我市还处于依靠投资拉动和消费带动发展阶段，处于爬坡过坎、攻坚克难的艰难期，打基础、调结构、转动能的关键期，推动全面振兴全方位振兴的奋进期。我们要正视问题，坚定信心，增强定力，一步一个脚印，踏踏实实地向前迈进。 二、2019年工作安排各位代表！2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，我们站在了一个新的历史关口。做好今年的工作，对于未来几年绥化发展的走向，对于赢得高质量发展的主动权至关重要。我们深感责任重大，也深知前路艰辛，但发展的愿望和期盼，从未像今天这样浓烈；发展的底气和士气，从未像今天这样强劲；发展的信心和决心，从未像今天这样坚定。我们坚信，只要全市人民万众一心、众志成城，就一定能够抓住机遇、创造未来、铸就辉煌！2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十二届四次全会、省委经济工作会议、市委四届五次全会精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入解放思想，深化市场化改革，扩大高水平开放，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动“都城地”向更高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，开创绥化全面振兴全方位振兴新局面。按照市委全会部署，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长5%；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长6%以上；公共财政预算收入增长4%左右；外贸进出口总额增长7%；实际利用外资增长3%；单位GDP能耗与上年持平；城镇和农村常住人口人均可支配收入均增长6%以上。重点做好七项工作： （一）始终把招商引资和产业项目建设作为促进经济发展的生命线，形成大抓项目、大招项目、大建项目的强烈态势。抓发展是政府第一要务，抓项目就是抓发展。要做实做强做优实体经济，瞄准“三个第 一、三个千亿”的努力方向，全力做好“三篇大文章”，构建“1+4+N”现代产业体系，实施“千百十”工程，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。聚焦新一轮产业项目三年行动计划，培育壮大特色主导产业。一个好的产业可以兴起一座城市，一个好的项目就是一个新的经济增长点。要坚持以市场换投资、以产品换链条、以资源换项目。玉米产业要力促总投资70亿元的新和成项目一期工程、投资46亿元的象屿等项目投产，总投资20亿元的星湖科技落地，促成玉米加工实现千万吨产能、千亿级产出。汽车电子产业要启动建设中国北方汽车电子产业园，做好天有为电子主板上市推动，到2020年形成1000万台（套）生产能力，成为全国最大汽车仪表加工基地。蔬菜产业要围绕生产基地、冷链物流、批发市场，突出蔬菜、菌类营养功能成分提取开发，开工建设一批产业化项目，扩大“北菜南销”核心区影响力。实施大豆产业振兴计划，启动海伦大豆中国特色农产品优势区、大豆产业园区、大豆种子研究所、永和农场建设，黑龙江大豆交易中心投入运营，在大豆种子繁育、种植、加工、品牌、销售等关键环节上破题，打造全国最大的非转基因大豆生产加工基地和高端豆粉集散地。汉麻产业力争启动汉麻交易中心，打造集原料种植、生产加工、产品开发、检验检测、市场开拓于一体的汉麻产业发展平台。下大力气发展俄气产业，提高工业化利用比重。支持中再生发展汽车后产业。完成烟厂异地搬迁。调整利益分配方式，发展“飞地经济”，集中打造大型专业化产业园区。加强庆安医药产业园、安达石化产业园、国家农业科技园区、肇东国际农产品加工产业园建设。加大“百大项目”推进实施力度，滚动谋划生成储备总投资2亿元以上重点产业项目50个，开工建设固定资产投资2亿元以上重点产业项目40个，总投资1亿元以上重点产业项目建成投产40个，每个县（市、区）和经开区至少引进投资5亿元以上项目2个。打好招商引资硬仗。坚持把招商引资作为“一号工程”，加快构建“大招商”格局。依托资源优势和市场优势，聚焦重点产业、重点资源、重点区域开展务实招商。绘制主导产业图谱，提升产业链水平。注重招大引强，瞄准世界500强、国内100强、行业10强企业，尤其是紧盯国内食品行业龙头企业，定向精准招商。重大项目实行“一班人负责、一竿子到底、一口气干成”包保机制。争取有更多项目进入省“百大项目”，实际利用省外资金增长10%以上。开展开发区改革升级行动。实行市场化运行、企业化管理、绩效化考核、专业化招商，激活开发区活力，既“筑巢引凤”，又“固巢留凤”，全面提升产业集群和创新引领能力。加大各类开发区补短板力度，市经开区要启动铁路专用线、热电联产等项目建设。全市盘活撂荒项目和僵尸企业一半以上。新增规上企业20户，战略新兴企业达到40户以上。完善项目服务保障、督查考核问责机制。树立以项目论成败、以招商论英雄的工作导向，定期研判、定期调度、定期研究要素配置补齐短板。加强项目各环节不间断跟踪，建立重大项目市县分层管理制度。建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制。以企业需求为目标，以好项目、大项目落地为标准，在项目生成和服务保障中形成更多产业，为绥化全面振兴全方位振兴积累更厚的物质基础。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快农业强市建设步伐。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。坚持农业农村优先发展，努力打造农业强、农村美、农民富的“绥化样板”。深入推进农业供给侧结构性改革。落实粮食安全市长责任制，稳定粮食综合产能，进一步优玉米、减水稻、增大豆、扩蔬菜，鲜食玉米要发展到80万亩。在标准化生产、规模化经营、品牌化创建、法制化监管上实现重点突破，建立一批高质量特色基地，绿色、有机食品认证面积达到1260万亩，“三减”面积950万亩。促进农产品精深加工高质量发展。围绕“粮头食尾”“农头工尾”提档升级谋划生成资源精深加工项目，向产业链中高端延伸，向研发设计和品牌营销两端延伸。建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系。支持精深加工企业将企业总部和加工产能向县城和中心镇转移。继续办好农民丰收节、鲜食玉米节、绿色有机水稻文化节，积极组织新型经营主体参加各类农产品展洽活动。规划创建以农业产业为主体、旅游为先导、文化为灵魂、乡村振兴为目标的田园综合体项目10个。启动阿里巴巴、网易未来农场建设。提高“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设水平。以高标准特色蔬菜品种核心示范区为引领，蔬菜面积达到160万亩，开工产业链项目50个以上，投产一批加工、冷藏项目。5个县市分别建设千亩规模“十化”标准园区10个、万亩以上标准园区1个。加强畜牧产业能力体系建设。构建长效机制，坚决打好非洲猪瘟疫情处置歼灭战和防控攻坚战，切实研究和解决生猪产业面临的实际问题，确保生猪产业健康稳定发展。坚持走绿色化发展、产业化带动、规模化养殖、科技化引领、市场化营销、社会化服务的畜牧产业发展路子。加快奶业振兴步伐。肉蛋奶加工率达到30%以上。打好秸秆综合利用硬仗。突出新技术、新装备和新工艺的示范推广，以肥料化、饲料化、原料化为主导，综合利用率要达到90%以上。开工建设生物质热电联产项目4个，消化秸秆180万吨，翻埋还田200万亩以上，地头沤肥30万亩以上。庆安银泉造纸扩产要实现较大突破。补齐农业基础设施短板。制定农业基础设施建设中长期规划，建立农业项目库。扎实推进高标准农田建设。继续做好十六道岗水库前期工作。开工建设呼兰河及其主要支流治理工程和中小河流治理工程。完成阁山水库工程建设。推进农村饮水安全巩固提升工程，实现自来水村村通。开展强村富民行动。采取市场化办法，经营盘活农村集体机动地、水面、闲置房屋等资产资源，发展农村集体资产合作社、土地合作社、农村劳动力合作社，培育现代农业强村50个以上、农产品加工强村20个以上、特色旅游强村10个以上、电子商务强村10个以上，壮大农村集体经济。要深入挖掘农业内部增收潜力，支持引导农村劳动力外出就业、就地就近就业、返乡创业，不断增加财产性和转移性收入。开展好农村人居环境整治行动。持续深化学习浙江“千村示范、万村整治”经验。严格执行“十有十化六无”标准，每个县（市、区）确定2个示范乡镇，按照三类行政村整治标准各确定2-3个示范村。全市行政村生活垃圾治理率达到70%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到72%以上，庭院经济示范村增长10%以上。加强村屯绿化美化净化，倡导乡风文明。完成三类行政村整治目标40%。让农村有乡愁可记忆，有幸福可守望。侯卫东官场笔记 （三）坚定实施创新驱动发展战略，挖掘和培育新的经济增长点。创新是引领发展的第一动力。坚持以创新为引领，全面提升创新能力，加快形成新动能。强力推进科技创新。实施新一轮“科技型企业三年行动计划”。启动建设绥化、海伦等6个省级以上农业科技园区。着力培育科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业，新增高新技术企业5户以上，在孵企业达到170户。持续深入推进大众创业、万众创新。细化创新创业支持政策，每个县（市、区）都要创建一批创业型示范乡镇(街道)、示范村（社区）、示范平台。加快发展新业态新商业模式。深化与网易严选、京东、天猫合作，电子商务交易额达到80亿元，网络零售额达到14亿元。继续推进松花江都市田园创新示范区建设，启动最具中国北方冰雪特色高品位旅游小镇项目，绥棱田园养生示范县建设要取得较大突破。实施文旅企业倍增计划，扩大安达马术节、青冈猛犸象故乡影响力，提高品牌辨识度。全市旅游综合收入增长13%以上。推进质量兴市、品牌强市。把质量提升摆在更加突出位置，制定品牌培育创建实施方案，建立绥化名优特产品目录，强化地方特色标准，推进有机产品和地理标志产品示范区建设，设立市政府质量奖。深入实施“寒地黑土+”双品牌战略，扩大品牌影响力，升级“五谷杂粮下江南”活动，加大进平台、进展会、进高校、进社区、进商超力度，重点发展上海、北京、杭州旗舰店、体验店，在数量、规模、影响力上实现大的突破。积极参加龙江好粮油中国行、哈洽会、绿博会等活动，继续推广“寒地黑土”系列好产品，朝着把“寒地黑土”打造成超千亿的农产品区域公用品牌目标迈进。开展绥化“十大名小吃”评选活动。创新需要更多更好的人才来支撑。重点做好“引才”“育才”“用才”三篇文章，实施好“头雁”行动和“万里挑一”计划，编制急需紧缺人才引进指导目录，健全完善重点人才库，建立人才公寓。用产业聚人才，用平台育人才，用事业留人才，让更多千里马在绥化大地上竞相奔腾、大显身手。 （四）坚决打好“三大攻坚战”，夯实全面建成小康社会基础。打好“三大攻坚战”是重大政治责任，也是决胜全面建成小康社会的底线任务和必须迈过的坎。我们要集中力量，打好重点战役，确保完成全年攻坚任务。坚决打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是一场大考。要把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，严格执行现行扶贫标准，全面提高脱贫质量。在兰西、明水摘帽的基础上，实现海伦、青冈摘帽，44个贫困村出列，2.96万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.2%。主攻产业扶贫，实施贫困户“人均千元增收行动”，产业扶贫到户全覆盖。重点解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，持续补齐短板弱项，关注非贫困县、非贫困村和非贫困人口中的“边缘户”，防止返贫和新的贫困发生。坚决打好污染防治攻坚战。深入抓好中央环境保护督察问题整改。按照市统一规划、县组织实施的原则，3月底前编制完成全市城乡垃圾和污水处理布局规划。坚决打赢蓝天保卫战。从优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构入手，深化秸秆禁烧、面源污染治理、燃煤小锅炉淘汰三大行动，严禁市本级建成区内新建35蒸吨以下燃煤锅炉，确保完成省下达的空气质量考核指标。坚决打赢碧水保卫战。用脚步继续丈量河流，落靠河湖长制“有名”“有实”，向河湖“四乱”和水污染宣战，还河湖一个整洁干净空间。加强湖库和饮用水水源地保护，持续改善全市水环境质量。年底前完成北郊和经开区两个污水处理厂建设，两年内完成县城污水处理设施提标改造、国家级重点镇和呼兰河流域涉及乡镇污水处理设施建设。坚决打赢净土保卫战。摸清土壤污染底数，加强耕地土壤环境分类管理，实施土壤管控与修复，加大黑土地保护力度，开展涉重金属企业专项整治行动，强化固体废物污染防治。肇东生活垃圾发电厂要在年内投产，启动望奎、青冈生活垃圾焚烧发电项目，两年内“户分类、村收集、乡转运、县处理”的体系要基本建成。落实黑土地保护项目90万亩，完成绿化造林10万亩。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务源头管控，化解存量，控制增量，严防变量，守住不发生系统性区域性风险的底线。严厉整治非法集资和金融乱象，严密防控互联网金融风险。畅通银行、证券、保险、期货服务经济发展渠道，探索设立产业引导基金、专项投资基金，扩大融资规模。基本完成农信社改制。引导企业进一步强化诚信意识和规则意识，营造良好金融生态环境。 （五）高质量推进以人为核心的新型城镇化，有效提高城镇承载能力。城镇建设水平，不仅关系居民生活质量，而且也是城市生命力所在。要突出产业、特色、生态三大重点，走出一条产业兴、人才聚、人口旺、活力足的新型城镇化发展之路。发挥好规划的重要引领作用，谋划城市功能定位和空间布局。以打造哈尔滨都市圈核心区副中心城市为目标，按照“多规合一”的空间规划要求，重点启动融入哈尔滨一小时两小时经济圈规划、哈绥铁客专外溢效应对产业功能拉动规划、宝华区建设规划。提升城市建设水平。加快建设中心城市，做好“城乡双修”，城区道路、广场、公共绿地建设要体现经济价值与民生价值的统一，加快“环城林、通水系、镶嵌绿地广场”规划建设，打造田园生态城市。绥巴路通车，绥胜南路、文明路等道路贯通。持续开展老旧小区改造，特别是供热管网改造。推进“三供两治”建设，启动建设绥化市红兴水库呼兰河城区水源工程、三水厂及供水管线改造、城区地下水资源保护、城区污泥处理、二次供水改造等重点工程，让市民吃上更加安全的饮用水。抓好城市棚户区改造，解决好城市低收入和困难家庭的住房问题。在全市范围内统筹建设生活垃圾焚烧发电厂，实现垃圾就近处理。积极推进重点镇建设和特色小镇培育，每个县（市、区）要打造2-3个产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。创新城市治理方式。廓清市区事权财权关系，属地与属事相称，城市综合执法与社区、物业有机结合，提高服务水平。重拳开展“城市去疤行动”，城区存量违法建筑“清零”。开展市容环境整治行动，对违规占道经营、城市“三乱”、道路交通、门脸牌匾、广告进行集中整治。启动3D数字城市建设。加强重大基础设施建设。抓住国家加大基础设施等领域补短板力度的窗口期，扩大有效投资。全力配合做好哈绥铁客专、哈绥北黑铁路提速改造、绥化经北安至加格达奇铁路规划建设，以及哈肇高速肇东段项目开工工作。继续做好绥化民用机场前期工作。积极融入哈尔滨都市圈环线路网建设。抓好绥大高速公路建设推进工作。加快推进县乡村道路改造升级，提高“四好农村路”比重。使绥化逐步成为名副其实的全省交通枢纽。 （六）持续深化改革开放，有效激发内生动力和发展活力。坚持把深化改革开放作为绥化全面振兴全方位振兴的根本动力。实施好政府机构改革。3月底前全面完成各项任务，释放更多“红利”。推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。更多运用市场化、法治化手段，深化现代农业综合配套改革，推进农村土地改革、农村集体产权制度改革、集体经营性资产股份制改革、农事服务体制机制改革，重点解决农技、农机、畜牧等涉农服务职能弱化、工作断层、力量薄弱问题。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推进城投、农投混合所有制改革，启动国有资本投资、运营公司试点。推进经济发达镇改革试点。打造营商环境的“绿水青山”。重塑环境、重振雄风。大踏步推进以“最多跑一次”为重点的“放管服”改革，以“放”为原则，以“不放”为特例。全面实行市场准入负面清单制度。固化推广新和成模式，推行“马上办、一次办、我帮办”。推进“证照分离”“多证合一”和“四零”承诺服务创建。坚持“双随机、一公开”常态化。对破坏发展环境的人和事，一定依法依规从严从重处理。谁砸坏绥化营商环境的牌子，绥化就一定砸掉谁的饭碗！要实质性降低企业负担，减少审批环节。上半年全市企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记限5日内办结。努力把绥化打造成为行政许可审批全省流程最优、时间最短、设限最少、效能最高的城市。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，激发和保护企业家精神。继续推进中小企业发展三年行动计划，建立“专精特新”中小企业库，多措并举为民营企业提供金融支持。加强对口交流合作。全面落实绥化湛江合作框架协议，在产业园区、产品销售、招商引资上提升合作层次。特别要立足湛江，把目光投向更广阔的粤港澳地区。打造多元化开放平台。主动融入“一带一路”，积极参与“龙江丝路带”，扩大以对俄为重点的经济合作。加强同日、韩、蒙等东北亚地区的经贸往来。加快出口基地建设，拓宽对外贸易渠道。创建国家级出口农产品质量安全示范区。启动绥化海关建设，加快绥化（庆安）保税物流中心建设，推进对外贸易便利化。 （七）更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享振兴成果。民生是最大的政治。着力践行以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。要更加充实百姓获得感。优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，谋划设立绥化职业教育学院。深化以高考改革为重点的教育改革。实施第三期学前教育三年行动计划。坚决完成义务教育发展基本均衡县国检验收任务。强力整顿师德师风，办公平优质教育。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.3%以内。完善社会保障体系。实施全民参保计划，积极推进医疗保险、养老保险提标扩面，推行“互联网+社保”。关爱退役军人，加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障,让困难群众心中有温暖、生活有奔头。要持续提升百姓幸福感。推动文化繁荣昌盛，加强文明城市创建，提高城乡文化活动场所建设水平，创作更多带露珠、沾泥土的文化精品，讲好绥化故事。加快建设健康绥化。继续深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设，创建一批省级健康乡镇、健康村、健康社区，推行“互联网+医疗健康”。广泛开展全民健身活动，谋划建设市文体中心，全市新建各类全民健身工程100处，其中市本级10处以上。要不断增强百姓安全感。深入开展“法治建设年”活动，建设平安绥化。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全完善公共法律服务体系建设。强力推进扫黑除恶专项斗争，全面实施“雪亮工程”，推进智慧城市建设。下更大力气抓好食品药品安全、特种设备安全。坚决打好信访积案化解攻坚战，给历史遗留问题划上圆满句号。持之以恒抓好安全生产，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。我们要始终把人民群众的小事当成大事，让全市人民深深体会到生活在绥化是幸福的，也是有尊严的！ 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。顺应伟大新时代，满足人民新期待，完成全年目标，必须顺势而为、奋发向上，革故鼎新、守正出新，打开新局面，展现新作为。第一，毫不动摇地把政治建设摆在首位。心中有信仰，行动有力量。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做政治上的明白人。以理想信念立根铸魂。进一步提高政治站位，严守政治纪律政治规矩，坚决贯彻市委决策部署。第二，坚定不移地继续解放思想。思想是行动的先导。产业要转型，思想先转型；产业要升级，思维先升级；动能要转换，思路先转换。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，从灵魂深处闹革命，革除一切妨碍发展的思维方式、做法规定、体制机制，消除不问责不落实、小问责小落实、大问责大落实的思维惯性和工作惯性，搬走权威、自我、习惯三块大石头，根除“七大顽症”，交出改革开放再出发绥化答卷。第三，驰而不息锤炼担当过硬作风。重任在肩，不容懈怠。我们每一名干部都没有任何资格在人民群众的困难面前闭上眼睛，转过身去。要紧盯群众关切，把群众的“表情包”作为检验作风的“晴雨表”。要持续强化能力培训和实践锻炼,提高抓落实、解决实际问题和应急处理能力，增强适应新时代要求的新本领，适应岗位要求。要强化“新官都要理旧账”的要求，以强烈的使命感，不驰于空想，不鹜于虚声，一级压一级、一级抓一级、一级逼一级，把定下的事情干出精彩。要不看痕迹看实绩，坚决整治表态多调门高、行动少落实差的形式主义、官僚主义，大兴调研之风，紧盯短板弱项，一锤接着一锤敲，让美好蓝图一步步变为现实。第四，持之以恒依法行政为民履职。认真坚持“三重一大”事项报告制度。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、法律顾问制度、智库咨询制度、信访案件合法性律师审查制度、被诉行政机关负责人出庭应诉制度、失信惩戒制度，提高决策水平和执行力。抓紧补上民生和环境欠账。我们决不干后人给我们买单，给后人添乱的事情。政府热线统一纳入“12345”市长公开电话运行管理，完成“互联网+政务”平台建设，助推最多跑一次向一次不用跑、办事不求人转变。第五，坚持不懈推进党风廉政建设。落靠“一岗双责”，公共资源项目全部入场交易，“三公”经费只减不增，办公用房和公务用车管理更加规范。严格执行各项规定，建立亲清政商关系，对腐败现象露头就打。抓小节就是立大德。政府系统干部特别是领导干部要带好头、打好样，干干净净为人民做事。各位代表！新时代是奋斗者的时代。山再高、往上攀，总能登顶；路再长、向前走，必定到达！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，改革开放再出发，推动“都城地”建设向更高质量发展，奋力走好绥化全面振兴全方位振兴新路子，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【齐齐哈尔招商】2019年齐齐哈尔市政府工作报告

  2019年1月9日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第四次会议上市长李玉刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委正确领导下，坚决贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话以及对我省我市重要指示精神，贯彻新发展理念，突出高质量发展要求，加快构建以12个重点产业为支撑的现代产业体系，持续改善民生，经济社会稳步发展。预计全市地区生产总值同比增长6%以上;固定资产投资增长5%左右;公共财政预算收入和地方税收分别增长1.8%和5.4%(可比口径分别增长8.4%和11.5%);城乡居民人均可支配收入增长6.5%以上;万元GDP综合能耗持续下降;完成主要污染物减排任务。 农业市场化程度稳步提高。全面实施乡村振兴战略。农业获得大丰收，粮食总产增长10%以上。以市场为导向，调整种植结构，优化品种品质，“三大作物”稳定在3000万亩以上，蔬菜、食用菌、中草药等经济作物规模扩大。农业综合机械化率提高到97%，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区2911万亩。新建“两牛一猪”规模养殖场18个。严密防控非洲猪瘟疫情。加快培育三产融合新型经营主体，新增农业示范公司30个、股份合作组织36个、一体化合作社与联合社63个;益海嘉里现代农业产业园等一批项目开工建设，飞鹤奶山羊养殖一期及乳品加工、阜丰二期玉米深加工等一批项目建成投产，市级以上农业产业化龙头企业达到233户。注重品牌建设和集中推广，强化线上线下一体化营销，国家生态原产地、绿色(有机)农产品认证达到521个，绿博会、好粮油中国行等展会成效明显，农产品电商上行销售额增长47.3%。 工业经济提质增速。规上工业增加值增长10%以上，主营业务收入和利润分别增长20%和50%以上。装备制造、食品加工两大产业主营业务收入分别增长20%和35%以上，产业倍增计划加快实施。飞鹤乳业销售额突破百亿元，一重主营业务收入超过130亿元，建龙北钢产量突破百万吨，总规模超百亿元的中车齐车集团总部落户我市，紫金铜产业园等一批项目加快建设。“五化”示范带动效应显现，新增省级数字化示范企业3户。新增规上企业27户，央企地方配套率达到40%。促进降本增效，发放贷款周转金5.8亿元，减税降费5.6亿元，40户直供电企业节支1.6亿元，2支专项产业基金实质运营。我市“工业稳增长和转型升级”举措受到国务院通报表扬。 服务业升级加快。社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额增长1.2倍。限上企业新增46户，触网率达71%。引进浪潮、九次方等战略性互联网企业，电商注册企业突破千户，县区电商平台和园区实现全覆盖，新增2个国家级电子商务进农村示范县，上行销售额突破30亿元。进口肉类指定查验场等项目加快建设。旅游业发展加快，奥悦冰雪体育公园、鹤城游乐园等一批项目开工建设，万达嘉华酒店建成运营，碾子山全域旅游加快打造，成功举办鹤城国际冰球、全国山地自行车等系列赛事，带动百万人上冰雪游鹤城。线上线下一体化旅游服务体系建设加快，全年接待游客和旅游总收入分别增长11%和17%。推出《情系双龙湾》话剧等文艺作品80余部，商演800余场。齐齐哈尔农商行挂牌运营，各类资本市场挂牌企业117户。与广州对口合作签约项目58个。 改革创新全面推进。深化简政放权，取消下放市级行政权力67项。一体化智慧政务体系初步建立，在全省率先启用政务大数据平台，“鹤城在线”APP上线运行;市级1256项政务服务事项“一窗办、一次办”比例达94.4%;在全省率先实现不动产登记“一窗受理、一网办结、一城同办”，最复杂事项办理不超过6个工作日;公共资源电子招投标平台通过国家三星认证。商事登记实现“三十五证合一”，新增市场主体2.5万户。社会信用体系建设全面启动，信用信息平台投入应用，推行失信联合惩戒机制。实施“三项制度”，完善重点领域“双随机一公开”执法机制。完成新一轮政府机构组建，事业单位分类改革有序推进。完成自然资源统一确权国家试点任务，基本完成农村土地确权颁证、宅基地确权试点、村集体资产清产核资和国有林场改革。驻齐央企“三供一业”移交有序推进，启动新一轮国企国资改革。全面取消公立医院药品加成并实施购销“两票制”。新增重点科创平台23个，新建科技企业孵化器8个、创新型产业联盟14个，新认定国家级高新企业7户、科技型中小企业86户。省科淘网齐齐哈尔子平台上线运行。科技成果转化应用386项。开发区改革创新全面启动;高新区在孵项目82个，成为国家高端人才引领型特色载体。 生态环境治理明显加强。以前所未有的决心和力度，深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，以中央环保督察“回头看”反馈和群众反映的突出问题为镜鉴，举一反三，全面彻底排查，实施台账式整改，生态环境治理强力推进。取缔燃煤小锅炉213台，淘汰高污染排放车辆2705台，新能源公交体系基本建成，全面实施秸秆禁烧，PM2.5平均浓度28微克/立方米，优良天数达到94.15%，空气质量明显提升。落实落靠河湖长制，建立“一江十河”管护机制和乌裕尔河、双阳河流域生态补偿机制，全面开展清河行动，排查整改河湖问题1886个，嫩江主城区段、劳动湖水生态修复工程加快推进，启动14个污水处理厂提标改造，浏园新水源建成投用，城区泄洪区污泥堆存、昊华电石渣堆场整改完成，红星垃圾场搬迁、昂昂溪纳污坑塘黑臭水体整治加快，城区污泥和餐厨垃圾处理项目建成运行，规模养殖场粪污处理设施配套率达90%以上，影响水环境的突出问题得到有效遏制。农业“三减”5%以上，耕地轮作试点300万亩，植树造林9.39万亩，“大棚房”整治取得阶段性成果，龙江、克山成为全省黑土地保护利用整建制试点县，土壤生态持续改善。自然保护区“绿盾行动”整改问题225个，拆违19.7万平方米，退耕还湿1万亩。查处生态违法案件121起。 民生保障能力稳步提升。系统推进“七大民生工程”，民生投入占一般公共预算支出的88.6%。脱贫攻坚取得阶段性成果。富裕、甘南、克山、依安摘帽退出，龙江、克东、泰来达到退出验收条件。4.59万人实现脱贫，193个贫困村出列，贫困发生率降至0.96%。社会保障水平稳步提高。发放创业担保贷款2.4亿元、稳岗补贴3938万元，城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在3.81%。城乡居民、企业职工养老金待遇每月人均分别提高28元和126元，市县城镇职工失业保险待遇每人每月分别提高280元和325元。城乡居民医保最高支付限额提高2万元，36种用量大、费用高的特殊用药纳入医保。发放各类救助资金9.6亿元，城乡低保标准提高3%，优抚待遇提高10%。市残疾人康复中心竣工。人居环境持续改善。棚改回迁安置1.24万户，改造农村危房1.29万户。中心城区改造老旧小区10个、低温楼104栋;5大新热源投入使用;升级改造市政道路23条，化工桥、文化北大桥开工建设，南外环、明月岛浮桥建成通车。城区新增绿地479亩，拆违3305处，城市亮化率明显提高。启动农村人居环境整治三年行动。新建农村道路1200余公里，解决2.6万贫困人口饮水安全问题，改灶7.6万户，改厕1万户，农村垃圾集中收集处理体系初步形成。社会事业稳步发展。建设幼儿园15所、标准化学校32所，“阳光分班”、校内课后服务受到学生家长普遍欢迎，义务教育基本均衡县建设全面完成，省部共建国家现代农村职教改革试点市通过验收。新增名医工作室10个，重点人群家庭医生签约率77.6%。新增养老床位2350张。市图书馆晋升一级馆，文化惠民演出260场，新增体育健身设施500余套。平安鹤城扎实推进。开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事案件下降5.5%;不动产登记证补办等一批历史遗留和疑难问题得到化解;生产安全事故下降5%;新增城乡示范社区33个、国家级综合减灾示范社区4个。 政府自身建设持续加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真开展解放思想大讨论。推进法治政府建设，建立学法制度，完善工作运行规则，提高依法行政能力。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议179件、政协委员提案400件。深入推进作风整顿优化营商环境活动，集中整治窗口服务突出问题。深入落实党风廉政建设责任制，认真整改中央和省委巡视反馈问题;强化财政绩效管理和政府投资全过程审计监督，审查项目569个、审减资金2.7亿元，“三公经费”压减12%。地方政府债务总体可控。双拥共建、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、档案史志、妇女儿童、老龄、人防等工作都取得了新成绩。各位代表!过去的一年，我们直面问题，勇于担当，拼搏攻坚，取得了来之不易的发展变化。这些发展变化，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界和全市人民的团结奋进。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐部队、武警官兵、公安民警和中省直单位，向关心支持齐齐哈尔振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出东北地区存在“四大短板”，通过开展解放思想大讨论，对照查找我们的问题，具体表现为：在体制机制上，计划经济体制影响依然较深，政府习惯于用行政方式研究解决问题，不善于用市场机制优化营商环境、培育市场主体、提供公共服务，看病难看病贵、教育质量不高、物业服务差、供热等民生保障水平低、农村人居环境乱等问题尚未根本解决。市场主体特别是中小企业产权单一，企业制度不健全，“行政式”“家族式”管理粗放，竞争发展能力不强。在经济结构上，区域发展不协调，资源占比大的县域经济发展不充分。产业结构畸轻畸重，一产农头大食尾小、产量高效益低，二产行业和企业分化明显、主导产业配套率低，三产新业态新模式少，满足域内、辐射域外、引领消费能力弱。产品结构优化迟缓，多年一贯制、大众化、同质化的特征明显。在开放合作上，经济外向度不高，进出口带动作用弱，项目建设目的性、专业性、实效性、突破性差，缺乏“走出去、引进来”的底气;企业在资本、技术、产品上缺少优势互补、合作共赢的信心。产业联盟要素协同不够，企业融资难融资贵、用工荒依然突出。在思想观念上，诸多问题产生的总根源在于思想不解放。新发展理念不牢，全面协调可持续发展意识不强，公职人员缺乏将脱贫攻坚、生态环境整治的压力转化为推动振兴发展的动力;市场主体更多关注生产和经济利益，对生态环境保护重视不够。市场化意识不强，资源市场化配置不充分，公平公正公开的市场管理机制尚未形成;市场主体缺乏竞争精神和开拓力度。创新精神不足，公职人员缺乏破与立的勇气，不注重学习借鉴先进地区经验，习惯于墨守成规，安于现状;市场主体缺乏创新领先意识，产品、业态、模式习惯“跟风”。社会风气不够优化，缺乏依规行事的高度自觉，习惯于大事小事“托人情”“找关系”。对于这些问题，我们一定解放思想，精准施策，认真加以解决。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的决定性之年，也是推进全面振兴全方位振兴的发力之年。习近平总书记再次深入东北三省特别是亲临我市考察，为我们指明了前进方向，提供了强大动力;国家新一轮东北振兴“1+N”、大力扶持民营经济等政策举措陆续出台，中央经济工作会议提出“六稳”“八字”方针，必将激发微观主体发展的更大活力;我市具有生态、土地、人力资源和产业基础比较优势，蕴藏着高质量发展的巨大潜力。总体看，我市正处于振兴发展的重要战略机遇期。只要我们保持定力，务实担当，就一定能够化危为机，变压力为动力，走出一条全面振兴全方位振兴高质量发展新路子。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央和省委经济工作会议、省委十二届四次全会和市委十三届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以全面振兴全方位振兴高质量发展为主题，继续打好“三大攻坚战”，努力建设“六个强市”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六稳”要求，深入解放思想，勇于担当作为，扬长避短、扬长克短、扬长补短，着力优化营商环境，着力促进产业振兴，着力保障生态安全，着力增强群众获得感幸福感安全感，着力提升现代治理能力，为鹤城全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%以上;规上工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长4%;公共财政预算收入增长2%以上;社会消费品零售总额增长6%;城乡居民人均可支配收入增长6.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP综合能耗下降3%;主要污染物减排任务全面完成。做好政府工作，推动全面振兴全方位振兴高质量发展，要坚持以新发展理念为引领，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，依靠科学发展实现局部振兴与全面全方位振兴相统一，经济社会与生态保护相统筹，城区与县域发展相协调，产业发展与科技创新、现代金融、人力资源相协同，军民发展相融合。要坚持以解放思想为先导，坚持问题导向，找准制约根源，以破与立的勇气深化改革，以改革倒逼思想大解放，在解放思想中攻坚克难、优化环境、突破发展。要坚持以市场化改革增强微观主体活力，更多采用改革创新的办法，更多运用市场化、法治化手段，把中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿于经济发展各方面，把优化营商环境和创新驱动融入产业发展全过程，做好“三篇大文章”，着力激发微观主体活力，全面打造产业振兴发展新动能。要坚持以高质量项目推动产业振兴，把产业项目建设作为振兴发展的关键，围绕12个重点产业，下决心突破一批高质量产业项目，加快构建现代产业体系。要坚持以乡村振兴战略统领农业农村工作，把深入实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，大力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和农村人居环境改善。要坚持以人民为中心保障和改善民生，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，把发展成果更多体现在增进民生福祉上。为完成2019年目标任务，重点做好以下工作： 一、深化市场化改革和开放合作，着力优化营商环境以优化振兴发展营商环境为基础，加快市场化改革，扩大开放合作，努力打造优良的政务环境、市场环境、法治环境，努力做到“办事不求人”。 （一）深化政务服务改革。深入推进“互联网+政务服务”。以精减为目标，深化行政权力事项改革。继续精简权力事项。全面完成新一轮政府机构改革，深化事业单位分类改革。建立单一层级的重点领域行政综合执法体制。以智慧化为目标，深化服务方式改革。加快建设覆盖市县(区)乡(街道)三级的一体化在线政务服务平台，统一网络支撑、电子认证、数据共享和“一网通办、最多跑一次”标准流程。以便民为中心，扩大手机端、自助端服务应用，打造24小时网上受理服务平台。强化电子政务云信息安全监管服务。不动产登记最复杂事项办理不超过5个工作日、更多事项即时办结。丰富智慧场景应用，在卫生、教育、交通、养老、公益事业等领域积极探索，推动智能化智慧化社会服务。深化投资审批制度改革，推广园区项目建设承诺制零审批;深化“多规合一”“多审合一”，强化联办并行、中介服务的网上技术支撑，大幅度压缩投资审批时限。深化以事项为单元的商事制度改革，深入推进“多证合一”“联动联办”，探索实施承诺办、信用管，推行跨部门、跨层级的“一链通办”模式，扩大“一次办”覆盖面，企业开办时间压缩到8个工作日以内。对标中国营商环境指标体系，开展营商环境评价。以依法和信用双向监管为目标，深化行政管理方式改革。建设以数据为基础、以重点领域为主的在线监管平台。建设行政执法权力运行“数据铁笼”，探索推动跨部门联合执法，实施线上线下一体化综合监管，逐步实现数字监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享可分析可预警。深化社会信用体系建设，扩展市级信用信息平台应用，推进涉企信息资源共享，做实企业“红黑名单”制度，提升联合惩戒和联动激励治理效果。 （二）激发微观市场主体活力。以打破壁垒和激励引导为手段，建立健全优化营商环境的工作机制，促进各类市场主体竞相发展。深化国有企业市场化改革。以产权为核心，进退并举，积极稳妥推进市场化分类改革，解决历史遗留问题。组建市金融控股、城市建设、旅游集团，深化市粮食集团、城投公司、国投公司改革。优化国有资产布局，推进产权多元化，加快建立现代企业制度，完善国有资产监管体制。推动县(市)区属企业改革;支持服务中省属企业改革，全面完成驻齐央企“三供一业”分离移交。大力发展民营经济。降低市场准入门槛，落实国家扶持民营经济发展政策，出台我市支持民营经济发展实施意见，着力打破人才、金融等要素制约，营造公平竞争环境。建立民营经济发展协调服务机制，实施民营企业梯度成长培育计划，支持民营企业做优做大做强。深化要素市场化改革。落实市委各项人才政策，用好省就业创业扶持十二条政策，实施就业留人、创业聚才。加大贷款周转金扶持力度，加快普惠金融体系建设，推行政银企保合作，着力破解融资难融资贵问题。落实电力价格改革部署，降低企业用电成本。加强公共资源集中统一交易管理，处置盘活闲置土地和僵尸资产。统筹推进农村“三地一权”“三权分置”改革，在确权登记基础上，加快探索农业农村生产要素市场化流动，促进农业增效农民增收。深化供销社综合改革。加快“四上企业”培育。以释放潜量、盘活闲量、做优存量、引进增量为途径，以大众创业和个转企、小升规、规转股、股上市为重点，启动实施市场主体培育三年行动，促进生成更多的规模市场主体，新增规上工业企业25户、规模建筑施工企业40户、限上商贸企业30户、规上服务业企业25户，“四上企业”突破千户。新增资本市场挂牌企业10户以上。建立一批众创空间。 （三）加强开放合作。依托欧亚大陆桥重要节点，主动融入“一带一路”，加强与俄欧、东北亚的技术、资本和产品合作，提高经济外向度，外贸进出口总额增长10%。加快三间房国际经贸物流产业园区建设，建成进口肉类指定查验场，发挥跨境电商作用，发展代理出口、通关等居间服务，提高互联互通水平。培育壮大外向型企业，拓展建龙北钢、齐车、阜丰、景宏石油等企业进出口业务，推进一重、齐重数控、全联重型等企业国际化合作。坚持“走出去、引进来”，学习借鉴发达地区经验，加强企业间沟通合作，推动与广州对口园区和项目取得突破性进展，主动承接京津冀、长江经济带优质项目转移。深化开发区改革创新，实施百亿级产业园区攻坚，搭建产业项目聚集和开放合作共享平台。 二、培育壮大新动能，着力促进产业振兴围绕做好“三篇大文章”，深入推进全市12个重点产业，实施“百万千”产业倍增计划，加快构建现代产业体系，打造新动能，促进新发展。 （一）聚焦高效生态农业打造新动能，加快现代农业振兴发展。以建设高效生态农业示范区为引领，推动绿色兴农、效益兴农，担起国家粮食安全重任，争当全省农业现代化建设排头兵。加快培育新型农业市场主体。巩固发展种养大户、家庭农场，新增一体化合作社20个、股份合作组织50个、联合社26个、农业公司20个。引进建设战略性农业龙头企业，促进农业生产经营规模化、市场化、产业化。推动益海嘉里、阜丰、鸿展、中粮等重点项目建设和企业创新发展。按照“稳生猪、优两牛”的思路，推进“两牛一猪”标准化规模养殖，推动飞鹤、元盛、嘉一香、东方希望等龙头企业创新发展，加快标准化规模养殖和加工项目建设，完善种养加销全产业链，打造国家高质量乳肉产业基地。加快农业科技创新。强化农业科技创新体系和社会化服务体系建设，坚持市场导向调结构、优品种、提品质，增加蔬菜、食用菌、中草药等优质高效经济作物。加快国家级大豆育种基地、寒地粳稻育种基地建设，推广百项农作物优良品种和新技术，升级现代农业科技产业园35个。巩固千万亩绿色有机食品基地，新增生态高标准农田55万亩。新增高效节水灌溉面积30万亩以上，提升有效灌溉能力。完善畜禽良种繁育推广和防疫保障体系，加快“15吨高产奶牛”“龙江和牛”“天兆种猪”等优良品种扩繁，推进规模化迈向高效化优质化。打好防控非洲猪瘟疫情持久战。推动一二三产融合。发挥原生态优势，新生成一批绿色有机、寒地黑土、非转基因地域品牌，厚植三次产业融合;突出“两头两尾”产业项目建设，提高农产品加工转化率，带动三次产业融合;深入推进“互联网+农业”，大力发展农产品电商和区域营销合作，拓展域外市场，促进三次产业融合。深化“农村客运+电商物流+交邮合作”等多种模式，解决农村物流短板。培育发展一批宜居宜业宜游、产城融合的特色小镇、休闲农业、生态田园综合体等新业态。 （二）聚焦智能化服务化打造新动能，加快先进制造业振兴发展。坚持“五化”创新发展方向，以制造业智能化、服务化为引领，带动高端化、绿色化、国际化发展，加快打造装备、食品两大千亿级产业集群，增强工业核心竞争力，加快建设工业强市。加快高质量产业项目招商建设创新。启动新一轮百个重点产业项目三年攻坚，聚焦12个重点产业，突出龙头打造、产业配套和园区集约发展，坚持新建与改造并举，大上有就业、有税收、有市场、有产业带动的高质量项目，推行“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，抓实项目开工率、投资率、达产达效率。推进一重和建龙北钢升级改造、紫金铜产业园、腾翔铸锻造等重点项目建设。加快工业科技创新。协同推进哈大齐国家自主创新示范区建设，启动新一轮科技型企业三年攻坚。以产业需求为导向，加快产学研融合集聚，新建一批国家和省科创平台、孵化加速器。培育壮大创新型产业联盟，强化运行实效。实施重大关键核心技术攻坚。实施“头雁行动”，建设国家级高端人才双创平台，做实“筑巢引凤”，吸引更多高端人才和领军团队为我所用。强化高技能人才培养，打造工匠摇篮。推动科技成果生成、引进和产业化，落地转化科技成果345项，培育成长型科技中小企业200户，新增国家级高新企业10户、科技型企业90户、创新型领军企业2户。高新智谷创建国家级孵化器，入孵项目达到120个，做实“一区三园”，提升高新区创新发展的集聚带动能力。推动制造业智能化服务化融合发展。加快制造业智能化改造，拓展设备租赁、远程运维、工艺升级和供给服务新业态，通过智能化促进服务化，推动先进制造业和现代服务业深度融合。新增数字化车间10个，推动一批企业上云。启动国家装备制造业智能化服务化三年行动示范试点。加大军工科研技术溢出，推动军转民、民参军、军民融合深度发展。 （三）聚焦新业态新模式打造新动能，加快服务业振兴发展。坚持电商化、便捷化发展方向，推动服务业业态模式创新，着力打造区域商贸物流、旅游、文化和医疗等中心，培育壮大千亿级服务产业集群，拓展千万人消费市场，加快建设东北地区西部区域中心城市。加快商贸物流业发展。推动电商与实体商贸物流业深度融合，选树一批现代商贸物流示范企业，带动传统重点商贸企业业态模式改造升级。推进一批综合新业态项目建设，满足引领消费需求，增强域内供给力，拓展域外辐射度。引导商贸物流企业应用大数据平台，融入全国大市场发展体系。新增电商企业500户，上行交易额增长20%;限上企业触网率达到80%。加快旅游、文化、体育、生态、养老产业融合发展。围绕建设旅游强市目标，以发展全域旅游、四季旅游为重点，优化旅游产业布局，巩固“4+1”城际旅游联盟，突出鹤品牌，打造全省西线旅游龙头。挖掘旅游资源，开发更多生态产品，推动文化精品商演，叫响冰球城市品牌，办好冰球节、冰球季和各类赛事，打造冰雪运动和装备基地，发展多元化养老服务，吸聚更多域外旅游消费。坚持旅游资源景区化、景区运营市场化，推动扎龙湿地等旅游景区做大做强。巩固团组游、自助自驾游，大力发展研学游、亲子游。推进旅游服务电商化，做实线上线下一体化服务。加快综合业态景区、旅游配套服务项目建设。全年接待游客和旅游总收入分别增长10%以上。加快新型生产性服务业发展。加快“大智移云”新一代信息技术应用，创新发展生产性服务业。引进人工智能、互联网、区块链等战略性技术服务项目落地，支持浪潮、九次方等互联网企业在我市做大做强，加大对信息、技术、中介、金融等传统生产性服务业智能化市场化升级改造，培育发展数字经济、共享经济，以智能技术专业服务引领产业创新。 （四）突出“两翼”协调发展打造新动能，加快全域经济高质量发展。全面落实《城区经济发展指导意见》，大力发展先进制造业和现代服务业，发挥城区经济引领作用，带动全域经济高质量发展。突出解决县域经济短板，深入实施乡村振兴战略，围绕农产品资源优势、产业基础优势和土地、人力资源等要素优势，大力发展食品、农副产品精深加工项目，做大二产、带动一产、助推三产，优化县域经济结构，扩大规模，提升速度，发挥县域经济基础作用，支撑全域经济高质量发展。 三、强化生态文明建设，着力保障生态安全深入开展污染防治攻坚三年行动，强化生态环境治理保护，建设美丽鹤城、生态强市。 （一）打赢蓝天保卫战。深入实施燃煤污染专项治理，加快淘汰城镇10蒸吨及以下燃煤锅炉，原则上不再新建35蒸吨以下燃煤锅炉，城区、县城集中供热普及率分别达到95%和90%以上;深入实施秸秆污染专项治理，继续实行全面禁烧，提高秸秆离田率和综合利用率;深入实施扬尘面源污染专项治理，加强施工现场和堆场粉状物料堆放、作业、运输全过程管控;深入实施移动污染源专项治理，淘汰高污染排放车辆580台;深入实施工业污染源专项治理，清理整顿“散乱污”企业，探索排污许可管理;深入实施供暖季重污染天气专项治理，强化用煤企业管控，提升应急响应处理能力。全年空气质量优良天数保持在90%以上。 （二）打好碧水保卫战。深入实施饮用水保护专项治理，饮用水水源地全面整治达标;深入实施城市生活污水专项治理，城镇污水处理厂全部达到一级A稳定排放标准，提高污水收集处理能力，完成重点黑臭水体整治;深入实施工业污水达标专项治理，推进涉水工业企业主要污染物减排;深入实施畜禽粪污专项治理，规模养殖场粪污处理设施配套率、设施运行率和资源化综合利用率分别达到95%、100%和75%;深入实施流域水污染防治专项治理，全面建立河湖长制“一河一策、一河一规划、一河一巡护、一河一监测”长效体系，深入开展以“四清”为重点的清河行动，继续推进乌裕尔河、双阳河流域生态补偿，建立嫩江流域生态补偿机制，确保六个国控考核断面水质全部达标。 （三）推进净土保卫战。深入实施黑土地保护专项治理，继续开展轮作休耕、免耕和测土配方施肥，持续推进国土绿化行动和三北防护林工程，实施退耕还林还草还湿，植树造林5.5万亩，完成昊华电石渣老堆场土壤污染治理修复;深入实施农业土壤污染专项治理，农业“三减”5%以上，废旧农膜清理回收率达到78%;深入实施危险固体废物专项治理，推进工业企业标准化固废堆场建设，加快红星等老旧堆场搬迁治理，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，污泥处置率达到100%;深入实施“三线一单”空间管控专项治理，完成生态环境总体规划编制，建立环境准入负面清单管控体系。 （四）实施区域环境综合治理。推进自然保护区综合治理。以问题点位排查整改和生态修复为重点，持续深化“绿盾行动”，加强一般湿地治理，推进扎龙湿地、乌裕尔河湿地治理修复。倡导绿色生产生活。培育发展节能环保产业，推进生态、循环和碳汇经济发展，建设国家可再生能源综合应用示范区。倡导绿色低碳生活方式，深化绿色家庭、绿色校园、绿色社区、绿色出行等创建行动。 （五）强化生态环境保护。坚决守住生态保护红线，统筹山水林田湖草综合保护，积极推进自然资源用途管控，严禁新建环保不达标项目，严控高耗能高污染项目审批。谋划推进松辽平原西南季风通道风沙综合治理等项目。强化“天地一体化”管控，利用互联网和遥感卫片技术，加快生态环境大数据监管平台建设，对重点区域、重点污染源实行数据和视频在线监管;建立健全保护区和流域专兼职管护队伍，整合下沉生态环境保护综合执法队伍。推动自然资源资产管理和有偿使用制度改革，强化自然资源资产责任审计，严格落实生态环境损害责任追究制度，严厉打击生态环境违法犯罪。完成第三次国土调查。 四、持续推进“七大民生工程”，着力办好民生实事持续推进“七大民生工程”，一年接着一年干，一件接着一件办，不断增强群众获得感幸福感安全感。 （一）持续推进脱贫攻坚工程。把提高脱贫质量放在首位，聚焦“两不愁、三保障”突出问题，巩固提升脱贫成果。做实产业扶贫，培育新型经营主体，壮大集体经济，搞活“小院经济”，优化扶贫产业项目，提升产业持续带贫能力。注重实效，彻底解决医疗保障、住房保障和饮水安全“三大短板”，统筹建立扶贫综合保障长效机制。强化扶贫资金全程监管审计，提高扶贫资金使用绩效。完成龙江、克东、泰来3个县脱贫验收，集中力量支持拜泉深度贫困县达到脱贫退出条件，确保26个贫困村全部出列，2.53万贫困人口全部稳定脱贫，力争提前一年完成脱贫攻坚任务。 （二）持续推进社会保障工程。深入开展就业服务行动。强化农村剩余劳动力培训引导和校企共建，畅通就业供需通道，做实订单培养和双元培育，构建与产业发展相协调的人力资源开发体系，大力推动促进型就业，新增城镇就业8万人以上。落实高校毕业生就业创业实施意见，扶持7000名大学生就业创业。强化援企稳岗政策效应。建立保障农民工工资支付长效机制。深入开展扩面提待行动。扩大养老保险覆盖面，按政策提高并及时足额发放养老金。提高城乡居民医保标准，大病医疗费用报销比例上调3%，城乡居民门诊慢性病增加到14种;扩大特殊药品使用目录，国家谈判特殊药品纳入门诊报销范围。深入开展社会救助行动。按政策提高城乡低保和特困人员救助标准。落实残疾人辅助器具适配项目，强化残疾人基本康复服务。做好救灾减灾工作，争创国家、省级综合减灾示范社区7个。 （三）持续推进宜居工程。深入开展保障房改造行动。全市棚改回迁安置2万户以上，改造农村危房4000户。深入开展老旧小区综合改造行动。改造“三水”管网50公里、低温楼6万平方米。深入开展保供行动。启动富拉尔基、铁路新水源和城区管网改造项目建设，强化二次加压泵站管理。扩大城区热电联产集中供热覆盖率，积极推进清洁供暖。提高燃气管网覆盖率。深入开展物业服务提升行动。出台物业服务等级标准，规范物业服务市场经营秩序，提供质价相符的优质服务。建立健全“物业+业主+社区”联动机制，推行双向信用惩戒机制，构建和谐的物业供需关系。深入开展住房为民行动。加快解决房地产开发历史遗留问题。科学供应土地，增加优质商品房供给，促进房地产市场供需平衡。 （四）持续推进城市交通改善工程。深入开展路网优化行动。打通一批道路微循环，推进道路渠化改造，完成中心城区腾飞路外环路建设，开工建设富拉尔基富江路跨线桥。深入开展停车规范行动。新增和开放一批停车位，破解校园周边停车难题，鼓励建设复式停车设施，强化管理运营，提高停车设施周转率。深入开展公交升级行动。推进公交专用道和充电首末站建设，优化公交站点和线路，提升公交服务质量，提高公交分担率。深入开展管理提效行动。利用大数据，科学完善交通组织，优化交通管理设施，强化执法监管，提高道路畅通率。续建改造2条国省道，全面启动机场改扩建。 （五）持续推进城市环境整治工程。推进城市环境整治向小区、城中村、近郊村延伸，实现城区环境由干净整洁向生态优美转变。深入开展全民绿化行动。绿化提升城区道路42条、小区庭院24个、公园绿地7处。深入开展全城亮化行动。突出建管并重，建立亮化管护责任机制。抓好公建单位、新建小区、广场公园等重点区域亮化美化。深入开展清洁行动。继续开展“四季环境整治”。突出精细化管理，强化清洁网格责任制，完善环卫基础设施，提高湿扫率。深入开展市容整治行动。突出严管严治，以清理“八乱”为重点，有效整治店外经营、路面造脏、物料堆放等乱象。规范管理烟花燃放、祭祀烧纸。启动垃圾集中分类处理行动。编制城乡垃圾综合治理专项规划，全面推行餐厨、建筑、医疗垃圾分类处理，探索生活垃圾分类收集，加快垃圾焚烧发电项目建设。启动拆违整治行动。坚决清理存量、遏制增量，城区拆除违建1.2万平方米以上。按时完成“大棚房”整治。 （六）持续推进社会事业提升工程。深入开展教育为民行动。以办好人民满意教育为宗旨，强化师德师风建设，稳步推进中高考改革，提高课堂教学质量，全面推进满足需求的课后服务，整治校外补课乱象，着力解决“大班额”等问题，继续推行“阳光分班”。巩固义务教育基本均衡县建设成果，统筹发展学前教育，办好公平而有质量的教育。深入开展健康鹤城行动。以解决看病难看病贵为着力点，深化公立医院改革，推动医联体、医共体建设，健全分级诊疗机制，注重培养全科医生，做实家庭医生签约服务，强化基层卫生保障能力。提高中医药服务能力。第一医院南院建成投用。规范药品采购，推行总额预付、单病种结算管理方式，提升医保基金使用效率。普及健康知识，倡导健康生活方式，广泛开展全民健身，新增健身器材200套以上。深入开展文化惠民行动。完善城乡公共文化服务体系。办好庆祝建国70周年系列文化活动，开展“鹤城百姓文化季”“龙沙音乐会”等百场群众文化活动，文艺院团常态化演出230场。推进卜奎清真寺、清末藏书楼等重点文物保护利用。 （七）持续推进农村人居环境整治工程。以建立健全农村公共服务体系为抓手、以整村推进为重点，着力推进农村垃圾污水处理、厕所革命、能源革命和村容村貌整体提升。基本建成农村垃圾收运处体系。多渠道建立污水粪污处理长效机制，改厕1.3万个。加大改灶力度，推广清洁燃料。绿化行政村279个，新建农村公路400公里，解决130个村屯饮水安全问题，改造一批村内设施，建立完善村屯环境治理长效机制。加快农村人居环境达标建设，中心村基本实现达标，中心屯、基础较差的行政村规范整治率40%以上。 五、加强政府自身建设，着力提升现代治理能力面对全面振兴全方位振兴高质量发展的新要求新期待，必须坚持党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力增强政府执行力、服务力、公信力，以新气象新担当新作为，承担起政治责任和时代责任。强化思想解放。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，以思想大解放促进观念大更新、能力大提升、工作大创新，强化互联网思维、改革创新精神、市场意识和专业水准，增强系统化解决短板弱项的能力。强化法治政府建设。严格遵守宪法法律，深化学法制度，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，使政府工作更好地体现群众意愿。强化社会治理创新。加快构建立体化信息化治安防控体系，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，强化信访维稳和社会矛盾化解攻坚，加强应急救援体系建设，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。抓好双拥共建，创新社会组织管理，推进城乡社区标准化建设。强化廉政勤政。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，持续深化作风整顿优化营商环境活动，坚决克服和防止形式主义、官僚主义。健全督查激励问责机制，支持褒奖干部敢担当真作为，严厉惩戒庸政懒政怠政行为。强化巡视巡察和审计结果运用，加强财政资金、政府项目等重点领域管控，推进政府信息公开，促进廉洁用权。有效防范化解地方政府债务风险。牢固树立过紧日子思想，强化增收节支，建立税源建设推进机制，严控“三公”经费，把有限财力用在保基本、惠民生、促振兴上。各位代表!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，改革创新，锐意进取，担当作为，为鹤城全面振兴全方位振兴高质量发展而不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【绥化招商】2020年绥化市政府工作报告

  （2020年1月6日在绥化市第四届人民代表大会第四次会议上）市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，锛住“都城地”建设目标，以“六抓”促“六稳”，埋头苦干，笃定前行，圆满完成各项任务。这一年，我们更加聚焦优势产业、优秀企业，招商引资和产业项目建设实现历史突破；我们更加聚焦重点领域、关键环节，深化改革扩大开放成效显著；我们更加聚焦攻坚硬仗、重点任务，发展路径、推进机制日趋成熟定型；我们更加聚焦转变作风、崇尚务实，发展环境明显改善。 坚定不移持续增强新动能，激发新活力，经济运行质量明显提高。预计地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6.9%，均可超全省平均水平。一般公共财政预算收入突破历史最高值，实现64.9亿元，增长6.4%。粮食生产“十六连丰”。大豆新增面积占全省20%以上。鲜食玉米面积3年增3倍，成为绥化农产品最靓的名片。寒地黑土、庆安大米、海伦大豆晋级全国区域农业品牌十强，肇东农产品绩效指数、兰西农业绿色发展、庆安现代农业产业园区、绥棱农村创新创业、望奎农业植物新品种保护、明水农村电商、青冈中高端鲜食玉米生产走在全国前列，北林被授予“中国寒地香米之乡”，安达再获最具投资潜力全国百强。纺织、装备、食品、医药行业产值增长超20%。产值超10亿元企业增长33%。高新技术企业新增31%，5个自主创新品牌价值进入全省十强。全球专利产品天有为汽车仪表复合屏投入生产，2020年产能全部排满，获省重大科技成果转化奖，与福耀玻璃一道获韩国现代汽车全球优秀供应商大奖，中国仅此两家。国际资本逆势流入，实际利用外资增长45%。烟厂异地搬迁重建进展顺利。绥化经济技术开区经济规模、发展质量显著提升，成为全市经济增长重要引擎。城乡居民收入增速继续跑赢经济增速。 紧紧围绕培育主导产业，持之以恒抓招商、上项目，具有鲜明绥化特色的产业框架体系正在形成。立足全国全球产业布局，大上原料有保证、产业链价值链完整、行业领先、新业态新动能项目，产业重构步伐加速。61个省百大项目全部开工。玉米加工产业链水平和产业集聚度全国领先。凝结着无数人心血和汗水的新和成一期投产，加上已经投产的象屿、龙凤、京粮、中粮、成福，以及即将投产的国投生物、星湖科技，绥化玉米产业之树根深叶茂，加工能力跃居全国第一。新华通讯社对此做了专题系列报道，充分肯定了绥化在玉米振兴发展上走出的新路子。绥化玉米产业发展到今天，是我们牢牢把握世界玉米产业分工规律的结果，也为玉米产业向更高质量发展确立了新的起点。汽车电子产业集聚效应凸显。投资10亿元的天有为智能显示终端项目当年建设当年投产，具备1000万台(套)产能，成为行业第一，一个以天有为为中心，上下游成龙配套的现代汽车电子产业园区正在形成。石化产业向精细化工裂变升级。兴达化工、佳宜宏大、海纳贝尔等一批企业加速成长，新材料、医药中间体等7个产业链条形成雏形，具备了百亿级产值的能力。文化旅游产业实现历史性突破。绥化乃至全省迄今为止单体投资规模最大的恒大文旅康养项目落地肇东，征地资金全部到位，征地工作全面开展，让我们再次感悟到执著的力量。同时，秸秆综合利用产业思路和路径开始破题。“1+4+N”现代产业体系均有国际一流企业支撑。 以创新的思维、开放的视野、改革的办法，进行了诸多富有开创性的探索实践，营商环境更加优化，发展路径更加清晰。积极探索、深刻把握新形势下招商引资规律，绘制出全省第一张产业链图谱，把绥化招商导入精准专业轨道，在全省推广。举办的院士龙江行绥化玉米产业发展对话，从理论、市场、趋势中发现和生成机会。成功举办天有为全球供应商大会、象屿生化产业园招商恳谈会、苏州工业园招商会、安达化工产业发展论坛，进一步扩大了招商空间。以政府信用背书唤醒农民市场意识，连续开展“五谷杂粮下江南”、农民丰收节、鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节系列活动。与阿里巴巴在电商、金融、扶贫、政务等领域合作开创多个先河，制定发布全国第一个鲜食玉米标准，东北第一个整市推进普惠金融项目。安瑞佳满洲里铁路专用线投入运营。勇于把解放了的思想制度化。束缚发展的旧规矩旧习惯一件一件被打破，适应发展的新流程一个一个再造出来。100项“最多跑一次”高频事项对外发布，市级政务服务事项网上可办率达到90%以上。政务平台数据共享交换全省第一。全市企业登记时间从8个工作日缩短为2天，市本级只需1天。减税降费为企业送上超过11亿元的“大红包”。新增企业数量居全省第二位。绥化营商环境越来越被看好，继新和成之后，阿里巴巴来了，恒大也来了，“投资不过山海关”已成往事。全省新闻联播对我市营商环境进行了系列专题报道。 既为解决眼前之急找出路，又为长远发展筑根基，基础设施建设全面大上。绥大高速克服重重困难开工建设，完成投资4.58亿元，哈绥铁伊客专通过中铁审查，民用机场项目军地协议获得中央军委批复，建设农村公路2280公里，改造农村危桥221座，海伦被评为“四好农村路”全国示范县，一个现代化的立体交通网即将深刻改变我们的生活。全市新建续建污水处理项目24处、供水供热管网193公里。市大数据中心建成运营，技术全省领先，为数字经济发展提供了可靠支撑。阁山水库收尾，河湖连通工程完工，高标准农田项目建设任务和资金总量全省第一。绥化经开区铁路专用线提前开工，污水处理、热电联产、输变电等工程投入使用，具备了更强的项目承载能力。绥巴路建设完工。市本级新改造花园街、千山路等街道17公里，新建过街天桥3座、停车位2200个，新增绿地、改造公园17处，建设标准化公厕16座，拆违2万平方米。是近年来铺路架桥、添景增绿、拆违治乱力度最大、投入最多、破题最深的一年。 以强烈的政治担当，啃下了一个又一个难啃的硬骨头，打赢了一场又一场大仗硬仗攻坚战。尽锐出战、连续作战，2万7千多名干部经年累月奋战在扶贫一线，三年累计投入50.5亿元，兰西、明水顺利摘帽，海伦、青冈达到摘帽条件，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.15%，15.8万人过上了更有尊严、更有希望的幸福生活！望奎脱贫攻坚获全国典型案例推广县和全省组织创新奖，明水进入全国健康扶贫示范县行列。中央环保督察问题整改坚决有效。完成县级城市建成区小锅炉淘汰任务。主要河流水质优良率100%，城市黑臭水体全部销号。国控考核断面水质全部达到Ⅲ类。“一主两辅”秸秆综合利用模式全省推广，秸秆禁烧卫星监测“零火点”。庆安列入全国秸秆综合利用区域补偿试点县。重大风险防范有力，政府债务总体可控，金融秩序安全稳定。战胜了有历史记录以来第二大洪水，全市没亡一个人，没溃一处堤。高标准打赢了非洲猪瘟防控、“大棚房”清理整治、违建别墅清底、农村饮水安全、“绿卫2019”、河湖“清四乱”、第三次国土调查、ETC公路收费改革等多场硬仗。每场硬仗都有错综复杂的利益关系，都有剪不断理还乱的历史纠葛，都有时间紧、标准高、问责严的目标要求，我们不折不扣、不讲条件，用行动诠释了对党的绝对忠诚，对人民的高度负责！ 把民心作为最大执政资源，向群众最急最忧最盼的问题发力，在民生实绩中践行初心使命。新增就业超额完成省定任务，零就业家庭动态为零，新和成、象屿、天有为贡献岗位6117个。连续对医疗、养老保险提标扩面。又有3.4万户群众圆了安居梦。新建改造农村饮水工程365处，经过5年持续努力，全市400万农民全部吃上了安全水！市本级二次供水标准化改造受益居民新增7万户。以兰西为代表的义务教育均衡发展全部达到国家标准，上学不求人进入常态。在全省率先实行药品采购“两票制”网上监管，医保异地就医直接结算，就医购药实现电子移动支付。基层卫生机构诊疗量占比连续两年全省第一。望奎、青冈医共体建设全国领先。食品药品安全形势稳定向好。新建全民健身工程340处。重拳打击黑恶势力，集中整治行业乱象，侦办涉黑涉恶犯罪团伙66个，打出气势声威，打出朗朗晴空。安全生产事故“三下降”，形势持续好转。整合各方资源统一纳入“12345”市长热线，信访及时受理率大幅提高，办结率全省靠前。绥化退役军人服务保障体系建设全国领先，望奎处于全省第一方阵前列。持续推进棚改回迁“889”工作模式，1331户历史遗留回迁户得到妥善安置。超额完成年度棚改征收安置任务。历史遗留不动产权证首次登记达到100%。总之，不管新账旧账都是民心账，都是政府该管的账，我们决不能再留下任何一笔糊涂账！ 以法治化、规范化、标准化为方向，加快转职能、转方式、转作风，政府治理能力和治理水平全面提升。高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部焕发出的澎湃热情，在攻坚克难、干事创业实践中得到生动体现。制定了清理规范行政事业性收费“两目录一清单”，38个单位、324件事项实现“办事不求人”，政务服务交出一本人人都能看懂的明白账。打造全国第一个钉钉示范市，推行无纸化、移动化办公，政府数字化转型高位起步。把能力建设作为重要抓手，政府常务会会前学法、时政要闻回顾实现常态化。定期编发《知行探索》。组织开展法治、金融等培训34次，广大干部的学习思考能力普遍增强。致力于给政府立出更严的规矩，先后制定重大事项决策、请示报告、工程项目审批等30多项制度，构成了较为完善的制度体系。对27个单位80项重点工作实行责任承诺制，在压力中激发了动力。在矛盾交织、任务繁重的情况下，做到了底线任务一个不失，攻坚任务不打折扣，发展任务高效完成，政府驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力经受住了考验。同时，民族宗教、统计审计、妇女儿童、扶残助残、防灾减灾、人防供销、援藏援疆、公共节能、双拥慈善、红十字会等各项工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表！2019年，最难忘的是我们迎来了新中国成立70周年。伴随着久经磨难的中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，绥化经济社会也发生了翻天覆地的巨大变化，人民过上了幸福安康的美好生活。回望过去，我们坚定而充实，对绥化发展越来越有信心，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，也是全市人民撸起袖子干出来的！在此，我代表市人民政府，向在绥化这片黑土地上洒下热血、流下汗水、立下功勋的革命前辈，致以崇高的敬意！向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各部门，向驻绥部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有身在异乡、心系家乡的绥化人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，也要看到存在的差距和挑战。一是外部发展环境趋紧，经济下行压力加大，经济结构不合理、产业基础薄弱、科技创新能力不足的问题暴露更加充分。二是公路交通、民生保障、产业配套等基础设施供给仍然不足，公共文化教育设施与群众的需求还有差距。三是项目接续谋划不够，总体上还是数量的叠加，没有形成质的飞跃，能构成未来产业支撑的项目还不够多。四是自身潜力优势挖掘利用不够，特别是农业这篇大文章还没有做深做透，还没能全部转化为经济优势、发展优势。五是保守观念、惰性思维在政府系统仍然存在，主动作为、开放作为、专业作为能力和水平有待提高。我们要正视问题、直面矛盾，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排各位代表！遥远不远，未来已来。祈盼多年，并激励全市人民不懈奋斗的全面小康即将到来。我们要张开热情的双臂，去拥抱这振奋人心的伟大时刻。各位代表！前进征程上有很多沟沟坎坎，更有风景美美的宽广坦途。我们应该看到，当今世界面临百年未有之大变局，经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期。国内“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，拐点没有形成。绥化置身其中，不利影响不可避免。我们还应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，这是我们发展的最大底气；党中央、国务院高度重视支持东北地区，这是我们发展的最强动力；国家加大基础设施补短板力度，这是我们发展的最好机遇。我们更应该看到，三年的砥砺奋进，全市上下积蓄的能量、探索的经验、焕发的斗志，已经开始集中释放、全面发力，正源源不断地转化为绥化向更高更远目标出发的强大动力。只要我们始终保持打攻坚战和啃硬骨头的担当作为，保持心无旁骛抓发展的战略定力，把上级支持与激发内生动力结合起来，沿着短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展的路子坚定不移走下去，就能保住“稳”的局面，进而全面形成“进”的态势，就一定能够迎来全面振兴全方位振兴的光明前景！2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照市委四届六次全会要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“六个强省”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以“六抓”促“六稳”，推动“都城地”建设高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。按照市委全会部署，主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长8%；一般公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长6%；进出口总额增长6%；实际利用境外资金增长3%。重点做好七项工作。 （一）坚决打好三大攻坚战打好三大攻坚战是最大的政治任务。要再接再厉，持续作战，务求完胜。坚决实现精准脱贫。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现现行标准下6275名贫困人口脱贫，海伦、青冈摘帽。要巩固脱贫成果。采取更有针对性措施，保证边缘户和困难人群稳定脱贫不返贫。全面解决“两不愁三保障”问题，严格落实“四个不摘”要求，围绕高质量脱贫开展“回头看”，所有问题6月底前全部归零销号，确保脱贫成果经得起历史、实践和人民的检验。抓好农村危房改造。对农村C、D级危房进行逐村逐户排查，坚决做到危房无人住，住人无危房。要把脱贫攻坚的重点由脱贫摘帽转移到发展产业稳定增收，逐步走向富裕上来。坚决守住生态环境保护底线不放。谋划实施山水林田湖草生态保护修复治理工程。坚决完成中央环保督察问题整改。打好蓝天保卫战。全面禁烧秸秆，彻底打破“窗口期”的幻想。加强燃煤、扬尘和机动车尾气管控，全部淘汰县(市)10蒸吨及以下燃煤小锅炉。打好碧水保卫战。压实河湖长制“有实”责任。巩固河湖“清四乱”成果。做好地下水压采工作。完成“绿卫2019”整改地块还林任务。继续开展“违建别墅清底”专项行动。突出生态保护，统筹做好呼兰河支流，特别是肇兰新河、通肯河、克音河综合保护开发利用工作。完成38个重点镇及呼兰河流域建制镇污水处理设施项目建设。推进农业面源污染治理，“三减”面积1000万亩以上。餐厨垃圾处理项目年底试运营。打好净土保卫战。开展水土保持专项行动，治理水土流失400平方公里，黑土地战略性保护90万亩，造林17万亩。坚决防范化解重大风险。抓好源头防控，压实各方责任，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加大非法集资防范打击力度，特别注意防范输入性风险，严控政府债务，确保金融安全、社会安定。严厉打击恶意逃废银行债务行为，优化金融生态环境。提高金融服务实体经济能力，设立民营和小微企业贷款风险补偿专项资金，利用好“金融助振兴”系列活动平台，努力解决好企业融资难、融资贵问题。落实“紫丁香计划”,支持天有为电子、泰纳科技、福和制药、大庄园肉业、东禾农业等优质企业上市。扩大保险、期货覆盖面，有效分散农业自然风险和市场风险。 （二）全力以赴抓投资抓项目抓招商毫不动摇地把招商引资作为经济工作生命线，坚持工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化，以项目高质量推动经济高质量。下大力气上产业项目。以“百千万”工程为引领，以发展寒地产业经济为目标，全面提升“1+4+N”产业体系层次和量级。深入实施“千百十”工程和重大产业项目三年行动计划，加快省“百大项目”建设。抓项目不分季节，要形成准备之冬、开工之春、建设之夏、盘点之秋接续发展态势，形成投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的梯次推进格局。开复工固定资产投资2亿元以上项目40个，建成投产亿元以上项目40个。坚持以卫星图斑、银行流水和土地供应进度为依据，确保开工率、投资完成率、资金到位率，尽快形成实物工作量。在文化旅游康养产业方面。举全市之力，推进恒大文化旅游康养项目建设，确保3月底全面开工，今年完成投资200亿元，打造绥化经济新的增长极。通过这个项目，加快实现与哈尔滨的一体化进程。绥棱森林小火车项目力争签约落地。全市旅游收入增长13%。在玉米产业方面。新和成二期完成建设，昊天60万吨扩产开工，星湖科技投产，象屿生化产业园新引进配套项目2个。力争再引进一家国际顶尖企业。在玉米立市上迈出新的步伐。在汽车相关产业方面。天有为二期达产，电路板、液晶屏配套项目投产。加快中再生循环经济产业园汽车后产业基地建设。在食品产业方面。推进中国(肇东)国际农产品加工产业园建设，大庄园(国际)优质动物蛋白智慧产业园、青冈铁骑力士国际优食谷开工。在化工产业方面。依托万宝山石化产业园，再上一批精细化工项目，向高端精细化工和化学新材料产业升级。在汉麻产业方面。推进金达汉麻秸秆板材、大董汉麻碳粉加工项目建设。规划绥化经开区汉麻产业园。在秸秆综合利用产业方面。谋划推进绥化经开区秸秆综合利用产业园，建设东北最大的零甲醛秸秆生态板材、定制家具和家装集成配送中心。大幅度提高招商引资成功率、成活率。继续完善产业链图谱招商，围绕玉米、大豆、汉麻、生猪、食品、化工、汽车电子等重点产业，按图索骥，瞄准行业顶尖企业建链补链强链，增强产业韧性。继续举办玉米产业发展对话、天有为全球供应商大会、安达化工产业发展论坛，开展鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节系列活动，拓展外引内联渠道，激发市场主体活力，加快形成产业发展新的增长点。完善“专班+园区”“目标+考核”机制。建立更有吸引力的激励机制，对招商功臣进行重奖。全市新签约项目600个，其中亿元以上130个，实际利用省外到位资金增长5%。提升各级开发区承载能力。绥化经开区要完成“九通一平”建设，铁路专用线全线贯通，新昊热电联产建成使用，其他开发区要加快“七通一平”建设，让项目来了就能落地。开展投资强度、产出强度、税收强度考核和土地利用节约集约评价。加快发展“飞地经济”。人事和薪酬制度改革要取得实质性突破。促进制造业优化升级。重点支持列入全省百亿级企业培育库的企业，培育有全球竞争力的企业。启动建设国家玉米生物发酵中心。推动传统生产设备自动化、数字化、智能化改造，促进伊利等52户重点企业开展“两化”融合。绥化烟厂完成搬迁建设。提高工业企业贷款周转金使用效率。全面完成“僵尸企业”“撂荒项目”腾笼出清、嫁接重组。 （三）以现代农业建设牵动乡村振兴战略深入实施落实粮食安全市长责任制、“菜篮子”市长负责制，保障重要农产品有效供给。实施主要粮食作物优化升级工程。推进质量兴农、科教兴农、绿色兴农、品牌强农，提高农业发展质量效益和竞争力。籽粒玉米重点要提升品质。大力发展专品种、规模化种植，与象屿、新和成等重点企业开展定向定单生产，优质优价，加快建立稳固的原料基地。鲜食玉米要加快优质品种繁育推广，面积突破百万亩大关，加工能力超过20亿穗。建设团体标准示范加工基地，在统一生产标准基础上，建立市域品种库，增强市场影响力和价格话语权。大豆重点要突破产量。深化与省农投集团合作，加快国家级大豆种子繁育基地建设。依托北方大豆研究所、中科院东北地理所海伦站，推广优质高产品种，大豆单产要提高5%。建设大豆生产保护区和大豆原种数字农场，推行粮豆轮作。推动海伦大豆中国特色农产品优势区建设，打造中国非转基因大豆核心区。建设海伦“大豆产业园”，培育大豆深加工链。海伦永和液态豆浆、黑龙江大豆交易中心物流园投产运营。大米重点要做强品牌。放大北林国家水稻良种繁育基地作用，从生产基地开始，全过程可追溯。根据市场对高品质大米的需求，制定与市场需求相适应的行业标准，确保品质。每个水稻主产区重点推广1至2个大米品牌。实施畜牧产业振兴工程。着力发展“一猪两牛”。突出龙头企业和规模场建设，强化以非洲猪瘟为重点的疫病防控体系建设。谋划“兰明青望”生猪养加销一体化产业带。明水牧原等生猪全产业链项目开工，力争引进浙江兴农发集团养加销一体化项目。出栏生猪550万头，占全省27%。实施奶业振兴计划，谋划“安肇明”乳品和肉牛养殖产业带，建设国家级高品质乳制品、肉制品加工基地。发展好禽类和特色养殖，探索“渔光一体化”项目。实施现代农业设施建设工程。建设高标准农田100万亩以上。制定实施“农田水利工程三年建设计划”。完成中小河流治理、水库除险加固、灌区配套等水利工程30项。阁山水库投入使用。推进庆安十六道岗水库前期工作。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。实施县域经济争先晋位工程。抓县域经济就是抓全市经济。要坚定重回全国百强信心，肇东、安达争全省前三，其他县(市)实现晋位。紧扣一县一型、一镇一业、一村一品，每个县(市)至少培育发展2个支柱产业、5户立县企业，打造2个产业强镇、10个产业强村。庆安大米、青冈玉米早日进入主导产业“百亿俱乐部”。加强考核监督，对照地区生产总值、一般公共财政预算收入、地方税收、规上工业增加值等考核指标，农村居民人均可支配收入考评指标，以及固定资产投资总额等参考指标，制定科学有效的激励约束机制，促进县域经济实力显著增强。实施农民增收促进工程。增收是“三农”工作核心的核心。大力发展富民乡村产业，引导农民调整种养结构，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，在稳定转移性收入基础上，拓展财产性收入增长空间。升级“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设。落实“万里选一”计划，启动“十万职业农民”培训计划，建设明水千人“保姆培训基地”。农民人均可支配收入增长6%以上。让农民腰杆硬起来、腰包鼓起来。实施人居环境改善工程。深入实施“百村示范”“千村整治”，推进“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”“能源革命”“菜园革命”。要因地制宜，探索简单实用、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式，力争完成农村户厕改造1万户。完成14处存量垃圾和所有村垃圾治理工作。秸秆还田突破60%，综合利用率达到90%以上。建成“菜园革命”示范村35个。完善农村饮水安全工程管理保障机制。村屯和庭院绿化增加3万亩。完成2.05亿元农村电网升级改造工程。 （四）构建高质量发展的新动力源做强创新主体，汇聚创新资源，提升创新能力，努力打造创新高地、创业热土、创客乐园。发挥科技创新引领作用。开展新一轮科技型企业三年行动计划。新增高新技术企业4户，省级备案孵化器5家，在孵企业达到180户。加强科技创新链和产业链精准对接，促进科技成果产业化。实施“头雁行动”，培育引进一批高水平科技人才。着力引进驻绥院校、本地生源，增强稳定性。采取“星期天工程师”、医生多点执业、专利入股等合作方式，把人才引进来。完成国家级农业科技园区年度建设任务。培育发展新兴产业。数据就是资源，流量就是财富。编制和实施数字绥化发展规划，着力发展“数字城市”“数字企业”“数字农业”。依托市大数据中心，整合全市信息资源，打通信息孤岛，加速数字产业化和产业数字化。建设绥棱数字小镇。谋划建设肇东、兰西低空经济产业园。扩大网上营销。淘宝“村播计划”在全市推开，孵化1000名直播乡村网红主播，培养100名科技助播。挖掘电子商务进农村示范工程潜能，建设50个村级服务站网点。电子商务交易额达到100亿元，网络零售额达到17亿元。在巩固长三角、珠三角、京津冀基础上，向中南、西南延伸，“五谷杂粮下江南”实现遍布全国、常年常态。创建千亿级“寒地黑土”品牌价值。采取“寒地黑土+地标品牌+优秀企业品牌”的双品牌运行模式，构建“寒地黑土+庆安大米、+海伦大豆、+大庄园”等千亿级品牌体系。加强“寒地黑土”品牌规划、传播和管理，促进中高端产品精准供给。组织地标品牌、优秀企业品牌参加品牌价值评价。每个县(市、区)培育1个百亿级地标或企业品牌。打造大众创业、万众创新升级版。实施“双创”助振兴行动，启动创新能力提升三年行动计划，推进企业技术创新中心、实验室、院士工作站和经开区创新发展平台建设。完善各类群体创业创新支持政策和服务体系，让更多的双创“千里马”在绥化大地竞相奔腾。 （五）全面提高城市功能品位充分发挥规划引领作用。统筹编制国土空间规划。科学编制智慧城市、经济开发区、产业园区、产业小镇基础设施建设、城市交通规划，以及文旅、食品、秸秆综合利用等重点产业发展规划，启动全市村庄专项规划。增强规划刚性约束力和执行力，确保一张蓝图干到底。全面破解百姓心中的堵点痛点难点。要住上舒适房。坚决打好三年棚改攻坚战，市本级年内完成主城区一半以上的棚户区改造，21个重点小区历史遗留问题清根见底，力争用2年左右时间，让棚户区永远定格在城市记忆之中。要走上畅通路。往“消灭泥土路、改造坑洼路、打通断头路、拓宽拥堵路、建设环城路”上发力。绥大高速今年要完成投资40亿元，哈绥铁伊客专开工，民用机场建设完成审批，启动高铁站CBD、高铁立交桥、西四环路建设，新建改造县乡村道路1300公里，努力构建空铁相通、城乡联通、内外畅通的大交通格局。要喝上放心水。启动绥化市城区阁山水库供水工程，力争用2年时间实现市本级地表水替换地下水，让百姓喝上甘甜的地表水！全市新建改造供水管网100公里。要重休闲提品位。推进“环城林”建设，实施“百园”工程，在城区辟建百处广场绿地、街头绿地项目。建设市本级图书馆、游泳馆、滑冰馆。发展“小店经济”，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。依托北林老街等特色街区建设消费集聚区，发展城市“夜经济”。用绣花功夫增添城市人文情怀。紧紧围绕“城市双修”，加强老旧小区改造，打造全功能示范样板。以南城河改造为重点，推进城市景观水系建设。加快供热管网、排水设施建设。推动公交、出租车等专用充电设施和“气化绥化”建设。建设一批标准化公厕，其中市本级15座。全面打响物业攻坚战，完成五年拆违工作任务。重拳开展建筑市场秩序、水热气公共服务、房地产开发企业和房地产经纪机构专项整治行动，维护群众合法权益。从垃圾分类、文明出行等小切口入手，提升城乡居民文明素养。优化公交线路、时间和交通信号灯配时，整治交通乱象。集中治理城市“三乱”，清理违规占道经营，还城市整洁有序。统筹规划推进5G网络基站建设，打牢数字之城、智慧之城建设基础。 （六）持续推进重点领域和关键环节深化改革扩大开放坚持不懈地推进各项改革。事业发展没有止境，深化改革没有穷期。承接好上级的改革。主动承接农垦森工系统行政职能。启动自然资源资产产权制度改革、工程建设项目审批制度改革。持续深化商事制度改革、医药卫生体制改革、医疗保障制度改革。加快以农投、城投混改为重点的国有企业改革。推广好成功的改革。做好农村产权制度改革收尾工作。规范农民专业合作社比重达到20%，新型村集体组织健康运行。复制推开农村“三变”改革及黑土保护、基层矛盾纠纷化解等试点示范模式。推动农村集体经营性建设用地同价同权入市。推广兰西土地托管模式，面积要达到200万亩以上。完成肇东、海伦、兰西、望奎四个农村信用社改制为农村商业银行工作。探索好自己的改革。深化农事服务体系改革。推进与阿里、中粮信托合作，建立全链条式社会化服务体系。蚂蚁金服项目要惠及更多群众。探索用地需求例会制度、产业项目用地指南机制。完成市本级环卫市场化改革。打造龙江中部开放新高地。积极融入“一带一路”，充分利用哈尔滨和黑河自贸片区的溢出效应，扩大经贸合作“朋友圈”。绥化海关开关，争取设立国家二级口岸。培育做强外贸主体，促使更多企业走向国际。继续加强与湛江对口合作。高标准打造国际化商贸物流中心和对外经贸节点。提高哈大绥“黄金三角”硬支撑能力。深入研究哈大产业发展趋势，强化市本级、肇东、安达、兰西产业园区建设，提高产业转移和资本外溢承接能力。挖掘哈大人才、科技、金融、文化优势，不断创新形式，开展全方位、多层次合作。探索建立与哈大高层沟通机制，交流信息，解决问题，提升区域中心城市能级。推进新区建设。助力民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济高质量发展政策。坚持“老乡即老外，民资即外资”，启动“千百十”企业培育工程，培育绥化“十大名企”“十大名家”“十大名牌”。支持符合条件的市场主体成立产业投资基金。多设“路标”、不设“路障”，让民营企业与其他经济主体一起奔向更加广阔的舞台。更大力度优化营商环境。打造市场化、法治化、国际化营商环境，放大聚企聚才磁场效应。推广安达每月市长接待日、部门讲政策、专人代办经验。政务服务大厅建成投入使用。推进“办好一件事”改革，开展“好差评”和县(市、区)营商环境评价，打造“最多跑一次”改革升级版。坚持把优势资源、优惠政策和优质服务向优秀企业聚焦。对企业建设住宅、就医、上学给予全力支持。建立企业家服务中心。推广“首席服务员”制度，做到“不叫不到、逢叫必到”，为市场主体提供“全生命周期”服务。严厉查处损害营商环境行为，持续开展清赖专项治理行动，继续整治“新官不理旧账”。推行行政审批信用承诺制，完善失信行为联合惩戒机制，形成“一处失信，处处受限”局面。 （七）扎实推进富民惠民安民始终把人民放在心中最高位置，在保障和改善民生中传递发展温度和幸福质感。把稳就业放在更加突出位置。让百姓端牢端稳就业饭碗。实施更大力度的就业优先政策，新增城镇就业3.5万人，城镇居民人均可支配收入增长6%以上。登记失业率控制在4.3%以内，零就业家庭保持动态清零。扎实开展职业技能提升行动和技工院校扩招工作，培训1万人。深化产教融合，整合职业高中和高级技校专业设置，做到技岗匹配，破解“有业无人就”的矛盾。优化创业担保贷款流程，做好高校毕业生、农民工、退役军人、转岗分流职工、城镇就业困难人员等重点群体的就业和再就业。办人民更满意教育。用教育托起千万家庭未来的希望。全面践行“四零承诺”，继续推行阳光分校分班。大力发展普惠性学前教育。化解课后“3点半难题”。启动义务教育优质均衡发展。市直普通高中学校扩大招生数量。市区要建设一所高标准、国际化学校。完善师德建设长效机制，让教师与学生都成为最好的自己。织密织牢社会保障网。深入推进全民参保登记和机关事业养老保险改革。强化社保基金监督，整合社保经办机构。统筹实施医保待遇清单管理制度，就医购药电子移动支付在全市推开。开展普惠养老专项行动，启动社区托老试点10个，发展健康养生养老示范机构10个，让老人健健康康有尊严，舒舒服服有品质。探索“互联网+社会救助”服务模式，启动社会救助行政审批系统建设。加强对农村留守儿童、失业困难家庭的关爱，让每一个身处困境者都能得到社会的温暖和护佑。加快健康绥化建设。没有全民健康就没有全面小康。完善分级诊疗制度，提升县域内就诊率，让百姓看病从“外出求医”向“家门口服务”转变。每个县(市、区)至少打造1个紧密型医共体。依托绥化市第一医院组建城市医疗集团，发展“互联网+医疗健康”，促进看病不求人。加快发展中医药产业。建成一批百姓健身房，新建足球场30个以上。举办全市第五届运动会。全面提高文化道德建设水平。文化是促进发展最深沉最持久的力量。传承好“三大基因”。启动建设绥化市抗联纪念馆。开展文明祭扫宣传活动。创建“书香城市”，把文化融入城市建设改造规划中。抓好全面建成小康社会、脱贫攻坚、寒地黑土等重大题材文艺创作，讲好绥化故事。重点整治不赡养老人、高价彩礼、封建迷信、大操大办等突出问题，让中华民族传统美德回归每一个家庭！切实维护公共安全稳定。安全稳定是人民群众最基本、最朴素的愿望。提高市域社会治理能力，推进“雪亮工程”建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强信访矛盾排查，加大积案化解力度，把信访导入法制化轨道，拓宽信访渠道。打造新时代绥化版“枫桥经验”。落实落靠责任，加强各行业领域安全监管。完成市应急指挥中心建设。用铁拳落靠“四个最严”要求，对食品、药品和特种设备等实行重点监管，把学校和幼儿园食品安全作为整治的重中之重，确保“舌尖上的安全”。加强社区建设，让社区有钱办事、有人管事、有房议事，构建基层社会治理新格局。要全力支持国防和军队改革发展建设，深化国防动员和后备力量建设，深化军民融合，做好退役军人服务保障和双拥“创城”工作。各位代表！做好今年工作，事关“十三五”规划质量，事关全面小康成色，事关第一个百年目标。要以对历史、对人民高度负责的态度，高质量完成好每一项标志性指标和任务；“十四五”规划是全面小康之后的第一个规划，要站在更高起点上，为全市人民谋划一个值得期待、充满希望的美好愿景，为下一个五年腾飞奠定坚实基础。 三、努力建设人民满意的服务型政府政府是人民的政府，必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，更好地满足人民对美好生活的向往。 （一）始终把政治建设摆在首位。要矢志不渝坚定理想信念，对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进“不忘初心、牢记使命”制度化。严守政治纪律和政治规矩，提高执行力。严格执行“三重一大”事项报告制度。坚定有力地完成好党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署，决不辜负党和人民的重托。 （二）恪守法治精神严格依法行政。公权为民，一丝一毫都不能私用。权力运行到哪里，政务公开就延伸到哪里。实现行政权力全过程公开、公共服务全流程公开，让群众像扫二维码一样清清楚楚。发挥法律顾问制度作用，严格执行议事决策法定程序。坚持规范公正文明执法，紧盯容易出现问题的重点岗位和关键环节，坚决整治漠视损害群众利益的人和事，用政府的“痛”换群众的“爽”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻媒体和社会各界监督，政府工作好坏由人民说了算。 （三）全面提高政府工作人员履职本领。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为解决一切问题的金钥匙。持续解放思想，破除一切妨碍发展的思维方式和观念，改变一切束缚发展的做法和规定。加强经济运行调度，形成制度化。大兴学习培训之风，提高政府工作人员抓落实的能力、干成事的能力、用好用活政策的能力、和企业家对话的能力、为人民服务的能力。政府工作人员不能轻易说不，要多想怎么能行。以钉钉示范市为载体，推行掌上办公、掌上办事，提高工作效率。 （四）以作风转变的实际成果取信于民。出口成章讲不出小康。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，继续减少会议、文件、检查，全面推行“无会周”，腾出更多时间抓落实。发挥“12345”市长热线作用，畅通民意渠道，投诉即办。落实“清单制链条式”工作法，继续推行重点工作责任承诺制。实行现场办公，多看后院、多看角落、多看群众家的饭锅、碗架子。坚持问题导向、目标导向、结果导向，激励广大干部敢担当、真作为，把定下来的事情一步一个脚印干到底。 （五）牢牢坚守为民务实清廉的政治本色。认真履行“一岗双责”，严守党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督和监察监督。始终保持一严到底的常态，推动公共资金、公共资产、公共资源审计全覆盖，规范公共资源交易和招投标管理，大幅减少政府对资源的直接配置，消除权力寻租空间。建好市中介机构库，更多引入第三方评估机制，决不允许违法违规中介服务稀释改革红利。继续压缩一般性财政支出，非刚性、非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，办公用房维修压减20%。强化办公用房、公务用车管理。让廉洁成为我们从政的最大底气。各位代表！过往皆为序章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，在市委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，推动“都城地”建设向更高质量发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【齐齐哈尔招商】齐齐哈尔市政府工作报告

  2021年2月5日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第六次会议上 市长李玉刚 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾及2020年工作 “十三五”时期，面对艰巨繁重的振兴发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神，全面贯彻党中央、国务院重大决策和省委、省政府部署要求，在市委领导下，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，围绕做好“三篇大文章”，踏石留印干实事，抓铁有痕勇担当，全力推进12个重点产业，实施“百万千”产业倍增计划，打造两大千亿级产业集群，加快建设“六个强市”，特别是2020年统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力抓好“六稳”“六保”，经济运行逆势上扬，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全面振兴全方位振兴高质量发展开创新局面。全市地区生产总值年均增长5.4%，其中2020年同比增长3.5%,位列全省第一；城乡居民人均可支配收入年均增长5.6%和8.1%。 五年来，粮食综合生产能力稳步提升，优质高效农业建设步伐加快。一产增加值年均增长4.4%。启动建设嫩江流域高效生态农业示范区，市场化调优种植结构，粮食产能稳定在300亿斤，实现“十三连丰”。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区3000万亩。建设高标准农田1345万亩、高效节水灌溉200万亩、国家级黑土地保护利用示范区100万亩。主要农作物综合机械化率达到98.1%。畜牧业占农业总产值42%。标准化规模养殖提速发展，飞鹤、牧原、东方希望、金锣、首农等一批战略性龙头企业加速域内布局，规模养殖场发展到778个，“两牛一猪”养殖能力近千万头。三产融合新型经营主体发展壮大，农业示范公司达到54个，股份制合作社315个。市级以上农业产业化龙头企业233户，农产品加工转化率达55%。强化品牌农业建设，国家生态原产地、绿色有机农产品认证553个。县域经济不断壮大，讷河、龙江、甘南跻身全省县域经济高质量发展前十强。2020年，克服干旱、洪涝、台风等自然灾害，夺取农业丰收；35个标准化规模养殖场建成投产。我们矢志不移攻坚种养业规模化经营、融合化发展，成为农业强市加快建设和乡村振兴战略深入推进的重要源动力。 五年来，注重提质增速优结构，工业经济转型升级加快。规上工业增加值年均增长10.1%。“百万千”产业倍增计划加快实施，装备制造、食品加工产业集群初具规模，带动工业结构持续优化。新增规上工业企业180户，百亿级目标企业（项目）突破20个。中国一重、飞鹤乳业营业收入分别突破300亿元和200亿元，战略重组后中车齐车集团、建龙北满特钢规模均超百亿元。紫金铜业投产第一年营业收入突破70亿元，阜丰、鸿展营业收入近50亿元。总投资超百亿元的益海嘉里、华瑞医药项目加快建设。规划建设2个千亿级和5个百亿级目标园区，一批产业小镇加快建设。“五化”示范效应显现，创建省级数字车间25个、数字工厂5个，带动270户企业上云。我市被评为全国工业稳增长和转型升级成效明显市、老工业基地调整改造工作成效突出城市。2020年，全面落实纾困政策，助推复工复产，减税降费21.6亿元，贷款降息7700多万元，用电用气降成本6400多万元；防疫物资生产能力大幅提高；规上工业增加值增长13.5%，高于全省全国增速。我们矢志不移攻坚产业项目集群建设和龙头企业强势发展，成为工业经济高速增长和工业强市加快建设的重要引擎。 五年来，培育发展新业态新模式，服务业线上线下一体化融合加快。三产增加值年均增长4.8%，社会消费品零售总额年均增长3.4%。推动服务业电商化，一批商业综合体建成运营，限上企业发展到235户，触网率超90%，电商企业突破千户，网络零售额年均增长40%。完成国家首批城乡高效配送试点，建成冷链物流项目7个，市县乡村物流服务网络加快形成。飞鹤乳业在港交所上市，新增各类资本市场挂牌企业37户。文化、旅游、体育、养老产业融合发展。推出《萧红》《卜奎风云》《国之重器》等精品剧目，成功举办首届齐齐哈尔话剧节，奥悦滑雪场、奥悦水世界、鹤城游乐园、碾子山军事文化主题公园等项目建成运营，扎龙5A级景区创建取得实质性进展，扎龙、明月岛景区实现市场化运营，我市成为全国首个研学旅行目的地城市和十大工业旅游城市，旅游接待人数和收入保持两位数增长。设立全国首个城市冰球节和冬夏冰球季，叫响冰球城市品牌，推动“百万人上冰雪、百万人游鹤城”，举办国内外冰雪赛事活动300余场（次）。百草养生院等医养综合体投入运营。2020年，全市发放近亿元政府消费券，有效带动了居民消费回升；减免房租1.1亿元，阶段性放开地摊经济，直播带货等新业态应时而起，建成5G视商科技产业园，加快复商复市，第三产业由负转正实现1%增长。我们矢志不移攻坚传统服务业升级、新业态新模式培育，成为巩固域内和辐射域外市场、加快建设文化强市和旅游强市的重要途径。 五年来，坚持创新驱动，振兴发展新动能加快释放。高新技术产业增加值占GDP比重22.6%，提高11个百分点。实施国家和省重点科技计划项目191项，转化科技成果1500余项，专利授权7500余项，获得省级以上科技奖77项。建立创新产业联盟25个，科创平台达到116个。国家级高新技术企业、科技型中小企业分别发展到95户和501户。高新智谷晋升为国家级科技孵化器。完善人才政策，近两年吸纳高校毕业生2万余名，入选省级“头雁”团队3个。省“百大项目”和市重点产业项目招商建设协同推进，新开工5000万元以上产业项目突破300个，带动全社会固定资产投资年均增长8.1%。市场主体总量突破32万户，增长60%。扩大对外开放，外商投资企业达到40户，外贸企业发展到50户，进出口总额实现翻番。三间房进口肉类指定查验场投入使用。富拉尔基经济开发区晋升为国家外贸转型升级基地。与广州对口合作持续拓展。2020年，重点产业项目投资突破200亿元，疫情期间逆势增长；深化与哈工大、燕山大学产学研合作，建立“头雁”工作站24个；高新区国家精密超精密主题园区、齐齐哈尔国家农业科技园区成功获批。我们矢志不移攻坚科技、人才、项目、市场主体等有效协同，成为新旧动能加快转换、科教强市加快建设的重要支撑。 五年来，重点领域改革取得新突破，营商环境持续优化。深化“放管服”改革，市县两级审批事项持续优化，市级非行政许可全部取消。实施“承诺即开工”“多审合一”等审批制度改革,集中审批率达84%。在全省率先建成政务“一片云”和大数据平台，实现一体化政务服务平台市县乡三级覆盖，全流程网办率和实办率分别达到91.7%、84.6%。不动产登记在全国率先实现“税费通缴”“全城通办”“现场直办”，公证服务在全国率先实现“一网通办”和多部门数据共享。“鹤城在线”APP推广应用。负面清单下“准入即准营”改革全面推开，企业开办时间压减至半天。行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”执法监管全面推行，城市信用状况监测全省领先。完成新一轮政府机构改革，事业单位分类改革扎实推进。深入推进“三去一降一补”，落实直供电政策为企业降成本5亿元；建立市县（区）新的财税共享体制，政策性减税降费45.7亿元；企业贷款加权平均利率下降1个百分点。国家自然资源统一确权登记试点圆满完成。深化国资国企改革，推进67户市属国有企业改革，组建完善6大产业集团，国有“僵尸企业”出清26户。完成厂办大集体改革，驻齐央企“三供一业”顺利移交。农村“三权分置”改革稳妥推进，土地确权登记颁证工作成为全国先进典型，宅基地使用权确权登记试点有序开展；村集体“三资”清理整治化解债务34.9亿元，农村集体产权制度改革取得阶段性成果。农信社改革稳步推进，供销社综合改革持续深化。城乡义务教育一体化改革全省综合排名第一，高质量完成国家和省六项改革试点市任务，教育质量稳步提升。公立医疗机构药品和医用耗材加成全面取消，分级诊疗等医改五项制度初步建立，成为全国医改工作先进试点市。市县级融媒体改革全面推进。2020年，强乡扩权改革全面铺开，国有企业退休人员全部实现社会化管理，殡葬改革大幅降费惠及百姓，零售药店“证照联办、许可合一”改革获国务院大督查表彰。我们矢志不移攻坚重点领域、关键环节改革，成为营商环境持续优化、发展活力加快释放的重要一招。 五年来，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量明显改善。打好蓝天保卫战。建成区淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉1200余台，重点工业企业污染源全部达标排放，三大电厂完成超低排放改造，PM2.5平均浓度降到30微克/立方米，空气优良天数提升到92%。打好碧水保卫战。全面落实河湖长制，深入开展河湖“清四乱”行动，创新建立“一江十河”巡查管护机制和乌裕尔河、双阳河、嫩江流域生态补偿机制，国控断面水质达到考核标准，大民湿地、劳动湖和嫩江实现联通。县级以上城镇生活污水处理厂全部达到一级A标准。6处黑臭水体整治全部完成。打好净土保卫战。农业“三减”20%以上。造林绿化64万亩，修复退化草原81万亩，恢复湿地8万亩，完成水土流失综合治理450万亩。规模养殖场粪污处理设施配套率达到98%。全面实施秸秆禁烧与综合利用。加快城市垃圾分类处理。国家可再生能源综合应用示范区建设全面启动，国家节能减排示范市建设圆满完成。深入实施“绿盾”行动，清理整治违建别墅、大棚房，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部完成。2020年，新禹建筑垃圾综合利用、中节能垃圾焚烧发电和94个秸秆“三化”利用项目建成运营；完成第三次国土调查；扎龙自然保护区成为国家生态环境科普基地。我们矢志不移攻坚污染防治和环境保护，成为生态强市加快建设的重要依托。 五年来，全力攻克贫困堡垒，脱贫攻坚取得决定性胜利。以前所未有的决心、举全市之力攻坚精准脱贫，2.3万名帮扶干部扎根基层，百万群众勠力同行，投入扶贫资金73亿元，8个贫困县全部摘帽，447个贫困村全部出列，19.82万贫困人口全部脱贫。依托主导产业和特色资源推广七种模式做实扶贫产业，建设带贫益贫产业项目1100余个。拜泉“孝心养老”“四联”扶贫模式列入国家级典型库。“两不愁三保障”全面实现，改造危房4万户；贫困人口全部纳入医保，补助报销医药费近20亿元；改造薄弱学校700余所，义务教育无因贫辍学；贫困人口自来水普及率达95%以上。2020年，巩固提升脱贫攻坚成果，高质量通过国家脱贫攻坚普查和成效考核，建立防止返贫监测和帮扶机制。我们矢志不移攻坚贫困堡垒，彻底解决区域性绝对贫困，成为向党中央兑现军令状、向人民兑现庄严承诺的重要保证。 五年来，深入实施“七大民生工程”，民生福祉持续增强。克服财政巨大压力保基本民生，民生投入占一般公共预算支出85%以上。社会保障水平持续提高。持续推进就业再就业，发放创业贷款18亿元，城镇登记失业率控制在4.3%以内。职工养老金十六连增，居民、职工养老金分别增长61.4%和47.9%。新增基本医保参保225.7万人，居民、职工医保年最高支付限额提高到20万元和37万元，70种救急救命的好药纳入医保目录，实现异地就医直接结算，启动国家长期护理保险试点。城乡低保标准十五连增，分别增长13.9%和18.5%。发放救助资金44.3亿元。市残疾人康复中心建成运营。城乡宜居环境持续改善。开发商品房978万平方米，改造棚户区7.1万户，改造老旧小区138个，筹建公租房6600套，城镇人均居住面积提高到33平方米。物业服务覆盖面持续扩大。修建市政供水管网400余公里，新建饮用水水源7处，提升农村饮水安全工程4000余处。新增热源20个,改造供热管网320公里，居民供暖质量进一步提高。修建国省道300公里、农村公路2700公里，改造危桥465座，嫩双公路富裕段等7条公路竣工通车，哈齐高铁畅达运行。中心城区升级改造道路113条，民航路跨线桥开工建设，通北桥、飞鹤桥、化工桥建成通车，施划公共停车位7.4万个。城区新增绿地370余公顷。中心城区拆违44.9万平方米，浏园违建历史问题彻底解决。12座无害化垃圾处理场投入运营。农村人居环境整治三年行动任务基本完成，农村生活垃圾“收运处”覆盖率达到90%，改厕近6万户。社会事业持续发展。推进义务教育均衡发展，新建标准化学校384所，实施中小学“五零”承诺，小学课后延时服务全覆盖，泰来大兴农村义务教育为全国提供了“龙江经验”。紧密型医联体和医共体建设扎实推进，智慧医院建设和智能监管走在全省前列，公共卫生服务体系建设跨越式提升。养老机构床位达到3.8万张。惠民演出千余场。社会持续安定稳定。扫黑除恶专项斗争成效显著，刑事案件下降30%，一批疑难信访案件有效化解，建立大应急管理体制，安全生产形势总体稳定。推动军民融合深度发展，建立退役军人服务体系，荣获“全国双拥模范城”八连冠。2020年，积极克服疫情冲击保就业，建设全省首家人力资源产业园，发放援企稳岗补贴9200余万元，稳定职工队伍16.4万人；发放物价临时补贴9300余万元；新业态从业人员纳入企业养老保险范围；坚持“外防输入、内防反弹”原则，压实疫情防控个人、属地、部门、单位“四方”责任，科学精准施策，快速有效处置，全力救治感染者，全市抗疫支出近15亿元。我们矢志不移攻坚补短板、疏堵点、化痛点的民生工程，成为增强群众获得感幸福感安全感的重要行动。 五年来，持续推进从严治政，政府自身建设不断加强。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化法治政府建设，建立政府学法制度，完善议事决策规则，落实法律顾问制度，立改废地方性法规和政府规章121部。“七五”普法圆满完成。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，深化机关作风整顿，大力度精文减会，坚决整治形式主义、官僚主义，着力为基层减负。自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理人大代表建议、政协委员提案2623件，市级办理群众来电110余万件、来信来访1.5万件（次）。政务公开深入推进。严格落实“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设。推进审计监督全覆盖，实施预算执行动态监控和绩效管理，强化政府投资项目审查监督，压减一般性支出6.8亿元，“三公”经费逐年下降。第四次全国经济普查全面完成。2020年，创新实施“开门办民生”，全面推行“吹哨报到”，常态化开展领导干部“走流程、解堵点”，有效解决了群众的忧心事烦心事；严格执行政府支出负面管控清单，保障了基本民生和基层运转；开展第七次全国人口普查。我们矢志不移推动为民施政、依法行政、从严治政，成为守初心担使命、打造人民满意政府的重要基石。 国防动员、民族宗教、外事侨务、档案史志、人防、地震、气象、机关事务等工作及老龄、妇女儿童事业都取得新成绩。 各位代表！过去的五年，是全市人民攻坚克难、奋发有为的五年，是齐齐哈尔转型升级、振兴发展的五年，成绩来之不易。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，打响了人民战争、总体战、阻击战、保卫战，保障了人民生命健康安全，稳住了经济社会发展全局，成为圆满收官“十三五”、决胜全面建成小康社会浓墨重彩的一笔。这一切，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于习近平总书记对我省我市重要讲话重要指示精神的把脉定向，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界和全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中省直单位，向关心支持齐齐哈尔振兴发展的社会各界人士，向为抗击疫情舍身奋战、默默奉献的所有参战单位和参战人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，对照全面振兴全方位振兴高质量发展、主动融入新发展格局和新阶段新形势新要求，我们清醒地看到面临的困难和挑战。从国际看，世界经济形势仍然复杂严峻，单边主义、保护主义和疫情衍生风险导致不稳定不确定性增多。从国内看，我国经济发展基础尚不牢固，下行压力依然较大。从我市看，“三偏”“四短”仍然制约着振兴发展。在经济发展方面，改革开放创新力度仍需持续加大；产业链供应链基础还不稳固，项目建设实效尚需加强，经济实力和综合竞争力有待提升；市场主体数量不足，新业态新模式发育不够，高质量供给和消费能力有待提升；县域经济、民营经济规模不够，发展不平衡不充分问题依然突出。在民生方面，改善人民生活品质任重道远，生态环保、供水供热、农村公共设施等存在明显短板，群众对物业服务、教育医疗文化等优质公共服务仍有很多期待；人口外流问题令人隐忧。在政府自身建设方面，治理能力和水平仍需提高，公职人员的思想解放程度、优质服务深度、担当作为力度仍不到位，群众身边“微腐败”时有发生。对此，我们必须勇于面对困难挑战，坚持问题导向，补短板强弱项，行求真之举，成务实之效。 二、“十四五”时期经济社会发展规划目标和2021年重点工作 “十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。尽管面临的机遇和挑战都有新的变化，但总体上仍处于重要战略机遇期。党中央、国务院支持东北振兴发展，提出“十四五”时期推动东北振兴取得新突破，为我市加快振兴发展注入了强劲动力；新一轮科技革命和产业变革深入发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，产业链供应链现代化水平加快提升，为我市积极推进产业提档升级、主动融入新发展格局创造了广阔空间；我市资源、生态、产业优势突出，特别是“百万千”产业倍增计划深入实施，一批百亿级目标企业（项目）不断壮大，千亿级产业集群加快打造，为我市在新的起点上推动振兴发展积蓄了巨大潜能。只要我们立足“两个大局”，坚定发展信心，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在振兴发展新征程中化危为机、乘势而上、勇开新局。 “十四五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会和市委十三届八次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，不断解放思想、集聚人才、真抓实干，持续聚焦经济建设，稳定提升产业链供应链，加快构建现代产业新体系，着力培育经济发展新动能，着力走出协调发展新路子，着力发挥绿色发展新优势，着力提升开放合作新水平，着力提高人民生活品质，强化维护国家“五大安全”能力，强化市域社会治理能力，营造风清气正的政治生态，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新鹤城开好局、起好步。 “十四五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标是：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念；锚定二〇三五年远景目标，乘势而上开启高水平现代化建设新征程，“六个强市”建设迈出重要步伐，农业现代化建设、现代产业体系建设、创新驱动发展、全面深化改革、更高水平对外开放、城乡区域协调发展、生态文明建设、社会文明程度、民生福祉改善、社会治理效能实现新突破。到2025年，全市地区生产总值实现1650亿元，年均增长6%。 2021年是全面实施“十四五”规划的起步之年。我们要按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委经济工作会议和市委全会要求，持续做好“三篇大文章”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局。主要预期目标是，全市地区生产总值增长6%，固定资产投资增长7%以上，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%以上。粮食产量稳定在240亿斤以上。重点做好十个方面工作： （一）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化进程。 推进高效生态农业发展。围绕建设国家粮食安全产业带，深入实施“两藏”战略。突出寒地黑土、绿色有机、非转基因生态优势，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，不断调优种植结构。探索实施田长制，新建高标准农田90万亩、高效节水灌溉40万亩、黑土地保护示范区100万亩，粮食播种面积稳定在3600万亩以上，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扩大农业保险范围，提高抗灾能力。巩固发展新型农业经营主体，新增市级示范家庭农场、股份制合作社、农业公司210个。统筹果蔬、食用菌等经济作物，规模化特色化发展优势道地药材，打造中医药小镇，建设马铃薯种薯和商品薯基地。加快建设“两牛一猪”三个百亿级产业集群，加快培育“A2奶牛”“龙江华牛”“曾祖代种猪”，完善疫病防控体系，提升标准化规模化绿色化养殖能力，生猪出栏突破400万头。 推动农村产业融合发展。加快全产业链融合。抓实“两头两尾”，围绕“粮”“食”一体化、“肉”“食”一体化、“奶”“乳”一体化，完善种养加销全产业链，支持战略性龙头企业发展全产业链供应链。加快农业生产与服务融合。围绕农资供应、农业托管、农机服务、农技服务、农产品销售等环节，加快农业生产服务市场化产业化。培育新型市场化服务主体36个。加快农业与数字技术融合。启动建设农业公共大数据平台，抓好农业数字化应用示范推广，强化以市场为导向的数字溯源和流通体系建设。建设数字农场26个、数字农业示范园区3个。 提升乡村治理能力。扎实做好新一轮村委会换届选举，选好配强农村“领头雁”。加强乡村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化村规民约建设，提高村民自治水平。推进法治乡村建设，保持农村和谐稳定。 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决守住脱贫攻坚成果，严格落实五年过渡期政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，补上产业扶贫技术、管理和营销短板，突出产业支撑，强化消费扶贫，实现特色产业可持续发展。提高农民科技文化素养，优化返乡就业创业服务，推动乡村人才振兴。 （二）加快产业链供应链系统提升，推进工业强市建设。 实施产业链供应链提升工程。围绕三大产业集群，全面实施链长制，推行产业链图谱。聚焦产业链，突出核心企业和核心产品补链、强链、延链、建链。以精密化为方向推动装备制造产业链供应链优化升级。依托中国一重、中车齐车、齐重数控、齐二机床、建龙北钢、紫金铜业等龙头企业，进一步做优做强重大装备、铁路货车、数控机床、特种钢、铜等产品链产业链，强化高新区国家精密超精密主题园区示范带动，做实产业联盟。以生物化为方向推动食品精深加工迈向价值链高端。依托飞鹤、金锣、元盛、阜丰、益海嘉里、华瑞医药等龙头企业，强化乳、肉、玉米、水稻、大豆、马铃薯、酒水等产业链供应链，大力推进生物制药、生物食品产业，提高产业链层次。健全农副产品、食品工业产加合作体系，完善食品产业供应链。加快“中央厨房”产品开发。 围绕产业链供应链推进产业项目建设。坚持改扩建并举，围绕产业链供应链短板弱项谋划建设项目。大力开展招商引资，新谋划产业链招商项目100个以上。益海嘉里生物医药等一批项目开工建设，牧原、金锣肉食一体化、正大肉鸡全产业链等一批项目加快建设，华瑞医药一期等一批项目竣工投产。利用闲置土地、厂房等存量资源，市场化发展工业地产，引进一批高附加值轻资产项目。完善“双专班”“首席服务员”服务机制，扎实推进省“百大项目”和市重点产业链百大项目建设。净增规上工业企业20户，规上工业增加值增长15%以上。 突出产业链供应链强化要素协同支撑。强化金融协同支撑。围绕产业链供应链关键环节，加快金融产品创新，强化金融服务实体经济实效。发放产业链供应链金融贷款80亿元。强化人力资源协同支撑。落实高职、技工院校扩招和职业技能提升三年行动，围绕重点企业和重点项目，深化人教岗一体化技能人才产业化开发。围绕劳动密集型工业和建筑、家政、物流等产业，深化人训岗一体化劳务产业化开发。发展专业化劳务公司50家。强化数字协同支撑。以数字赋能工艺技术和经营管理，加快数字车间、数字工厂建设，新增数字车间10个。围绕市场加快开发智能化整机新产品。推动重大装备、大型数控机床、铁路货车、婴幼儿配方奶粉等重点生产企业，积极参与全省标识解析二级节点建设。持续推动企业上云，加快数据共享和平台功能应用。以数字化推动制造业与科创、人力、金融、商贸流通、运维等服务业深度融合。 （三）聚焦供需双侧发力，主动融入新发展格局。 引进培育市场主体融入“大循环”。坚持引进与培育并重，实施法人市场主体培育行动。推进大众创业和“个转企、小升规、分转子”。做实一重、飞鹤、齐车、元盛总部经济，推进牧原、东方希望等企业设立区域总部。强化政策激励和要素保障，营造市场主体竞相发展良好氛围，发挥重点企业融入“大循环”的带动作用。新增“五上”企业125户，市场主体增长7%。 强化流通体系建设畅通“内外循环”。推行新型商贸体系建设，坚持线上线下一体化模式，加快改造传统商贸业，优化新型商业综合体、商业街和社区类便民服务布局，加快建设以南城商贸中心为重点的新型综合业态。网络零售额突破80亿元。加快培育一批有影响力的专业市场。谋划启动骨干物流基地、区域物流枢纽和物流网络节点布局建设，引进培育物流骨干企业，推动物流企业融入全国物流大体系。通过构建新型商贸、物流体系，畅通产业与域内外市场循环。 提升文旅康养供给力促进“供需循环”。围绕建设文化强市、旅游强市，推进文化、旅游、体育、生态养老产业一体化融合发展。突出“鹤”品牌，大力发展生态游、工业游、冰雪体育游、研学游、康养游、历史文化游。加快扎龙5A级景区创建。办好冰球节和冬夏冰球季，创办冰球学院，推进奥悦冰雪体育运动公园建设，举办赛事活动100场（次）以上。加快完善多层次、一体化养老服务体系，提升“康养胜地·宜居鹤城”吸聚力。 激发消费潜力畅通“微循环”。把扩大消费同改善群众生活品质结合起来，持续提高城乡居民收入支撑消费。用线上服务、线下体验以及现代物流配送相融合的新零售模式引导消费。适度增加公共消费，加大项目投资和“两新一重”建设，多渠道合力促进消费。注重需求侧管理，有序取消行政性限制消费的规定，积极促进汽车等大宗产品消费。用新政策、新模式、新活力打通域内消费微循环。社会消费品零售总额增长10%。 扩大开放合作融入“双循环”。深度融入共建“一带一路”，积极构建以俄欧、东北亚为重点的全方位对外开放新格局。加强国际交流，推进地方政府间全方位合作。依托三间房进口肉类指定查验场，加快国际经贸产业园建设。推进富拉尔基国家外贸转型升级基地建设。支持发展外商投资项目，实际利用外资增长10%以上。培养外向型企业，推进企业间合作，外贸进出口总额增长6%。深化与广州对口合作，承接京津冀等重点地区优质产业转移。通过做实域内、对接域外，实现内外互动、循环畅通。 （四）坚持创新驱动，培育壮大新动能。 实施科技攻坚三年行动。围绕产业链部署创新链，主动参与国家科技战略。以创建哈大齐国家自主创新示范区为牵动，推进百项科技三年攻关，落实“揭榜挂帅”等机制，解决一批“卡脖子”的产业堵点问题。突出创新目标三年攻坚，建立完善各类平台考核、评价、激励和退出机制，做实科技创新平台，生成引进转化科技成果350项，推广应用农业新技术新品种100项以上。深入实施科技型企业三年攻坚，加快培育创新主体，净增国家级高新技术企业20户，培育成长型科技中小企业400户。探索发展“科技银行”。 发展数字产业。以数据生成归集为基础，以数据共享应用为目的，强化数字赋能，推进数字产业化，带动产业数字化。聚焦数字工业、数字农业、数字城市、数字政府等领域，谋划布局大数据存储和算力中心、线上服务中心和数字产业园。推动数据与产业融合发展，加大数据资源市场化应用开发，引进培育数字技术专业服务企业20户以上。推进5G建设应用。继续办好大数据应用博览会。 加快人才引进培养。落实人才政策，畅通人才引进“绿色通道”，多渠道多形式引进高端领军人才和科技创新人才，全年引进各类人才超万人。加强创新型、应用型、技能型人才培养，拴心集聚一批高技能人才。 （五）深化重点领域改革，加快释放发展活力。 深化“放管服”改革。持续简政放权。优化配置行政权力，完善权力运行规范和监督机制。深化工程建设审批改革。深化商事制度改革，扩大“准入即准营”范围。规范中介服务。推进政府数字化建设。加快提升政务平台集成、数据共享、业务协同能力，推进政务服务“一网通办、跨级联办、就近易办、异地可办、掌上即办”。继续提高事项网办率和实办率，扩大电子证照、签章、档案的应用领域。全市政务服务事项秒批率、掌上可办率分别达35%和75%。加强公共数据和个人信息安全管理。推行政务监管新模式。分类推进数字行政监管，全面推行“执法+信用”监管模式，深化“双随机、一公开”监管机制。深化信用体系建设，强化“红黑名单”联合奖惩实效。优化营商环境工作机制。强化营商环境评价和监督机制，以评价和监督倒逼环境优化，健全市场主体全生命周期主动服务机制，推动“坐门等客”向“主动服务”转变，构建亲清政商关系。如期完成事业单位改革。 深化经济领域改革。深化要素市场化改革。有效落实国家税费、电力、金融等重大改革政策。扩大增量配电业务改革试点；继续落实“紫丁香”计划，推动元盛和牛上市。推进公共资源交易全流程电子化。深化国资国企改革。全面实施国企改革三年行动，加快建立现代企业制度，优化国有资本布局和结构，完善市属国有企业授权经营和国有资本集中统一监管机制，探索开展混合所有制改革。支持服务驻齐央企改革发展。促进非公经济健康发展。弘扬企业家精神，提升企业家素质，完善扶持发展政策，延续普惠小微企业信贷支持政策，促进民营企业创新发展。深化农业农村改革。深化“三块地”和“三权分置”改革，推进承包经营权资产化、集体经营性建设用地入市，积极稳妥推进农村闲置宅基地再开发利用。深化农村集体产权制度改革，强化乡镇财政运行管理，建立农村“三资”监管有效机制。深化强乡扩权改革。 深化民生领域改革。以优质均衡发展为方向，全面推进教育体制、教学方式等综合改革，深入推进“县管校聘”“名校办分校”等专项改革，逐步建立与新中高考改革相适应的教育质量评价体系，争创省市共建职业教育创新发展示范区。以解决“看病难、看病贵”为方向，深入推进医改，深化公立医院改革，二级以上公立医院全部实行绩效考核。以便捷出行为方向，探索城市客运公交化改革。深化文艺院团改革。 （六）加快新型城镇化进程，推动城乡区域协调发展。 加快编制国土空间规划。坚持“多规合一”，注重全域统筹，强化分级分类，科学划定“三区三线”，完成市县级国土空间总体规划编制，有序开展乡级国土空间总体规划、相关专项规划编制，因地制宜做好村庄规划，严格规划管控。 加快推进人口城镇化。以稳业安居为方向，实施更加积极的人口策略。提高中心城区吸聚力。聚焦“六区一体化”发展，加快城区产业发展和就业开发，增强公共服务供给能力。优化城市宜居宜业要素，吸引更多人口入住城区，推进城市化进程。增强城镇承载力。推进以县城为牵动的环县城城镇群建设，推动公共服务资源合理配置，依靠产业扩充优质就业岗位，落实激励引导政策，扩大城镇人口聚集规模。加快破除人口城镇化体制障碍。取消城镇各类限制，保障进城落户农民“三权”稳定，完善农业转移人口市民化政策措施，逐步打破上学、社保等制度障碍，提高居住证“含金量”。 促进区域经济协调发展。增强城区经济龙头带动力。大力发展战略性新兴产业，打造先进制造业和现代服务业产业集群，发展以“六区一体化”为内核的现代都市经济，推动城市组团式发展。以产业链供应链融合、流通体系一体化为抓手，增强对全域经济的辐射带动作用。提升县域经济基础支撑力。以县域工业化为突破，以农业农村优势资源为支撑，围绕农副产品精深加工、可再生能源开发利用做大做强做优主导产业，引导项目向园区、重点产业镇集聚，推动“一区一县”振兴发展示范区建设取得新突破，加快县域经济提质增量。激发乡村经济发展活力。加快构建“一乡一业”“一村一品”产业格局，大力培育乡村市场主体，实施百亿县区和百亿园区、十亿乡镇、亿元村培育行动。深化地企合作、场县共建。 （七）发挥绿色发展优势，推进生态文明建设。 强化生态保护责任。牢固树立“两山”理念，完善生态功能区、各流域和各类自然保护地管护机制，加强对生态资源和污染源监测监管。优化生态流域补偿机制，强化生态责任考评和审计。建立自然资源调查评价监测和确权登记制度。持续开展“绿盾”行动。推行林长制，开展国土绿化行动，植树造林15万亩。 深入开展污染防治行动。提升大气治理标准。以大气污染综合整治示范区建设为牵动，持续提高空气质量。大力推广清洁能源，降低散煤使用率，加快燃煤锅炉淘汰升级。推进钢铁行业等重点企业超低排放改造。严格实行秸秆全面禁烧。加大露天堆场、散料运输、汽车尾气管控力度。提升水环境治理能力。严格管控水资源三条红线。深化河湖长制，加强中小河流综合治理，强化县（市）区全流域水质断面考核，确保国控断面水质全部达标。谋划污水处理厂新一轮提标改造，城镇污水收集率达55%以上。健全黑臭水体治理长效机制，强化排污许可证制度管控。强化规模养殖场畜禽粪污处理设施稳定运行，推进资源化利用。提升土壤治理水平。加大农药化肥减施增效技术应用，有机肥、生物肥施用量增加30%以上，农药利用率达到45%。规范工业废渣场，保障尾矿库安全运行。推进城乡垃圾集中收储和分类处理。 推动绿色低碳循环发展。加快开发绿色能源。以建设可再生能源综合应用示范区为牵动，新开发风、光、生物质等绿电装机规模60万千瓦。积极谋划核能热电联产项目，推进“气化龙江”建设。围绕秸秆、畜禽粪污和垃圾综合利用，谋划建设绿色产业项目20个。依托新能源基地，推动风电、核电等能源环保装备制造业发展。培育引进售电、新能源运维、环境治理等节能环保服务企业。推行绿色发展方式。鼓励引导企业消纳绿色能源，分类推进重点领域绿色化改造，推广应用绿色能源汽车，规上工业企业万元工业增加值能耗下降3%。加快高耗能工业节水技术改造，支持建龙北钢、华电齐热电等创建工业节水标杆企业。倡导绿色生活方式，持续创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。推进生态价值转化。依托“鹤生态”优势，大力发展生态农业、生态旅游、生态康养，打造一批优质生态品牌，探索“生态银行”运行模式，推进生态价值多元化。 （八）着力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。 实施就业服务质量提升行动。做实就业服务，千方百计稳定和扩大就业。加大援企稳岗力度，落实好创业补贴和担保贷款政策，全力做好受疫情影响失业人员等重点群体就业援助，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业再就业4万人以上，调查失业率控制在6%以下。 实施社会保障提升行动。稳步提高养老、失业、工伤、医疗等各类保险待遇，城镇企业职工基本养老保险新增3万人。取消异地安置退休等就医人员先行自付费用，慢病鉴定实行随报随鉴。深化长期护理保险试点。强化退役军人服务保障。 实施社会救助提升行动。精准做实低保户生活救助，按政策做好贫困边缘人口、特困供养人员等社会救助工作。加快构建居家社区养老社会化服务体系，新增机构养老床位2000张。落实惠民殡葬新政。推进贫困残疾人家庭无障碍改造，强化残疾儿童康复救助和辅具适配服务。 实施城市更新行动。全市综合改造老旧小区100个，持续推进棚户区改造。改造供水供热等老旧管网，建设燃气管网27公里，加快城市防涝设施改造。推动物业服务标准化建设，提高物业服务质量。探索住房多主体供给、多渠道保障、租购并举，促进房地产市场健康发展。深化城市拆违攻坚，违建总存量减少80%以上。 实施城乡交通改善行动。落实公路质量提升三年行动，修建农村公路200公里，改扩建嫩双公路建华段，修复齐梅公路，谋划升级改造齐昂公路；持续优化城市路网，改造城镇道路30条，中心城区腾飞路、新立街竣工通车，加快民航路跨线桥建设，升级改造支路巷道16条。加快军民两用机场改扩建，塔哈通用机场投入使用。推广复式停车设施建设，推行公共停车场集中统一运营。优化城市交通组织，加快智能交通建设。提升城市公交服务质量，加快城乡公交一体化发展。加强农机、客货运、校车等道路交通安全排查整治，持续优化道路交通秩序。 实施城市四季环境综合整治行动。突出“春风、夏净、秋扫、冬清”，深入实施全民绿化，种植树木15万株以上。强化室外烧烤、油烟和渣土专项整治，提升商业街区、住宅小区、建筑工地、公用设施环境质量，提高机械化湿扫率和清雪保洁标准，扩大城乡结合部和背街巷道环卫保洁覆盖率。持续推进生活垃圾分类处理。 实施教育为民提升行动。加强师德师风建设，常态化实施“五零”承诺，提高课堂教学质量，提升课后延时服务实效，强化学校教学主阵地作用，严禁要求家长批改作业，整治校外补课乱象。支持规范发展高质量民办教育。新增10所普惠性幼儿园。推行满足学生健康需求的新型供餐服务。 深化健康鹤城行动。推进医共体和医联体建设，完善市县乡村四级医疗服务网络，提高基层门诊就诊比例。提升智慧医院建设标准，全面推广预约诊疗服务，优化医疗服务流程，提高就医质量和效率。加强公共卫生服务体系建设。4个托育机构试点项目建成运营。生物安全防护三级实验室投入使用，加快省级区域医疗中心、区域性紧急医学救援中心等“六大中心”建设，推动中医药在基层普及应用。实施新一轮全民健身计划。 深化文化惠民行动。举办建党100周年“红色征程”系列文化活动，办好“龙沙音乐会”，开展惠民演出200场。加快重点文物保护建筑修缮和利用，传承保护好非物质文化遗产。推进文化阵地建设。 实施乡村建设行动。完善水、电、路、气、通信、物流等公共基础设施，加强乡镇综合服务能力，逐步提升乡村公共服务水平。尊重农民意愿，积极稳妥改造旧村落、撤并空心屯、建设新社区。提升农房建设质量。启动农村人居环境整治提升五年行动。 （九）坚持总体国家安全观，统筹发展与安全。 扛起“五大安全”责任。夯实国防动员和服务保障，推动军民融合深度发展，持续做好双拥和优抚安置工作。深入落实粮食安全责任制，统筹推进产购储加销一体化，协同开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，当好国家粮食安全“压舱石”。推进山水林田湖草一体化保护和修复，筑牢生态安全屏障。提高电网建设运行水平，加强油气长输管道安全防护，强化能源供应保障。支持国宝级装备制造企业关键核心技术及产品自主创新，为服务国家重大战略提供有力支撑。 保障群众生命安全。统筹疫情防控和经济社会发展，强化“外防输入、内防反弹”防控策略，坚持预防为主，突出人、物、环境共防，进一步压实“四方”责任，强化风险排查管控，实施科学精准有效防控，强化早发现措施，提高应急处置能力，发现一起、迅速扑灭一起，有序加快重点人群疫苗接种。强化安全生产责任制，突出安全隐患排查整治，开展新一轮安全生产专项整治三年行动，坚决防范危险化学品、交通等重特大事故。加强源头治理和全过程监管，推行食品药品全程可追溯机制，严厉打击伪劣保健品营销等违法违规行为。完善大应急管理体系，推进市县（区）两级应急指挥体系建设，统筹应急物资储备，提升灾害防御能力。 维护社会安全稳定。坚决维护政治安全，依法维护经济秩序。完善社会治安防控体系，建立扫黑除恶常态化机制，加强“雪亮工程”“智能安防社区”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实信访工作责任制，完善领导干部“三访一包”制度，深化网上信访三级代理，依法有效解决群众合理诉求。 加强和创新社会治理。推进社会治理共同体建设。推动社会治理重心向基层下移，加强平安社区、村屯和校园建设，做实网格化、精细化管理，创新信息化支撑。抓好社区居委会换届工作。发挥大调解机制作用，建立社会矛盾综合治理机制。完善公共法律服务体系，健全司法救助体系。 （十）加强政府自身建设，持续打造人民满意的服务型政府。 强化政治建设。坚持以政治建设为统领，切实提高政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的质效，不忘初心、牢记使命，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央各项决策部署不折不扣落地见效。 强化能力建设。主动适应新阶段、新发展对知识能力的要求，持续解放思想，强化系统观念、辩证思维，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力。加快法治政府建设，严格履行宪法法律赋予的职责，坚持科学民主依法决策，推进公正文明执法，启动“八五”普法，提高运用法治思维和法治方式推改革、抓落实、促振兴的能力。强化底线思维和风险意识，增强专业素养和市场意识，提高攻坚克难能力。完善全过程闭环工作体系，提高执行落实能力。全面做好“十四五”专项规划编制。 强化作风建设。坚持人民至上，强化宗旨意识，深化机关作风整顿，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。推进政务服务标准化、规范化、便利化，做实“好差评”，努力让人民群众享受更好的政务服务。主动接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，打造“阳光政府”。发扬艰苦奋斗精神，坚持过“紧日子”，严控一般性支出和“三公”经费支出。 强化廉政建设。把全面从严治党贯穿政府系统工作全过程，认真履行政府党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，全力支持配合巡视巡察监督，强化财政审计联动监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。 各位代表！站在“两个一百年”的历史交汇点，我们踏上全面建设社会主义现代化新鹤城新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，永葆初心，牢记使命，解放思想，真抓实干，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【鸡西招商】鸡西市政府工作报告

  2021年1月29日在鸡西市第十五届人民代表大会第六次会议上 代市长鲁长友 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”主要成就 2020年，是鸡西历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情大战大考和复杂严峻的经济环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，守初心、担使命，克难前行，负重奋进，较好地完成了各项目标任务。 疫情防控取得重大战略成果。坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，全面落实省委、省政府和省防指各项决策部署，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间部署落实防控措施，加强个体诊所和零售药店管理、宣传免费救治政策、公安部门牵头开展流调、分类管理公共场所等工作走在全省前列，不惜代价全力救治患者，在较短时间内“清零”本地确诊病例，实现患者“零死亡”、医护人员“零感染”，一批医护人员和相关单位受到国家和省表彰，有力守护了广大群众的生命安全和身体健康。及时总结基层干部群众实践创造，创新实施交通管控车辆信息观测站、建立楼长(单元长)制和单元联保等措施，加强常态化疫情防控，有效提升了防控成效。发动6万余名机关干部、医务人员、社区工作者、志愿者投入防疫战斗，凝聚了万众一心、共克时艰的磅礴力量。 经济运行稳步回升。面对疫情冲击和经济下行压力，全面落实“六稳”“六保”任务，坚持两手抓、两手硬，全市经济三季度由负转正，呈现逐季向好、稳步回升态势。全年，地区生产总值增长2.1%，规模以上工业增加值增长7.4%，固定资产投资增长6.4%，社会消费品零售总额增长0.1%，一般公共预算收入增长1.2%，外贸进出口总额增长12%，实际利用内资总额增长62.9%，直接利用外资总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长2.1%，农村常住居民人均可支配收入增长7.7%。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、外贸进出口总额、实际利用内资总额、直接利用外资总额、城镇常住居民人均可支配收入8项指标增幅位列四煤城第一位。全力推进复工复产复商复市，在全省率先出台支持中小微企业发展七条优惠政策，全年累计新增减税降费9.8亿元，为企业减免返还社保费5.3亿元，协调大商、万达等大型商贸企业为商户减免租金4893万元。深化金融惠企服务，帮助106户工业企业获得贷款34.4亿元，落实工业企业稳企稳岗资金12.6亿元。坚持包容审慎监管，较早放开地摊经济、夜市经济，率先组织实施户外旅游，投入2200万元举办购物节、美食节等促消费活动，发展活力持续提升。全力以赴抓项目、抓招商、抓争取，深入实施百大项目百日会战，17个省级、108个市级百大项目全部开复工，国投30万吨玉米燃料乙醇、哈工2万吨球形石墨生产线等25个项目竣工。在宁波举办石墨新材料产业合作交流恳谈会，成功引进中铁九局集团、中山国信通等行业领军企业。抢抓国家扩大内需机遇，全力争取项目资金。全年市本级累计争取到位资金59.3亿元，增长20.5%；申报新增债券项目72个，到位资金31.7亿元，增长850%，发展后劲不断增强。 三次产业协调发展。现代农业提质增效。粮食生产再夺丰收，产量达到115.9亿斤。深化农业供给侧结构性改革，全市设施蔬菜棚室达到1.9万栋，中药材种植面积突破10万亩，梨树龙药小镇获省批复。大力发展畜牧业，全市生猪存栏43.7万头、出栏48.2万头。市级以上农业产业化龙头企业发展到111户。工业转型步伐加快。围绕重点产业建立“产业链链长制”，深入推进“十百千”计划，工业经济质效同升。龙煤鸡矿公司、沈煤鸡西盛隆公司对地方发展贡献率不断增强，地方煤矿关闭任务全面完成，38处地方煤矿进入升级改造审核审批程序，煤炭产业为全市经济增长提供了有力支撑。以石墨为重点的非煤产业快速发展，国信通新能源高新产业、全乐制药阿克颗粒等重点项目进展顺利。全年石墨新材料、绿色食品、生物医药等三大非煤产业产值增长22.4%。加强企业培育，全年净增规上工业企业10户以上，营业收入超10亿元企业达到6户，超亿元企业达到67户。围绕产业发展深入实施创新驱动战略，投入1000万元引导企业攻关石墨无氟提纯技术，取得突破性进展。成功举办首届鸡西科技成果对接会，签订各类科技合作协议10项。全国鳞片石墨分技术委员会落户鸡西，我市石墨行业国家级话语权持续增强。全年新增科技型企业222家，新认定国家高新技术企业15家，增长94%。现代服务业繁荣发展。积极培育旅游经济，成功举办兴凯湖观鸟节、全省业余公路自行车计时赛等赛事活动。我市被纳入全省全域旅游发展总体规划，虎林市被国家文旅部评为全域旅游示范区，密山市荣获中国最美生态文化旅游城市称号。大力发展数字经济，建成鸡西市数字经济产业园，出台支持直播电商产业发展实施意见和优惠政策，召开电商主播座谈会，鼓励县(市)区发展网红经济、直播带货。全市电子商务网络零售额增长22.4%。 城乡建设步伐加快。基础设施不断夯实。牡佳客专全线铺轨，鸡西西站主体封顶，全市人民期盼已久的高铁梦即将实现。兴凯湖机场改扩建、国道丹阿公路各段工程进展顺利，群众出行将更加便捷。建设5G基站678个，实现重点区域全覆盖。城市功能更加完善。国道鹤大公路城子河段、朝阳公铁立交桥、南星街、兴国西路维修改造等工程竣工通车。主城区新增、释放停车泊位3000余个，停车难问题得到缓解。点亮3条黑灯路，升级提亮改造5条街路路灯，加强沿街楼体亮化，城市品质不断提升。加快供水、供热、燃气、排水、污水治理等基础设施改造步伐，启动实施了市第三净水厂升级改造、城市供水管网改扩建等重点工程，改造供水管网62.5公里、二次供水泵站66座，鸡冠区、恒山区、城子河区、麻山区中心城区实现全天供水；改造供热老旧管网35公里、室内分户6万平方米，新增供热面积80万平方米，有效缓解了热源紧张；下大气力解决居民用气难、用气贵问题，全年入户8.3万户以上，居民燃气价格由5.2元/立方米调整到3.8元/立方米；城市排水基础设施工程完成3座强排泵站建设，有力提升了城区防内涝能力；鸡冠区、滴道区污水处理厂开工建设，虎头、向阳、连珠山三个重点镇污水处理厂投入使用，黑臭水体全部销号。解决了8.5万余户入住楼房居民办证难问题。丁香公园建成开放，鸡冠楼主体竣工，城市品质不断提升。深化城乡环境综合整治，主城区拆除违建6万多平方米，城区面貌明显改善。虎林市被评为全省农村人居环境整治十佳标兵县、全省农村改厕示范县。生态环境质量明显改善。坚决打好污染防治攻坚战，全面落实河湖长制，市区空气质量优良天数比例达到95.9%，以莲花水源地为重点拆违建、迁景区坟头、清河道“四乱”，地级以上水源地水质达标率100%。全年造林1.56万亩，退耕还湿2.5万亩。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部达到时序进度。 民生福祉持续改善。在疫情冲击的特殊困难情况下，我们坚持政府过紧日子，让群众过稳日子。全市累计民生支出186.1亿元，占一般公共预算支出的86.4%。建立防止返贫监测帮扶机制，认真查缺补漏解决问题，脱贫攻坚目标任务如期完成。民生保障不断加强。持续开展送政策、送岗位、送技能、送资金、送信息等就业“五送”，推动就业形势保持稳定。2020年，全市城镇调查失业人口占比控制在6%以下，低于全省平均水平。新招录公务员、事业单位人员1253人，增长68.6%。深入推进城市棚户区、老旧小区和采煤沉陷区改造，搭建二手房交易平台，盘活二手房市场，搬迁安置主城区棚户区居民4378户；改造老旧小区9个138栋楼房，惠及群众8882户，30个小区物业实现提档升级；鸡东县采沉区改造通过国家答辩。加大弱势群体救助力度，累计发放各类救助金3.43亿元，惠及群众7万余人次。整体搬迁城子河区新华村，彻底解决了历史遗留的369户居民在行洪区内居住的“老大难”问题。社会事业繁荣发展。投入1270万元实施“护眼工程”，公办中小学教室照明改造全覆盖。黑龙江工业学院省属省管转隶工作全面完成，服务鸡西发展能力进一步增强。我市被教育部确定为基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区，虎林市被教育部授予“未来教育行动示范区”荣誉称号。公立医院综合改革步伐加快，三县(市)全部建成县带乡医共体，基层医疗服务能力不断提高。推行103个单病种付费，组织实施药品耗材带量采购，中选品种价格平均降幅54%，最高降幅98.5%，切实减轻了群众负担。加强历史遗迹遗址调查研究，积极开展文化遗产保护。开工建设市文化中心，加强文化队伍建设，弘扬精品创作，组织开展系列文体惠民活动，满足群众多层次文化需求。大力支持国防建设，我市实现全国双拥模范城八连冠，鸡东县实现六连冠。加强法治政府建设，密山市被评为国家第一批法治政府建设示范市(县、区)。第七次人口普查入户登记顺利完成。平安鸡西深入创建。积极解决群众信访问题，信访来访人数下降29%，来访件数下降14%。强化社会治安综合治理，首次实现“八类严重刑事案件”全部告破，“两抢一盗”等可防性案件下降30.4%。紧盯公共安全领域群众反映强烈的突出问题，发扬斗争精神，深入开展打非治违“雷霆行动”，查获城子河“6.24”等非法盗采案件，违法人员全部依法追究刑事责任，形成了有力震慑。安全生产形势保持稳定，全年生产安全事故起数和死亡人数分别下降30%和50%。 政府效能全面提升。重点改革深入推进，深化“放管服”改革，建成覆盖全市的一体化政务大数据平台，政务服务事项网上可办率达到95.7%，177项实现社区就近办理。充分发挥“市长热线”作用，全年受理群众诉求15.6万件，增长230%，办结率达99.2%。制定出台服务企业全生命周期“8+N”措施，向社会公开承诺234项“办事不求人”事项，营商环境持续优化。国有企业退休人员社会化管理工作在全省率先完成各项任务，走在全国前列，供销合作社综合改革全省领先。森工改革被国家和省评为优秀档次，农垦改革基本完成，2124项行政事权顺利移交。全面推行政府采购项目电子化，实现公共资源电子化交易全覆盖。作风建设全面加强，以省“《党风政风热线》走进鸡西”活动为契机，深入推进机关作风建设，驰而不息纠正“四风”，严肃查处不作为、乱作为问题。坚决整改中央和省巡视反馈问题，推动政府系统领导干部“走流程”，到基层一线解决问题促进工作。深入实施县(市)区主要经济指标季度排名末位表态、媒体通报制度，推动县(市)区竞相发展。行政权力规范运行，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案294件。深入开展“四清理一审计”，政府系统党风廉政和政治生态建设不断加强。 各位代表！ 2020年是“十三五”收官之年。回顾过去的五年，我们走过了不平凡的历程。“十三五”以来，全市上下在党中央和省市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，沉着有力应对各种风险挑战，推动经济社会持续健康发展，主要目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 这五年，我们顶住经济下行压力，经济实力不断增强。全市地区生产总值年均增长4.9%，人均地区生产总值达到3.4万元，是2016年的1.2倍。这五年，我们持续推动产业升级，转型发展稳步推进。煤炭、石墨、绿色食品、生物医药等四大主导产业不断发展壮大，产值占规模以上工业比重82.4%。实施5000万元以上重点产业项目313个，累计完成投资226.8亿元。这五年，我们坚定不移深化改革开放，发展活力充分释放。累计落实重点改革任务497项，承担国家和省级改革试点40项，龙煤、农垦、森工等重点领域和关键环节改革取得突破性进展。这五年，我们着力补短板强弱项，城乡面貌大为改观。鸡西机场改扩建、牡佳客专鸡西西站、国道G331公路等一批支撑城市未来发展的重大基础设施项目开工建设。采沉区棚户区改造、城市供水等重大工程顺利竣工，35万余户群众受益。强力推动清河道、净水源、扒烟囱、治污水，大力推进迁市场、扩车位、拆违建、治违停，城乡环境不断优化，得到百姓高度认可。这五年，我们下大气力保障和改善民生，群众生活更加幸福。坚持把有限的财力向民生倾斜，全市用于民生支出累计770.8亿元，占财政总支出85%。全力做好就业、教育、医疗、社保等工作，民生需求得到有力保障。从严整治交通运输、水务、殡葬、医疗、城建、招投标等行业乱象，打“黑车”、拔水井，为百姓和市场主体营造了公平正义的法治环境和社会环境。 各位代表！过去一年及“十三五”期间我市取得的发展成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是龙煤鸡矿公司、农垦、森工等中省直单位团结协作的结果，是全市上下团结一心、砥砺奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心和支持鸡西发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新冠肺炎疫情常态化形势下，经济下行压力加大；产业发展质量不高，一产大而不强，二产结构单一，三产小散低弱；立市、立县(市)区大项目少、层次低，发展后劲不足；城市基础设施薄弱，管理水平不高，承载能力不强；生态环境治理和保护欠账多、难度大；保障和改善民生短板多、能力弱；营商环境与广大群众的期望和发展要求还有不小差距，政府系统干部解放思想、担当作为、敢于斗争的精神亟待增强，等等。这些问题，我们一定高度重视，倾力解决。 二、“十四五”时期奋斗目标及2021年工作任务 “十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共鸡西市委关于制定鸡西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《鸡西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提交大会审议。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：产业转型升级实现新突破、农业现代化建设实现新突破、创新发展能力实现新突破、生态文明建设实现新突破、全面深化改革实现新突破、全方位对外开放实现新突破、兴边富民美丽边城建设实现新突破、社会文明程度实现新突破、增进民生福祉实现新突破、社会治理效能实现新突破。 到二〇三五年，“中国石墨之都”和生态旅游名城“两张名片”享誉全国，全面建成工业强市、农业强市、旅游强市、生态强市、文化强市、健康鸡西，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我市建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化城市。 2021年是“十四五”开局之年，全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会精神和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力打造“两张名片”，加快构建“6＋N”产业体系，深化改革开放创新，持续优化营商环境，全力保障改善民生，努力使经济增速高于全省平均水平，推动经济重点领域取得新突破，加快推进全面振兴全方位振兴，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总额增长6%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%。 为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作： （一）以更大力度加快构建现代产业新体系 培优做强石墨产业。围绕打造“中国石墨之都”，以石墨精深加工为主攻方向，持续推进产业倍增计划，着力打造百万吨石墨深加工制品生产加工基地。研究设立石墨产业基金，支持贝特瑞扩增负极材料产能，加快建设国信通、哈工、普莱德、广盛达等企业深加工项目，推动石墨产业向中高端迈进。支持上海烯望与普莱德合作建设石墨烯制备及石墨烯导热膜应用项目，上海多凌建设氧化石墨烯粉体和石墨烯散热膜项目，推动我市加速进入石墨烯应用化时代。推动麻山石墨烯产业文旅特色小镇建设。引导域内石墨企业整合市场资源，兼并重组。 巩固提升传统产业。加快释放煤炭优质产能，完成鸡西煤田矿区总体规划编制，强化资源勘查，增加资源接续储备。鼓励龙煤鸡矿公司优质产能扩储提能，支持民营资本与龙煤鸡矿公司合作，开工建设龙煤鸡矿公司合作立井，以沈煤鸡西盛隆公司碱场煤矿为样板，推动沈煤鸡西盛隆公司鸡东煤矿、鸡东县兴安煤矿、滴道区大通沟煤矿实施“一优三减”和“四化”建设，加快38处升级改造煤矿审核审批进度。推动畅峰焦化扩能改造，天诚镁业2万吨镁合金尽快启动生产，鸡东煤电化循环经济示范基地热电联产项目投产运营。开工建设密山第二热电厂、虎林华茂第三热源热电联产等项目。积极盘活鸡西煤机公司。 发展壮大特色产业。围绕优质农产品，延长产业链、提升价值链，重点推进国投30万吨玉米燃料乙醇、益海嘉里粮油综合加工二期、甄原坊乳品公司奶粉生产、珍爱生物紫苏益生元、益生元肽精深加工等项目建设。加快建设珍宝岛药业(鸡西)三期、全乐制药阿克颗粒、亚尔迪医药中间体等项目，推动生物医药产业集群发展。深度开发石灰岩、玄武岩等非金属矿产资源，建设密山广石源钙业年产百万吨高纯钙化物、滴道玄武岩纤维产业园区等项目，壮大矿产经济总量。 提升园区承载能力。深化开发区管理体制改革，依托鸡冠产业园区建设市高新技术产业园区。加强园区统一规划和宏观指导，统筹产业布局和项目摆放，推进要素在园区集约、项目在园区集群、产业在园区集聚。加快推进鸡冠产业园区、恒山石墨产业园区、麻山石墨化工园区、梨树工业谷、滴道产业园区道路管网、污水处理及石墨研发中心等工程项目，建设标准化厂房5万平方米，切实增强承载能力。 激发市场主体活力。启动实施工业企业经营管理提档升级三年行动，制定出台支持企业发展新十条措施，深入开展“服务进百企”活动，为广大企业提供最优发展环境。深入实施“十百千”计划，全年新增规上工业企业10户以上，不断提升工业在三次产业中比重。落实“产业链链长制”，围绕“6+N”产业体系拓展上下游，培育一批具有核心竞争优势、产业链带动作用明显的“链主”型企业，不断强化引领力。 （二）以更快步伐积极融入双循环发展新格局 积极扩大有效投资。突出产业政策导向和“两新一重”，优化投资结构，以高水平项目建设推动高质量发展。狠抓项目建设。全年计划实施省市百大项目117个，当年计划完成投资97亿元，实际完成投资78亿元以上，推动新旧动能加快转换。加强项目审批服务，突出抓好集中开工，推动密山国信通新能源高新产业、虎林兴泉秸秆生物菌肥等65个投资5000万元以上产业项目加快建设。完善项目服务机制，推动兴凯湖机场改扩建、鸡西西站配套基础设施等10个投资亿元以上基础设施和民生项目建成投用。狠抓招商引资。发挥“产业链链长制”作用，成立副市长牵头的重点产业链招商专班，压实招商责任，提高专业招商能力。紧盯大型企业、上市公司、行业龙头和高新技术企业，以投行思维、企业视角、专业精神实施产业链招商、以商招商、委托招商、精准招商，不断提高招商实效。创新出台社会化招商激励办法，激发全域全员招商引资积极性，鼓励更多在外鸡西企业家回乡投资。全年利用内资、直接利用外资增长10%。狠抓对上争取。牢牢抓住国家畅通国内大循环扩大内需等重大战略机遇，加强项目谋划包装，积极争取各类债券资金。全年市本级对上争取资金增长10%以上。 实施消费升级工程。发展特色消费。注重需求侧改革，推动万达、大商服务模式提档升级，系统推进森林名苑、涌新小区美食街区和东升花园古玩字画特色街区建设，推进文体旅融合，创新文化娱乐、体育健身等特色消费产品和新兴业态，点亮夜间经济，繁荣假日经济。提升旅游消费。以争创国家级旅游度假区、建设生态康养旅游强市为引领，以承办2025年全省旅发大会为契机，深入挖掘文化元素，全面推进“+旅游”和“旅游+”，大力发展全域游、四季游、乡村游、红色游、冰雪游、温泉游，加大景区提质扩容力度，优化产品供给，打造兴凯湖、乌苏里江、虎头等一批“必游必到”旅游景点和“网红”打卡地，叫响文旅融合品牌，旅游人数、旅游收入分别增长10%和12%。培育新兴消费。以数字经济赋能传统消费，落实产业扶持政策，培育服务外包产业，支持直播电商基地建设，打造东北地区具有影响力的直播电商名城。支持大型商场、各类小店开拓“线下打烊、线上开播”新运营模式，留住本地消费、吸引外来消费，加快实体商业数字化转型升级。促进房地产消费。依托城市棚户区改造，消化存量房、盘活二手房、解放烂尾楼，推进房屋办证，激活二级市场，促进房产消费。扩容服务消费。推动物流业提档升级，积极发展检验检测、法律服务、信息中介等生产性服务业；推动养老、托幼、家政、在线教育等生活性服务业向高品质和多样化升级，满足群众消费需求。 强化对外开放合作。加强与域内国有企业合作，支持龙煤稳步提升煤炭产能，构建电力、机加制造、石墨开采“三大板块”，实现多元发展。统筹资源、项目和产业优势，持续推进与农垦、森工深度合作，打造优势互补、协同发展新格局。深化与肇庆市对口合作。充分利用俄煤俄木俄油俄气俄粮，发展深加工，重点推进玖龙集团木材加工项目建设。适时启动虎林口岸通关，推动密山、虎林互市贸易区迁建，全力抓好稳外贸工作。 （三）以更实举措全面推动乡村振兴新发展 提质发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，大力发展高值高效作物和设施农业生产。稳定粮食产能，落实藏粮于地、藏粮于技战略，争取高标准农田项目24.9万亩，粮食产量稳定在115亿斤。加快灌区节水配套改造、水田小池改大池、农业“三减”等项目建设，加大黑土地保护力度，增加稳产高产农田面积。扩大畜牧生产，加强规划引导和政策扶持，深化与大北农等龙头企业对接，大力推进“农转牧”，推动畜牧业向特色养殖、屠宰加工、饲料肥料等上下游全产业链发展。全年生猪出栏稳定在68.5万头以上，奶牛存栏稳定在3.8万头，乳制品产量实现17万吨。发展蔬菜产业，坚持冬夏结合、应季和反季结合，错季生产、错峰上市，提高产出效益，设施蔬菜棚室达到2.3万栋。壮大北药规模，发挥林地资源优势，围绕“龙九味”大力发展刺五加、五味子等特色中药材规模化种植，全年新增种植面积16万亩。依托产业基础，积极推进中药材初加工和药食产品开发，加快梨树龙药小镇建设。大力发展观光采摘、农事体验等休闲农业，打造一批花园、果园、菜园，推动农村一二三产融合发展。 持续打造美丽乡村。深入开展农村人居环境整治，加强生活垃圾污水治理，健全垃圾收运机制；畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上；秸秆综合利用率达到90%以上。实施农村饮水安全巩固提升工程，覆盖人口2.2万人。创新开展“现代新乡村”建设工程，努力补齐农村人居环境短板。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测帮扶机制，及时发现，跟进帮扶，动态清零。 培育壮大县区经济。坚持以晋位升级为导向，支持三县(市)瞄准全省“十强县”，强化赶超意识，聚焦主导产业和新兴产业培育，抓招商、建园区、上项目，推动现有企业存量升级，繁荣活跃商贸经济，增强县域经济实力，持续提升三县(市)在全省排名。支持六区立足自身实际，围绕中心城区发展，明确各区功能定位，因地制宜选择商贸、工业等发展主攻方向，推进城区经济差异化发展，形成各具特色、竞相发展的良好态势。牢固树立小区也有大作为的理念，树立干事创业导向，加大招商引资上项目力度，不断壮大区级财源。积极发展“小镇经济”，推动兴凯镇和八五一一农场“亿元小镇”建设，支持虎头镇、白鱼湾镇、鸡林乡等发展特色产业，建设特色小镇，打造城镇化新引擎。 （四）以更优环境有效激发经济增长新动能 坚持创新驱动。出台科技创新支撑引领高质量发展落实方案，深化政产学研对接，支持“黑龙江省乌苏里江刺五加技术创新中心”“黑龙江省中药制剂重点实验室”建设，推进鸡西浩市“石墨合成碳晶体新材料重点实验室”申报省级重点实验室。加强高新技术企业培育，全年新增8户高新技术企业。办好2021年创新创业大赛、科技型企业融资对接大会。加快推进中建材鸡西石墨产业研究院建设，争取省级石墨烯创新中心落户，实行“揭榜挂帅”制度，支持贝特瑞、哈工、浩市等企业开展石墨无氟提纯技术、高温连续提纯技术、石墨烯新技术研发转化，为高质量发展提供科技支撑。 深化重点改革。深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，以“一次办好”为导向持续推动流程再造。深化要素市场化配置改革，畅通土地、资本、劳动力要素流动渠道，降低制度性交易成本。深化国企改革，推进国资监管改革，全力做好农垦、森工移交行政权力后续工作，推动城市投资公司市场化运作。持续推进城市执法体制改革。加快事业单位改革，统筹推进“三医联动”、基本养老、教育、殡葬等领域改革，持续释放发展活力。深化农业农村改革，推进土地确权成果转化，促进土地流转和适度规模经营，发展壮大农村集体经济。 优化营商环境。以提质办、提速办、诚信办、监督办为抓手，着力打造省内一流营商环境，促进我市营商环境全国排名稳步上升。提质政务服务，落实服务企业全生命周期“8+N”措施，推行“首席服务员”模式，面对面解决企业困难。落细落实支持民营经济发展的意见，以更多可操作易兑现的政策措施，支持企业心无旁骛做实业。提速政务办理，加快数字政府建设，发挥市一体化政务大数据平台作用，推进更多服务实现“一网通办、一网通管、一网通评”，提高网办率。加快政务服务向基层延伸，实现乡镇、社区便民服务全覆盖。推进企业注销便利化，开展简易注销改革和吊销未注销企业强制注销试点，进一步畅通市场主体退出渠道。提高诚信水平，强化信用信息归集共享，完善联合奖惩机制，加强市场监管，推进以信用为基础的新型监管机制，营造公平有序的市场环境。提升环境评价，畅通各类政务服务热线等民意诉求表达渠道，强化对各类政务服务大厅、窗口单位和招商引资项目服务专项监督，严肃查处破坏营商环境行为。 （五）以更高标准全力建设美丽宜居新家园 完善城市基础功能。围绕提升综合承载力，进一步优化城市布局，成立城市规划审批委员会，加强城市规划统一管理，增强规划的严肃性、科学性、前瞻性。高标准推进国土空间总体规划和环境、乡村等重点规划编制。加快城子河区主城区一体化步伐，逐步解决城区之间发展不平衡问题。强化枢纽功能，完成牡佳客专鸡西段及高铁连接线、鸡西西站配套基础设施建设，推动鸡西进入高铁时代。加快兴凯湖机场改扩建、国道丹阿公路滴道至机场段改扩建、国道鹤大公路麻山段大修等重点项目建设，启动鸡图公路鸡西段(南环路)大修，完成国道丹阿公路鸡穆界至鸡西段改扩建。畅通城市路网，实施和平北大街、东风路、腾飞西路、团结北街等城市主次干道改造，打通“断头路”“卡脖路”。补齐城市短板，实施中心大街人行天桥、培新路人行天桥和先锋小区跨铁地下通道工程，改造中心大街道路护栏，消除安全隐患，方便群众出行。加快第三净水厂升级改造、城市供水管网改扩建步伐，持续推进全天供水建设，滴道区、梨树区中心区实现全天供水。继续实施城市排水工程，提升排水能力。改造供热老旧管网70公里，启动智慧供暖项目试点，补齐供热基础设施短板。加快燃气入户步伐，全年入户4.4万户。实施城市“更新行动”，改造19个城市老旧小区120栋楼房；持续推进棚户区改造建设，安置主城区城市棚户区居民4578户。全力推进解放“烂尾楼”，力争年底前全部复工建设。启动实施采煤沉陷区综合治理和居民避险搬迁安置。加快推进5G基站建设。 擦亮城市生态底色。把绿色生态作为城市发展的基底，树立山水林田湖草共同体理念，以“一江一河一湖”为重点，统筹做好治污、留白、添绿文章，打造“山清水秀”“林美园绿”“田沃土洁”的城市家园。协同推动大气、水、土壤污染综合防治，集中开展散煤治理攻坚行动，严控秸秆露天焚烧。全面落实河湖长制，巩固“清四乱”成果，加快兴凯湖生态修复、穆棱河及阿布沁河流域综合治理。涵养兴凯湖、乌苏里江水域生态，维护生态平衡，出台渔业捕捞管理政府令，杜绝“绝户网”，实现可持续发展。加快市城镇污水处理厂建设，优化城乡固废处理设施建设，启动危险废弃物处置项目建设，完成城市污泥处理项目，运行好静脉产业园餐厨废弃物设施。强化自然生态保护和修复，实施最严格的生态环境保护制度，积极推进190处矿山和442公顷采沉区生态修复，完成国土绿化1万亩。实施城区增绿补绿复绿工程，新增绿化面积3万平方米，建成开放鸡冠山公园，维修改造穆棱河城市公园，开工建设鸡东凤凰公园、七彩民族风公园，为广大群众提供休闲好去处。 提升城市环境品质。以文明城市创建为引领，聚焦让百姓生活更舒心，坚持精准、精细管理城市，加大城乡环境综合整治力度，持续推进美化、亮化、净化、绿化，建设洁净、整齐、美丽新家园。强力“治乱”，以城关镇为重点，规划先行，明确标准，加强考评，加大拆违治乱力度，切实解决“脏乱差”问题，树立城市良好形象。精心“疏堵”，全力疏解中心区压力，合理布局城市功能项目，迁建客运枢纽、果蔬批发市场、冷链物流等项目。加快城市智慧交通系统建设，加强城市执法、交通、公安等多部门联动，强化对校园周边、商业街区、畸形路口等交通适时管控。开工建设园林小区等8处停车场，新增、释放停车位2000个，疏解交通拥堵。持续“提亮”，实施中心区主要公共建筑物及沿街楼体亮化工程，点亮5条黑灯路，升级改造提亮20条主城区沿街路灯，打造金洲大厦、中兴大厦、金龙大厦等城市亮化标志，让城市更靓丽。全面“保洁”，集中建设一批环境卫生标杆路、高标街路、星级公厕。强化政策宣传培训，扩大垃圾分类试点覆盖面，让城市更洁净、环境更美丽。 （六）以更强担当提高群众幸福生活新品质 聚焦基本民生。着力提高健康保障能力。推进健康鸡西建设，坚持平战结合、人物同防，毫不放松抓好常态化疫情防控，织密疫情防护网。健全重大疫情救治体系，加快市传染病医院、市紧急医疗救援中心迁建，改善公共卫生服务基础条件。进一步推进城市医联体、县域医共体建设，积极推进药品和耗材集中采购，持续提升基层医疗水平，减轻群众医疗负担。千方百计稳定和扩大就业。强化稳就业举措，常态化做深做实就业“五送”，统筹做好城镇困难职工、煤矿转岗职工、退役军人、高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，全年城镇新增就业1.8万人，城镇调查失业率不高于全省平均水平。充分发挥创业孵化器、实训基地带动作用，用好创业担保贷款扶持政策，以创业带就业。持续提高社会保障水平。稳步提升城乡居民收入，全力做好社会救助、社会福利、公益慈善等工作，提高城乡低保和特困人员供养标准。加强养老服务体系建设，拓宽医养结合、居民养老覆盖面，推动老年养护院、民康医院尽快投入运营。深化殡葬改革，加快殡仪服务楼建设，推进殡葬服务回归公益属性。 提档小康民生。提升教育发展质量。加快学前教育发展，新建鸡冠新区幼儿园等2所公办幼儿园，扶持普惠性幼儿园发展。实施“互联网+明厨亮灶”工程，新建鸡冠新区九年一贯制学校，改扩建跃进小学等中小学校5所，基本消除大班额。积极推进新课程新高考改革，促进职业教育协调发展，推动黑龙江工业学院、黑龙江技师学院与城市发展深度融合，培养更多高质量人才。支持特殊教育、民族教育和民办教育发展。繁荣文化体育事业。挖掘历史文化，打造边疆文化大市。积极践行社会主义核心价值观，传承红色基因，创作文艺精品，编排话剧《东方破晓》，推出保留剧目《红灯记》，讲好鸡西故事。完善城乡公共服务体系，建设市文化中心、市体育运动中心。聚焦建党100周年，举办系列文化庆祝活动。推动军民融合深度发展，加强退役军人服务管理保障体系建设，做好军地双拥共建和优抚安置工作。 创新社会治理。牢牢守住安全底线。压紧压实安全生产责任，扎实开展以煤矿为重点的安全生产专项整治三年行动，深化城市、交通、消防等领域安全综合治理，加大安全隐患排查力度，确保安全生产形势平稳。持续推进食品药品安全放心工程，保障群众“舌尖上的安全”。加强应急管理，提升突发事件应急处置能力，保障好人民群众生命财产安全。加强金融、政府债务等领域监管，牢牢守住不发生系统性风险的底线。推动社区管理职能下沉。进一步加大社区基础设施建设力度，提高精品社区和标准化社区达标比例。实行网格化管理，逐步实现“小事不出楼、大事不出网、网外有人管”目标。认真贯彻落实《黑龙江省住宅物业管理条例》，开展物业行业大整顿，引入良性竞争机制，清理只收钱不干事的物业企业，解决好物业管理服务堵点。坚持政府购买服务与物业企业参与相结合，把“弃管楼”管起来，让居民享受基本物业服务。强化社会治安综合治理。加强以派出所为重点的基层基础建设。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，及时妥善解决群众合理诉求，扎实开展矛盾纠纷排查调处，认真做好重点领域信访积案化解，维护社会稳定。强化多部门配合、多手段应用，完善立体化信息化社会治安防控体系，进一步提高对社会治安的掌控力，努力实现可防性案件明显下降，常态化推动扫黑除恶，建设平安鸡西。 支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、人防等工作，做好外事、侨务等工作，为我市改革发展凝聚强大合力！ 各位代表，推动鸡西经济社会实现高质量发展，高标准完成全年工作目标任务，人民寄予厚望，政府责任重大、使命在肩。打铁必须自身硬。我们将更加注重自身建设，解放思想、提升境界，勇于担当、积极作为，努力提高政府治理能力，建设服务型政府，打造有为政府。始终坚持政治引领。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，确保落地生根。始终坚持实干担当。坚持“讲真话、办实事”，勇于担负起时代赋予我们的历史责任，把全部心思和精力都用在推动改革发展稳定各项工作上，瞄准目标苦干、盯准问题实干，全面落实“末位表态”“好差评打分”等制度，切实提高专业化能力、提升服务效能，让每项工作都落到实处。始终坚持拼搏进取。以“四煤城争第 一、全省创一流”为目标，树立争先意识，勇于自我加压，主动拉高标杆，奋发有为，拼搏实干，切实提高政府工作绩效水平。始终坚持较真碰硬。聚焦经济建设、社会发展、民生改善等重点领域，坚持问题导向，勇于直面复杂矛盾，发扬斗争精神，靠前指挥破难，身先士卒破险，消难解困破阻，全面提升政府执行力。始终坚持依法行政。强化法治政府建设，认真执行重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度，筑牢法治思维，提升法治能力。自觉接受市人大、市政协和社会各界的广泛监督，让权力在阳光下运行。始终坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。认真履行“一岗双责”，汲取深刻教训，加强重点领域审计监管，持之以恒正风肃纪，着力打造风清气正的廉洁型政府。 各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就。立足新起点，开启新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，真抓实干，为推进鸡西全面振兴全方位振兴而不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼。

  2025-07-08

• 【五常市招商】2019年五常市政府工作报告

  2019年1月18日在五常市第六届人民代表大会第三次会议上  市长张英波  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。   一、2018年工作简要回顾  过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于东北振兴座谈会和对我省重要讲话精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕市六届人大二次会议确定的目标任务，抢抓机遇，团结拼搏，攻坚克难，各项工作任务顺利完成，经济社会保持平稳健康发展。预计全市地区生产总值同比增长6%，地方公共财政预算收入同比增长6%，规上工业增加值同比增长6%，全社会固定资产投资同比增长5%,社会消费品零售总额同比增长3%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别同比增长7%和8%。   现代农业迈上新台阶。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,有效抗击严重春旱和夏秋洪涝等自然灾害，划定粮食生产功能区274万亩、重要农产品生产保护区50万亩,粮食总产稳居全省前列，被国家粮食和物资储备局授予“中国好粮油行动示范市”称号。*推进农业供给侧结构性改革，调减玉米面积10万亩，发展大豆面积2万亩，蔬菜、两瓜、林下等经济作物面积3万亩，节水扩稻20万亩，水稻育苗大棚二次利用3万栋1.6万亩，推广水稻种植“三用三不用”80万亩，落实农业“三减”面积320万亩。投资1800万元，引进昆丰通用航空公司开展直升机飞防航化作业150万亩。完成耕地轮作试点1.4万亩、水稻休耕试点1.2万亩，我市被评为“全省耕地轮作休耕试点县”。提高农业科技创新能力，中国水利水电科学研究院与湖北源清生物科技公司在我市合作建立院士专家工作站，我市与武汉大学、黑龙江省水利水电勘测设计研究院合作，建立灌排与生态环境产学研院士工作站，填补我市没有院士工作站的空白。提升农业综合生产能力，启动龙凤山40万亩生态灌区规划设计，投资6000万元，治理拉林河堤段44.5公里;投资1.02亿元，完成拐把河河道清淤45公里、新建护岸36公里，对8座小型水库实施除险加固，新建北沙河子渠首工程，新增高效节水灌溉面积2万亩。发放农机补贴3635万元，农机保有量达57985台，农机总动力达152.7万千瓦。强化秸秆“五化”利用，建设秸秆压块站83个，安装生物质锅炉5000台，实施玉米免耕播种25万亩，旱田深松翻埋10万亩，秸秆堆沤肥10万亩，原料化23万亩，燃料化71万吨，完成哈市下达目标任务。推进国家现代农业产业园建设，投资9200万元，建设水稻良种研发中心、社会化服务中心、“互联网+农业”示范基地，在全国现代农业产业园创建绩效评价中名列前茅，被认定为首批国家现代农业产业园。*推进五常大米产业提升工程，水稻种子繁育取得突破性进展，培育出2个苗头性优质品种;建立五常大米质量标准体系，制定并发布了环境、种植、投入品等八个方面五常大米标准，编制《五常大米原产地生态保护及品牌提升规划研究》。创新五常大米营销方式，哈尔滨太平国际机场、中央大街五常大米官方体验店投入运营;参加中国品牌主题展—龙江品牌中国力量等系列活动，央视《乡约》节目专题宣传五常大米。成功举办首届中国优质稻米之乡·五常大米节，社会各界高度聚焦关注五常。五常大米在“2017年中国品牌价值评价信息”榜单中，品牌价值达670.7亿元，蝉联地标产品大米类全国第一;在中国·黑龙江首届国际大米节上荣获金奖;在2018年中国区域农业品牌影响力排行榜粮油类中位列全国第一。   工业经济实现新突破。坚持产业项目带动，全年备案产业项目118个，总投资127亿元。500万元以上产业项目38个，完成投资12亿元，其中金福泰数字农业、秸乐秸秆纤维基底膜等哈市重点产业项目12个,产业项目数量位居哈尔滨九县(市)之首;牛家开发区全年实施产业项目13个，葵花药业集团投资3亿元物流产业园完成前期工作，新建生产车间1.8万平方米，生脉饮、蛇胆川贝等新的医药项目落户五常。2018年，开发区投产和在建企业达到137家，“一区三园”实现产值60亿元，税金4.5亿元。开发区基础设施更加完善，完成集中供热管网、铁路专用线规划设计，投资1000万元，“两镇一区”集中供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂正式运营。开展精准招商、专业招商，新签约食品加工、生物制药、文化旅游等项目41个，签约总额达104.5亿元，其中超10亿元项目4个、超5亿元项目2个。投资1.5亿元中粮集团年加工6万吨大米、投资1.2亿元深圳金新农秸秆综合利用、投资1亿元哈尔滨义方药业有限公司中药饮片等15个项目实现当年引进、当年开工建设，招商引资质量效益实现双提升。大力支持民营经济，成立哈尔滨市企业信用融资担保服务中心五常办事处，投入2000万元担保资金，放大10倍贷款额度，破解中小微企业融资难题。全面落实国家、省市支持民营经济发展政策，投入应用技术研究与开发经费4067万元，支持葵花药业小儿咳喘口服液增加适应症、松鹤制药注射用甲磺酸加贝酯、哈特全麦白啤等5个工业技改项目。189家规上企业全年主营业务收入增速22.5%，葵花药业保持良好发展势头，名人食品增加税收712万元，松鹤制药增加税收710万元，工业企业实力不断增强。    第三产业焕发新活力。编制《五常全域旅游发展规划暨三年行动计划》，举办“冰雪经济与特色小镇发展论坛”等大型活动，实现文化产业、旅游产业、稻米产业深度融合。全年接待游客180万人次，同比增长5.8%，旅游业实现收入4.6亿元。消费市场活跃，大型商业综合体金街时代投入运营，全国首家县级城市万达影院、全省首家县级城市麦当劳餐厅、永辉超市、屈臣氏成功落户我市。农村电商迅猛发展，电商服务中心、电商物流园正式运营，建成村级服务站176个，电子商务进农村综合示范县顺利通过国家中期评估。2018年农产品电商销售额达42.6亿元，线上农产品交易额位列全省县(市)第一。   各项改革**新动能。大力推进“放管服”，完成流程图再造初审工作，共精简要件3.8%，精简时限12.7%，精简环节4.7%。全面推行“四少”便民服务和“四零”承诺服务创建活动，兑现“四零”承诺325项，创新服务模式34个。优化行政审批流程，674个事项实现“最多跑一次”，占已发布事项的93.8%。稳步推进“多证合一”、“先照后证”改革，建立信用“红黑名单”制度，发布各类信息7395条。加快医疗卫生体制改革，启动妇幼保健院、结核病防治所、口腔病防治所公立医院综合改革，开展医疗共同体试点工作，认真执行药品网上采购“两票制”，实行家庭医生签约服务。加快农村集体产权制度改革，完成258个村集体清产核资。创新农业新型经营主体，累计发展各类经营主体8182家。推进农业金融改革，新增农村土地承包经营权抵押贷款余额6900万元。加快土地确权颁证工作，颁发证书13.5万本。推进农业大灾保险试点，承保面积268万亩。国有林场改革走向*，化解林场债务2400万元，完成森工办教育职能移交。供销合作社改革稳步推进，创建村级为农综合服务社50个，全国供销合作总社王侠主任到我市专题调研。   生态保护取得新成效。积极推进流域保护治理，全面推行河长制，建立三级河长和河警长体系。与哈尔滨工业大学合作，引进河长制综合治理与管理系统，44条河流实现“一河一策”。开展第二次全国污染源普查，完成辖区内农村集中式饮用水水源保护区划分，22个村屯级水源地保护区获得省政府批复。抓好大气污染防治，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉35台，城市空气优良天数达到317天。生态修复力度明显加大，完成退耕还林24700亩。突出抓好磨盘山水源地环境保护，投资3000万元，实施磨盘山“三村九屯”居民改厕1492户，磨盘山污水处理站投入使用，水源地保护工作得到省市充分肯定。   城乡面貌发生新变化。完成城乡房屋开发34万平方米，启动八二三三厂家属区棚改项目。规划城市东外环和吉黑高速过境段。投资1750万元，实施国道饶盖公路东出城口改扩建。投资1836万元，新建文苑路北段，改造通达大街等11条道路，维修主城区路段5.7万平方米，铺装步道板2.6万平方米，安装路灯127盏，改造供热管网1.8公里。投资3500万元，完成五常镇污水处理厂二期主体工程建设。投资4.2亿元，完成天宝热电联产项目改造、北部城区污水管网工程，实施铁路小区供水改造、城南广场雨水管网、城东出口排水管网等工程，新建高标准厕所6座，改建公园绿地1.5公顷，城市功能和形象不断提升。投资300万元，完成客运总站维修改造，改善旅客候车环境。投资2111万元，新建改造农村道路86.2公里，桥梁4座，美化公路2913.5公里，农村公路养护再次获得全省第一名，全国“四好农村路”示范县通过国家复检。加大环卫设备投入，投资1000万元，新购置各类先进保洁及清雪设备12台套，城区清扫保洁面积扩大到260万平方米，环境保洁率、洒水除尘率、垃圾处理率、冰雪清运率继续保持100%。加大综合执法力度，强力打击私搭滥建、占道经营、室外烧烤等行为，保持城市整洁有序。开展农村人居环境整治，投资4861万元，对24个乡镇261个村的历史积存垃圾开展全面清理，维修屯内道路214.1公里，改造屯内路边沟65.1万延长米，完成改厕2907户，绿化村屯公路25.8公里，绿化村屯59个。   人民群众获得新实惠。围绕“两不愁、三保障”，*实施“十大扶贫行动”，聚焦饮水安全、住房安全持续发力。投资2.1亿元，实施农村饮水安全工程，新建水厂及配套设施96处，铺设管网215万延长米，710个自然屯18万人喝上自来水。投资1839万元，完成611户建档立卡贫困户住房安全保障任务。投资3312万元，实施土地流转带动、光伏发电等各类产业项目351个，发放扶贫小额贷款2810万元。投资605万元，为贫困户解决购药、医疗保险、农业保险、商业补充保险、住房保险和小额人身意外保险。2018年，全市628户1231人脱贫，民意乡褚家村出列，如期完成脱贫攻坚年度任务。认真落实再就业政策，城镇新增就业人数7162人，失业人员再就业人数2234人，城镇登记失业率控制在1.95%。城乡居民医疗保险覆盖面继续扩大，新增城乡参保人数15183人，城乡养老保险实现全覆盖。在收入增长缓慢的情况下，财政偿还地方政府历史债务2.7亿元;发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.24亿元;兑现机关事业单位离退休人员增资、事业单位普调工资、提高基本工资标准、新农合提标、遗属补助提标、城乡居民养老保险提标、弥补企业养老保险缺口、乡镇补贴等1.75亿元。完善社会养老服务体系，投资730万元，改建龙凤山镇敬老服务中心。对全市民办养老机构进行专项清理，取缔非法养老机构16家。优先发展教育事业，交流教师216名，推选出182名哈尔滨市新时代“四有”好老师。持续改善办学条件，投资3900万元，新建向阳镇中心小学、杜家镇中学等5所学校教学楼和食宿楼，完成山河一中、拉林一中等7所学校消防改造和27所学校阳光食堂建设。提高教师待遇，班主任津贴每月增加至400元，投资260万元，为全市5682名教师体检。加快职成教育发展，顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县复检。扎实推进社区卫生服务、基本医疗等工作，中医药服务工作全面普及。投资3478万元，实施城乡居民14类56项免费公共卫生服务。认真落实计划生育奖励扶助政策，人口自然增长率2.1‰。推进多样化文化体育活动，五常大米博物馆、文化馆、图书馆投入使用并对外开放。东北大鼓《京旗出关》在全国“非遗日”天津曲艺周展演中荣获集体表演优秀奖，创编反腐倡廉教育题材龙滨戏曲目《永远在路上》，获得社会各界一致好评。    平安建设又有新提升。积极回应群众关切，强力推进解决房地产领域突出问题,化解回迁安置遗留问题182件，办理不动产登记17000余本。规范建筑市场秩序，保障农民工权益，按标准收缴农民工保障金3532万元。全力维护稻农利益，开展五常大米“保真打假”行动，监督检查大米加工企业281家，打掉制假售假窝点5个，扣押涉案大米近千吨，包装物15万条。加大信访活动中违法行为依法处置力度，判刑1人，刑事拘留3人，有效维护信访秩序。开展消防、交通等领域安全生产专项整治行动，消除各类安全生产隐患5730余处，安全生产形势持续稳定。完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，261个行政村全部配备“一村一辅警”，建立禁毒宣传教育基地和康复中心。*开展扫黑除恶专项斗争，打掉1个黑社会性质组织，1个恶势力犯罪集团，社会形势安全稳定。扎实做好非洲猪瘟疫情防控，确保人民群众“舌尖上的安全”。积极防范化解金融风险，完善应对预案，做好防范和处置非法集资工作。顺利通过粮食安全县长责任制考核，位列哈尔滨所辖县市第一。加强“七五”普法教育，被评为第四批“全国法治市”创建活动先进单位。   政府建设得到新加强。始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，把不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署作为重大政治责任，认真办理中央第三环保督察组交办的信访案件，对哈尔滨市委第三专项巡察组反馈的房地产领域突出问题进行立行立改，全力做好中央第六巡视组反馈意见整改工作。严格落实中央八项规定精神，保持纠正“四风”常态化，查处问题139件，处分65人。集中开展政府失信违诺、执法司法环境、不作为乱作为、公职人员勾结黑中介、垄断行业、农村集体“三资”等六项专项清理整治，处理三件政府失信违诺行为，规范中介机构66家。民主法制建设进一步推进，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议183件，政协委员提案128件，答复率100%。加强审计监督、政务督查、绩效评估和社会监督，启动新一轮政府机构改革，事业单位机构编制大幅压缩，政府行政效能进一步优化。  同时，与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等群团组织联系更加紧密，认真听取各方面意见和建议。双拥和预备役、民族宗教、气象、地震、档案、人防、统计、地方志等领域工作也都取得了新的成绩。  各位代表，过去一年成绩来之不易，这是市委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是人大依法监督、鼎力支持和政协民主监督、参政议政的结果，是驻五单位以及社会各界积极配合、合力共建的结果，是全市人民同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻五解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向老干部、无党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向所有关心支持五常发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不足，主要表现为：经济发展质量和效益不够高，战略性新兴产业占比较低，传统产业转型升级缓慢，发展不平衡不充分仍然是当前最大的实际;部分领域改革仍然没有破题，改革创新的任务仍很繁重;市场在资源配置中的决定性作用发挥还不到位，运用市场规律、市场手段解决经济发展中存在问题的能力有所欠缺;营商环境有待优化，民营经济发展缓慢;社会事业发展还不能满足群众需求，改善民生的压力依然较大;部分干部思想不够解放，发展理念、担当意识、专业精神、执行能力有待强化;热爱家乡的主人翁精神还有待大力弘扬。这些问题，我们必须高度重视，认真研究,切实采取有效的措施加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年政府各项工作，具有重要而深远的意义。  新的一年，机遇大于挑战，希望多于困难。习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，省市关于推动县域经济发展的一系列决策部署，为我们振兴发展提供了行动指南，指明了前进方向，让我们精神振奋、信心倍增;市委六届五次全会提出的工作要求、奋斗目标和主要任务，重点突出、措施实在，让我们**满怀、充满力量;经过多年积累，干事创业氛围愈加浓厚，经济、产业、城市建设等比较优势逐步显现，新的增长动能多点汇集，让我们底气十足、蓄势待发。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕。只要我们抢抓机遇、奋力拼搏，就一定能够谱写五常振兴发展的新篇章。   今年政府工作指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，贯彻中央经济工作会议精神，按照省市委和市委六届五次全会决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好“三大攻坚战”，*解放思想，持续优化营商环境，以新气象新担当新作为推动五常全面振兴全方位振兴。  全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。  围绕上述目标任务，政府要做好六个方面工作：   （一）聚焦乡村振兴，推动现代农业稳步发展  提升五常大米品牌价值。完善顶层设计，编制五常大米发展规划，促进五常大米产业健康发展。加强与中国农业大学、省农科院等科研院所合作，按照“种植一批、储备一批、研发一批”的要求，继续推进五优稻四号提纯复壮和优质品种的审定推广，优化种源建设。全面推行五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序生产标准体系。推广病虫害统防统治、纸膜覆盖等绿色技术，落实水稻“三用三不用”面积100万亩，实现五常大米既“种的好”又“卖的好”。完成《五常大米原产地生态保护及品牌提升规划研究》，科学划定五常大米先导区、过渡区和潜力区。加强五常大米品牌保护，探索组建五常大米品牌保护专业机构，升级五常大米溯源防伪体系。持续加强对五常大米市场监管，严厉打击域内外冒充五常大米行为。创新五常大米营销，推进五常大米公共服务中心建设，与企业、知名连锁超市等建立战略合作伙伴关系，逐步实现五常大米官方体验店在全国销售布局，建立稳固保真销售渠道。继续扩大五常大米宣传推介，与新浪等新媒体加强合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传，逐步实现农民增收、企业增效、财政增税、消费增信、品牌增值的“五增”目标。  提高现代农业发展水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进现代农业产业园建设，计划投资8000万元，建设绿色有机高标准基地1.6万亩、良种繁育基地3000亩、智能化仓储库1万平方米，建成水稻良种研发中心、社会化服务中心等设施。计划投资6731万元，建设高标准农田15万亩。提高农产品品质，落实农业“三减”面积330万亩，农药、化肥和除草剂使用量同比减少8%。加快种植结构调整，计划节水扩稻20万亩，调减玉米面积30万亩，增加大豆面积15万亩，发展两瓜、蔬菜、林下经济等作物面积10万亩。加快农田水利工程建设，计划投资1.76亿元，继续实施拉林河、阿什河流域治理、龙凤山水库溢洪道消险等工程，提升生产能力和保障水平;强化农业科技创新，依托“智慧”农业，完善农业物联网应用平台，实现对农业生态实时监测，提供全方位精细服务。围绕“农头工尾、粮头食尾”，扶持乔府大院米糠油等农业精深加工项目，延长产业链条，提高农业产业效益。做好秸秆“五化”利用，计划投资2742万元，建设秸秆固化成型燃料站20处，安装农户生物质锅炉1万台，实施旱田深松翻埋还田15万亩、玉米免耕播种25万亩、水稻腐熟剂还田30万亩、秸秆堆沤肥10万亩、秸秆原料收储25万吨，推动龙冶秸秆综合利用等项目投产达效，秸秆综合利用率达到85%。加大农业机械补贴力度，发放农机补贴4500万元。推进畜牧业结构调整，发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业。  深化农业农村改革。巩固土地确权颁证、农业大灾保险、农业综合水价等改革成果，土地确权颁证16万本，农业大灾保险面积278万亩，在五常、山河等9个灌区*推进综合水价改革工作。稳步推进农村土地“三权”分置，完成卫国乡试点任务。*推进农村产权制度改革，壮大村集体经济，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村集体产权制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。规范发展农业新型经营主体，对全市各类经营主体进行清理整顿，促进四类经营主体健康发展。完善农民、企业、合作社利益联结机制，探索农民享受全产业链分红模式。完成国有林场改革，做好森工行政职能移交及办社会职能改革工作。推进供销社综合改革，加快村级基层社建设工作。    （二）着力提质增效，推动工业经济加速发展  突出产业项目建设。积极融入“中蒙俄经济走廊”，紧抓中国制造2025、《哈尔滨市推进“一带一路”建设三年行动计划》等政策机遇，围绕产业发展、城市建设等方面做好项目谋划，力争2019年谋划项目不低于100个。主攻重点项目建设，加快葵花药业物流产业园、修正药业、五常市稻穗香酿酒公司五常大米酒、哈尔滨卓屹生物制药等7个新开工项目建设，推进深圳金新农秸秆综合利用，哈尔滨马迭尔食品、义方药业中药饮片、中粮米业6万吨大米加工等11个续建项目投产达效。认真研究国家宏观产业政策和投资方向，积极跑省进厅、跑部进京，全力争取上级项目支持。利用深哈对口合作有利契机，与深圳市坪山区在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、开拓市场等领域取得实质进展。借助哈长城市群发展规划，发挥我市区位和产业优势，与吉林省榆树市、舒兰市在产业园区共建、公共服务资源共享、体制机制创新等方面进行探索和试点，推动区域共同发展。增强招商引资实效，采取产业招商、以商招商等手段，坚持招商项目存量裂变与增量并重，项目签约与落地并重，强化周期跟踪服务和招商线索对接，推动招商重点由数量型大招商向质量型招大商转变。2019年，力争招商引资项目6个，其中亿元以上项目4个。  强化载体支撑。按照国家级经济开发区标准，加快牛家开发区提档升级，把牛家开发区打造成为项目建设主阵地。完善功能配套，加快辰能热电联产、华润燃气项目建设，推进开发区集中供热、供气。运营维护好“两镇一区”供水厂、污水处理厂、垃圾场，提高开发区配套设施能力。加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城融合协调同步发展。发挥牛家开发区的区位优势，主动对接哈尔滨道里、南岗等中心城区，打造总部经济承载基地。提高开发区土地节约集约利用水平，处置闲置土地，实施“腾笼换鸟”，通过二次招商、入股合作等手段，盘活盼盼木门、星河门窗等5家僵尸企业，优化要素资源市场化配置，打造绿色园区，全面提升开发区环境质量和供给质量。  支持民营经济发展。进一步完善政府与民营企业定期协商对话机制，面对面听取意见，点对点解决问题，帮助企业落实东北地区民营经济发展改革示范等扶持政策。推进税收征管体制改革，进一步清理规范涉企收费，降低企业生产经营成本。发挥哈尔滨企业融资担保服务中心载体作用，搭建银企对接合作平台，解决中小微企业融资难题。鼓励引导葵花药业、松鹤药业、名人食品、秸乐农业等企业扩大投资，不断壮大自身发展。持续深化“放管服”改革,加快推进“互联网+政务服务”，实现70%以上的政务服务事项网上办理、“一窗”受理，56个高频事项实现“最多跑一次”。加大对失信人的联合惩戒力度，促进企业诚信守法经营。依法兑现政府承诺，增强亲商爱商富商意识，构建亲清新型政商关系。   （三）拓展业态功能，推动第三产业繁荣发展  推进全域旅游。编制龙凤湖景区、拉林满族风情小镇、牛家兴富田园综合体等景区景点修建性详细规划，以规划引领旅游产业发展。推进景区景点建设，设立旅游服务接待中心，对旅游标识、停车场、公厕等功能配套设施进行统筹布局，改造升级，提升旅游服务供给能力。突出项目带动，加快乔府大院稻乡特色小镇项目建设步伐，继续跟进深圳合力惠通文化传媒田美小镇、中铁四局营城子特色小镇项目。推动稻乡文化、山水文化、京旗文化深度融合，围绕“观稻海、闻稻香、品五常米”特色旅游品牌，精心谋划旅游线路，开发哈尔滨至龙凤国家森林公园稻乡游、哈尔滨至凤凰山冰雪生态游、哈尔滨至拉林副督统衙门京旗文化游旅游线路，实现地域人文资源全要素全产业链发展。加大旅游产品宣传推介力度，围绕“第二届中国优质稻米之乡•五常大米节”，利用各种媒体全方位推介旅游资源，叫响“中国稻乡•生态五常”旅游品牌，精心打造旅游产业“升级版”。  加快电商发展。完善电商物流配送和电子商务两个中心服务功能，优化市、乡、村三级物流配送网络，实现村级电商服务站全覆盖，完成国家电子商务进农村综合示范县项目建设。加大电商人才培训，利用电商服务中心、职教中心等场所，分批次对电商从业人员进行培训，计划培训电商人才5000人。发挥成熟电商带动作用，加快市场主体培育，力争全市农村电商主体达到4000家以上，农产品线上交易额实现43亿元。   提升服务业水平。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划，大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营，拉动三产服务升级。加快推进新天地购物广场、彩虹城等商业综合体建设，丰富各类商业业态。大力发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。加强人才队伍建设，促进创新驱动发展。   （四）立足宜居宜业，推动城乡建设统筹发展  建设品位城市。找准五常在省会城市中的定位，编制并完善新一轮《五常市城市总体规划(2018—2035)》，为城市发展提供科学引领。加快“智慧城市”建设，筹建五常市“智慧城市”指挥调度中心，建立智慧政务、智慧乡村、智慧农业、智慧医疗、智慧交通等服务监管体系，提升城市治理水平。稳步推进城市建设，加快拉林八二三三厂棚户区改造，完成房地产开发20万平方米。计划投资3450万元，新建改造道路12条9.4万平方米，铺装步道板2万平方米，安装路灯340盏;计划投资1500万元，新建污水处理厂污泥处理设施;计划投资2240万元，推进五常市天然气利用工程，建设LNG储备站一座，铺设天然气市政管网8公里，天然气入户8000户;计划投资3.1亿元，启动建设五常市垃圾焚烧发电厂。以争创国家园林城市为目标，持续推进沿街补绿、拆墙透绿、景区扩绿，城区新植树木3000株，打造4000平方米城市湿地景观一处，绿化城区道路6条。强化日常保洁，新建水冲式高标准公厕3座。加强城市管理，积极创建国家级卫生城市，全面整治“道乱占、车乱停、摊乱摆、线乱拉、牌乱挂、渣乱倒、水乱泼”等七乱现象，为人民群众营造干净卫生、井然有序的生活环境。  建设美丽乡村。*实施“乡村振兴”战略，按照《五常市农村人居环境综合整治(2018—2020)行动方案》，全面推进“两治、两改、三化、一利用”专项整治，完善农村垃圾收运处理体系，把户分类、村收集、乡转运、市处理各个环节落到实处。完成改厕3000户，改造低保、五保、残疾人家庭住房2582户，继续推进农村饮水巩固提升工程，确保饮水安全。实施拉林镇、山河镇污水治理，实现退耕还林2万亩，封山育林4万亩。持续推进“四好农村路”建设，绿化村屯68个，绿化道路80公里。  完善基础配套。加快综合交通枢纽一体化，启动嘉林公路五常过境段东外环建设，推进吉黑高速和哈尔滨都市圈环线高速公路五常过境段、拉滨铁路“平改立”项目建设，完成前期准备工作。计划投资3852万元，改造农村公路危桥35座922延长米;计划投资1200万元，完成五常镇东出城口拓宽改造;计划投资1281万元，新建农村公路12.2公里;计划投资193万元，建设16条村级公路生命安全防护工程27公里。计划投资7177万元，完成五常镇、小山子镇、安家镇、向阳镇、龙凤山镇、背荫河镇等6个乡镇电力设施改造，增强乡镇电力保障。  打赢生态环境保卫战。贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，完成中央环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务。严格燃煤锅炉准入，开展建成区10蒸吨以下燃煤锅炉清零行动，淘汰财政供养单位燃煤锅炉95台。严控污染物排放，禁止露天焚烧秸秆，严格执行大气污染物排放特别限值，空气质量优良天数保持317天以上。严格落实河长制，加快智慧河长综合管理平台建设，持续加大拉林河、阿什河等流域治理力度，消除黑臭水体，打赢水污染防治攻坚战。继续做好磨盘山水源地环境保护，控制面源污染，认真总结水源地治理经验，运营维护好磨盘山污水处理站。完成第二次全国污染源普查，**清各类污染源基本情况，为加强污染源监管、改善环境质量提供依据。启动第三次国土调查工作，**清土地资源现状，严格土地管理。*开展“绿盾行动”，严厉打击乱采乱挖、毁林开荒、盗卖草炭土等各类涉砂涉林涉土违法犯罪，确保生态环境安全。   （五）坚持以人为本，推动民生事业健康发展  决战决胜脱贫攻坚任务。*贯彻落实哈尔滨市《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，围绕“两不愁、三保障”、“五个一批”、“六个精准”持续发力，集中力量开展好“十大扶贫攻坚行动”，确保各项措施落实到位。加大产业扶贫工作力度，因地制宜发展对贫困户带动作用明显的种养殖业、农产品加工业等产业扶贫项目,推进产业扶贫全覆盖。强化综合保障性扶贫，统筹各类保障措施，为丧失劳动能力、无法依靠产业、就业帮扶的贫困人口提供兜底保障。注重扶贫同扶志、扶智相结合，教育引导贫困户克服“等靠要”思想，激发贫困人口内生脱贫动力。2019年，实现贫困人口脱贫791户1496人，全面完成脱贫攻坚任务。   全面提升公共服务水平。坚持教育优先，计划投资3700万元，新建一中、实验小学等4所学校教学楼、食宿楼，对雅臣小学、冲河镇中学等10所中小学校进行消防改造。持续深化教育改革，加快普惠性幼儿园建设，完善职业教育培训体系，*开展“四有好老师”主题活动，严格落实教师交流制度。深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗制度，探索医疗共同体建设试点，推进医联体向医共体过渡。计划投资3665万元，为城乡居民提供14类56项基本公共卫生服务，为育龄妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务。实施文化惠民工程，完善文化活动中心、五常大米博物馆、图书馆功能，加强广播电视、网络媒体、乡镇综合文化站、农村文化大院建设，开展“结对子、种文化”等文体活动。鼓励创编以《龙滨戏》、《东北大鼓》为载体的五常文化精品，做好178处不可移动文物保护。  不断完善群众社会保障。*实施就业创业行动计划，落实一次性创业补贴、培训补贴等就业扶持政策。实施全民参保，提升城乡居民养老、医疗等保险参保率，扩大社会保障“一卡通”覆盖面。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。严格落实最低生活保障评议、审核、审批、动态调整和跟踪监管等制度，制定特困人员认定和供养实施细则，切实加强城乡低保和困难群体保障工作。健全养老服务体系，推进医养结合，加强对农村敬老服务中心管理力度，增加集中供养人数，提高养老供给能力。   （六）围绕和谐稳定，推动社会治理创新发展  化解矛盾纠纷。坚持“三到位一处理”原则，认真落实信访联席会议相关工作制度，实行每周一集体接访制度，依法及时有效解决群众合理诉求，妥善处置历史遗留问题，积极化解信访矛盾纠纷。持续加大对无理访、闹访、缠访行为的打击力度，教育群众依法依规正常上访，确保信访形势稳定。  强化安全监管。扎实推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，常态化抓好大排查大整治大执法，有效防范一般事故，坚决杜绝重特大事故发生。全面加强和规范政府性债务管理，确保不发生系统性风险。认真贯彻落实粮食安全县长责任制考核要求，保障全市粮食安全。做好以非洲猪瘟为重点的疫情防控，加大食品药品日常监管，把好群众饮食用药安全。  建设平安五常。积极推进社会治安综合治理，以“雪亮工程”建设为载体，完善立体化、智能化社会治安防控体系。计划投资700万元，建立公安民警战训基地、现代化实战射击场馆、户政服务办证大厅;计划投资300万元，实施“天网”工程。继续*开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业领域，强力扫黑、铁腕惩恶、重锤打伞，持续提升人民群众安全感。加强应急管理体系建设，有效组织联动响应，提升防灾救灾减灾能力。强化基层群众自治，规范发展社会组织。  同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。   三、全面加强政府自身建设  新的一年，市政府全体成员将始终坚持党的领导，秉承为民服务宗旨，进一步解放思想，提高政治站位，强化责任担当，增强施政本领，努力建设人民满意政府。   （一）提升本领，建设学习型政府。*学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。学习掌握科学的思想方法和工作方法，做到以政治思维把方向、以战略思维谋全局、以辩证思维解忧难、以法治思维图善治、以系统思维聚合力、以底线思维定边界、以创新思维增活力，不断提高干部队伍驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力。   （二）担当有为，建设责任型政府。扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，进一步提升干事创业精气神。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，既雷厉风行又久久为功，以钉钉子精神做好各项工作，确保工作成效。健全督查推进机制，强化行政问责，保障政令畅通、落地生根。加强诚信体系建设，坚守契约精神，倡导言必行、行必果的良好社会风气。*落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为担当者撑腰、为创新者护航。    （三）依法行政，建设法治型政府。全面推行法律顾问制度，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，确保科学、民主、依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，办好人大议案建议、政协提案。进一步完善政务公开制度，整合政府部门数据资源，增强政策执行透明度，让权力在阳光下运行。   （四）转变作风，建设服务型政府。始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，关心群众冷暖，倾听群众呼声，密切党群干群关系，充分体现人民政府为人民的本色。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，推进行政体制改革、财政支出改革、商事制度改革，努力为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众生产生活增便利，让企业和人民群众真正感受到政府服务的真诚和温暖。   （五）严明纪律，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，精简会议、文件，改进会风、文风，摒弃形式主义;拓展审计监督广度和深度，加大对重大政策措施贯彻落实、重点民生资金和项目审计力度，强化审计整改和成果应用;强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立忠诚干净、担当公正、务实重干的良好形象，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。  各位代表，潮平岸阔催人进、风正扬帆恰逢时。站在新时代历史起点上，让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实市委六届五次全会精神，团结依靠全市人民,不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，加快五常全面振兴全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【鹤岗招商】2019年鹤岗市政府工作报告

  2019年1月8日在鹤岗市第十六届人民代表大会第三次会议上市长王秋实各位代表：现在，我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是鹤岗推动城市转型发展、全面建成小康社会取得新进展的一年。面对复杂多变的形势、经济下行的压力和繁重紧迫的任务，特别是受地方煤矿整治整合、部分企业效益下滑、市区财税收入减缓、地方政府性债务化解的冲击，我们始终以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握大局，团结一致，攻坚克难，经济社会在困境中实现了持续稳步发展。据初步统计，2018年全市地区生产总值同比增长5%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长4%；公共财政收入增长9.1%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总值下降30%；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。 过去的一年，我们着力破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，强责任、抓落实，扎实推进“三大攻坚战”。有效防控金融风险。加强地方政府性债务管控，化解债务30亿元。扎实推进精准脱贫。60个贫困村全部实现“三通三有”，“两不愁三保障”各项政策全面落实。绥滨县代表我省接受国家第三方评估考核、国务院督查。坚决防治生态环境污染。加强地表水饮用水水源保护工作，落实中央环保督察“回头看”意见整改，严禁秸秆露天焚烧，拆除燃煤小锅炉279台、整治油烟污染企业326户。强力推进违法用地专项行动，处置违法用地400公顷。以创新和为民担当的情怀全面推进“两河十四沟”清水秀岸黑臭水体综治工程，一期整治7条河沟、19公里。我市成为第一批全国水生态文明城市。 过去的一年，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，转方式、调结构，经济发展质量逐步提高。生态农业加快发展。粮食综合生产能力巩固提升，粮食产量预计达到20亿斤。畜牧业稳步提升。工业经济企稳增效。全市规模以上工业企业预计新增26户，用电量同比增长8.5%。帮助29户规上停产企业恢复生产、亏损面减少5.6%。落实结构性减税政策减轻企业负担，减免退税19.5亿元。第三产业繁荣发展。文化旅游持续升温，举办全国徒步大会等系列活动，投资6000余万元完善了龙江三峡等景区基础设施，全年接待旅游人数、收入分别增长28%、20%。萝北县被列为“2018年中国最美县域榜单”之首，绥滨县荣获“中国最美绿色生态旅游名县”美誉。商贸流通快速增长，南翔海鲜农副产品市场投入使用，比优特时代广场、比优特连锁超市及宏益家电被列为全省实体零售创新转型试点企业。对外合作实现新突破，举办和参加了一系列中俄友好活动，新引进和培育15户外经贸主体，俄罗斯生活体验馆建成开馆。国内合作逐步深化，与汕头初步建立合作机制，开展了“汕头鹤岗年货节”等系列商贸活动。青岛鹤岗商会挂牌成立。 过去的一年，我们全力激发社会发展的新活力，打基础、利长远，产业支撑能力不断增强。围绕“产业强市”战略，全年推进省、市重点产业项目及转型示范项目78项，预计完成投资31亿元，推动产业项目建设由数量向质量转变。绿色矿业出现新亮点，中海油华鹤增值尿素项目即将试生产，国信通动力电池和智能手机项目首批设备正在安装。帝源矿业选矿生产线投产运行，奥星石墨可膨胀车间主体建成。绿色食品产业整体回升，新龙跃大米胚芽深加工项目建成投产，可口儿大豆产业园、米家乐绿色方便米饭项目正在加快建设。高新技术产业集约发展，开工建设海达锂离子电池负极、中金宝宜分散式光伏发电、禾和生物质发电等一批新技术产业项目，为产业转型注入了新的支撑。全力推进产业园区建设，编制完成经济开发区总体规划、煤化工园区产业发展规划。推动实施精准招商，集中开展外出招商和项目洽谈活动10余次，签订招商项目52个，实际利用省外资金增幅列全省首位。推动创业创新氛围形成，成立了创业创新和电子商务服务中心，培育青年创业标兵、职工“双创之星”、科技创新群体共178个，新增了一批市场主体。推动新技术、新业态、新商业模式广泛应用，在全省率先开通“科淘网”，专利申请量达到215件，促成华升石墨与英国曼彻斯特大学组建实验室。积极发展电子商务，全市建成电商产业园6个、入驻企业105家，六公里无人便利店成为全省首家智能零售企业。培育依靠新业态增收新型农户201户、新型农民创业合作群体9个，建设“互联网+农业”示范基地53个，农产品线上交易额达到8430.7万元。 过去的一年，我们努力提升城市建设的新品质，强投入、优管理，城乡面貌焕然一新。出台了《鹤岗市城乡规划条例》，全面启动“城乡建设品质提升年”活动，不断丰富和完善城市功能。重大基础设施建设强力推进。全市百万人民期盼多年的鹤佳铁路改造工程正式启动，复兴桥竣工通车，绥名公路改扩建工程全线复工，国防路改扩建、铁西路改建工程建成通车。鹤岗民军合用机场立项审批程序启动。城市人居环境得到改善。开展国家级森林城市创建工作，全年完成造林4.1万亩，栽植树木105万株、义务植树70.4万株，建成国家级绿色矿山5个。建设了一批“口袋花园”“口袋广场”和“口袋绿地”，精心打造了城市出口和中心城区绿化景观，绿色家园的梦想正在变成现实。城市功能不断完善。华能集中供热工程创严寒地区长距离供热首例，新增供热能力1000万平方米，改造老旧供热管网32.9公里。开工建设北山净水厂，改造供水管网、排水管线29.7公里。全年开工建设兴山路等8条城市道路，建成8处停车场，新改建水冲公厕31座。改造老旧楼房249栋，完成绿化修复等配套工程55万平方米。美丽乡村建设全面铺开，对7个城郊村屯实施规划改造，完成投入1700万元。大力实施“厕所革命”，改建农村室内厕所1841座。绥滨县被评定为全省美丽乡村建设三年行动先进县。 过去的一年，我们切实打造民生保障的新体系，托底线、解民盼，幸福指数稳步上升。推进安居保障惠民，全年各类保障房结转续建复工10346套，回迁安置16830户，着力解决了一大批未回迁安置的历史难题。妥善解决历史遗留的房地产登记问题，办理不动产登记5.4万户，不动产登记中心在全省综合排名第 一、入选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”。推进社会保障惠民，在全省率先完成城乡居民医保制度整合和城乡居民医保手机缴费，新增社会保险参险人员1.7万人。提高城乡低保标准，上调社区干部工资，为重度和困难残疾人发放了护理补贴和救助补贴。推进教育惠民，打造高品质特色幼儿园3所，开办“知行中学”和“知行小学”，改扩建和维修学校35所，鹤岗师专“专升本”考取率超出全省平均水平。推进文化惠民，新建一批乡镇综合文化站、农家书屋和村文化广场，创作各类文艺作品1242件，完成博物馆布展，升级改造图书馆，城乡文化生活品质不断提升。推进健康惠民，国医馆建成使用，20名医生被评为“龙江名医”。萝北县公立医院综合改革连续四年获得全省第一，在全国公立医院改革座谈会上介绍经验，作为我省唯一的县级公立医院被纳入全国现代化医院管理制度试点医院。推进体育惠民，完成体育馆升级改造，成功举办全国大学生武术散打锦标赛等大型赛事活动10余次，家乡运动员刘佳宇获得第23届平昌冬奥会单板滑雪女子U型场地比赛亚军，实现了我国该项目奥运奖牌零的突破，我市在全省第十四届运动会上获金牌67枚，其中雪上项目金牌列全省首位。推进平安惠民，加大信访诉求解决力度，中央第六巡视组向我市移交的145件信访事项全部按期办结或初核，进京越级访、到省越级访分别下降63.7%、13.7%。社会治安体系不断筑牢，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，市区实现现行命案零发案，警均打掉黑恶团伙数、破获案件数和抓获违法犯罪人员数排名全省第一，涌现出公安部二级英模李秋元、全省十佳爱民模范张长亮等一批先进典型。全市安全生产形势持续好转，全面完成2018年地方煤矿整治整合任务，地方煤矿连续三年安全生产，煤矿安全监管机制和措施在全省推广。 过去的一年，我们逐步打造政府工作的好作风，强督查、求实效，营商环境不断优化改善。持续推进简政放权，加强权责清单动态调整，取消权力事项15项，78项社区证明事项全部取消。引进第三方评估机构对全市营商环境进行评价。逐步推开政务服务体系建设，进驻人民办事中心的27家单位窗口全部实行了“一窗受理”服务模式。在全省率先开办政银便民通。持续推进依法行政，组建了市政府法律顾问团，政府部门法律顾问实现全覆盖。全面清理市级行政规范性文件，推进“双随机一公开”监管工作向纵深开展。主动接受人大和政协监督，办理人大代表建议121件、政协委员提案169件。强化行政监察和审计监督，加大领导干部经济责任审计力度。扎实推进政务公开工作，向基层标准化、规范化不断延伸。开通了“民情网”受理群众焦点问题，进一步架起群众与政府沟通的桥梁。此外，国防动员、双拥工作、统计监测、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、防灾减灾、人民防空、地震气象、档案史志、老龄和残疾人事业等工作都取得了新成绩。各位代表！上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是区域各单位和全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中省直各单位、驻军官兵和所有支持帮助鹤岗发展的各级领导、各方友人表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市在经济社会发展中还存在诸多困难和矛盾：一是经济总量小，煤炭产业独大的问题仍然突出，转型支柱产业尚未形成。二是受市场变化及资金、资源等制约，部分项目进展缓慢，短期内难以形成财力，民营企业经营困难，地方煤矿整治整合给经济增长和职工生活带来影响。三是新增税源有限，而城市建设、社会事业和民生保障等方面刚性支出不断增加，地方性政府债务处于还债高峰期，化解压力增大，财政收支矛盾突出。四是安全生产、社会稳定隐患较多。这些问题，必须着力解决。 二、关于2019年工作2019年，是新中国成立70周年、全面建成小康社会的关键之年，也是应对诸多困难和挑战、抢抓改革发展重大机遇的攻坚之年，更是我市落实高质量发展要求、加快城市转型的发力之年，做好今年工作至关重要。按照市委的战略部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，聚焦习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧紧围绕实施“四大战略”，发展“五大产业”，打造“三地一区”，建设“一市一乡一胜地”的战略目标任务，进一步解放思想、开拓创新，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移打好“三大攻坚战”，坚定不移重塑投资营商新环境，壮大转型发展新动能，充分释放优势潜能，大力激发内生动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面加强党对经济工作的领导，推动经济社会平稳健康发展。综合考虑各方面实际情况，今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长6%；公共财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总值增长10%；城镇常住居民可支配收入增长6.5%；农村常住居民可支配收入增长7%。根据上述总体要求和目标，重点做好以下工作： （一）扎实推进乡村振兴战略。以农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展为目标，优先解决“三农”问题。打赢脱贫攻坚。按照打赢脱贫攻坚战三年行动的总体部署，实现绥滨县脱贫摘帽，全面做好各项工作的巩固提升。突出抓好产业的可持续、各项扶贫政策的完善和基础设施建设，不断提升脱贫质量，巩固已出列贫困村和已脱贫贫困户的脱贫成效，让贫困户真脱贫、不返贫。让农业更兴旺。完善农村土地确权工作，不断提高种植业的质量和效益，向观光农业、设施农业、精深加工业发展，把鹤岗好产品卖出高价格。加强与汕头合作，加大农特产品物流支持，降低运输、仓储、时间、运营成本。让农村更宜居。加快推进美丽宜居村庄建设，打造50个乡村振兴战略样板村。全面清理“大棚房”。扎实推进农村人居环境整治三年行动，推行市场化乡村污水垃圾治理，将秸秆压块与“厕所革命”、可降解垃圾处理、畜禽养殖废弃物利用相统筹，让乡村更干净、更整洁。让农民多受益。通过村规民约加强村居治理，推动移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农技推广工作，完善益农信息社建设，让农民更广泛受益。加大金融服务力度，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。培养驻村干部、大学生村官、“三支一扶”、大学生志愿者队伍，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （二）培育壮大转型发展新动能。重点围绕石墨新材料、绿色农林食品深加工和新能源产业，培育壮大非煤产业，做实做强做优实体经济，真正为城市转型积蓄后劲，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的转型产业发展格局。培育壮大石墨新材料产业。对接央企，重点与中国五矿建立战略合作伙伴关系，联合打造石墨资源整合平台，建设集技术研发、成果转化、检验检测、线上线下交易于一体的石墨公共服务创新平台，发展高纯石墨、超硬材料、锂电池、储能电池、石墨烯应用等，创建国内一流石墨企业。加强与全国石墨行业有影响力的民营企业合作，重点引进贝特瑞等行业龙头企业。推动国信通、海达负极、华升石墨、奥星新材料、帝源矿业等一批石墨深加工及应用项目达产达效。做好与清华大学、苏非院等院校的科研合作，切实发挥鹤岗石墨工程中心作用。办好每年一次的石墨产业发展论坛，扩大影响力，力争把鹤岗打造成为全国知名的石墨新材料产业基地。培育壮大绿色农林食品深加工产业。发挥寒地黑土、非转基因、绿色有机优势，以“粮头食尾”“农头工尾”为引领，加大可口儿大豆产业园项目推进力度，在试生产的基础上，再建设23条生产线。力促东方希望300万头生猪产业项目4个基地投产。突出抓好龙江酒业、新北国啤酒等老字号企业的提档升级，重点推进金鹤精酿啤酒、米家乐绿色方便米饭、绥滨肉鹅产业化等项目。全力打造绥滨优质水稻主产区、萝北杂粮杂豆特色区、市郊蔬菜基地保护区。建设农业物联网试验示范基地，加快稻米加工企业整合与升级改造。大力发展林业经济，成立林业产业发展有限责任公司，扩大林下经济规模，推进森林碳汇项目。推动“韩国商品城”和韩国食品深加工园区建设。整合区域资源，发挥优势企业作用，全面加强与农垦、森工在农业产业化方面的合作，互补互惠互利，推动农林食品产业提质升级。发挥中粮集团在我市组建的股份制粮食发展公司的平台作用，提高农业产业化水平，促进地方农林产品销售。力争用两年时间，把我市绿色农林食品深加工产业打造成支柱产业。培育壮大新能源产业。全力争创国家级光伏发电领跑基地，带动光伏发电高新技术产业聚集。利用采煤沉陷区土地，建设新能源产业园，发展“光伏+食用菌”“光伏+北药种植”“光伏+特色农业”“光伏+旅游”等模式，有效推动一二三产融合，丰富产业布局，形成规模集聚效应。推进垃圾发电、禾和生物质发电、鑫塔水泥余热发电等项目。做好《鹤岗市分散式风力发电规划》与省整体规划的衔接工作，争取更多风力发电项目获得政策支持。力争在培育壮大新能源产业方面，为我省煤城转型作出示范带头作用。 （三）促进现有企业优质高效发展。统筹处理好稳增长和调结构、扩需求和促转型、抓改革和防风险、促发展和惠民生、谋长远和抓即期之间的关系，抓好存量经济运行，在优化产业结构、提升质量效益上做实工作。重视支持现有企业高效发展。推动中海油华鹤新华煤矿项目建设，争取早日落地达效；推进华能鹤电利用人才、技术、装备和管理的优势，深化电量营销攻关、煤炭保量控价攻关和成本管控攻关；支持龙煤鹤矿加快鸟山矿井建设，盘活现有资产，让老企业焕发新生；支持农垦、森工等所属企业发展；支持国信通动力电池达产达效；支持征楠煤化工扩大有效投资，建设银鹤纸业，延伸产业链条。强化规上企业培育，稳住现有，培育更多。落实帮扶亏损困难企业专项方案，强力推进规上企业扭亏工作，努力降低亏损面。加强煤、电、油、气、运等生产要素协调，帮助企业扩大产销、降低生产成本。建立完善与现有企业定期联系、运行分析调度等制度，提供精准服务，促进问题解决，当好企业的服务员。重视支持地方煤矿转型发展。必须认识到，如果还是煤字当头，城市必然会衰落，必须增强转型发展的危机感、紧迫感。同时也必须看到一个时期还脱离不了煤经济的支撑，在大力发展非煤产业的同时，还要坚持稳定煤炭生产，提高煤炭产业的综合效益，为转型发展积累财富赢得时间。要大力抓好煤矿整治整合，培育优质产能，促进煤炭产业安全健康发展。要大力支持地方煤矿转型发展，特别要给予更加优惠的政策，支持退出企业新上非煤项目。提升企业科技创新能力。推进新一轮科技型企业三年行动计划，以企业需求为导向，深入挖掘技术需求，带着需求寻找研发团队，合作研发，精准对接，成果就地转化。与科研院所、大专院校合作，完成2户企业科学家工作室的组建工作，加速科技成果落地生效。推进科技计划项目备案工作，鼓励企业技术创新，加强科技培训和政策支持，不断提升企业创新能力和市场竞争力。加强人才储备。实施好“头雁”行动，筑巢引凤留凤，探索实施领军人才“一卡通”制度，对高端人才在解决配偶工作、户口、社会保险、医疗保险及子女入学等方面出台支持措施、提供帮办服务，吸引人才、留住人才、用好人才，为企业优质高效发展提供人才保障。 （四）大力发展新经济、新业态。结合实际，深入挖掘优势资源，用新业态新模式推动自身优势潜能转化为经济优势，为转型发展增添新动力。抓好旅游康养产业迅速升级。推动生态优势向产业优势转化。打造鹤岗特色旅游品牌，主动融入全省旅游康养产业布局，编制《鹤岗市全域旅游总体规划》，支持两县、宝局、森工区域旅游发展。推进旅游供给侧改革，积极培育文化、体育、旅游相融合的旅游产品，努力打造精品旅游线路，持续叫响“游龙江三峡，赏两国风光”旅游品牌。抓好旅游基础设施建设，支持社会资本进入旅游康养产业，积极引入龙头企业，带动产业迅速升级。推进商贸物流产业快速增长。加快推进泓博来农副产品交易市场、南翔物流二期等商贸市场建设。谋划推进潮汕产品大市场建设。加强外经贸主体的培育和服务力度，确保五矿萝北公司健康稳定发展。组建鹤岗市对外经济技术合作有限公司，鼓励企业在境外设立加工厂、经营展示中心和零售商店，推动我市商品走出国门。进一步完善“好品鹤岗”电子商务平台服务体系建设，引进第三方知名电商。深化与哈工大机器人集团战略合作，推进智慧城市建设，发展新一代信息技术产业。推进矿产资源转化成产业。巩固并延伸绿色矿业产业链条。创新矿产资源找矿开发新模式，利用安泰能源开发公司平台，继续推进城市地质调查，加大地热、浅层地温能、矿泉水等矿产资源勘查开发力度，全面摸清耕地、草原、河流、林业、湿地等自然资源“家底”。严格规划管控，优化开发布局，合理配置资源，规范生产秩序，推动砂石土矿产资源有序开发和合理利用，尽快促进资源转化成产业。 （五）增强发展内生动力。加快发展是解决当前困难的唯一途径；解决发展的短板问题关键是激发内生动力，我们必须主动作为，主动出击。掀起项目建设新高潮。牢固树立抓项目就是抓发展、抓后劲的理念，把扩大有效投资作为首要任务，开展项目建设攻坚。要高质量谋划储备项目，紧盯东北振兴、煤城转型等政策要点，从政策导向衍生项目，从转型方向规划项目，与科研机构合作开发项目。力求有目标、有任务、列清单，精心谋划一批优质项目。要狠抓项目推进，进一步健全完善项目并联审批各项制度，重新修订公布项目审批流程，全面落实“一会审定”“三方承诺”“公开公示”“一报三制”“督办问责”项目建设快速反应机制，坚决处理项目推进中的梗阻行为，切实提高服务项目建设的质量和效率。要主动精准务实招商，重点实施产业招商、以商招商、全员招商，要领导带头，担任务，扛指标，身体力行、脚踏实地，主动谋划、宣传联络，洽谈推动、解决难题，增强招商引资针对性，提高成功率，促进项目生成。要严格考评，增强考评的真实性、针对性和实效性，完善激励奖惩机制，奖优罚劣，尽快形成人人关注项目建设、支持招商引资的良好氛围。加强园区载体建设。完成《石墨园区产业发展规划》编制，启动《绿色食品产业发展规划》编制，完善省级经济开发区功能，组建经开区配售电公司，降低企业用电成本。针对影响民营经济、中小微企业发展的用地、规划、环评、建设等方面的突出问题，新建2个中小微企业园区，为中小微企业发展提供要素服务支撑。加快推进路、水、电、热等基础设施建设，抓好土地收储，做好土地预留，整合棚改腾空土地，提升项目承载能力。大力优化营商环境。坚持“营商环境只有更好，没有最好”的原则，以“办事不求人”为目标，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境以及风清气正的政治生态环境，提高各类市场主体对营商环境的满意度。深化“放管服”改革，继续简政放权，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。加强“智慧政务”建设，推进“互联网+”政务服务“一门、一网、一窗”建设。推动行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”改革。加快民营经济发展。民营经济弱是我们的短板，也是经济发展的潜力所在。要制定并落实支持民营经济发展若干优惠政策，围绕产业项目建设、促进创业创新、金融支持实体经济、人才保障等方面打造“政策洼地”。新上工业企业项目的环评等14项中介服务费由政府购买。全面推进企业投资项目网上备案管理，建立健全容缺审批、委托审批等机制，按照“非禁即入”原则，实行“负面清单”管理机制。不折不扣落实税收优惠政策，确保民营企业应享尽享。支持企业打造优势品牌，对新获得国家级标识品牌的企业给政策支持。加大金融服务支撑，合理运用担保平台撬动银行机构资金流向民营经济领域。要坚决做到“企业有困难必帮解、有要求必回应”，把为企业解决问题的过程作为倒逼做好服务的过程。切实保护民营企业家的人身和财产安全，在全社会形成尊商富商重商亲商的良好氛围，让企业家安心放心。提高民营企业发展规模和质量，加快形成更多新的经济增长点。深化重点领域改革。坚持“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，推动供给侧结构性改革，增强应对不确定性的能力，增强经济发展韧劲。支持农垦、森工和龙煤改革，做好接收企业办社会职能和行政移交工作。针对效率低下、管理涣散、缺乏竞争力和创造力的问题，推动经营性事业单位企业化改革，探索引进社会资本，促进混合所有制改革。以产业发展引领公司化改革，完成文旅、粮食、建设、交通集团组建，支持广电传媒集团、林业集团继续深化改革。充分释放改革带来的新动力，切实以改革新突破打造转型发展新优势。强化区域合作。打破以往在产业项目建设、重大基础设施建设等方面存在的藩篱制约，促进区域内发展要素优化组合，推动区域协调发展。力求鹤矿、宝局、鹤北与市政的融合有实质性的突破，推动县区、中省直驻鹤单位、大型企业融合到发展中来，互相借助优势，释放潜力，构建城乡协同发展、区域板块一体化发展新格局。强化城市对内对外的辐射功能，让区域合作成为我市经济发展新的增长极。推进军民融合深度发展。深化与汕头对口合作。 （六）完善城市发展功能。要抢抓国家加大基础设施等领域补短板力度的重要窗口期，取长补短，提升城市品位，打造和谐优美的宜居环境。重大基础设施建设要有新突破。加快推进鹤佳铁路改造工程，全面完成域内征地拆迁、“四电”迁改及道路改移等相关工作，3月份全线开工建设，力争早日建成通车，让鹤岗百姓在家门口乘车直接进入全省高铁网；推动伊春—鹤岗客专深度谋划，加快进程；全力推动支线机场前期工作，争取有实质性突破；加快推进关门嘴子水库、细鳞河水库除险加固等水利工程前期工作，争取早日开工建设；重点完成绥名公路、小鹤立河危桥改造及鹤伊公路鹤岗出口段大修工程，有效推动重点交通基础设施建设。城市路网通达性要有新提高。完善城市交通框架体系，继续推进“一环五纵七横”城市道路工程建设，进一步解决破损路、断头路、瓶颈路等影响群众生产生活问题。升级改造财富路、南选路等8条城区道路，确保“经一纬五”路实现通车，贯通西部环线，确保棚改项目小区外道路全线开工建设，让百姓出行不再受堵。暖屋子、放心水要有新保障。全力推进华能集中供热后续项目建设，淘汰城区所有小锅炉，并入集中供热网，实现城区集中供热全覆盖，改造“跑冒滴漏”老旧供热管网14.4公里，让所有的屋子都暖起来，确保百姓供暖期不受冻。继续实施供水老化管网和水表出户改造工程。加快推进北山净水厂新建工程，大幅度增加供水能力，力争用2年时间建成一座现代化水厂，尽快让百姓喝上放心水。同时，全力推进主城区燃气管线建设，扩大清洁能源覆盖面，新增燃气用户1.5万户，让更多的百姓用上清洁能源。支持六区特色发展。准确把握六区核心优势，定位区域功能，最大程度凸显特色。支持东山区腾空土地清退修复，再塑工业强区辉煌；支持兴安区完善基础设施，让兴安百姓衣食住行更加舒适；支持向阳区提升区域品质，先行建成森林街区、文明街区；支持工农区提升服务功能，让商贸中心更加繁华；支持南山区按照主城区标准加快建设，逐步实现由矿区向主城区转变；支持兴山区打造“飞机房”历史文化街区，使老城区焕发新生机。城市管理水平要有新提升。对市区主次街道实施分类管理，集中整治违法建设、违规占道经营等行为，营造整洁、美观、舒适、有序的市容市貌。新建一批小型停车场和停车位，缓解城区“停车难”的问题。积极推广新能源汽车使用，合理规划建设天然气加气站和电动汽车充电桩。优化城乡公交线路，引导市民错时乘车，提升百姓出行舒适性。抓好新建道路路灯亮化，改造提升老旧路灯，健全背街背巷路灯设施。配齐新型环卫设施，新建移动式垃圾转运站和水冲式公厕，多点布局道路、园林、广场绿地，对财富路、兴山路、南奋斗路等重要节点进行绿化生态修复。规划建设麓林山风景区，完成欣虹湖湿地公园建设。推进城市管理综合执法改革，提倡“温情”的文明执法方式，创建共谋、共建、共治、共享的城市管理环境，优化城市管理和服务，改善市民生活质量。 （七）用绿色发展理念推进生态治理。生态环境是我们的优势，又是我们当前的痛点，城区的山体、河流、土地、湿地损毁严重。必须下决心花大力气，持之以恒修复治理，让我们的家乡天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，生活更舒适。高标准推进森林城市创建，让我们的城市绿意盎然。以突出森林主题为标志，把森林城市创建与城乡建设、生态建设有机融合、相互促进，让广大人民群众享受到生态环境的福利，成为我市经济社会发展的潜力和支撑。坚持规划统领，对照四大体系、五大类46项指标，达到城市公园化、公园景区化的要求。强化森林街道、森林社区、森林乡镇、森林学校、森林企业建设与森林城市创建目标协调推进。紧盯绿化、美化、品质、融合、特色等关键点和薄弱环节，集中打好歼灭战。要全面动员、全民参与、全社会行动，人人参与到创森工作中来，做到我参与、我奉献、我享受。支持区属公园建设，做到市助区办，重点支持东山石头河沿河公园、南山体育公园、向阳植物园建设。要加大动植物保护力度，全域禁捕，公园禁采，对非法占林、占山、占水、占湿地的行为，联合执法打击。从根儿上全面治理黑臭水体，让我们的城市依水而秀。全面落实河湖长制。推进水污染防治工程，加快推进园区污水处理厂、西部污水处理二期和绥东镇、忠仁镇污水处理厂建设，推进地表水水源地达标建设。今年是“两河十四沟”黑臭水体治理工作最关键的一年，工程量大，任务繁重，要巩固去年工作成果，强力实施二期工程，通过实施截污、清淤、活水、秀岸、添绿等标本兼治措施，实现老头沟、头道沟、二道沟、前进沟全面竣工，形成带状水系公园。启动西山沟、石头河等9条河流治理工程，2020年全部完成黑臭水体治理，让城区的每一条河沟都达到水清岸秀的目标标准，为全市人民提供优美的生活环境。解决环保重点难点问题，让我们的城市风清气爽。组织编制城乡垃圾综合治理专项规划，全力推动生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾无害化处理项目建设，补齐垃圾污染治理短板。持续推动大气污染防治工程，启动实施市建成区内35吨以下、两县建成区10吨及以下燃煤锅炉淘汰计划。严控秸秆焚烧，着力提高重污染天气研判和处置能力。启动机动车尾气监管平台，全年PM2.5稳定达到国家大气环境二级标准以上。以“山水林田湖草”项目为契机加大矿山地质环境治理力度，对郊区非煤矿山进行生态修复和综合利用。继续对违法用地问题进行严厉打击整治，实现基本“清零”，规范土地管理秩序。启动林区土地清理。推进轮作休耕，加大黑土地保护力度。加大地下水压采工作力度。 （八）推进民生热点难点问题解决。更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享改革开放、东北振兴、鹤岗转型发展成果。抓就业创业，稳民生之本。坚持就业是民生之本、创业是就业之源的理念，统筹抓好煤矿下岗职工、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类群体就业。落实公益性岗位补贴、灵活就业人员补贴等各项就业优惠政策，为符合条件的中小微企业提供“援企稳岗”服务，做好龙煤转岗分流安置人员待遇发放工作。建立求职人员和用工需求数据库，把劳动力市场搬到社区、村屯，把岗位送到百姓家门口。扩大就业见习补贴人员范围、提高补贴标准。落实好创业担保贷款政策，设立300万元大学生创业种子资金。对首次创办小微企业或从事个体经营的重点群体给予一次性创业补贴，对农民创业主体吸纳贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的给予一次性奖励补贴；加快建设重点群体创业孵化载体，提高被评为国家及省级创业孵化基地的奖补标准。抓社会保障，保民生之需。加强“五险合一”社会保险信息化建设，完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险法定人员全覆盖。完善民政基础设施，加快推进东郊殡仪馆二期、民政局福利院改造工程建设。落实农民工工资支付保障制度，开展治欠保支专项行动。认真落实国家政策，切实做好退役军人安置和优抚工作。对关停煤矿的下岗职工实行特殊群体最低保障制度。持续推进保障性安居工程，结转续建工程复工建设13226套，完成拆迁1万户、实现安置1万户，让更多的老百姓迁回新居。加大公共租赁房建设力度，发放租赁补贴7500户，解决城镇低收入群体住房困难。扎实推进各类社会保险统筹扩面，实行无类别化的“综合柜员制”“互联网+社保”，解决社保办事流程不优、群众排长队的问题。解决历史遗留问题，解民生之痛。妥善处置“烂尾楼”、百姓回迁和“弃管楼”、物业管理服务不到位的问题，随时排查、随时整治、随时化解。组织推进老旧小区改造，争取列入国家试点城市，完成28万平方米改造后小区的绿化硬化工作。坚定不移地全面完成不动产权证办理工作。简化房屋专项维修基金程序，便民利民惠民。 （九）大力推动社会事业发展。紧紧围绕全市人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让鹤岗百姓拥有更多彩的文化、更好的教育、更高水平的医疗服务和更广泛的体育活动。坚持教育优先。持续改善办学条件，完成煤城小学综合楼、蔬园小学食宿楼和第二十二中学食宿楼、风雨操场建设，启动第十七中学建设工作。推进体育中考改革，引领学生重视体育锻炼，提升身体素质。实施“护眼工程”，推进校园照明设备改造。全面推进“智慧教育”工程。在义务教育“基本均衡”的基础上着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，不断向“优质均衡”迈进。加强教师队伍建设，招录各类紧缺中小学教师150名。聚焦师德师风建设，严惩“收红包”“拉赞助”行为。打造学生欢迎、家长放心、教师满意、社会认可的教育。坚持卫生惠民。深化医药卫生体制改革，加速健康服务产业融合发展。完善分级诊疗制度，提升基层医疗机构门诊质量。创新互联网医疗服务应用。引导吸纳社会资本，推进医养康护结合模式构建。落实卫生惠民举措，启动“优质服务基层行”，推进14类56项基本公共卫生服务，开展农村贫困人口18种大病专项救治，为贫困的肝炎、肺结核、白内障患者提供免费治疗。全面启动城镇职工大病保险工作，将医疗保障年度累计支付限额由20万元提高到40万元，将门诊普通慢性疾病病种增加到20个病种，将40种谈判药品和17种抗癌药物纳入医疗保障范围，减轻患者负担。创新互联网医疗服务应用，推广智慧医疗，实现基本医疗保险、大病保险和医疗救助的“一站式”结算，实现省内异地个人账户划卡直接结算，实现“互联网+医保”全覆盖。严厉打击医疗保障领域欺诈骗保行为。打造特色文体品牌。培育鹤岗特色文化品牌，引领文化时尚，增强城市的文化内涵。织密全民健身场地设施网络，利用闲置场所创办社区文体活动站，打造文体“15分钟”健身圈。在政策、场所等方面支持群众团体提档升级，发挥作用。完善公共文化体育服务体系建设。创建“全民运动健身模范市”，增添城市活力和影响力。推动“体育+产业”发展，积极培育、开展具有鹤岗特色的群众性体育赛事活动，开展在外鹤岗人回乡过节、避暑休假活动，增强城市向心力。 （十）提高社会治理水平。全面加强安全生产、社会治安、社区治理工作力度，打造共建共治共享的社会治理格局，促进社会和谐稳定、百姓安居乐业。抓好安全生产工作。突出抓好以煤矿为重点的安全生产工作，提高地方煤矿质量标准化建设，不达标的一律不予验收、不准生产。实施安全生产风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。抓好特种设备、交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑行业、药品等重点领域以及学校、商场等人员密集场所的安全。抓好食品安全工作，实施“食安鹤岗”品牌创建，开展好“放心肉菜示范超市”“食品生产示范企业创建”活动。抓好社会治安工作。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，构建纵向到底、横向到边的公共安全网络，提高人民群众的安全感。加强公安战线基层基础工作，建好公安综合训练中心，锻造公安铁军。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决做到斩草除根，除恶必尽。保持高压态势，对各种违法犯罪坚决实行严防、严打、严惩，把鹤岗打造成平安清净之地。抓好社区治理工作。落实好社区减负各项政策，完善抓落实的工作机制和办法，推动社区治理创新落地见效。打造“智慧民政”，启动运营12349公益服务热线，面向全市社区居民提供基本公共服务。推动“阳光工程”建设，在六区各打造一个“阳光社区服务中心”，实施“十百千工程”，组织引导十个社会组织、百名爱心人士和千名志愿者投入社区服务。积极争取国家第四批居家养老服务试点城市，加强养老机构监管，提升服务质量。成立鹤岗市社会组织发展服务中心，参与社会治理和对外交流。启动“文明祭祀”工程，引导群众移风易俗。全面提升社区居民参与能力、依法治理能力、智能化应用能力。全面提升社区服务供给能力，不断改善社区人居环境。各位代表，习近平总书记告诉我们“幸福都是奋斗出来的”！诸多重担已经摆在我们每个人的面前，政府系统不能有丝毫的犹豫和懈怠，要迎着困难上、顶着风雨走，展现新形象，再有新作为。要解放思想，树立强烈的改革意识、创新意识和市场意识，积极探索新思路、新办法、新举措，主动适应新时代、应对新挑战、推动新发展。要强化履职尽责，大力倡导敢闯敢试、敢于碰硬、敢于承重的风气，强化责任意识、担当意识，对看准的事情、定下的目标一抓到底，推动各项工作干在实处、走在前列。要坚决反对形式主义和官僚主义，时刻把群众安危冷暖放在心中，察实情、出实招、办实事、求实效。要提高政治站位，严格落实全面从严治党的各项纪律要求，落实“一岗双责”，严格监督检查，加大行政监察和财政、审计监督力度，树立过紧日子、苦日子的思想，进一步从严控制一般性支出，营造良好的干事环境，打造风清气正的廉洁政府。新起点孕育新希望，新希望催生新动力。只要我们紧紧扭住高质量发展不放松，更好地认识和解决当前问题，更好地精准有效施策，更好地践行以人民为中心的发展思想，敢于追梦，努力奔跑，一起拼搏、一起奋斗，就一定能把鹤岗的事情办好，就一定能让鹤岗人民过上更加幸福美好的生活，就一定能创造经得起历史检验、人民满意的新业绩！

  2025-07-08

• 【勃利县招商】2019年勃利县政府工作报告

  政府工作报告--2019年1月4日在勃利县第十七届人民代表大会第四次会议上王峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。 一、2018年政府工作回顾过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记两次龙江视察重要指示精神，对标对表县委十六届三次全会部署，带领全县人民奋力前行，经济社会发展向高质量方向逐步迈进。一年来，我们以全面振兴为引领，致力释放优势动能，经济发展活力不断迸发。各项指标在企稳中又有新提升，地区生产总值实现57.1亿元，同比增长7.4%;规模以上工业增加值实现12.1亿元，同比增长23.2%;公共财政收入实现3.2亿元，同比增长14.6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现20537元、12467元，同比分别增长5.6%和7.7%;对上争取各类补助资金26.82亿元，财政总收入完成30.3亿元;固定资产投资完成14.7亿元，同比增长154.6%，高于全省平均增幅50个百分点以上。产业项目在加速推进中不断优化，14个开复工项目完成投资9.5亿元;勃盛“18･30”成功试车，2.3万吨LNG建成，鲁龙焦化完成升级改造，兴勃炭基复合肥有序推进，亿达信纳税2.4亿元，一批重点煤化工项目纳入省“煤头化尾”发展规划;兴盛60万吨石墨试生产，海坤球型石墨、膨化石墨新材料深加工项目获批;利健蓝靛果深加工项目投产，田润设施农业园投入运营，龙佳蓝莓蓝靛果深加工二期、乐宝红豆肽口服液顺利推进。坚持以富民富县实施招商、谋划产业，首个超20亿元天兆百万头生猪项目落户我县，润池亿袋食用菌产业园、三丰兆合生态板材等项目落地开工，利民药业、海林中药种植合作社、三江特变与江门特一药业、海鸿电器签定战略协议，勃农兴达与广东科利亚达成合作意向，全年招商引资到位资金14.99亿元。园区承载能力增强，控详规划、环评获批，九龙水库输水管线动工建设，园区储备土地60.8公顷。第三产业加快发展，电商线上交易额实现4500多万元，县域特色农产品代表黑龙江省参加第15届中国—东盟博览会;卧龙峰景区维修改造工程竣工，吉兴湖旅游景区部分景点对外开放。一年来，我们以转方式调结构为重点，补齐生态特色短板，现代农业发展步伐加快。农业综合生产能力增强，积极应对春旱等不利因素影响，增打抗旱井293眼，启动机电井1000余眼，粮食总产量15.6亿斤;种植业结构持续优化，杂粮杂豆、鲜食玉米等经济作物面积达到27万亩，“稻田鸭、玉米鹅”等立体共作面积突破2300亩;投资1.38亿元实施千亿斤粮食产能、节水增粮、中小河流治理、土地整治等农田水利项目8个，建成“互联网+农业”高标准示范基地5个，“两区”划定面积132.4万亩。农业科技应用步伐加快，以“三减一提高”为方向实施测土配方施肥7万亩，增施有机生物肥料5.6万亩，航化施药作业面积49万亩，2个国家级粮食作物生育期监测点投入运行。绿特色产业发展能力增强，宏泰松果进入国家级林业产业化龙头行列，利健等10家企业晋升为省级农业产业化龙头，“三品一标”农产品进入29个省市和13个国家，红小豆、鲜食玉米、黑甜甜葡萄等产品打入广州、上海等高端市场;中利科技等龙头企业三产融合能力不断增强，带动土地规模化流转90万亩，实现销售额5.2亿元;联友合作社成为国家级示范社，庆承等6家合作社成为省级规范社。畜牧业持续壮大，切实强化炭疽、非洲猪瘟疫情防控应急响应，大森林肉鸡养殖规模不断扩大，大兴牧业种鸡场异地新建项目进展顺利，畜牧业产值实现8亿元，同比增长5.26%。农机装备水平不断提高，发放农机购置补贴2200多万元，大型农机具增加到200多台套，秸秆还田28.4万亩。我县被评为全国百个农村创业创新典型县。一年来，我们始终坚定扶贫信心，紧扣精准务实成效，顺利实现脱贫摘帽目标。创新“产业”“兜底”两条脱贫路径，重点在“联帮带扶推”五个方面下功夫，全年有974户、1418人实现脱贫退出，贫困发生率降至0.65%。全力主攻产业扶贫，实施企业联户脱贫，乐宝等20家企业、合作社采取“政银企”模式，带动1374个贫困家庭实现增收;四大产业扶贫项目快速推进，天兆百万头生猪“繁殖、育肥、养殖”基地完成投资1.59亿元，润池亿袋食用菌产业园项目完成场地平整，田润设施农业产业园16栋智能温室竣工，总投资1.02亿元的21个光伏电站并网发电，五方、中利被评为省级扶贫龙头企业。40个驻村工作队实施产业帮扶项目49个，“半亩园”等庭院经济为1666户老弱病残家庭增收277万元。各项保障政策同贫困户实现全部联接，投入468万元为全部贫困人口缴纳医疗保险和意外伤害险，为6668人次落实“先诊疗、后付费”资金3616万元，为3730人次报销医药费980万元，为3593人次发放医疗救助金294万元;投入810万元改造贫困家庭危房201户;1772名贫困学生享受教育补助;1551名贫困人口通过公益性岗位实现稳定就业;为2414户贫困家庭发放小额贷款1.18亿元，20家企业获扶贫信贷支持1.4亿元。通过一系列措施，全县未脱贫的11个贫困村整村出列，先后接受国家省际交叉互检、省级贫困县退出评估检查和省委脱贫攻坚专项巡视，实现脱贫摘帽目标。一年来，我们着力优化城市布局，努力改善人居环境，城乡品位面貌显著改观。突出城市总规引领作用，编制主城区控详、城镇供排水、县域乡村建设等规划39项，“东联、南拓、西控、北跃、中优”城市空间布局初步形成。基础设施建设取得新进展，投入7600万元实施市政工程9类、35项，新建勃利桥头堡及亲水平台，碾子河北段综合治理工程竣工;实施了亿达广场“百年历史人文”主题改造，扩建广场面积3200平方米，城市规划展厅投入使用;对东城游园等公共设施进行升级，完成地标建筑、景观雕塑等设施建设;翻建维修城市街路24条、道口186个，疏通地下排水管网61.2公里;高速公路出入口、碾子河沿岸等重要节点亮化绿化工程成效明显，新建北出口大型彩化雕塑2座，完成景观路临街楼体亮化12栋，依托新苗木基地建设，打造花海景观100多公顷。“三供两治”工程加快推进，实施居民小区热网改造32个，新增水源井11眼，完成铁路家属区水网改造100余户，铺设供气管网5.25公里;全年累计回用污水140万吨，处理生活垃圾5万多吨。棚户区改造破题，抢抓国家棚改最后政策机遇，争取9亿多元全力推动棚户区改造工程，集中连片改造面积是过去5年来的3倍，范围之大、惠及群众之多前所未有;南岳山城一期棚改项目全面开工，世纪新村等续建项目竣工安置;铁西、新华等改造片区签订安置协议3399户，消化存量商品房743套，商品房去化周期和棚改安置过渡期有效缩短。城市管理效能明显提升，科学编制城市管理实施方案和暂行办法，投入2000多万元改造温州花园等老旧楼19栋，新建学府美食文化街及地摊大院，拆除违法建设24处;深入实施城乡环卫整治，公厕全天候保洁机制得到落实，主干道机械化湿式清扫实现高频率、全覆盖。道路交通等重大基础设施建设成效明显，牡佳客专全线首榀箱梁在勃利段完成架设，倭肯河大桥等11处桥涵和隧道工程开工;3条12.2公里农村公路竣工通车。生态环境保护和美丽乡村建设扎实推进，秸秆禁烧五级网格化监管机制全面落实，实现“零火点”目标;秸秆综合利用水平提升，新建肥料化试点7处、秸秆压块站1处;实施了“散乱污”及工企扬尘整治，新增热电联产供热面积42万平方米，拆除燃煤锅炉6台、36.5吨，减少污染物排放171.2吨;“一河一策”编制完成，大五河污染问题得到根治;建立乡村专职保洁队伍133个，我县被评为全省美丽乡村建设先进县，永恒乡北兴村、双河镇永丰村被授予国家级文明村。一年来，我们始终坚持以人为本，更加注重民生保障，平安建设能力不断加强。全年民生领域支出25.4亿元，占公共预算支出88.7%。强力推进民生实事，新建换热站1座，铺设热网10.4公里，新增供热面积8万平方米;完成城镇二水厂建设，改造城区老旧供水管网16公里;新建南岳山城一期棚改安置房3004套，货币化安置1627户;10个城区水冲式厕所开工;文化中心维修改造工程竣工，高级中学食堂建设进入装修招投标阶段;“南外环”竣工通车，市县城际公交开通，购置新能源客车30台，县内65周岁以上老年人免费乘坐公交车;碾子河南段文化休闲生态主题公园开工，清理碾子河南北段淤泥22万立方米，拆除障碍物7处;“智慧城市”建设项目扎实推进;残疾人托养中心正式运营;“微县长”服务平台建立;17台国标校车投入使用，首个留守儿童服务站“壹基金壹乐园”建立，一批看得见、摸得着的惠民举措落地实施。多渠道促进就业创业，城镇新增就业1924人，发放就业资金2743万元、小额担保贷款2415万元，城镇登记失业率控制在3.85%以内。社会保障和救助体系不断完善，发放养老等社会保险金7.3亿元，落实各类救助资金8000多万元;开展治欠保支专项行动，制定《建筑工程领域农民工工资监督管理暂行办法》，为1167名农民工追讨工资1404万元。教育卫生等社会事业繁荣发展，投入4000多万元实施13所中小学校新建维修工程，教育办学质量又有新提升，大力推广校园足球、冰上运动;建县百年纪念系列活动炫亮多彩，编制出版的《勃利县民国记事》填补了我县民国时期史志记载空白，152名温州知青50年后再次回访勃利;实施异地就医直接报销,中医特色诊疗得到广泛应用，大四站、抢垦2个乡镇卫生院中医馆投入运行。市场监督检验检测中心通过省级资质认证。完善人才引进政策，招录引进各类人才近200人。完成十二届村委会换届选举，启动全国第四次经济普查和第三次土地调查。有序推进“七五”普法和“法治建设年”活动，我县荣获第四批全国法治县创建活动先进单位，东岗村被评为第七批全国民主法治示范村。社会治理能力显著增强，坚决打好关闭矿井煤炭行业淘汰落后产能攻坚战，关闭矿井14处，淘汰产能71万吨;成立安全监管指挥部，煤矿安全五级包保责任、“六必查”措施有效落实;高压整治危险化学品、消防、道路交通、食品药品、特种设备、非煤矿山等行业领域安全隐患;成品油、地条钢、大棚房、毁林种参、非法营运、非法养老机构等专项治理成效显著;深入推进扫黑除恶专项斗争，杨忠富、李垚、万少军、兰晓野4个恶势力犯罪团伙被成功打掉;扎实开展禁毒示范城市创建，禁毒教育基地、社戒社康服务中心建成;刑事案件发案起数下降15.7%，连续5年获平安畅通县称号，人民群众安全感明显提升。认真落实信访接待日、领导包案等制度，一批信访积案得到有效化解，社会大局和谐稳定。此外，武装、气象、民族宗教、防灾减灾、街道社区、机关事务等各项工作及妇女儿童、老龄事业都取得了新的成绩。一年来，我们不断深化各项改革，切实提高行政效能，促进发展环境持续优化。坚持问题导向，推动行政、经济和社会建设等重要领域改革取得新突破。“放管服”改革持续深化，行政审批事项环节减幅17.5%，压缩办事时限70%，全县“跑一次”事项350项、“马上办”183项、“就近办”29项，企业登记实现“不见面”办理;加快推进“互联网+政务服务”，521项行政审批事项与市级网络平台对接;“三十五证合一”等商事制度改革全面推行，新增各类市场主体2744户;开展“政产学研”合作，同东农、东林、黑大、郑州大学等高校院所建立科研合作关系;不断激发投融资活力，组建城投公司，设立产业引导资金，勃农兴达等企业获得“助保贷”支持，3户总部经济成功落户我县。各领域改革蹄疾步稳，县级机构改革方案编制完成，国家税务总局勃利县税务局、退役军人事务局挂牌成立，机关事业单位养老保险制度改革基本完成，医疗保险“金保工程”上线运行，设立安全生产专项资金，国有林场改革通过省级验收;农村土地确权登记进入颁证阶段，产权制度改革10个试点全面推开，村级清产核资完成。过去的一年，我们倍加重视政府系统党的建设，认真学习贯彻党的十九大、习近平总书记重要讲话和重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论;全面执行县委决策部署，政府公职人员党性修养、规矩意识不断增强。持续推进法治政府建设，建立会前学法制度，法律顾问团队服务覆盖37个部门，棚户区改造、城市规划修编等事项全部实行合法性审查、集体研究决策，《政府投资类项目规范管理八项规定》制定出台;省级政务公开标准化规范化试点高质量推进，应急处置能力显著增强;自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表意见建议47件、政协委员提案41件。廉政建设得到加强，始终坚持倡俭治奢、倡勤治懒，公务用车实名上路，机关作风有效转变;进一步压缩“三公”经费支出，盘活财政存量资金4105万元，依法处置26个事业单位报废资产307万元;政府采购进一步规范，投资评审核减率14.3%。各位代表!回顾过去的一年，我们坚定不移走转型发展全面振兴之路，顶住了财政收支矛盾的现实压力，保持了战略定力，深挖潜力、引借外力、凝聚合力，解决了一些复杂困难的热点难点问题，办成了一批群众期盼的好事实事，经济社会发展基础更加坚实。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各战线、各岗位的广大干部群众，向所有关心支持勃利发展的同志们表示衷心地感谢!在肯定成绩的同时，我们也要认清经济社会发展的短板，习近平总书记指出的“三偏问题”“四个短板”在我县都不同程度存在：一是思想不够解放，体制性、机制性矛盾没有得到很好解决，市场主体创新创业意识不强、能力不足，社会创造力未能有效释放。二是资源虽然丰富，但产业低端、产品低值、效益低下，存量项目难以做大，新增项目接续不足，资源优势未能有效转化为产业优势和经济优势。三是发展要素保障严重不足，淘汰煤炭落后产能负向拉动不可忽视，园区建设滞后，土地、技术、人才等要素供给不足，城市基础设施欠账较多，对经济社会发展速度形成制约。四是财政收支矛盾突出，民生保障能力与人民群众对美好生活的向往仍有差距，教育、医疗、就业、养老等各项社会事业仍然存在诸多长期未能解决的问题。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，下定决心去解决。 二、2019年政府工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是我县转型振兴的攻坚之年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、习近平总书记重要讲话和重要指示精神，深入落实中央经济工作会议、省委十二届四次全会、市委九届三次全会和县委十六届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加速经济转型，持续改善民生，确保社会和谐稳定，筑牢转型振兴发展根基，奋力开创勃利转型发展、全面振兴全方位振兴新局面!主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，公共财政收入增长5%，固定资产投资增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。实现上述目标，必须把“解放思想”作为化解难题的“总开关”，把“创新驱动”作为转型升级的“金钥匙”，把“精准施策”作为全面振兴全方位振兴的“助推器”，着力推动产业深度融合，有效提升经济增长内生动能，确保县委十六届四次全会总体部署落到实处、取得实效。重点抓好七个方面工作： （一）围绕推进产业升级实体经济壮大，着力提升高质量发展供给能力。一是巩固煤焦化电产业。加快保留矿井提能改造和产能置换，推进煤炭资源勘查和探矿权使用，支持亿达信域外资源储备基地建设;继续在“煤头化尾”“煤头电尾”上下功夫，抓好亿达8万吨甲醇制取LNG项目谋划，加快粉煤灰综合利用项目建设，做好初冷器预热回收等技改项目跟进，确保勃盛“18･30”、2.3万吨LNG、兴勃5万吨生物质炭基复合肥等项目按期投产。二是大力发展食品工业和北药产业。按照“农头工尾”“粮头食尾”发展思路，依托生态农业优势和食药产业基础，以延伸补强产业链为主线，重点推进蓝靛果、食用菌、万寿菊、杂粮杂豆、红松果仁等林特、北药加工基地建设;编制好我县寒地原生态北药发展规划，支持利民药业、海林中草药提能扩产，加快乐宝公司与王老吉药业集团合作开发红小豆系列饮品进程;大力发展鲜食玉米，推进富嘴粮食加工项目建设，扩大龙鼎、天源等稻米加工企业生产规模。三是做强石墨产业。加强兴盛石墨、宏达石墨企业运行服务，在不破坏生态环境前提下，确保2户企业矿石开采量达到110万吨、加工精粉5万吨，最大限度释放量的优势;引导企业技术创新，破除深加工提纯瓶颈，鼓励企业在产业链延伸、综合利用上寻求新突破，支持兴盛与郑州大学合作建设石墨烯润滑脂项目，鼓励宏达石墨同亿达合作，新上石墨精粉加工、球型石墨和负极材料加工项目，进一步完善石墨产研发展规划，谋划建设石墨精深加工园区。四是加快发展制造业。引导勃农兴达、三江特变等装备制造企业加大科技研发力度，推动勃农5000台套智能化免耕播种机和高速秸秆还田整地机项目尽快投产，支持三江特变研发立体卷铁芯干式变压器、建设智能变压器研发检测公共服务平台;加快鑫德管业防腐管材、三丰兆合生态板材等项目建设。五是强化园区功能和产业示范作用。抢抓全省促进开发区改革和创新发展政策机遇，继续推进土地调规，探索政府、企业、社会资本三方投资合力建设园区，加快园区道路、污水、供热等基础设施建设，确保九龙水库输水管线投入使用，解决好煤化工产业园、兴盛石墨交通瓶颈，推动亿达信、兴盛石墨纳入园区，加快构建“一区多园”发展格局;加大“僵尸企业”、停工项目排查力度，强化盘活出清等措施落实，实现土地等资源“腾笼换鸟”，力争2020年晋升省级工业园区。以争创省级农业产业园为目标，推进天兆百万头生猪产业园、润池亿袋食用菌产业基地、田润设施农业产业园、畜禽屠宰加工园、秸秆综合利用园区、圣海蓝靛果基地、北药种植示范园和冷链综合物流大市场建设，促进种养加一体化、产供销全链条融合集群发展。六是全力推进招商引资。坚持把招商作为贯穿经济工作的生命线，以存量促增量、以资源引项目，强化飞地招商、展会招商、以商招商;深化对口合作，搭建同台山定期互访和企业交流平台，建立重点合作事项台账;深入研究对口合作地区产业关联度，务实谋划推进一批项目;围绕新能源、生态绿特色、文化旅游、康养结合等产业抓招商;进一步提高项目储备增量，积极谋划市场前景好、附加值高、与重点产业关联配套紧密的项目，探索“一事一议、特事特办”招商新路径。 （二）围绕产业融合精准推动脱贫攻坚，高标准实施乡村振兴发展战略。一是巩固提升脱贫攻坚质量。将乡村振兴的思想原则融入巩固脱贫摘帽成果的具体行动中，找准巩固支点，强化“产业带动，兜底帮扶”撬动作用，确保现有955户、1381名贫困人口全部脱贫。主攻产业扶贫，完善“龙头企业+基地+贫困户”、光伏等产业利益联接机制，推动天兆百万头生猪等扶贫项目尽快见效，实现贫困户稳定增收;大力发展润池木耳产业，制定黑木耳产业发展规划，确保食用菌技术培训田间学校投入使用，全年栽培食用菌5000万袋以上;深入实施《农村庭院经济三年发展规划》，确保2000户贫困家庭通过“半亩园”“千袋菌”等庭院经济实现增收。聚焦因病因灾因学致贫返贫关键环节，细化实化教育、医疗、住房等帮扶政策措施，完善未贫先防长效机制，确保脱贫不返贫;加大贫困学生资助力度，阻断贫困代际传递。继续优化帮扶力量，坚持“扶志”与“扶智”并重，切实增强贫困户内生发展动力。二是构建现代农业生产体系。以市场为导向调优、调高、调精特色产业，确保绿特色产品种植面积达到50万亩，加大杂交玉米、水稻、大豆、马铃薯等新品种推广，特色杂粮种植面积稳定在3万亩，林下、中草药等经济作物种植面积扩大到1万亩。全力推动青山乡、勃利镇15万亩高标准农田项目申报;投资1.55亿元实施倭肯河治理、侵蚀沟、农村饮水安全等工程。深入开展农业“三减”行动，开展耕地质量评等定级，探索建立有机肥还田补贴机制，扩大测土配方施肥面积10万亩，大幅提升无人机航化作业面积。提高农机化水平，规范大型农机合作社管理，推广玉米免耕播种技术10万亩，强化秸秆还田机械储备能力，秸秆全量还田50万亩。做好农业病虫害防治。壮大农业经营主体，开展农村合作社规范社、示范社创建活动，力争国家级示范社达到2家、省级9家、市级11家。三是培育树立农业品牌。扶持利健蓝靛果、宏泰松果、乐宝杂豆等现有勃利品牌做大市场，扩大“东北老勃”品牌知名度，引导特色产品扩张，积极申请蓝靛果国家地理标志认证、研究制定食品安全省级地方标准;加强市场营销，发挥电商村级服务站点、“北药商城”等平台销售作用，实现线上线下同步发力，推动优质农产品拓展市场。深化“互联网+现代农业”，完善农产品质量追溯，完成终端监控点建设，实现0.6万亩示范基地全程可视可监测，“三品一标”认证面积新增7万亩。四是积极发展畜牧业。围绕“两增、两稳、一促进”发展策略，坚持“减小、扩中、扶大”原则，加快畜牧业发展规划制定，支持大森林等企业发展，加快天兆8000头种猪引进步伐，推动种猪场、育肥场项目尽快投产达效。全面做好畜牧业疫情防控，加强病死动物无害化收集和处理设施建设，谋划无规定动物疫病区建设，实施重大动物疫情预警、强制性免疫、消毒灭源等措施，开展动物产地检疫，推进3个定点屠宰企业异地新建。五是深入开展农村人居环境整治。抢抓国家强化农村基础建设机遇，按照统筹规划、体现特质、试点跟进、全域推进、提升质量的要求，做好生产性、发展性、生态性项目储备申报，抓好20个美丽宜居示范村庄建设;加强农村生活污水垃圾、畜禽粪污综合治理与资源化利用，统筹推进“厕所革命”，新建农村旱厕500个;开展“四好农村路”示范创建活动，改造农村公路53公里。 （三）围绕改革创新优化环境强化弱项，不断激发新生动能聚焦发展。一是深化重点领域改革。推进中高考、公立医院、医保支付等民生领域改革，完成机构改革任务。完成土地确权登记颁证，推进农村集体产权制度改革，建立土地确权数据综合服务平台，确保93个行政村集体收入超过5万元;整合政府资源，加快城投公司市场化转型，继续做好交通路网等领域项目融资，撬动更多社会资本投向公共服务领域。二是全力优化营商环境。深化“放管服”改革，推进流程再造、“四零”创建和“5+N”政务服务，加快“互联网+政务服务”审批平台建设，实现企业投资、项目审批和不动产登记“一窗受理”、并联审批、集成服务，打通政务服务“最后一公里”。切实保护经营者和消费者的合法权益，规范执法行为，及时查处侵害企业合法权益的不法行为，为企业创造“宁静经营”的法治环境。深入开展“学台山、找差距、谋转型、促振兴”活动，推动政府制度创新，探索建立产业项目建设报备制，创新实施“容缺后补”服务措施，着力补齐体制机制短板。三是激发民营经济活力。认真落实省民营经济发展“50”条和市N个“黄金10条”，扶持实体经济发展壮大;进一步放宽市场准入，引导民营企业参与基础设施和公用事业建设，增强民营企业发展活力;加大本土企业支持力度，强化运行监测和跟踪服务，新增规模以上工业企业4户。四是加快释放“双创”动能。实施创新驱动战略，搭建好“双创”发展人才和智力支撑平台，加快双创园区、科技孵化园、众创空间建设，实施电商创业园改造升级;认真落实创业扶持优惠政策，免费提供创业培训、法律援助、政策咨询等配套服务。加强县校科研院所对接合作，推动“政产学研用”深度融合，加大科技成果转化力度，促进石墨企业与国内外科研机构交流合作;扶持创新型企业加强自主创新能力，促进勃农兴达智能车间技改项目落地，力争全年组织实施县级科技计划5项，培育省科技企业4家、专利优势企业2家。五是推进区域联动和对口合作。深入贯彻落实区域协调发展战略，树立一体化发展思维，主动与周边经济板块建立对话、议事协调机制，确保信息渠道畅通;充分发挥比较优势，加强与周边市县协调联动，通过共定规划、共同招商、共享资源，促进合作各方良性互动、互利共赢。同广东台山建立紧密合作关系，推动县域企业与特一药业、海鸿电器等域外企业进行深层次合作;探索“产业对接协作、园区共建共管”产业帮扶合作新模式，力争在项目对接、产业互补和承接产业转移等方面取得实质性进展。扶持外向型企业加快发展，为企业开展进出口业务提供便利化服务，支持宏泰松果、伊鑫牧业等企业扩大对外合作范围，补齐对外开放短板。 （四）围绕生态宜居建管并重发展目标，持续增强城乡发展承载能力。一是继续完善城乡规划体系。坚持城市总体规划刚性约束、宏观性调控、方向性引导，统筹抓好空间规划编制，高标准完成主城区控详、县域乡村建设、工业园区发展等规划，编制好产业振兴规划和乡村振兴战略实施方案，推动南城新区规划落地。二是加大基础设施建设力度。继续实施碾子河南段文化休闲生态主题公园建设，完成永安桥改造、砂石路拓宽、生态修复及河道治理等工程;新建改造友谊街东段等街路9条，实施主城区东、西出入口综合治理，扩建苗木基地景观花海20公顷，抓好10栋临街楼体亮化及路灯节能改造，建设东城区生态休闲公园及健身环路;铺设主城区供热管网4公里、供水管网23公里，推进南岳山城燃气并网;加快垃圾处理场委托运营，确保新污水处理厂和污泥深度处理项目开工。三是扎实推进棚户区改造工程。启动南岳山城一期B区、C区及学府路西侧安置房建设，实施60.5公顷棚户区腾空土地再利用，加快铁路家属区等改造片区安置补偿协议签订，推进新时代二期等续建项目开复工。四是不断提高城市管理水平。严格执行城市管理实施方案和暂行办法，推动“网格化”管理机制取得实效，着力构建协调联动执法新格局;整治临街商户侵占公共空间行为，有序推进报废三轮车取缔，严厉打击违法建设;建立健全物业管理准入、退出机制，提升老旧小区管理质量，逐步实现市场化、标准化服务;深入实施城乡环境综合治理，充分发挥数字化城管功能，更新完善环卫设施设备，推进城区水冲式厕所服务外包，确保临街单位“门前三包”责任制落实到位。五是加强交通路网建设。加快完善对外交通体系，推进南岳山城客运站和9个农村综合服务站建设，实施“西外环”和铁路道口“平改立”工程，确保省道同汪公路勃利段改扩建工程竣工，抓好牡佳高铁勃利段项目服务。六是加强生态治理和环境保护。围绕大气、土壤和水污染防治，开展“蓝天三年行动计划”，落实节能、减排、控烟、抑尘等措施，抓好秸秆禁烧、“散乱污”企业整治，推进九龙水库塌方山体勘察治理;严格落实三级河长制，加大河流退污还清力度，力争出境断面水质达标;加快中央环保督察案件办结进度，严厉打击违法种参行为，通过人工造林、退耕还林等方式治理水土流失，不断扩大森林覆盖率。 （五）围绕聚合力挖潜力保增收保运转,切实增强财政金融保障能力。一是夯实财源基础。抓好资金、原煤、用电等生产要素保障，兑现税费减免政策，减轻企业负担，促进亿达信等支柱企业满负荷生产;落实“四帮四保”责任，推进勃盛“18･30”、兴勃生物质炭基复合肥、兴盛石墨等在建项目尽快投产达效，培育新的经济增长点;大力发展总部经济，引导外地企业在我县注册企业法人，研究制定驻县重点企业所得税分成政策，推动装备制造、交通运输、现代服务等产业实现规模化发展，千方百计壮大新兴财源。二是强化税收征管。坚持依法治税，创新征管方式，规范税收执法行为，优化纳税服务，提高税收执法水平;加大房地产开发等领域欠税清缴力度，抓好环境保护税征收，做好个人所得税改革;加强税源监控、税收分析和欠税清缴，深入开展重点领域税收专项清理，提升税收征管质量;转变税收征管方式，完善涉税信息平台，建立协税护税联合惩戒机制，增强综合治税能力;抓好牡佳高铁、南岳山城棚改等重大投资项目税收征管。三是加强财政管理。力促收支广进严出，推进国有资源、行政事业单位国有资产清查核实，实现保值增值、收益最大化。加强投资评审和财政监督，强化政府债务风险防范，持续优化支出结构，全年民生领域支出占公共预算支出的80%以上。四是全力以赴对上争取。围绕东北振兴、煤炭城市转型、老工业区搬迁改造、乡村振兴、生态环境治理，认真研究国家政策导向，加大中央和省级预算内等重点项目资金争取力度，全力做好县级基本财力保障、转移支付增量、地方政府性债券等资金争取，努力实现“保民生、保工资、保运转、保发展”目标。五是提升金融服务发展水平。积极搭建“政银企”合作平台，解决好中小微企业和“三农”融资难问题。引导金融机构推动精准扶贫，完善政府+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户等信贷模式，支持扶贫产业发展巩固提升脱贫攻坚成效。优化金融生态环境，打击恶意逃废债务行为，有效防范和化解金融风险。 （六）围绕各项事业统筹协调加快发展，全面提升群众幸福感安全感。一是扎实做好就业创业工作。把稳定就业当作最大的民心工程、民生工程，搭建就业服务平台，开展职业技能培训，抓好下岗失业人员再就业;加大全国返乡农民工创业试点政策争取力度，落实创业小额贷款政策，鼓励扶持高校毕业生、退役军人就业创业，城镇新增就业2050人。二是完善社会保障和救助体系。持续扩大养老、医疗等社会保险覆盖范围，启动全民参保登记计划，全力做好养老金筹集发放。落实农民工工资实名、专用账户等制度，抓好农民工工资保障金收缴，严厉打击拖欠农民工工资行为。加强城乡低保动态管理，深入开展困难群体生活救助，强化退役军人服务。三是办好人民满意教育。统筹义务教育城乡一体化，推进寄宿制学校建设，投入2514万元实施薄弱学校改造、幼儿园改建、运动场新建和中小学校水冲式厕所等19个工程，推动乡镇标准化校车引进，继续消除大班额，确保学前普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。四是推动卫生、旅游等事业发展。实施健康勃利行动，抓好智慧医疗措施跟进，做好哈医大四院远程会诊项目对接，实现远程医疗村村通，减轻农村群众看病负担。强化旅游概念性规划，推进靺鞨文化小镇、禅意养心小镇、文化产业园、吉兴湖等文化生态游项目建设，大力发展田园音乐葡萄园等休闲采摘、民俗餐饮特色农业生态游。推进公共文体服务设施建设，确保图书馆、文化馆免费开放，争取侵华日军西山仓库遗址列入第八批全国重点文物保护单位。完成全国第四次经济普查和第三次土地调查。五是加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任制，继续保持煤矿领域高压严管态势，强化隐患排查和分类监管，严厉打击煤矿领域违法违规生产行为;坚持源头防范、系统治理，扎实开展危险化学品、消防、食品安全、道路交通、非煤矿山等行业领域“打非治违”专项整治，坚决防范和遏制较大以上事故。推进“平安勃利”建设，积极构建以大数据智能应用为核心的智慧型社会治安新模式，持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等各类违法犯罪行为;巩固提升禁毒成果，确保禁毒示范城市创建通过国家验收。依法加强民族宗教事务管理。强化应急管理体系建设。坚持依法治访，严格落实县级领导接访、“三访一包”责任，积极化解信访积案，引导群众通过法律途径解决问题，严厉打击缠访闹访行为，确保社会和谐稳定。六是全力抓好10件民生实事。坚持以人民为中心发展理念，下大力气补齐民生短板，坚决做好重大民生诉求攻坚。(1)确保南岳山城一期A区棚改项目竣工安置。(2)完成第一水厂升级改造。(3)开工建设铁西农机具集中存放服务中心。(4)完成城镇老垃圾场存量垃圾治理。(5)加快“雨污分离”排水管线建设。(6)推进南山公园、东方公园等市政设施提档升级。(7)抓好新增出租车上线运营。(8)启动鑫世纪幼儿园，实现城镇义务教育阶段学校操场硬化全覆盖，限时对群众开放。(9)完成失能智障综合养老服务中心建设。(10)推进农业废弃物资源化利用项目，建设农业废弃物资源化利用站10处。 （七）围绕解放思想聚焦行政服务质量，着力打造法治效能廉洁政府。一是坚持解放思想提升创新力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记重要讲话和重要指示精神，把落实“两个坚决维护”作为最高政治原则，教育广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;切实抓好学习型政府建设，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进解放思想推动高质量发展大讨论。把解放思想和创新贯穿到政府工作每个环节，只要是外地成功的典型经验，都要积极借鉴和运用;只要是有利于勃利发展的先进做法，都要大胆探索和试行;只要是上级确定在我县推行的试点，都要抢抓先行先试的发展机遇，千方百计用好用足政策。紧紧围绕上级党委政府和县委决策部署，创造性抓好贯彻落实，努力探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题，树立敢于决策、敢于担当的政府形象，以政府的“创新指数”提升经济的“发展指数”。二是坚持依法行政提升公信力。严肃查处执法不规范、不严格、不透明，杜绝随意执法、野蛮执法、选择性执法问题。全面推进社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，深入开展政府失信违诺专项清理，落实产权保护制度，保障企业合法权益。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。加大“七五”普法力度，完善行政执法监督机制，推进政府工作规范化、程序化和法治化。严格执行民主集中制，坚决落实“三重一大”决策制度，着力规范工作程序。三是坚持优化环境提升服务能力。坚持问题导向，持续深化作风整顿优化营商环境，大力整治“庸懒散慢”等突出问题，着力构建新型政商关系，为企业当好战斗员、信息员和服务员;完善权力清单、责任清单、中介服务清单、公共服务清单，推行涉企收费“清单制”。推进乡镇政府服务能力建设，进一步方便群众办事。四是坚持廉洁从政提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党要求，严明政治纪律，恪守政治规矩，落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，加强审计监督，强化公共资金、国有资产、城市开发、招投标等领域监管。支持监委开展工作，严防人情围猎，严查权力寻租，严惩顶风违纪，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。坚持厉行节约，严控“三公”经费支出，努力建设新时代人民满意政府。各位代表!勃利百年发展的历史使命，鼓舞我们砥砺奋进;全县人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，进一步继承和发扬“勇于抗争、甘于奉献、艰苦创业、敢为人先”的勃利精神，锐意进取，埋头苦干，为实现勃利转型发展、全面振兴全方位振兴目标而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【牡丹江招商】2019年牡丹江市政府工作报告

  2019年政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，全面落实“三重三提”任务要求，按照市委“三步走”安排，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力开创牡丹江全面振兴全方位振兴新局面。 一、2018年工作回顾 （一）强化政治担当、历史担当、责任担当，以必胜之心、打决胜之仗，三大攻坚战实现良好开局。防范化解重大风险攻坚战首战告捷。我们持筹握算，平衡财力，保证了三大攻坚、经济发展、民生改善、社会稳定的基本支出。开展打击恶意逃废银行债务专项行动，全市金融机构不良贷款率下降0.11个百分点，存贷比提高1.5个百分点，金融业税收增长21.3%。精准脱贫攻坚战成效显著。在全省率先解决域内全部贫困人口饮水安全和危房改造问题，产业项目覆盖面、大病救治率、医疗保险参保率、“三通三有”达标率均达100%，全年15个村脱贫出列、3174人脱贫退出，宁安、爱民、西安、东安贫困人口全部脱贫，全市贫困发生率下降到0.18%，成效居全省前列。污染防治攻坚战深入推进。开展“清零”行动，彻底取缔城区10蒸吨以下燃煤小锅炉，秸秆综合利用率、离田率分别达到42%和74.6%，市区空气优良天数增加12天。河湖长制由全面建立转向初见成效，开展镜泊湖污染治理百日攻坚，拉开湖区污染治理序幕。实施农业“三减”、整治违法违规“大棚房”、治理水土流失，黑土地保护专项行动全面展开，餐厨废弃物处置项目近期投入运行，亿丰煤气等高污染企业和产能15万吨以下小煤矿全部关停。主要污染物减排指标达到省定标准。 （二）向经济建设这个中心聚焦发力，扎实推进“三大攻坚任务”，高质量发展取得新成效。经济运行总体平稳。开展规上企业保卫行动，落实24条稳增长促发展政策措施，停产规上工业企业从81户减少到28户，规上工业增加值由负转正，全年预计增长3.5%，预计地区生产总值由持平实现增长，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。产业项目建设取得新进展。重点推进“老字号”千万元以上技改项目26个、“原字号”“新字号”亿元以上项目78个和85个；新开工万泰木业等亿元以上产业项目100个，实施精准招商，引进亿元以上项目68个，争取政策性资金182亿元。现代农业实现新提升。深化农业供给侧结构性改革，加快发展特色高效精品农业，食用菌栽培规模增长10%，蔬菜基地和林下经济面积均增长9%，龙稷马铃薯、谢记南瓜深加工等8个亿元以上“两头两尾”项目投产运营。消费升级拓展新空间。加快发展“旅游+”产业，开复工牧心冰酒小镇等“旅游+”项目13个，牡丹电子体验馆等3个亿元以上项目竣工，成功举办国际马拉松赛、镜泊湖冬捕节。加快发展商贸物流新业态，总投资80亿元的月星环球港开工建设，电子商务企业园入驻企业60户，全市电商交易额增长27%、居全省第二位；全市新文创企业发展到40户，全市文化产业增加值突破50亿元。创新驱动凝聚新动能。科技企业孵化器、众创空间分别达到43家和40家、在孵企业357户，北一半导体模块填补省内空白，成功承办2018中国核产业发展高峰论坛。设立创业专项资金，扶持创业1995人、带动就业10073人；成立引进人才服务中心，设立人才专项资金，首批引进各领域急需紧缺人才71人，培养高技能人才3390人，培训企业家350人。对外开放迈出新步伐。牡丹江机场迁建选址获批，哈牡客专通车，牡绥快铁提速，我市走进“高铁时代”。深化改革和优化营商环境取得新成效。稳妥推进政府机构改革，有序完成机构组建挂牌和人员转隶工作；新注册企业审批时限减至30分钟，全市新增市场主体2.7万个、网上注册企业增长81.9%。与浪潮集团开展战略合作，全面启动“数字政府”建设。侯卫东官场笔记 （三）坚持以人民为中心的发展思想，持续提高民生投入比重，全力以赴办实事、补短板、惠民生。30件利民实事基本完成，民生支出比重保持在80%以上。就业社保工作扎实推进。新增城镇就业5.95万人，五项社保新增参保13.9万人，机关事业单位和企业退休人员养老保险标准分别提高3.9%和5.3%，市区失业金标准提高32%。人居环境持续改善。新火车站和智能化城管平台投入使用，11条主次干道建成通车，新安街焕然一新，市区新增停车泊位7042个、绿地45万平方米。社会事业稳步发展。义务教育学校标准化建设全部完成，第八中学新校舍投入使用，立新小学等江南新校区建设收尾，超大班额全部消除；持续推进“健康牡丹江”行动，基层医疗卫生机构覆盖率保持100%；新建全民健身路径50处，公共文化云平台投入运行。社会治理格局日益完善。全市安全生产事故起数下降6.25%，全面开展扫黑除恶专项斗争，侦办黑恶势力犯罪案件26起、治安案件分别下降1.8%和9%。全省房地产领域信访问题专项整治积案全部办结，8354户逾期未回迁居民回迁，9472户居民房产办证难问题得到解决。 （四）切实加强政府自身建设，努力提高施政能力和服务水平，以勤政廉政服务全市人民。全面落实政治生态和意识形态工作责任制，制定市政府党组“工作规则”“议事规则”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展解放思想推动高质量发展大讨论。深入开展“法治建设年”活动，严格落实会前学法制度。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表议案建议268件、政协委员提案251件，办复率均为100%。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行厉行节约相关规定，“三公”经费支出只减不增。统计、老龄、气象、地震、档案、人防、边防、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、红十字等工作都取得新成绩，驻牡中省直部门、驻牡部队为地方发展做出突出贡献。 二、2019年重点工作任务全市经济社会发展预期目标：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长3.5%，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长7%，万元GDP综合能耗下降3.2%。 （一）坚持发展第一要务不动摇，突出重点稳增长、强后劲。一是稳住工业这个全市经济的“定盘星”。深入实施规上企业培育专项行动，全年新增规上企业30户、税收增长10%以上，工业投资增长15%以上。二是扭住产业项目这个振兴发展的“牛鼻子”。开辟重点项目审批“绿色通道”，全市新开工亿元以上项目100个，霖润天然纤维素等30个亿元以上项目竣工投产。三是抓住招商引资这个贯穿经济的“生命线”。用好对口合作机制，鼓励引导东莞企业在牡设立出口加工区、制造业配套园区、家具产业园区和科技孵化园区；全年引进亿元以上项目100个，引进域外资金和实际利用外资增幅高于全省平均水平。四是做好结构调整这篇高质量发展的“大文章”。重点推进首控50万吨沥青、恒丰纸业食品包装纸、牡丹江烟厂等29个亿元以上技改升级项目；加快建设恒源食品、汉麻全产业链、镈浩石墨等精深加工项目，推进穆棱玄武岩连续拉丝等“新字号”项目。五是壮大民营经济这支极具活力的“生力军”。实施“重点民营企业五年倍增计划”，加大融资服务力度，推进重点企业上市进程，掀起新一轮民营经济发展热潮。 （二）以创新激发内生动力，重聚产业发展新动能。一是适应消费升级需求发展新产业。实施旅游产业转型升级三年行动计划，加快镜泊湖智慧旅游景区、狼图腾旅游综合体、莲花休闲度假中心等“旅游+”项目建设；围绕“哈亚镜雪牡”整合旅游资源，加快开发冰雪、跨境、休闲度假、养生养老等旅游产品，加大旅游市场综合整治力度；深化与当当、腾讯、阅文集团合作，谋划建设新文创个性化总部基地，加快建设保利新文化创意小镇、爱熊猫小镇等项目，支持国品、华创新文创等文化产业园建设。二是运用新技术增创新优势。实施“高新技术企业培育”行动，达标科技型企业和国家级高新技术企业分别达到80户和35户；加快北方合金先进精密刀具研发中心建设；利用牡丹江浪潮数字经济平台和恒丰恒舢工业互联网平台，引导具备条件企业建设数字化车间、智能化工厂，提高工业信息化水平。三是以新模式新业态拓展新空间。加快推进月星环球港、新城吾悦广场、中农批（牡丹江）东北亚物流产业园、市经开区及绥芬河电商产业园建设，发展壮大本地电商平台，全市电子商务交易额增长10%。深化与浪潮集团战略合作，加快数字城市建设。四是强化双创平台和人才支撑。实施“十百千”主体培育计划，实现科技企业孵化器、众创空间“双50”目标、在孵企业达到500户以上。全面落实市委“1+N”人才政策，全力留住现有人才、引进紧缺人才，为振兴发展提供人才保障。 （三）坚持农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。一是加快发展现代农业。新增棚室菌2000万袋、设施菜2000亩、林下经济10万亩，畜牧业产值增长5%。加快一二三产融合进度，推进祥源米业、纳豆生物、中林集团鹅屠宰加工等亿元以上项目10个，全市新增农业产业化龙头企业10户；加大绿色生态农产品品牌培育力度，80%以上绿色有机食品认证企业进入省农产品质量安全追溯公共服务平台；尽最大努力防控以非洲猪瘟为重点的重大动物疫病发生。二是提升农村生活品质。新建农村公路300公里，农村居民饮水安全梯次推进，完成省定农危房改造任务，全市500户以上的行政村实现交邮合作全覆盖。深入推进“农村人居环境整治三年行动”，扎实推进“厕所革命”。三是扎实推进新一轮农村改革。深化农村土地制度改革，推广土地承包经营权抵押贷款、入股产业化经营等模式，推进农信社产权制度改革和供销合作社综合改革，落实国有林场改革政策，加强“一懂两爱”农村工作队伍建设，推进新型经营主体建设，农民专业合作社规范社达到270个。 （四）统筹推进重点领域改革，重塑投资营商新环境。一是持续深化“放管服”改革。实行“多证合一”“多审合一”“多图联审”，逐步实现投资服务“一扇门”、审批受理“一扇窗”、共享数据“一网办”，“最多跑一次”审批事项占比提高10个百分点以上，审批时限、要件、环节减少20%；探索实施企业简易注销登记改革，加快“数字政府”和民生服务大厅建设，推进“四零”承诺服务创建向基层延伸。二是扎实推进政府机构、事业单位和国资国企改革。高标准完成市政府各部门“三定”，加快推进内设机构大科（室）制改革；有序推进事业单位改革，事业编制和事业机构各精简10%；深化国资国企改革，积极推进镜泊湖管理体制和新闻传媒集团改革。三是持续优化营商环境。深入开展整顿机关作风优化营商环境活动，建立营商环境评价体系，健全“五位一体”举报受理平台，严肃查处破坏营商环境案件；加快“诚信牡丹江”建设，推进失信违诺专项清理，完善政府守信践诺机制。 （五）深度融入共建“一带一路”，建设开放合作新高地。一是加快绥东重点开发开放试验区等重大开放合作平台建设。加快试验区相对集中行政许可权改革和“五个中心”建设，强化绥芬河综合保税区承载功能，量身定制比市经开区更优惠的保税物流中心（B型）招商政策，做好绥波跨境经济合作区前期工作。二是加快集疏运体系建设。重点加快建设绥芬河国际集疏运物流平台，推进东宁口岸升级国际客货运输口岸，加快绥东机场、东珲公路、牡佳客专建设，同步谋划推动牡符高铁、绥格铁路、牡敦客专和东北亚物流信息港建设；支持华晟内陆港多式联运示范工程建设，确保“哈绥符釜”班列持续运营。三是促进贸工一体化外向型产业发展。重点抓好食品加工、林木林纸、轻工建材等进出口加工基地建设，加快建设进出口加工产业集聚区和跨境连锁加工区。四是扩大对外交流合作。积极参与中俄地方合作交流年、中俄博览会等活动，办好中俄体育交流大会、中国国际口岸贸易博览会，推动对外合作在科技教育、医疗康养、文化体育等领域不断深化。 （六）科学统筹精准施策，重构协调发展新格局。一是提升中心城市建设管理水平。扎实推进全国文明城市创建工作，加快建设江南新城区，建设公铁联运中心，实现公铁“零换乘”，加快构建“快进慢游”综合交通网络；推进保障性住房建设，改造市区棚户区500户；天然气入户新增1万户，推进垃圾焚烧发电和城郊垃圾收运一体化项目建设。二是促进城乡区域一体化发展。建立“城市体检”评估机制，改革创新开发区体制机制，推动市经开区剥离社会职能，回归经济职能；科学界定市区事权，加强市区两级职责衔接、工作联动；推动县域经济与城区经济差异化发展，确保县域经济分类考核重点指标、重点工作保位争先。三是创新区域协调发展机制。高标准编制国土空间总体规划，统筹衔接土地利用、城市风貌、城乡建设、产业布局、旅游发展等规划；研究推动绥东重点开发开放试验区政策向牡丹江全域辐射、与俄超前发展区和自由港政策对接，鼓励县（市）区项目在各园区间“飞地建设”；认真研究、抢先布局我市在省会“两小时经济圈”的功能定位，加快融入哈长城市群，实现协同发展。 （七）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。一是继续打好污染防治攻坚战。高标准完成中央环保督察“回头看”整改任务，有效解决秸秆露天焚烧和综合利用，城市空气质量优良天数比例达到90%以上，县级城市建成区内燃煤小锅炉淘汰率达到80%；扎实推进河湖长制，对全市14条重要河流设置55个县（市）界、镇（乡）界水质监测断面，饮用水水源地水质达标率100%；实施黑土地战略性保护，确保黑土地不减少、不退化。二是加大生态保护和修复力度。加快国家生态文明先行示范区试点建设，开工建设林海水库，加快荒沟电站建设，逐步恢复东北虎豹国家公园生态功能；完成基本草原清查工作，推动矿山、裸露山体、坡地综合治理，治理水土流失28万亩、植树造林8万亩。三是推动形成绿色发展方式和生活方式。推进中俄清洁能源产业园、聚生湶环保处理装备制造等项目建设，支持长青环保、瑞禾农业等企业上规模、拓市场、增效益；借力北京冬奥会，推进寒地冰雪经济快速发展。 （八）更加关注补齐民生领域短板，切实提升民生保障水平。高质量办好10件惠民实事，让群众共享振兴发展成果。一是坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。全力解决因病因残致贫等最难解决的问题，实现现行标准下建档立卡988户2057人贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。二是着力抓好就业社保。启动“智慧人力资源市场”建设，新增城镇就业5.1万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。提高城乡居民基础养老金标准，确保城镇退休人员养老金及时足额发放。提高城乡低保和特困供养保障标准，大力发展居家社区养老服务，逐步实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。三是统筹发展社会事业。提高高中阶段教育普及水平，推动学前教育规范科学发展，推进二十一中异地建设，平稳启用立新小学等江南新校区。推进“健康牡丹江”建设，有序推进分级诊疗工作，建设牡丹江健康信息惠民服务平台。实施文化惠民工程，编制全市红色文物名录。四是加强和创新社会治理。强化四城区住宅物业管理主体责任，完成城市社区换届选举工作，依法管理民族宗教事务，守牢生产、食品、药品、特种设备安全底线，扎实推进“六大工程”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的“平安牡丹江”。 （九）全面加强政府自身建设，切实提升政府治理能力和水平。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣贯彻落实好上级和市委各项决策部署。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，大兴学习和调查研究之风，不断提高解决问题、推动发展的能力。扎实推进法治政府建设，严格执行政府工作规则和“三重一大”制度，加强和创新“双随机一公开”等监管方式，整合组建市场监管、生态环境保护、交通运输等综合执法队伍。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。加强政府内部管理，继续压缩一般性支出，切实提高财政资金使用效益。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定和省委、市委改进工作作风密切联系群众规定，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。

  2025-07-08

• 【麻山区招商】2019年鸡西市麻山区政府工作报告

  2019年鸡西市麻山区政府工作报告全文――2019年1月23日在麻山区第十二届人民代表大会第五次会议上区长董鹏翔各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。2019年鸡西市麻山区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府区委的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大精神习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神以及考察黑龙江的重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对各种困难挑战，团结一心，砥砺奋进，经济社会实现持续健康发展。经济运行稳中向好。预计，全区地区生产总值同比增长6.5%;规模以上工业增加值增长27.3%;固定资产投资增长15.2%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长30%。财政收入增幅质量明显提升，公共财政预算收入完成2505万元，增长7.1%;全口径财政预算收入完成9486万元，增长45.8%，其中，工商税收占全口径财政收入比重达到96%，增长65%。发展动能持续增强。产业项目建设扎实推进，开工建设市级重点产业项目8个，完成投资3亿元。贝特瑞公司车用负极材料项目金宇公司可膨胀石墨、石墨纸生产线建成投产;中汇公司可膨胀石墨、国泰公司高纯石墨生产线达到试生产状态;龙潮公司完成高碳石墨生产车间深加工厂房主体工程建设;“腾笼换鸟”盘活土地资产，广盛达公司石墨深加工项目当年对接、当年落地，完成膨胀石墨生产线安装调试。招商引资成果丰硕，先后接待中国黄金集团、中煤矿业集团、青岛澳柯玛集团等多家企业来我区实地考察，11家企业确定了初步投资意向，全年招商引资到位资金7.36亿元。园区建设成效显著。全面加强石墨园区基础设施建设，筹资1.1亿元，建设完成园区道路5公里、供水管网2公里，贝特瑞公司66千伏变电站接入系统项目完成主体工程建设高低压设备安装，铁路跨线桥建成通车，园区承载能力大幅提升。园区工业污水处理厂二期扩建工程争取政府债券资金5000万元，并申报列入2018年国家重大项目储备库，石墨提纯基地建设迈出坚实步伐。园区供水工程争取政府债券资金3700万元，破解工业用水短缺难题。现代农业稳步推进。种植结构持续优化，粮经饲比例达到56:33:11。大力发展食用菌产业，引导农民栽培黑木耳70万袋，袋均收益1.2元，补贴资金17万元，示范带动效应日益凸显。畜牧业规模化发展步伐加快，江湖肉业公司万头猪场项目开工建设二期工程，京北辰牛公司千头鹿场项目建设完成一期主体工程。加强生猪饲养、屠宰、运输市场流通等环节监管，有效防止非洲猪瘟疫情流入。福宁杂粮、金城鲜食玉米等深加工企业不断发展壮大，“吉龙山湖”有机大米、“五龙煎饼”等一批特色品牌成为农业增收新亮点。新增地源收费260万元，为发展农村集体经济注入了活力。城乡面貌明显改观。保障性安居工程进入收尾阶段，安置回迁居民1449户，入住率98.6%，其中，吉祥小区率先在全市棚户区改造项目中办理不动产登记。投资1600万元，新建城区道路1.6公里，建设完成垃圾转运站工程。筹资450余万元，完成政府办公楼、青少年活动中心、英林学校宿舍楼等外墙保温及老旧小区楼顶防水工程。翻建农村危桥1座，建成分布式能源100户，安装太阳能路灯210盏，完成西大坡村自来水改造工程。创建省级美丽乡村示范村2个、市级环境整治示范村4个。牡佳铁路客运专线(麻山段)全面开工建设。深入开展清河行动，投资220万元，清淤河道11.4公里，绿化河岸5公里，关闭禁养区规模养殖企业1户。稳步改善土壤环境质量，落实轮作休耕1.8万余亩，新建“三减”示范区5000亩，退耕还林500亩，修复湿地210亩。秸秆禁烧实现“零火点”目标。社会事业全面进步。麻山镇正式挂牌成立，彻底解决了制约农村发展的乡镇政权缺失问题。贫困人口26户49人全部精准退出，率先在全市完成脱贫攻坚任务。新增就业1238人，登记失业率3.8%。为城乡困难群体缴纳基本养老保险费，城乡养老、医疗保险基本实现全覆盖。提高了预算外社区工作人员工资标准，兑现了政法司法岗位津贴、公安干警执勤津贴。积极探索“抱团养老”新模式，建设“红色助老”驿站16个。清理违规低保对象2267户3438人，城镇低保比例由27.3%降低至6%，农村低保比例由16.3%降低至5%。发放低保金、临时救助金、廉租房补贴等1600余万元。落地式家长学校荣获“2018年黑龙江终身学习品牌”称号。为7个行政村配备了体育路径设备，农村体育路径实现全覆盖。家庭医生签约服务城乡居民1.8万余人，签约服务重点人群7889人，重点人群签约率达到88.6%。圆满完成国家级人体生物监测工作。创新开展“惠民双购”服务，举办了春节联欢会、首届农民丰收节、首届社区邻里节等活动，切实增强了群众的获得感、幸福感凝聚力。安全形势总体稳定。开展安全生产大检查专项检查活动12次，整改隐患583条，食品安全事故零报告。引导全鑫煤矿出售产能，提前完成关闭退出任务。深入开展扫黑除恶专项斗争，集中整治盗采石墨资源行为37起。推进公安“六大工程”建设，安装高清视频监控319个，实现城区主要街路、重点部位全覆盖;投资160余万元，建设完成650平方米综合性社区戒毒康复治疗中心。严格落实处级领导带班值班信访接待日制度，到省进京非正常上访得到有效遏制。行政效能不断提升。推进党政机构、事业单位改革，成立退役军人事务管理局;事业编制精简15%，超额完成省下达任务。政务服务事项流程再造压减审批环节80个、审批要件123个，299项实现“最多跑一次”。全面启动农村集体产权制度改革工作，农村土地确权登记颁证工作进入收尾阶段。积极开展“法制建设年”活动，建立了政府系统专业知识专题学习常务会议会前学法制度。自觉接受人大、政协社会各界监督，人大建议、政协提案办结率均达到90%以上，办理城市“一号通”公共诉求14件。持续整顿机关作风，查处破坏发展环境案件20件23人。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府向全区广大干部群众，向所有关心、支持麻山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济社会发展中存在的一些困难不足，主要是：产业结构单一，项目建设缓慢，新旧动能转换不快;农业供给质量不高，产业化经营意识薄弱，农民增收后劲乏力;财政收支矛盾突出，立区财源型大项目不多，保开支、保运转、保民生压力较大;部分干部服务意识不强、行政效率不高、思想不够解放，营商环境尚需进一步优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，在今后工作中认真加以解决。2019年鸡西市麻山区政府工作报告第二部分 二、2019年工作安排2019年，是推动麻山振兴发展的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话、考察黑龙江的重要指示精神，深入汲取改革开放40年来积累的宝贵经验，认真贯彻省、市、区委经济工作会议区委十四届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“石墨强区、五业并举”发展战略不动摇，按照高质量发展要求，以项目建设园区建设为牵动，持续推进产业转型升级，统筹加快城乡建设，大力发展社会事业，着力优化营商环境，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，奋力开创麻山振兴发展新局面，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政预算收入增长6%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%。为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作。 （一）聚焦实体经济，加快项目建设，集聚产业发展新动能全力以赴抓招商。把招商引资作为经济工作的生命线，依托域内资源、产业园区优势，谋划储备一批市场前景好、辐射带动能力强的立区大项目。坚持重点项目重点突破、线索项目紧盯不放，推动鸡西国润矿业公司与中国黄金集团石墨深加工、青岛兴公司石墨深加工项目早签约、早落地，争取鸡西金宇公司与上海利物盛集团化学法制备石墨烯、黑龙江正阳楼集团碳酸钙超细微粉项目取得实质性进展。建立健全招商引资项目跟踪服务机制，设置招商台账，提高项目落地实效。密切关注国家省市扶持方向、政策导向，抓住新一轮东北振兴等机遇，精心谋划，做实基础，力争普惠政策全部到位、特惠政策独享到位。坚定不移上项目。谋划实施5000万元以上重点产业项目8个，规划总投资18.7亿元，当年完成投资3.3亿元。大力实施“石墨强区”战略，推动石墨产业向集群化发展、中高端迈进。坚持产品扩能强链。加快推进龙潮、吉成公司石墨深加工项目建设;依托市经开区盛鑫公司域内外企业，谋划建设年产5万吨以上高纯石墨生产线，尽快形成10万吨高纯石墨产能，全力打造“中国石墨之都”规模最大的石墨提纯基地。围绕贝特瑞公司锂电、车用负极材料技术，延伸打造10万吨负极材料生产基地。坚持精深加工扩链。加快推进金宇、多凌、广盛达、国泰、中汇公司石墨深加工项目建设，做大做强石墨烯制品、碳纳米管、密封件材料球形石墨产业链，实现石墨制品由初级向精深加工跃升。推动贝特瑞公司超级活性炭项目建成投产。坚持产业服务配链。加快推进源恒公司化工物流配送中心项目建设，新建1万吨酸碱溶液储备站，力争化工品年产量达到50万吨，进一步为石墨深加工企业创造成本优势、竞争优势。持之以恒强保障。大力推进园区建设。投资1.1亿元，开工建设工业污水处理厂二期扩建工程，园区工业污水日处理能力达到1.2万吨，配套建设日处理500吨园区生活污水处理站;投资3700万元，建设完成园区供水工程，园区日供水能力达到7000吨;推动贝特瑞公司66千伏变电站接入系统项目调试通电、投入使用，完成66千伏西麻山变电站增容改造工程，园区日供电能力达到4.3万千瓦。谋划建设园区物流配送中心、供热供气、绿化美化等工程，进一步增强园区整体承载能力。着力做优项目服务。继续落实区级领导包保项目建设“领办制”、“代办制”、“直通车”制度，实施保姆式服务，降低企业要素成本制度性交易成本。全力破解资源瓶颈。加快推进5处历史遗留石墨矿权一体化招标进度，推动合财公司、汇宇公司顺利取得石墨采矿权，切实增强企业投资信心发展意愿。 （二）聚焦乡村振兴，调优农业结构，拓宽农民增收新路径调整优化种植结构。以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持走效益路、打品质牌，稳步增加水稻、大豆、经济作物绿色特色作物种植面积，扩大中高端农产品供给。做大做强优势种植业，围绕发展“一村一品”，扎实推进龙山村有机水稻、双岭村药材、新光村鲜食玉米、太村蔬菜以及土顶子村、新发村黑木耳等产业示范区建设。加快发展黑木耳产业，健全完善扶持政策，新建菌包厂4个，全年力争生产菌包200万袋、栽培黑木耳300万袋。积极发展订单农业，落实杂粮、杂豆、高粱等订单5000亩。发展壮大畜牧规模。围绕“两牛一猪一禽”产业，加快培育畜牧龙头企业、合作社养殖大户，推动畜牧业规模化、标准化发展。加快推进江湖肉业公司万头猪场项目二期工程厂房配套设施建设，引进能繁母猪，实现规模饲养。依托京北辰牛公司，大力发展梅花鹿养殖，力争存栏80头。扶持云山牧业、合义养牛合作社等进一步扩大规模，引导农民发展巴马香猪、野猪等特色养殖“笨字号”家禽养殖。全力做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。推进三产融合发展。围绕“农头工尾”“粮头食尾”，培育壮大以福宁、润祥、金城为代表的杂粮、树莓、鲜食玉米等深加工企业，延伸产业链，增强带动力。实施品牌营销战略，加强“谷豆缘”杂粮、“吉龙山湖”有机大米、“五龙煎饼”等“三品一标”认证，提升绿色特色农产品的知名度市场竞争力。坚持线上线下同步推进，充分发挥“互联网+农业”优势，鼓励合作社、种养大户、创业农民开办特色网店，拓宽农产品销售渠道;引导农民发展适度规模经营，着力培育新型农业经营主体。激活农村资源要素，大力实施“金鸡归巢”计划，不断发展壮大村集体经济。依托共荣龙头山、平花果山、龙山水库等生态优势，大力发展观光农业、休闲农业体验农业等乡村旅游项目，活跃农村经济。 （三）聚焦城乡建设，坚守生态底线，打造宜居宜业新家园加强中心城区建设。投资6600万元，新建、改扩建城区道路4公里，建设排水沟1.9公里、停车场1.8万平方米。投资4500万元，建设完成麻山区引水工程，实现城区24小时供水。推进城市精细化管理，完善市政设施、环境卫生、城市执法等管理标准，坚决整治私搭乱建、乱堆乱放、妨碍交通等焦点难点问题。加快筹建居民业主委员会，完善层级监管机制，着力提高供水、供电、供热、物业等部门服务质量。加大文明城区创建力度，大力倡导文明之风，营造文明城区人人建、违规行为人人管、文明成果人人享的良好氛围。加强美丽乡村建设。实施农村人居环境整治3年行动，以整治脏乱差绿化美化为重点，创建市级文明乡镇1个、市级环境整治示范村2个，新建垃圾转运站2座，建设公共卫生厕所1座，安装分布式太阳能卫浴一体化水冲厕所100户，安装太阳能路灯150盏。投资1500万元，开工建设东麻山铁路跨线桥工程。配合做好牡佳客运专线(麻山段)工程建设。建立健全农村保洁员制度，实现村屯卫生、道路桥梁常态化管理。倡导乡风文明，建好用好村规民约，广泛凝聚向上向善正能量。加强生态环境保护。开展“治霾卫蓝”行动。强化三级网格化管理主体责任，继续实行全域全时段秸秆禁烧;积极推广秸秆粉碎还田覆盖还田保护性耕作技术，稳步提高秸秆收储离田能力;加快引进秸秆综合利用项目，促进秸秆资源高效循环利用。开展“治污净水”行动。深入落实河长制，完善“一河一策”治理方案;加大牤牛河综合治理项目争取力度，开工建设牤牛河城区段护岸8处农村河堤险工弱段整治等工程。开展“保土护田”行动。加大农业面源污染整治力度，推进农业“三减”示范区建设，退耕还林100亩，修复湿地100亩。 （四）聚焦营商环境，深化改革创新，释放振兴发展新活力深化重点领域改革。推进党政机构、事业单位改革。按照《麻山区机构改革方案》及实施意见要求，完成政府机关事业单位职能设置、人员编制调配等工作;完成事业单位公务用车改革。推进放管服改革。动态调整清理区级行政审批项目、权力清单责任清单，开展新一轮政务服务事项流程再造工作，促进政府职能加快转变。推进商事制度改革。全力做好公司注册登记权承接工作，稳步推行企业登记全程电子化;继续深化“多证合一”“证照分离”改革，降低市场主体准入门槛。全面推进农村集体产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实推进创新创业。推进大众创业，引导失业人员、返乡农民工、高校毕业生等重点群体创业，着力扶持小微企业、个体工商户发展。依托麻山创业公社，建设创业孵化基地，全方位提供创业培训、创业指导、政策扶持办公场地等孵化服务，切实降低创业者创业成本创业风险。加快万众创新，鼓励支持域内石墨企业与高等院校、科研院所建立技术研究、产品开发、科技成果转化等战略合作关系，不断提升企业发展内生动力与核心竞争力。强化人才支撑作用，加大科技人才、专业人才引进力度，努力营造拴心留人的良好环境。持续优化营商环境。打造公平诚信的市场环境。继续开展政府失信违诺专项清理工作，建立完善守信联合激励失信联合惩戒制度，最大限度激发“守信红利”。全面提升“双随机、一公开”监管水平，健全完善以信用监管为核心的事中事后监管新机制。打造廉洁高效的政务环境。组建区营商环境建设监督局，继续推进“四零”承诺服务创建，严厉打击懒政怠政、不作为、乱作为等损害营商环境行为。打造开放透明的治理环境。进一步加大政务公开力度，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，让权力在阳光下运行。 （五）聚焦民生改善，提升幸福指数，满足群众生活新需要完善社会保障体系。不断巩固脱贫成果，对脱贫户继续落实帮扶措施、帮扶政策，坚决防止脱贫返贫。全面落实一次性创业补贴单位补贴政策，新增就业1400人，登记失业率控制在3.8%以内。实施全民参保计划，全力做好城乡居民养老、医疗等各类保险扩面征缴工作，力争做到应保尽保。进一步完善“红色助老”驿站配套设施建设，持续提升农村养老服务质量。加强退役军人服务管理保障体系建设，稳步提高城乡低保户、特困供养人员、重度残疾人孤儿等弱势群体的生活保障标准。统筹社会事业发展。继续巩固义务教育均衡发展成果，加强学校内涵建设，努力提高教育质量。落实立德树人根本任务，持续开展“书香校园”、德育特色学校创建活动。加强基层卫生健康人才队伍建设，切实做好职业病防治、传染病防控工作。完善医联体建设，做实家庭医生签约服务，努力为群众提供全方位全周期的健康保障。大力开展全民阅读、全民健身展示活动，组织举办社区文化艺术节、农民文艺展演、冬季系列冰雪欢乐会等文体活动，不断丰富全区人民精神文化生活。推动社会治理创新。突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、森防消防、食品安全以及人员密集场所等重点领域的安全监管，坚决防范遏制各类重特大事故发生。建立应急管理协调指挥联动机制，全面提升应急处置能力。继续落实领导、部门信访包案责任制，建立信访重点人员数据平台，有效防范化解信访矛盾。强化社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势。 三、加强政府自身建设走进新时代，展现新作为。我们将以“知行合 一、执行有力”为突破口，全面加强政府自身建设，尽心竭力做好工作，为人民办实事、办好事。狠抓政治建设，增强凝聚力。坚持把抓好政府系统党的建设作为第一责任最大政绩，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央省、市、区委的决策部署，不忘初心、凝心聚力推进麻山全面振兴全方位振兴。狠抓法治建设，增强公信力。强化运用法治思维法治方式开展工作、解决问题、推动发展，做到法定职责必须为、法无授权不可为，努力把政府各项工作纳入法治化轨道。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，自觉接受人大法律监督、工作监督政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督舆论监督，重点监督党国家重大方针政策重要决策部署的贯彻落实。狠抓能力建设，增强创新力。突出“知行合一”，围绕推动高质量发展谋划思路举措，善于结合实际创造性地用好机遇、推进改革、解决问题。更加注重培养政府系统干部的专业能力、敬业精神，鼓励更多优秀干部投身招商引资大平台、园区建设主战场、民生改善最前沿，全面增强新时代新作为的本领。狠抓作风建设，增强执行力。紧盯重点复杂工作突出问题，建立工作清单制度，实行议题式管理、专班化破解，强化联动推进、督查考评，实行“有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环式管理，形成聚焦聚神聚力抓落实的浓厚氛围，提高抓落实的针对性实效性。狠抓廉政建设，增强免疫力。坚持底线思维，落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格执行《准则》《条例》，严格落实中央八项规定省市委九项规定，坚持“亲清”原则，构建新型政商关系，以清廉政风赢得广大群众的信任支持。各位代表，方向已经明确，形势催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府区委的坚强领导下，满怀激情、锐意进取、真抓实干，奋力开创麻山振兴发展新局面!2019年鸡西市麻山区政府工作报告全文完

  2025-07-08

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