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• 【牡丹江招商】2020年牡丹江市政府工作报告

  –2020年1月7日在牡丹江市第十六届人民代表大会第五次会议上市长王文力各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动庆祝新中国成立70周年。我们守初心、担使命，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，集中力量解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事，全年一般公共预算用于民生支出占比达到83.7%。面对矛盾叠加、难题集中、考验巨大的严峻挑战，我们坚定一张蓝图绘到底的信心决心，顶住前所未有的困难和压力，顽强拼搏，聚焦“晋位争先、重振雄风”和“三步走”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”“六抓”，实现了经济“一年企稳”，保持了社会安定和谐。初步预计，全市地区生产总值增长4%左右，规上工业增加值增长3%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%，对外贸易进出口总额增长5%（扣除原油），一般公共预算收入下降1.2%、剔除减税降费因素增长6.1%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速，万元GDP能耗下降3.2%。主要做了以下工作： （一）综合施策、靶向发力，三大攻坚战取得积极进展。面对巨大的政府债务压力，强化担当作为，通过筹资融资、重组置换，多措并举化解存量，守住了不发生区域性系统性债务风险的底线，有力保障了“五保”支出；树牢过“紧日子”思想，压减一般性支出10%以上。聚焦短板弱项，投入资金2.73亿元解决“两不愁三保障”突出问题，全市29个建档立卡贫困村全部出列，3164户6779名建档立卡贫困人口全部脱贫。坚持问题导向，强化源头治理、综合治理、系统治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，高标准完成了污染防治攻坚战年度任务。 （二）大力发展实体经济，经济基本面平稳向好。坚持工业立市不动摇，实施“驻企代表”制度，通过落实国家政策、强化要素保障，为企业减税降费37.5亿元、节约水电成本2187.7万元，组织政银企恳谈会帮助企业融资12.7亿元，全年新增规上企业40户，亏损面收窄22.3个百分点，稳住了全市工业“底盘”。实施“专班+园区、目标+考核”招商引资机制和“市级领导、首席服务员”包保推进机制，深入开展项目督导、“冬季会战”，全年开复工亿元以上产业项目54个、竣工24个，省“百大项目”全部开工、投资完成率114.2%；新引进亿元以上项目128个、引进域外资金和实际利用外资分别增长19.1%和29.4%，对上争取资金突破200亿元。毫不动摇支持民营经济发展，聚焦融资难问题，落靠市“21条”扶持政策，协调金融机构新发放“无还本续贷”18亿元，新增贷款余额9.6亿元，筹集2亿元支持重点产业发展，与蚂蚁金服合作实现普惠金融项目上线运营；聚焦办事难问题，全面落实省优化营商环境“条例”，持续深化“放管服”改革，商事登记实现“零见面”、行业许可审批2日办结、重点项目审批缩短至30天，重点领域和行业100个高频事项实现“最多跑一次”，全市新增市场主体2.9万户，恒丰5万吨食品包装纸项目创造了全省“百大项目”建设当年立项当年投产新纪录。 （三）以产业振兴带动乡村振兴，现代农业加快发展。以市场为导向深化农业供给侧结构性改革，持续释放农业绿特优势，全市粮食总产连续10年超过50亿斤，绿色有机食品认证面积超过耕地50%；食用菌栽培规模增长8.2%、棚室菌比重达到20%；中药材种植面积、农产品出口基地面积达到13.3万亩和43万亩；有效防控非洲猪瘟疫病，畜牧业产值增长5%；整合区域品牌资源，“牡丹江大米”地理标志认证上报国家商标局审批，全市新增农产品地理标志4个，农产品电商销售额增长30%。以“两头两尾”为牵动推进三产融合，总投资20亿美元的俄农集团生猪养殖加工一体化项目签约，益优康粮食深加工等9个亿元以上项目投产运营，农产品加工转化率提高6个百分点，绿色有机食品企业全部进入省农产品质量安全追溯体系。强化技术推广、装备优化和主体培育，与南京农大合作建立大豆研发中心和院士工作站，省级农业科技园发展到11个，新建高标准农田38.7万亩，农民专业合作社规范社发展到260个，7个县级农村产权交易市场开始运营。 （四）持续深化结构调整，高质量发展迈出新步伐。久久为功做好“三篇大文章”，推进各类项目134个、竣工投产18个，牡丹江烟厂、恒丰汉麻全产业链等重点项目完成年度投资计划。实施旅游产业转型升级三年行动计划，编制全域旅游和冰雪旅游规划，启动全省第四届旅游产业发展大会筹备工作；强化雪乡等重点景区监管整治和旅游产品供给，擦亮做强旅游品牌，设立旅游诚信基金，推进火山口抗联密营纪念馆等重点项目17个、打造精品线路17条，成功举办镜泊湖国际冰跑挑战赛等活动，全市接待游客2655.8万人次、实现收入205.4亿元、均实现两位数增长，牡丹江机场航空客运量达到104.8万人次，成为全省首个超百万人次的支线机场。加快新文创、服务外包等新产业发展，阅文网络文学人才培训基地等项目投入运营，牡丹江服务外包产业园启动区完工，携程网东北客服中心业务量增长35%。深化创新驱动发展战略，新认定国家级高新技术企业10户，全市专利授权量增长9.3%、技术合同成交额突破亿元；科技企业孵化器、众创空间实现“双50”目标，在孵企业520户，发放创业担保贷款5789万元、扶持创业629人；落实市委人才政策，成功举办“市长进校园”、企业家培训等活动，招聘紧缺人才59人、培训企业管理人员350人。 （五）坚定不移推进改革开放，发展动力活力不断增强。重点领域改革稳妥推进。完成政府机构改革和承担行政职能事业单位改革，政府部门内设机构压减19%，事业单位机构和编制分别精简15.4%和12.2%，成立了市新闻传媒中心，组建了市场监管等“五大领域”综合行政执法机构；实施”1+6″专班推进国有企业改革，完成市属102户国企调查摸底，组建了国有资本投资运营公司；全市农合机构改制化险高质量发展工作取得明显成果；顺利完成农垦森工行政职能移交承接工作；我市殡葬综合改革经验入选全国优秀案例。对外开放迈上新台阶。中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区启动建设4个月签约项目20个，黑龙江跨境经济合作试验区绥芬河片区、东宁片区挂牌运行，绥东重点开发开放试验区总体规划获批，牡丹江综合保税物流中心（B型）封关运行，我市对外开放水平进一步提升；牡丹江航空口岸货运作业区获批启用，开通至大连外贸班列，华晟内陆港货物吞吐量增长5.5%，口岸通道更加通畅；牡丹江机场迁建启动预可研编制，绥东机场建设工程进展顺利，我市区域物流枢纽地位日渐凸显；东北（牡丹江）亚麻集散中心等外向型交易平台投入使用，全市新增外贸企业94户，境外园区发展到15个，贸工一体化进程加快；成功举办中俄龙舟赛等“中俄地方合作交流年”系列活动和中国国际口岸贸易博览会等经贸活动，对外人文交流合作持续深化。 （六）落实区域协调发展战略，发展空间不断拓展。中心城市辐射带动能力增强。强化市经开区龙头作用，启动“管委会+公司”运行模式改革，开展“标准地+承诺制+代办制”改革试点，新竣工亿元以上产业项目10个，财政收入增速高于全市4.6个百分点；完善城市商圈，中农批冷链物流产业园开工建设，月星环球港一期主体封闭。“工业立县、一县一业”取得积极进展。进一步明确各县（市）发展定位，推动市与县、口岸与内陆互动发展，绥东重点开发开放试验区购物离境退税政策扩展到牡丹江全域，东宁跻身全国特色产业百佳县、穆棱入选首批国家农村产业融合发展示范园。城乡区域一体化呈现新亮点。完成189个建制村“畅返不畅”整治工程，500户以上行政村实现交邮合作全覆盖；绥阳镇入选国家农业产业强镇，兰岗镇、古城镇被认定为全国“一村一品”示范镇，小朱家村、中兴村入选全国首批乡村旅游重点村。区域合作取得新进展。与哈尔滨新区和保税区在合作招商、通道物流、产业配套等领域务实开展战略合作，积极推进与东莞市对口合作，新签约项目12个、宏图家具等9个项目开工建设。 （七）深入践行“两山”理念，生态环境保护取得新成效。持续实施大气污染综合治理，关停取缔“散乱污”企业196户，淘汰县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉318台，秸秆综合利用率达到69.1%，城市空气质量优良天数比例达到93%。推动河湖长制由全面建立转向全面见效，510个河湖“四乱”问题全部销号，畜禽养殖废弃物综合利用率达到73.5%，镜泊湖水质达到国家Ⅲ类标准，完成八达沟黑臭水体治理，8个重点镇污水处理厂竣工，市区饮用水水源地水质全部达标，水生态文明城市建设试点通过国家验收。深入开展黑土地保护行动、土壤污染重点行业搬迁和森林草原专项执法，完成“大棚房”专项整治、违建别墅核查处置和基本草原清查，东北虎豹国家公园我市核心区域实现还林，落实农业“三减”示范田102万亩，治理水土流失59.1万亩，造林绿化15万亩。 （八）始终坚持人民至上，民生保障能力持续提升。实施以“援企稳岗”和技能培训为重点的“稳就业”专项行动，全年新增城镇就业6.1万人、登记失业率控制在3.25%以内。深入开展“上学不求人”，牡丹江全域通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，四中和立新小学江南分校投入使用，全市中小学实现零择校、零择班、零择位、零指定。推进“看病不求人”行动，二级以上医疗机构实现网上挂号缴费和诊疗结果APP推送，实施“名医到家”工程，组建医联体56个，我市被确定为全国社会心理服务体系建设试点城市。落实国家政策提高保障标准，按时足额发放养老金，全市新增参保7.4万人，出台生活困难人员“助保贷款”办法，救助群众17万人次，分配公租房（廉租房）800户、改造农危房3708户，千方百计解决了困扰百姓多年的294户“一房多售”、4005户逾期未回迁和13158户办证难问题。成功举办“好韵牡丹江”“健康雪城”等系列文体惠民活动，人民空军东北老航校旧址等4处遗址被列为全国重点文物保护单位，我市运动员荣获国家级赛事金牌27枚，宁忠岩夺得速滑世界杯1500米项目首枚金牌。以全国文明城市创建为牵动持续改善人居环境，落实市人大议案，开展市区交通秩序百日攻坚，通过改造平安街等主次干道、优化公交线路、增设停车泊位等，畅通城市“主动脉”和“微循环”，市民出行更加便捷；深入开展城市环境综合整治和村庄清洁行动，规范清理整治街路80余条、再生资源回收站点229家，启动生活垃圾分类，完成西部城区排水工程，改造供气供热老旧管网17.5公里，市区新增天然气用户1.2万户、绿地18.2万平方米；完成农村室内改厕6559户，10个镇村被评为全国文明村镇，市容市貌、村容村貌有新改观。加大便民服务、安全生产、维稳治安等工作力度，民生大厦投入使用，438项政务服务实现在线办理，户籍和车辆业务“全城通办”，群众办事更加便捷，全市安全生产事故起数下降14.5%，26件国家和省交办的疑难信访积案全部化解；深入开展矿产开采、交通运输、工程建筑等行业领域扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙34个，“八类案件”发案率下降13.3%，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。统计监测、财政管理、市场监管等工作获得国家部委表彰，民族团结、残疾人等事业荣膺国家先进，审计、双拥、气象、人防、机关事务等工作和妇女儿童等事业也都取得了新成绩。各位代表，一年来，我们秉持“打铁必须自身硬”的理念，持续加强政府自身建设。我们坚决贯彻落实市委决策部署，坚持用改革的思维、发展的方式解决前进中遇到的问题，推动实践创新、制度创新。我们强化法治思维，严格执行市人大决议决定和重大行政决策程序，自觉主动接受监督，全面办复人大代表议案、建议和政协委员提案。我们持之以恒转变工作作风，严格执行中央八项规定精神和省委市委有关规定，集中整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，政府系统文件、会议、督查检查考核分别精简61%、47.5%和70%。各位代表，过去的一年，是我们顶压前行的一年，也是我市一些具有重大深远影响工作取得突破性进展、喜事连连的一年：全市人民期盼25年的林海水库进入国家批复程序，谋划多年的牡敦客专项目有望纳入国家铁路建设“十四五”规划，中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区、跨境经济合作试验区绥芬河片区、东宁片区和绥芬河国家跨境电子商务综合试验区相继获批，我市迎来了振兴发展的重大战略机遇。成绩来之不易，这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻牡中省直部门、驻牡部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向所有关心支持牡丹江发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！我们也清醒认识到，政府工作还存在很多差距和不足，去年的目标任务有些没有完成，10件惠民实事完成9件，未完成的公铁联运中心正在推进土地权属调整和规划设计。受结构性、体制性、周期性问题叠加影响，新的一年工作面临巨大挑战：总量不大、结构不优、质量不高、增速不快等问题依然存在，实体经济面临较大困难，经济企稳向好的基础还不牢固；立市型项目少，国资国企等重点领域改革尚未破题，创新能力不足、人才流失严重、营商环境还有短板，支撑高质量发展的内生动力还有很大欠缺；各种风险挑战加剧，经济下行压力、政府债务压力、“五保”支出压力并存，公共服务能力和水平与百姓期盼还有很大差距；有些干部思想守旧、本领恐慌、服务意识差、担当精神不足、工作推诿扯皮，一些领域腐败案件还时有发生。对此，我们决不回避妥协、自乱阵脚，要保持定力、坚毅笃行，持续攻坚、逐项破解，用发展的方式，善作善成。 二、2020年重点工作任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委经济工作会议和市委十二届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，用“六抓”促“六稳”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，打好“两个翻身仗”，实现“两年提速”发展目标，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动牡丹江晋位争先重振雄风、全面振兴全方位振兴。经济发展预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额、对外贸易进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速，万元GDP综合能耗下降3%。为实现上述目标，我们将重点抓好九个方面工作。 （一）抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战。我们要不折不扣贯彻落实党中央决策部署，聚焦解决突出问题，筑牢决胜全面建成小康社会基础。一是高质量打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，加强脱贫攻坚与乡村振兴衔接，持续巩固提升脱贫攻坚成果；及时做好监测户和边缘户帮扶，从严从实做好“回头看”整改工作，健全稳定脱贫、逐步致富长效机制，不获全胜决不收兵。二是坚韧不拔打好污染防治攻坚战。深入践行“两山”理念，以建设国家生态文明先行示范区为牵动，高标准推进中央环保督察“回头看”问题整改，全部淘汰县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，秸秆综合利用率达到80%，空气质量优良天数比例保持在90%以上；全面建立河湖“两规两划”，完成镜泊湖污染治理等“一市一单”年度整改任务，连通建成区“十湖”、打好黑臭水体剿灭战，水质考核断面达到国家要求，力争林海水库开工建设；完成“绿卫”专项行动整改任务，做好违建别墅整治、东北虎豹国家公园体制试点迎检工作，造林绿化6万亩，治理水土流失28万亩，工业固体废物综合利用率达到80%；加快发展生态产业，开发利用清洁能源，推进荒沟电站建设和“俄气引入工程”。三是推动重大风险防范化解取得新成效。坚持“防打控处”一体推进，持续整治金融乱象，全力推进农合机构改制化险，完成非法集资陈案积案攻坚行动阶段性目标；深入开展“五清”行动，推进债务展期、重组和置换全力化解存量债务，严控新增债务，继续压缩“五支”、兜牢“五保”底线；探索建立市场调控和监管制度，保持房地产市场健康发展。 （二）把稳增长作为核心任务和首要目标，推动经济提速提质提效。我们要把发展经济的着力点放在实体经济上，全面贯彻“八字方针”，落实省推动高质量发展“100项任务”，确保实现量的合理增长和质的稳步提升。一是拓增量，聚焦”435″产业，扩大有效投资稳增长。把招商引资作为一以贯之的“生命线”，坚决打好“冬季会战”，压实“专班”责任，落靠“首席服务员”制度，成立专业化市场化招商引资公司，确保项目谋划、精准招商、高效建设、投产达效环环相扣、无缝衔接，切实提高项目转化为产业实体水平，全年高质量谋划储备亿元以上产业项目300个以上、新引进100个、开复工100个以上、新竣工30个以上，省“百大项目”开工率、投资率、资金到位率超过省定目标，引进域外资金和实际利用外资分别增长10%和5%、对上争取资金200亿元以上；持续推进与东莞市对口合作，落实好6条措施和对接交流成果，新引进项目12个、开工建设6个，与东莞市政府共同谋划“莞牡”产业园，积极参与支持“龙粤”产业联动班列开通协调工作。二是稳存量，打好规上企业保卫战，夯实振兴发展的基础。我市现在的“四上”企业、特别是工业企业，是经济增长的主体力量、财政税收的主要来源和稳定就业的主要载体，我们要把帮助企业解决困难作为重大职责，压实市级领导联系企业责任，强化“驻企代表”服务，打好工业企业扭亏增盈攻坚战，切实降低规上企业亏损面；要坚持以转方式调结构提高工业抗冲击能力，通过技改升级、嫁接重组、平台整合、产业融合，继续扎实做好“三篇大文章”，推进恒元百万亩汉麻加工等“老字号、原字号、新字号”重点项目81个，谋划建设石墨产业园，新增规上工业企业20户以上；落实省民营企业梯度成长培育计划，引导中小企业“专精特新”发展、支持20户企业倍增发展，做好政银企对接、“以存引贷”等工作，协调金融机构开展好首贷培植行动，增强对实体经济的支持力度。三是抓创新，深入实施创新驱动发展战略，培育发展新动能。落实省新一轮“科技型企业三年行动计划”，新认定国家级高新技术企业10户，100户企业进入国家科技型中小企业库；发挥好企业创新主体作用，引导企业运用工业互联网提升经营管理水平，支持百威啤酒、富通空调等企业申报省级数字化（智能）车间，推动校地融合发展，鼓励企业与高校和科研院所深化合作，技术合同成交额超过1.5亿元，超前谋划5G网络、区块链、物联网等新型基础设施；发挥好科创平台保障作用，实施科技型企业孵化器、众创空间提档升级行动，在孵企业增长15%。落实市委人才“引培用留”政策措施，加强“一站式”人才服务保障，为发展提供智力支撑。四是谋长远，围绕全面振兴全方位振兴，科学编制“十四五”发展规划。紧盯城市发展所需、人民群众所盼，遵循规律、着眼长远，深度对接国家和省重大战略、重大规划、重大部署，积极争取重大工程项目、重大政策措施、重大改革事项，描绘好全市发展蓝图，给社会良好预期。 （三）扎实推动乡村振兴，增强农业农村发展内生动力。我们要倍加珍惜绿水青山的生态优势，培育叫响牡丹江品牌，不断提升农业竞争力，带动农民增收和乡村振兴。一是加快发展现代农业。压实粮食安全市长责任制目标责任，全面落实“菜篮子”市长负责制，突出“强菌优畜扩药增绿”，持续深化农业供给侧结构性改革，推动食用菌全产业链发展，全年新增棚室菌2000万袋；以“两牛一猪”为重点发展现代畜牧业，支持红星乳业、龙穆黑牛等企业扩量升级和俄农集团生猪养殖加工一体化项目建设，做好生猪稳产保供和非洲猪瘟疫病防控；大力发展林下经济，实施中药材种植三年倍增计划，今年全市种植面积预计达到20万亩；绿色有机食品认证面积稳定在500万亩以上。聚焦“两头两尾”大力发展精深加工业，农产品加工转化率达到60%以上。全力保护农产品的市场信誉，加快构建农产品优质优价营销体系，力争“牡丹江大米”地理标志证明商标获批，农产品电商销售额增长10%。二是扎实推进农村重点改革。巩固农村土地承包经营权确权登记和集体产权制度改革成果，推进农村经济制度改革，提高土地承包经营权贷款规模，新增专业合作社规范社10个，土地规模经营面积达到127万亩。三是推动农业农村可持续发展。实施黑土地战略性保护，新建高标准农田35万亩、“三减”示范田面积保持百万亩；建成海林长汀等7个重点镇污水处理厂，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%；实施农村饮水安全巩固提升工程、深入开展村庄清洁行动，加强农村环境综合整治，90%以上行政村生活垃圾得到有效治理。 （四）顺应产业和消费“双升级”，优化提升现代服务业。我们要紧盯产业转型和消费需求变化，把提高供给体系质量作为主攻方向，努力增创新优势。一是推动旅游业高质量发展。以筹备全省第四届旅游产业发展大会牵动全域旅游高质量发展，丰富镜泊湖、雪乡等名牌景区旅游业态，增加优质旅游产品供给，支持东北抗联红色文化旅游综合体、爱熊猫小镇等重点项目加快建设；持续优化旅游市场秩序，办好镜泊湖国际冰上马拉松赛等活动，叫响“冰雪胜境、避暑天堂”品牌，打造诚信旅游样板区。二是以新模式新业态改造提升传统服务业。支持中农批冷链物流产业园等现代物流项目、联华国际精品商业街等现代商贸项目、电商产业示范基地和数字电商产业赋能平台等电子商务项目、月星环球港等城市综合体项目建设，新增限上商贸企业25户、电子商务交易额增长10%，争创农产品冷链流通标准化试点城市。三是加快培育新经济新产业。统筹沿边开放和产业升级需要，大力发展新文创、服务外包等产业和“网红经济”，培育发展科技服务、国际金融、信息咨询等高端生产性服务业及体育健身、“一老一小”产业。今年，要围绕叫响“文创牡丹江”品牌和争创国家级服务外包产业示范城市，推动文创智库港、创客培训基地等项目签约落地，支持携程网东北客服中心拓展业务，牡丹江服务外包产业园竣工，力争新文创产业增加值增长15%，努力打造新经济增长点。 （五）以自贸区建设为牵动，在更高起点上融入共建“一带一路”。我们要牢牢抓住自贸区绥芬河片区和跨境经济合作试验区绥芬河片区、东宁片区获批机遇，加快释放政策叠加效应，加速形成沿边开放新优势。一是举全市之力建设自贸区绥芬河片区。按照国家对绥芬河片区定位，协助做好省下放事权承接工作，全力推动资源要素、优秀人才向自贸区集中集聚，统筹推动全市优势产业、优势项目、优势产品与自贸区互补配套，推动自贸区尽快形成更多具有国际竞争力的制度创新成果，把自贸区打造成产业集聚增长极、全面振兴新引擎。二是促进对外贸易转型升级。以贸工一体化为方向，推动“六区联动”，支持绥芬河辟建互市贸易加工园区、扩大二级市场规模，绥芬河综合保税区、牡丹江保税物流中心（B型）进出口贸易额分别达到28亿元和3亿元，支持大自然地板等10个亿元以上项目开工建设，蒙牛乳业液态奶加工等8个项目竣工投产，加快建设林木林纸、食品加工等进出口加工基地，培育壮大跨境旅游、金融结算、跨境电商等特色产业。三是加强跨境物流通道建设。推进牡丹江新机场预可研编制工作、完成绥东机场主体工程建设，争取牡敦客专纳入国家铁路建设“十四五”规划，完成牡佳客专管线道路改移，东珲公路实现通车；启动建设绥芬河集疏运口岸中心，绥芬河国际综合物流园区投入运营，华晟物流多式联运示范工程通过验收，做好“哈绥俄亚”班列货源组织工作，增加牡丹江机场国际货运中心流量，借力国际经贸大通道推动产业集聚发展。四是持续深化交流合作。坚持“把窗口开大一点、合作再深入一点”，积极参与“中俄科技创新年”系列活动，努力推动与俄地方合作取得新成果，办好中俄青少年文化交流、口岸贸易博览会等活动，提高人文交流影响力；拓展与日韩合作领域、扩大港澳台贸易合作规模，开拓与其它国家城市交流合作。 （六）着力推动区域协调发展，打造高质量发展的新动力源。我们要牢固树立全市“一盘棋”思想，促进各类要素合理流动、高效利用，努力推动全域一体融合发展。一是建立更加有效的区域协调发展机制。增强规划的引领管控作用，立足发挥空间布局整体优势，高标准、高质量推进国土空间总体规划编制工作，推进多规合 一、编制好“一张蓝图”；加大市域资源要素调配力度，修订完善“飞地经济实施办法”，推动开发开放先行先试政策向全域延伸，促进沿边与内陆联动发展。二是提高中心城市的承载辐射功能。强化市经开区龙头作用，推进“管委会+公司”改革、实施“二号公章”制度，开工建设2条铁路专用线，新开工亿元以上项目16个、牡丹江烟厂竣工投产、桦林工业园达到化工项目入区条件，主要经济指标增速高于全市2个百分点以上；围绕完善功能、提升业态、集聚人气，推动四城区协同并进，积极培育现代商贸、教育科研、医疗康养、休闲娱乐等新增长点，支持阳明区用好建制县政策加快发展，提升东安区步行街、西安区朝鲜民族风情街等特色街路业态，主要经济指标增速高于全市平均水平。三是推动县域经济高质量发展。实施县域经济高质量发展三年行动，以工业为核心促进三次产业融合发展，打造以下城子、阜宁为代表的特色小镇，培育“一村一品”示范镇、示范村，工业占县域经济比重提高2个百分点，力争六县（市）实现整体晋位；深入落实“兴边富民”行动，大力培育特色农业、边境旅游、矿产资源开发等产业；做好森工农垦行政职能移交后的区域日常行政管理，推动森工农垦一体化发展。 （七）聚焦重点领域关键环节，持续深化改革。我们要解放思想，敢抓善为，加快破解制约发展的瓶颈障碍。一是以深化“放管服”改革为重点全力优化营商环境。把良好环境作为最重要的生产力、软实力，深入贯彻国家和省“优化营商环境条例”，以市场主体需求为导向，进一步优化办事流程，推行“受办分离”模式，拓展重点领域“一件事”清单；推行“互联网+政务服务”，“一网通办”事项达到90%以上；对标先进，加强信用体系建设，加快补齐获得信贷、跨境贸易等短板弱项；全面落实“80条政策措施”“三个不准”要求和亲清政商关系“九不准”，常态化召开企业家座谈会，开展营商环境“好差评”评价，扎实做好国家营商环境评价迎检工作。二是深化政府机构改革和事业单位分类改革。严格落实政府机构“三定”，持续深化“五大领域”综合行政执法改革，推动公安机关改革，调整优化市区分局、派出所设置；完成生产经营类事业单位转企改革；完成基层整合审批服务执法力量改革，构建简约高效的基层管理体制。三是扎实推进国资国企改革。支持具备条件的国有企业进行混合所有制改革、建立现代企业管理制度，扩大绩效薪酬试点。完成恒丰集团、城投集团体制机制改革，推进传媒集团化债解困工作，组建国有资本投资运营集团，支持11户驻牡央企剥离办社会职能，完成企业退休人员社会化管理工作任务。四是积极推进其它领域改革。接住管好省政府委托下放部分用地审批职权，探索实施市区两级事权划分改革，做好镜泊湖区域自然保护地整合优化工作，探索建立科学有效的国有重点林区和垦区森林资源行政管理机制，确保经济发达镇行政管理体制改革试点通过省级验收。 （八）提升城市承载功能，建设人民满意城市。我们要像守护家园一样守护好这座城市，以争创全国文明城市为牵动，精塑城市形象、提升城市品质，让城市面貌年年有变化，稳步提升宜居宜业宜游承载功能。一是精准规划城市。强化规划引领并一以贯之，高标准编制沿江两岸城市设计，做好工业、商贸、交通等重点领域专项规划，完成历史街区、历史建筑划定，在城市设计层面提升城市功能、留住城市记忆。二是精心建设城市。实施城市更新改造和提档升级，谋划新机场公路、西环线等项目，翻建大庆路、天晴街等主次干道，整修新立街等13条道路人行设施，开工建设火车站北广场及公铁联运中心，世行高寒城市智能公交项目全面竣工，提升“三公园一广场”、启动建设江南体育公园，改造老旧小区97万平方米、棚户区2698户、供热燃气老旧管网20公里、新增天然气用户1万户，让群众生活更方便、更舒心。三是精细管理城市。树立“绣花式”管理城市理念，建成“智慧城管”综合管理平台，加快静态交通智能化项目建设；落实好城市绿化条例，重拳整治环境脏乱差“顽疾”，开工建设生活垃圾焚烧发电厂，完成郭家沟垃圾处理场改造，扩大居民小区生活垃圾分类试点范围，建成区生活垃圾回收利用率达到35%，市区新增绿地21万平方米。深入开展文明城市创建“十大提升行动”，不断提高市民文明素质和城市文明程度。 （九）牢固树立以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。我们要以造福人民为最大政绩，把工作做到群众最急最忧最盼的地方，务实办好利民实事。一是扎实抓好就业社保工作。全面落实援企稳岗措施，开展职业技能提升行动，推进产教融合新型学徒制试点，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。推进养老、失业、工伤“三险合一”改革，全面推行“助保贷款”制度；推进医保市级统筹，合并生育保险和职工医保，一级以上定点医疗机构全部接入异地就医直接结算平台。保障特殊群体住房，发放廉租住房租赁补贴3300户、分配公租房（廉租房）500套，加大对特困群体、空巢老人、留守儿童救助力度。二是提升公共服务水平。持续深化“上学不求人”，推进教育优质均衡发展试点县（市）建设，公办幼儿园幼儿占比达到50%，启用十六中江南新校区，启动技师学院新校区建设，将技工院校招收初中起点学生纳入中招平台，设立中小学教师临时周转编制专户、启动“县管校聘”管理体制改革，推动农村义务教育教师周转房建设；将地域红色故事纳入中小学思政课程，让红色文化成为立德树人最美底色。深化“健康牡丹江”行动，三级公立医院全面推行现代医院管理制度，加快各医疗机构健康信息平台整合，实现全市就诊“一卡通”，推进“看病不求人”，组建6个网格化城市医联体，加快发展中医药事业。推进全国社会心理服务体系试点建设，做好争创全国居家和社区养老服务改革试点基础性工作，开展好第七次全国人口普查，支持驻牡部队建设，争取实现全国双拥模范城“八连冠”。开展好文体惠民活动，承办好全省校园足球四级联赛等体育赛事，推动全民健身和全民健康深度融合。三是维护社会和谐稳定。加大安全生产、食品药品、保供稳价等工作力度，提高防灾减灾救灾能力，切实保障群众生命财产安全。加大重点领域信访积案化解力度，力争逾期未回迁、政府投资“半截子”工程存量问题全部出清，根治拖欠农民工工资问题。深化“四最”雪城公安建设，持续加大“打财断血”“打伞破网”力度，推动扫黑除恶常态化。 三、建设人民满意的服务型政府我们要把“不忘初心，牢记使命”作为终身课题，牢牢把握国家治理体系和治理能力现代化的正确方向，加快政府职能转变，努力做到让党放心、让人民满意。一是持续加强政治建设。把政府系统全面从严治党不断推向深入，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，坚决做好中央省委巡视和市委巡察反馈问题整改，不折不扣把党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落实到位。二是持续加强法治建设。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，认真落实会前学法、政府法律顾问制度，严格执行《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》，深入推进政务公开，自觉主动接受监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案，做好“七五”普法检查验收工作。三是持续加强作风和廉政建设。严格落实中央八项规定精神和省委市委有关规定，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义；强化政府系统高素质专业化干部队伍建设，树牢抢前抓早、即事即办、事不过夜理念；厉行节约、反对浪费，坚持过“紧日子”，用财政预算“减法”换高质量发展“加法”；严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化权力运行制约监督，严查严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力树立清正廉洁高效的政府形象。各位代表，新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，团结依靠全市人民，凝神聚力、担当有为，锐意进取、攻坚克难，决胜全面建成小康社会，为牡丹江“晋位争先、重振雄风”努力奋斗！

  2025-07-08

• 【肇源县招商】2019年肇源县政府工作报告

  2019年1月4日在肇源县第十七届人民代表大会第四次会议上县长迟维喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和县监委的监督支持下，紧紧依靠全县人民，着力加快转型发展、全面推进项目建设、持续夯实民生保障，全县经济社会取得较好发展。全县地区生产总值实现105.52亿元，增长10.1%，增速达到四年来新高;地方财政收入实现3.89亿元，一般公共预算收入实现2.9亿元。固定资产投资实现33.2亿元，增长31.4%。社会消费品零售总额实现28.85亿元，增长7.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入实现25200元和13800元，增长5.9%和6.5%。一年来，我们聚力融合发展，产业体系不断壮大。坚持以项目建设为牵动，以一二三产融合发展为路径，构建“1+3+N”产业体系取得初步成效。一产稳中有升。一产增加值实现43.07亿元，增长6.5%。畜牧业止跌反弹，增加值实现13.6亿元，增长4.4%。绿色、有机产品认证总数达到120个，认证面积达到88万亩。对接中石油、中石化、农夫山泉、雀巢、徐福记等企业，订单农业达到60万亩。被确定为全国农产品质量安全县、国家有机食品生产基地示范县和中国好粮油示范县，鲶鱼沟米业被评为中国好粮油示范企业，肇源大米“五优稻4号”获得中国首届国际大米节银奖，鲶鱼沟大米、乾绪康有机小米获得全国农产品交易博览会金奖，新站洪益粮食种植合作社王洪波在全省首届“中国农民丰收节”上荣获“水稻大王”称号。二产增速明显。二产增加值实现10.85亿元，增长11.4%。净增规上企业5户，总数达到89户，规上工业增加值实现7.2亿元，增长18%。以“富民、富县、富产业”为方向和标准，新续建招商项目23个，到位资金27.5亿元。开复工重点项目45个，完成投资33.2亿元，投资完成率117%。对上争取项目61个，到位资金12.1亿元。300万张/年皮革加工、通威现代渔业基地、德伦堡小米啤酒加工和正邦生猪产业化等“带一接二连三”的项目陆续投产，对上下游业态的拉动能力不断增强。市级以上重点龙头企业发展到31家，鑫庆吉肉业晋升为国家级农业产业化龙头企业，青花湖被确定为省级现代渔业产业园，顺德米业、惠丰乳业晋升为市级农业产业化龙头企业。三产发展迅速。三产增加值实现51.6亿元，增长10.8%。沈铁内陆港实现发运量140万吨，增长15%，实现产值2.9亿元。电商产业园晋升为省级小微企业创业创新基地，实现上行交易额1.02亿元，增长48.6%，自建电商平台“肇源优购”线上网店和线下实体店开通运营，实现交易额1.3亿元。年接待游客242.77万人次，实现旅游收入3.1亿元，增长172.1%。一年来，我们聚力改善民生，人民福祉不断增进。坚持以群众的视角评判民生，以群众的需求考量民生，为群众办实事、办好事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。围绕“两不愁三保障”和带贫增收目标，投资6569万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1.75万户、8.7万人安全饮水问题，所有贫困户已喝上了“放心水”;完成贫困户危房改造和安置421户，贫困户全部住进了“安全房”;为348名贫困学生发放各种政策救助资金144.35万元，建档立卡贫困户中没有义务教育阶段辍学学生;认真落实“先诊疗，后付费”、“一免五减”等政策，贫困户基本医疗保险、大病保险、人身伤害险实现全覆盖;建成扶贫项目10个，发放产业扶贫贷款和小额扶贫贷款7941万元，通过扶贫产业带动、龙头企业引领、新型经营主体助贫，人均增收1800元以上，完成622户、1328人年度脱贫退出任务。制定《肇源县乡村振兴战略五年行动方案》，确定“一体两翼”的发展思路和围绕林肇路、肇新路、五肇路建设的线性布局，重点突出生态特色、区域特色和村品特色。启动新站镇、头台镇两个示范乡镇建设，谋划实施项目23个，已完成10个，绿化面积1250亩，栽植树木18.7万株，完成改厕任务210户，头台镇地下排水、新站镇巴彦村特色村寨等项目有序建设。完成农村土地确权颁证和“两区”划定工作，推进农村集体产权制度改革，资源改革红利正在集聚，乡村振兴战略稳步推进。应急接管供热企业3家、供热面积410万平方米，委托给有资质的供热公司运营，对城区部分老旧小区实施供热、供水、排水管网维修改造工程，引进实力强、信誉好的物业公司接管弃管小区20个、60余万平方米，供热和物业服务质量得到改善。采取税证分离、部门会签认定等措施，全县178个小区、2.6万户居民房屋，全部达到可办证状态。完成棚户区改造回迁安置845户，房地产领域历史遗留问题得到妥善化解。稳步实施“引嫩入肇”工程，新增城区自来水水源井4眼，城区用水得到有效保障。完成西海公园、人民广场亮化升级改造，实施大广高速进城连接线、环城大街、澳门大街等街路照明节能改造，沿街路灯亮灯率达到99%以上，亮化照明水平不断提升。开展市容环境卫生综合整治行动，烧烤店实现店内经营，城市乱贴乱画、非法小广告得到有效治理，市容环境逐步好转。东北支线、新二小东路实现通车，对郭尔罗斯大街、西海大街等12条城区道路进行维修，出行条件更加便利。完成二小学异址新建项目，四中和五小学综合楼项目主体完工，二站镇中心小学教学楼投入使用，办学条件进一步优化。文博体综合场馆主体完工，龙江剧《头雁》入选全国优秀现实题材舞台艺术作品展演剧目，顺利承办大庆市首届“中国农民丰收节”开幕式，成功举办肇源县第四十四届体育运动大会暨第二十六届那达慕大会，组织城乡文艺汇演、“赏莲月”等演出活动60场次，文化体育生活日益丰富。完成“五险”扩面4549人，县级财政匹配城乡医疗保险基金、城乡低保金、城乡居民基本养老金、农村特困救助金、优抚救助金等6000余万元，乡镇敬老院撤并整合工作全部完成，兜底保障功能更加牢固。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善安全生产责任体系，加强重点行业领域安全监管，加大矛盾预防和化解力度，强化社会治安综合治理，社会环境和谐稳定。一年来，我们聚力改革创新，发展活力不断释放。坚持以创新的理念谋划发展，以改革的办法破解难题，实施各类自选改革项目20项，节约财政资金4000余万元，获得上级奖补资金2500万元，引入社会资本2332万元，增添了经济社会发展活力。实施农业综合配套改革。组建水务集团和粮食集团，初步实现优势资产和资源的集聚。对各灌区供水价格进行全面调整，水资源管理得到加强。对小型水利工程颁发签订“两证一书”，解决了小型水利工程权属不清的问题，探索出水利工程管理新模式。对全县智能催芽车间全部进行市场化运营，提高了催芽车间使用效益。实施草原管理机制改革。充分利用草原清查登记成果，收回国有草原使用权，切实增强草原资源管理。实施县对乡财政转移支付补助核定改革。完善了县乡财政管理体制和绩效奖补考核机制，增加了乡镇财政保障能力。实施区乡一体化改革。撤销原新肇粮食产业园管理机构，将相关职能并入新站镇，统筹园区规划建设，促进了园区和乡镇优势互补、资源共享、融合发展。实施城市绿化机制改革。建立城管、林业、住建等部门协作机制，有效利用闲置资源和上级资金，节约绿化资金40%。实施公益性岗位管理改革。合理控制岗位规模，压缩公益性岗位504个，节省就业资金500余万元。实施公立医院“医共体联盟”改革。对卫生系统进行体制改革，以县人民医院和县中医院为核心，分别组建东西部“1+10”医共体联盟;对医疗机构进行对外机制改革，与哈医大一院、市人民医院等省市三级医院建立协作关系，开展医疗病理和医学影像诊断等远程服务;对诊疗服务进行管理改革，增设重症监护科，促进医疗资源区域共享，县乡两级医疗服务能力不断提升。实施办学体制改革。成立学前教育管理中心，对符合条件的城镇民办幼儿园实行“民办公助”式管理，启动乡镇公办园管办分离试点工作。大力推进义务教育师资整合，通过撤销少年体校、六中和部分教学点，调整补充义务教育学校在编教师121名。坚持差异化、特色化高中办学方向，对县一中和三中实行集团化管理，实现师资双向流动，提高了教学资源综合利用效益。一年来，我们聚力绿色发展，生态环境不断改善。坚持像对待生命一样对待生态环境，落实最严格的生态环境保护制度，巩固中央环保督察及“回头看”整改成果。设立县乡村三级“河湖长”429名，实现河湖长制责任及巡查全覆盖。制定《实施“五水”共治全面推进河长制2018—2020行动计划》，完成“一河一策”编制工作。莲花湖湿地公园通过国家级湿地公园评审，完成沿江湿地自然保护区功能区范围调整。依法拆除沿江湿地自然保护区内违建132处，完成退耕还湿2.6万亩，清理民堤4条，解决了一批“硬骨头”问题。启动实施头台镇污水集中处理和新站镇垃圾集中处理项目，完成皮革园区污水处理厂改造，肇源的水更清。完善县乡村三级网格监管体系，全时全域落实秸秆露天禁烧政策，实现“零火点”。制定《秸秆综合利用三年行动计划实施方案》，围绕“五化”利用措施，建设秸秆压块燃料站35个，配套安装生物质锅炉5000台，引进秸秆碳原料化利用项目，推广玉米秸秆深松翻埋还田、免耕播种、覆盖还田技术，推进秸秆综合利用114万吨，综合利用率达到上级要求。撤并城区10吨以下燃煤小锅炉13台，空气质量年优良天数340天以上，肇源的天更蓝。统筹实施城区绿化，在大广高速进城连接线、环城大街、临江桥广场和西海湿地公园等区域栽植树木花卉36万余株，沿路两侧“森林式”、重要节点“景观式”、小区周边“休闲式”绿化格局正在形成。大力实施村屯绿化，绿化村屯31个、道路26条，完成造林面积6770亩，是省市下达任务的135%。全面落实草原生态保护补助资金1022万元，建成草原围栏11万延长米，人工种草4万亩，肇源的地更绿。一年来，我们聚力效能提升，自身建设不断加强。坚持践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”，在新形势下的执政能力和服务水平不断提高。启动“解放思想推动高质量发展大讨论”，以“新时代、新观念、新作为”为主题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政治素养得到提升。深入推进政府法治年建设，制定完善《肇源县人民政府常务会议会前学法工作方案》、《肇源县人民政府关于实行“双随机”联合检查机制试点工作的通知》等工作制度，重大行政决策严格执行法定程序，强化行政复议、行政执法监督，依法行政水平不断提高。作为全市试点县，推进“只进一扇门，最多跑一次”政务服务改革，清理行政权力事项127项，梳理政务服务事项子项614项，前置条件、提报材料、办事环节、承诺时限等大幅缩减。完善行政服务中心和乡镇社区便民服务大厅建设，严格执行“四零”服务承诺，深入推进商事制度改革，对深化作风整顿、优化营商环境问题进行持续监督检查，营商环境明显改善。广泛听取社会各界的意见建议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监委监察监督，办理人大代表建议30件、政协委员提案35件，满意率100%，答复网络问政187件，回复率100%，民意诉求办理进一步强化。各位代表，刚刚过去的2018年是极不平凡的一年，成绩来之不易。我们经历了干旱灾害、非洲猪瘟防控和腐败案件等诸多不利影响，经受住了生态环境保护、脱贫攻坚任务落实、涉农资金使用和房地产领域问题等多方面、多轮次审计、督查和巡察的检验，面对错综复杂的形势和严峻挑战，全县上下始终团结一心、拼搏奋进，用执着和坚韧战胜了一个又一个困难，取得了经济社会发展新成果。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协、县监委的有效监督，得益于广大干部群众的扎实工作，得益于油田企业、驻肇中省直单位的携手共建，得益于企业家和社会各界的积极参与。在此，我代表县人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与肇源建设和发展的老领导、老同志，以及社会各界人士、各方朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在着一些不容忽视的问题。一是经济增长内生动力仍然不足，发展要素保障压力较大，新旧动能接续转换任务艰巨，推进高质量发展还有诸多制约因素。二是缺少有力的财源支撑，可支配财力有限，改善民生、发展社会事业的能力还不够强。三是城市功能尚不完善，静态交通、地下管网等城市功能和基础设施建设滞后的问题依然存在。四是政府职能转变还不到位，少数干部干事创业的担当精神、依法行政的法治意识、精准精细的工作态度、为民服务的公仆情怀和狠抓落实的工作作风亟待加强。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，是全面振兴全方位振兴的起步之年，做好政府工作意义重大。县政府工作总的思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照县委十八届三次全会部署，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以乡村振兴为总抓手，以培育壮大“1+3+N”产业体系为牵动，坚持“贵”在生态、“特”在风格、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生，全力以赴抓发展、促改革、优环境、惠民生、转作风，奋力推进肇源全面振兴全方位振兴，为大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵作出积极贡献。主要预期目标是：地区生产总值实现116亿元，增长10%。地方财政收入和一般公共预算收入实现3.5亿元和3.1亿元。城镇居民和农村居民人均可支配收入实现27000元和14800元，增长7.1%和7.2%。 （一）以项目建设为牵动，推进县域经济高质量发展。以“1+3+N”产业体系为统筹，进一步调结构、挖潜能、补短板、创品牌、闯市场，深化一二三产融合发展，努力培育发展新动能。突出项目建设。抢抓时间节点，利用冬春之际，完成项目前期工作，解决瓶颈问题，争取早开工、早见效，重点推进珑腾肉食品加工、正邦饲料加工、通威渔光一体光伏发电等16个500万元以上重点产业项目，完成投资23.1亿元。强化对上争取。准确把握国家政策导向、市场资金流向和自身发展方向，特别是抓住国家加大基础设施建设补短板和振兴东北的历史机遇，积极储备项目，对已谋划的213个基础设施项目，抓紧做好前期工作，争取早入库、早实施。围绕农业设施、社会民生、生态环保等方面，重点谋划项目51个，争取资金10亿元以上。加大招商力度。突出产业拉动、效益带动和财源增收目标，围绕“两头两尾”和“1+3+N”产业体系，推进补链招商、配套招商，实现招商引资25亿元，引进产业项目12个以上。推进集聚发展。以提质增效为目标，依托肇源省级经济开发区，按照龙头带动、基地牵动、品牌拉动、农业新型经营主体推动的发展思路，以惠丰乳业、鲶鱼沟米业、鹅香久食品、正邦生猪、德伦堡小米啤酒等产业化龙头为主体，深度开发上下游关联业态，逐步构建企业集群和产业板块，加速形成绿特色食品加工主导产业优势，带动农产品由初加工向精深加工转型升级，促进产业链价值链向高端化迈进。抓好临规企业培育。完善临规企业项目库，加强对企业的培训和服务，重点在贷款贴息、节能技改、智能化车间、新增规上企业补贴等方面加大争取力度，助推企业发展壮大，实现净增规上企业4户，总数达到93户。加强品牌建设。围绕大米、小米、高粱、玉米、杂粮等优质资源，在延伸产业链、提升价值链上寻求突破，引导企业以小众化、信息化、便利化为方向，委托专业机构对“肇源大米”、“肇源小米”、“肇源杂粮”、“肇源白鹅”、“肇源江鱼”等特色产品进行策划包装，实现差异化发展，做大做强特色农业品牌。 （二）以百姓需求为导向，推动民生水平高质量提升。始终坚持以人民为中心，以群众满意为标准，持续加大资金投入，完善基础设施建设，逐步补齐民生短板，满足人民群众日益增长的美好生活需要。提升“弱势民生”保障。在“两不愁三保障”已经基本解决的情况下，把工作重点转向带贫增收，重点谋划扶贫产业项目18个，每个乡镇至少有一个扶贫产业项目，并持续发挥作用;充分利用农村土地确权后新增耕地资源，全面实行有偿使用，增收资金用于发展壮大村集体经济，带动贫困户持续稳定增收;针对有劳动能力的贫困户，采取劳务输出、庭院经济等方式，提升自我造血功能，确保完成362户、807人脱贫任务，实现现行标准下脱贫攻坚圆满收官，脱贫人口不返贫。健全社会综合救助体系，完善城镇困难职工等困难群体基本生活保障，完成“五险”扩面4000人以上，不断提高社会保障水平。提升“乡村民生”质量。坚持把乡村振兴战略作为总抓手，围绕乡村振兴总要求，统筹推进新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。完成新站镇、头台镇续建项目建设。启动古龙镇、大兴乡示范乡镇建设，投资1.35亿元，实施各类项目19个，着力改善农村基础设施和公共服务。同步推进其他乡镇乡村振兴工作。完成农村产权制度改革，充分发挥水务集团、粮食集团引领作用，利用好土地确权颁证和草原清查确权等成果，推进各类农业资源市场化运营，逐步释放改革红利，促进农业增效、农民增收。实施“十百千”工程，培育新型经营主体，鼓励引导具备条件的新型经营主体向企业转型，在更广阔的舞台上发展壮大，服务更多农民。提升“安居民生”品质。加强顶层设计，启动城市“双修”和生态系统规划等专项规划编制，推动乡镇加快总体规划编制，形成科学完善、有效衔接的全县规划体系。落实房地产领域专项巡查整改要求，强化政府监管主体责任，制定新的棚改政策和大修基金收缴使用办法，严格执行项目审批、农民工保障金收缴等程序规定，加大违建拆除力度，完成剩余309户回迁安置任务，有效促进全县房地产领域健康良性发展。完成“引嫩入肇”城镇供水项目建设，确保如期供水。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村人口安全饮水全覆盖。实施人民广场和西海公园健康步道项目建设，满足群众休闲健身需求。继续推进老旧小区供热、供水、排水管网和供电设施维修改造，对政府大街、澳门大街人行步道实施硬化升级改造，新增停车泊位890个。加强城区道路交通执法，逐步解决静态交通问题。推进203国道肇源至松花江公路大桥段项目建设，做好哈肇高速的各项配合工作，不断改善居住、出行环境。落实安全生产责任制，定期开展隐患排查和危爆物品、道路交通、建筑工地、消防领域专项整治，坚决防范和遏制重特大生产安全事故。持续开展扫黑除恶专项斗争，依法处理各类信访问题，保持和谐稳定社会环境。提升“健康民生”水平。以医共体建设为带动，推动新站镇中心卫生院异地新建项目投用，开设县人民医院心血管介入治疗、高压氧治疗、康复体检和县中医院脑卒中诊疗、内窥镜诊疗、中医诊疗项目，对部分村级医疗机构进行升级改造，加强与外阜知名医疗机构的合作交流，强化卫生人才队伍建设，促进医改各项工作任务落实，整体提升县乡村三级医疗资源的配置和使用效率。 （三）以宜居宜业为目标，推进生态文明高质量建设。坚持以“绿水青山就是金山银山”、“生态环境就是民生福祉”为基本遵循，以农村人居环境整治为牵动，以最严厉的措施和办法推进生态环境保护，逐步恢复肇源美丽的自然风光。抓好秸秆综合利用。在强化常态巡查监管的基础上，重点研究秸秆综合利用问题，不断破解秸秆露天禁烧难题。谋划实施生物质热电项目，新建秸秆燃料压块站10个，配套安装生物质锅炉1000台，提高玉米秸秆深松翻埋还田、免耕播种、加工有机肥等综合利用效益，全年综合利用秸秆128万吨，综合利用率达到91%以上。抓好水资源水环境保护。施行《肇源县最严格水资源管理制度考核办法》，完善部门联合执法机制，加强水田渠系建设，禁止新开发井灌水田，有效降低用水总量。启动河湖水域岸线管理保护规划编制工作，推进县污水处理厂扩容提标项目，完成主体工程建设，确保2020年年底达到一级A排放标准。配合市里做好安肇新河流域整治工作。深入开展河湖“清四乱”工作，建立长效机制，从源头上遏制违法行为滋生蔓延，重点对松嫩两江225处、614公里非法民堤和354处违建实施拆除。抓好湿地恢复和耕地保护。持续巩固违法采砂整治成果，对湿地保护区内江湾地资源承包合同进行全面梳理，有序开展退耕还湿工作，逐步恢复植被和生态环境。完成湿地保护区宣教馆和三站宏大、三岔河、白银中华三处保护管理站点附属设施建设，做好内陆湿地斑块核查确认工作。坚持“农地姓农”、“农地农用”，推进“大棚房”清理整治，打赢净土保卫战。抓好城乡环境整治。持续开展市容环境卫生综合整治行动，治理私搭乱建、占道经营等突出问题，营造干净整洁的城市环境。启动滨江环境综合治理，打造滨水景观带。继续实施见缝插绿，对环城大街、行政服务中心广场等街角绿地补植树木，完成造林7000亩，绿化村屯24个。继续推进农村人居环境整治三年行动，探索实施农村人居环境网格化管理模式，统筹做好“三清一改”、“三清理一绿化”、面源污染治理等工作。推进新站镇、三站镇污水处理项目，用好全省农村垃圾处理示范县政策，实施农村垃圾收集项目，探索建立农村垃圾收集转运体系，促进城乡环境持续改善。 （四）以完善机制为重点，推进改革创新高质量实施。进一步解放思想，大胆创新，以凤凰涅槃、自我革命的决心和勇气，持续抓好各项改革任务，为实现全面振兴全方位振兴，提供坚实的制度机制保障。强化农业供给侧结构性改革。抓住国家政策这条主线，落实粮食安全县长责任制，加大高标准农田和优质粮食工程建设，夯实“两区”发展基础。依托国家农业可持续发展试验示范区、两大平原现代农业综合配套改革等平台，分别实行农业生产前资本化改革、生产中平台化改革和生产后市场化改革。启动用水许可证发证工作，推动粮食集团、水务集团快速发展，完善县乡村三级农业社会化服务体系，发挥三站宏光区域现代农业综合服务体、新站洪益粮食种植专业合作社等典型示范带动作用，提供优质的科技培训、农业信息、金融保险、生产作业等全程一站式服务，加速涉农领域服务专业化发展。推进行政体制改革。严格按照省市机构改革要求，认真研究制定机关、事业单位“三定”方案，平稳推进机构调整、职能整合和人员划转等工作，高标准完成政府机构改革任务。深化政务服务改革。推广“互联网+政务服务”模式，深化“四零”承诺服务，完善首问负责、一次性告知等服务制度，降低企业和群众办事成本。加强对政务服务事项的优化和动态管理，继续减事项、减材料、减环节、减时限，促进更多事项网上办、跑一次。加快教育办学体制改革。深化高中管理机制和办学模式改革，优化整合教育资源，稳步推进教师“县管校聘”改革，助推教学水平进一步提高。实施医疗卫生体制改革。为有效整合县级医疗资源，建立现代医院管理制度，按照集团化改革方向，继续深化医共体建设，促进优质医疗资源有序下沉，为群众提供更集约、更有效、更便捷的医疗卫生服务。利用原县妇幼保健院闲置资产，引入社会资本，探索公私合营模式，谋划建立口腔诊疗综合医院，为广大患者提供安全健康、规范有序的就医环境。 三、加强政府自身建设新时代要有新理念，新时代要有新作为。实现2019年全县经济社会发展各项目标，必须坚持问题导向，瞄准目标指向，积极回应全县人民的新期待、新需要，切实加强政府自身建设。一是始终保持政治坚定。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，特别是针对黑龙江的三次重要讲话精神。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政府系统党员干部的政治素养和政治能力，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，做到理论上清醒、政治上坚定、行动上坚决。二是不断强化宗旨意识。牢固树立以人民为中心的执政理念，始终把全心全意为人民服务作为政府工作的出发点和落脚点，坚持从人民群众最需要、最关注的地方抓起，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，凡是群众反映强烈的问题都要认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持与人民群众的密切联系，经常性深入基层和一线，了解掌握民情民意，在实践中研究破解难题、推进发展的办法。大力推进政务公开，切实加强政府网站建设，完善政府微信平台，提高政府工作公众参与度。三是深入推进依法行政。坚决服从县委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和监委监察监督，严格落实重大事项向县委汇报、向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真听取社会各界的意见，牢固树立法治观念，健全完善权力运行机制，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。四是转变作风狠抓落实。以深化机关作风整顿、优化营商环境为目标，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，摒弃惯性思维，树立创新意识，弘扬担当精神，助推县域经济社会高质量发展。坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，对确定的工作任务盯住不放、一抓到底，切实兑现向人民群众作出的庄严承诺。强化行政督查和问责，把抓好落实作为检验政府工作成效的核心标准，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，促进行政效能提速，以政府的勤政指数，提升群众的幸福指数。五是切实加强廉政建设。贯彻落实中央八项规定及实施细则，坚决整治“四风”问题。严格履行政府党组全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和意识形态建设。认真贯彻党内政治生活若干准则、党内监督条例、党组工作条例等党内法规,严守政治纪律和政治规矩。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力的监督约束机制，依法依规决策“三重一大”事项，加强对项目资金、惠农资金等各类专项资金的审计和监督管理,让权力在阳光下运行。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上，积极打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和县监委的监督支持下，团结带领全县人民，扎根新时代、践行新理念、实现新作为，为推进全面振兴全方位振兴、建设富强民主文明和谐美丽新肇源一起拼搏、一起奋斗!名词解释1、“1+3+N”产业体系：“1”即：构建食品主导产业。“3”即：清洁皮革产业、文体旅游产业和现代物流产业三个支柱产业。“N”即：统筹实施电子商务、金融保险、健康养老等新兴产业。2、“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，简称“两不愁三保障”。3、“先诊疗，后付费”：贫困人口县域内住院就医，个人无需预缴押金，出院结算时只缴纳个人应付部分，其余住院费用由医院先行垫付，再与基本医疗保险、大病保险、医疗救助等经办机构定期结算。4、“一免五减”：农村贫困人口、农村失独家庭在二级以上(含二级)医疗机构就医免收挂号费，医疗费用减免5%，因病致贫返贫人口减免10%，具体医疗项目包括诊查费、检查费、检验费、手术费、床位费。5、“一体两翼”：“一体”就是肇源镇。“两翼”就是新站镇和三站镇。根据肇源东西狭长的地形地貌，中部以肇源镇为重点，西部以新站镇为重点，东部以三站镇为重点，带动周边乡镇发展。6、“两区”：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。7、“五险”：指养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。8、水务集团：全称为肇源县水务集团有限公司，是县政府授权成立的国有独资公司，对水利基础设施、河道资源性资产等国有资源资产进行整合优化，形成国有资本，通过市场化运作、资本化运营，以现代化企业经营管理模式运行，开展水利工程勘察测量、水利工程设施建设及涉水资源管理和服务等业务，实现国有资产的保值增值。9、粮食集团：是县政府按照公司制改革方向，以国有独资方式组建，以原有粮食企业为注资平台，按现代企业管理模式运行，逐步完善产、加、销一体化粮食产业链的经营方式，实现产业培固、资产保值增值、效益共同增长的发展目标。10、“两证一书”：即小型水利工程所有权证、使用权证，管护责任书。11、“民办公助”：是以群众为主体兴办各种社会事业，政府给予一定资金支持的建设模式。12、“五水”共治：即抓节水、保供水、治污水、排涝水、防洪水。13、河湖长制：由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。14、“五化”：即饲料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化。15、“四零”：即服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。16、一二三产融合：是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。17、临规企业：指当年产品销售收入临近2000万元的工业企业。18、城市“双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。19、“清四乱”：水利部部署自2018年7月20日起，用一年时间，在全国范围内针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。20、“大棚房”：是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，超标准建设或违规租赁使用的“配套用房”。21、“三清一改”：“三清”指的是清垃圾，清塘沟，清畜禽粪污。一改”是改变影响农村人生活居住环境的不良习惯。22、“三清理一绿化”：“三清理”是指清理垃圾杂物、清理残垣断壁、清理公共空间。“一绿化”是指造林绿化。23、面源污染：是指溶解和固体的污染物从非特定地点，在降水或融雪的冲刷作用下，通过径流过程而汇入受纳水体(包括河流、湖泊、水库和海湾等)并引起有机污染、水体富营养化或有毒有害等其他形式的污染。24、“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。25、“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-08

• 【延寿县招商】2019年延寿县政府工作报告

  --2019年1月5日在延寿县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长张洪岐 一、2018年工作回顾过去一年，面对脱贫攻坚和改革发展稳定的繁重任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督下，认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和东北振兴系列重要讲话精神，坚持解放思想、真抓实干、奋起直追、迎头赶上，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现稳中向好的态势。预计全县地区生产总值实现78.8亿元，增长2%;完成一般公共预算收入3.5亿元，增长13%;城镇和农村居民人均可支配收入实现22350元和8450元，分别增长7%和8%。 脱贫攻坚取得新突破。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，持续“夯实基础、补齐短板”，实现22个贫困村精准出列，2001户3867名贫困群众满意脱贫，贫困发生率降至1.94%。“两不愁、三保障”短板逐步补齐。实施161个村屯安全饮水工程，解决了1661户、3482名贫困群众安全饮水问题。完成1578户贫困户危房改造任务，验收合格率100%，贫困户住上了安全房。健全完善基本医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助“四重保障线”，贫困人口患者医疗负担明显减轻。建档立卡贫困人口就诊3.1万人次，报销政策范围内医药费4398万元，北京华谊公益基金会免费为贫困户白内障患者进行复明手术。发放教育资助资金170万元，2063人次受益，为169名贫困大学生发放助学贷款480万元，为258名贫困学生免除学杂费。“三通三有”全面达标。有线电视、广播、宽带实现村屯全覆盖，传送调频广播节目8套、有线电视节目140套。完成106个村卫生室建设，配备至少1名有资质的签约乡村医生。新建贫困村文化广场19个。产业扶贫深入推进。建立《2018-2020年脱贫攻坚项目库》，入库项目430个。发展食用菌产业，建成食用菌小区16个、大棚350栋，推进水稻育秧大棚二次利用277栋。推进光伏产业，建成15个贫困村5.31兆瓦光伏电站。壮大肉鸡产业，建设深贫村标准化肉鸡养殖小区7处。鼓励引导贫困户发展庭院经济，贫困户产业带动基本实现全覆盖。电商扶贫快速发展。制定出台优惠政策，扶持电商企业发展到26家、网店1200家，带动贫困户增收致富。金融扶贫逐步覆盖。为符合条件的贫困户发放扶贫小额贷款，累计受益5333户。就业扶贫门路拓宽。积极搭建农村劳动力求职和用工平台，建立农村贫困劳动力信息台账。技能培训贫困劳动力700人次，为206名贫困劳动力发放跨省务工交通补助。 现代农业迈出新步伐。坚持深化农业供给侧结构性改革，逐步调强发展基础、调优生产结构、调亮农业品牌，农业现代化、组织化、科技化、机械化、市场化程度不断提升。组织实施土地整治、耕地补充、低产田改造、高标准农田建设、渠首改造、高效节水灌溉、设施农业、“互联网+农业”等一批农田基本建设重点项目。建设千亩水田市级农业园区2处、县级现代农业园区3处。完成袁隆平现代农业园区提档升级。新型农业经营主体发展到983个。物联网、大数据、无人机有效应用。测土配方施肥面积达100万亩。新增农业机械3740台。优质水稻、高油大豆分别发展到100万亩和22万亩，沙棘、鲜食玉米等特色经济作物达12万亩。预计全县粮食总产量为11.5亿斤。完成政府收回“延寿”商标工作。“三品一标”总量突破89件。成功举办第二届新米节，参加国际大米节、中国粮油精品展、长沙农交会等大型展会，“延寿大米”实现国家“双地标”，延寿县获评国家级农产品地理标志示范样板。冰雪节期间，延寿名优特产品在冰雪大世界景区推广展示。 深化改革取得新成效。坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。深入推进“放管服”改革，深化商事制度改革，加快“互联网+政务服务”建设，推进“一网、一门、一次”改革，实现网上办理政务服务事项649项，网上事项可办率达到90%。开展“四零”承诺服务和“一把手走流程”活动,优化行政许可、行政权力、公共服务事项,审批要件减少747个,环节减少721个。完成税收征管体制改革，实现国税地税合并。国有林场改革顺利通过省级验收。农村土地确权颁证完成97个村23000户，农村集体经济组织产权制度改革完成106个村清产核资工作。推进供销体制改革，恢复2个基层供销社。 开放引领释放新活力。坚持把扩大开放作为跨越发展的最佳路径，加快建章立制、创新举措，竞相发展的良好态势初步形成。用开放的视野定政策。制定了《延寿县人民政府关于促进产业发展扶持办法》《延寿县促进开发区改革和创新发展实施方案》，开展重点工业企业挖潜提质增效专项行动。用开放的观念建平台。完成《黑龙江延寿经开区总体规划》修编，落地实体产业项目2个，完成香其产业园续建项目。经开区实现全口径税收1.06亿元，同比增长30.2%。用开放的手段谋招商。开展“招商之冬”行动，发挥对俄办和北京“延寿情联盟”招商平台优势，持续加大招商力度，鼓励“走出去、请进来”。借助进博会、哈洽会、冰博会、中俄博览会，广泛进行产业及项目推介，首届进博会上签订亚麻原料采购订单1320.22万美元。新签约项目3个，对接洽谈企业66户。用开放的方式抓产业。全年实施重点产业项目150个，实施省市重点产业项目4个，新增规上企业3户。预计全县规上工业实现利润6000万元、税金8100万元，同比分别增长58%和60%。全县各金融机构存款余额78.4亿元，增长1.8%，贷款余额46.7亿元，增长20.3%。 城乡建设开创新局面。坚持把改善人居环境作为普惠民生的重要抓手，全力推进项目建设，城乡面貌呈现新气象。强化土地规划管理和建设供地保障，调整完善土地利用总体规划，争取建设用地指标35公顷。完成《延寿镇中心城区控详规划》修编。投资1.2亿元实施吉盛路、同庆街、公安街3条城镇主街路升级改造工程，铺设供水管线13.7公里。打通西红星街和北城西路。启动东风路、城西路等7条道路升级改造工程。实施富强沟治理改造工程和山河大道东段建设工程。完成桥南污水管线铺装工程。着力推进公园、广场、道路及街心绿化，城区园林绿地面积达到339公顷，绿化率达到30%。落实城市管理“网格化”，依法开展整治违章建筑专项行动，拆除违建37处、2940平方米。新建棚改小区1个，安置回迁居民94户。实施美丽乡村建设项目79个。建设撤并建制村公路2条30公里、农村公路安保工程73公里。长寿大桥建设项目顺利推进。三莫公路延寿至胜利段建设项目完成可研和土地预审。推进新一轮农村电网改造工程，完成19个贫困村通动力电、64个村2960眼灌溉机井通电安装和寿山变电所增容扩建任务。 环境保护得到新加强。坚持树立绿水青山就是金山银山发展理念，以前所未有的举措加强生态环境保护。突出抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，处理环保举报案件13件，集中解决了一批群众身边的突出环境问题，生态功能区和湿地公园整改有效推进。开展“治霾卫蓝”专项行动，秸秆禁烧实现“零火点”，建成秸秆压块站15个，秸秆综合利用率达75%。淘汰建成区内企事业单位10蒸吨以下燃煤锅炉15台，完成两个热源厂锅炉环保设施改造升级。深入落实“河(湖)长制”，全域31条中小河流落实了三级河长，河道垃圾、河岸违建、违法采砂等问题得以全面治理。全面开展第二次全国污染源普查工作。完成年度新城水库水源地污染防护工程和蚂蜒河水源地污染防治续建工程。完成“大棚房”全面排查任务。落实耕地保护制度，推广“三减两增一提升”面积18.5万亩。农村环境治理水平日益提升，在9乡镇新建垃圾处理厂11处，新建彩钢厕所639座。开展畜禽养殖废弃物资源化利用，建成规模养殖场治污设施16个。完成“两区”划定面积93.48万亩。实施封山育林、人工造林5万亩，治理水土流失38平方公里。 人民生活获得新实惠。坚持秉承民生大于天的执政理念，持续加大民生投入，稳步提升民生福祉。社会保障全面巩固。实施积极就业政策，城镇新增就业1590人，城镇登记失业率控制在3.1%以内，累计转移农村劳动力就业5.9万人次，创造劳务收入9.8亿元，发放自主创业人员小额担保贷款300万元。实施全民参保计划，社会保障资金足额发放到位。认真落实退役士兵登记、安置和优抚政策。社会事业健康发展。完成7个薄弱学校改造项目，招聘特岗教师34名。哈尔滨科学技术职业学院与我县签订合作协议，为我县教育系统捐助钢琴、电子琴、手风琴、电脑及图书等大批教育教学设备物资。县中医医院异地新建项目和青川乡卫生院建设项目完成主体工程。农村公益电影放映1272场，群众文化活动月演出64场。组织参加哈尔滨青少年滑雪锦标赛，获得多项第一名的优异成绩。社会保持和谐稳定。合力开展扫黑除恶专项斗争，成果初步显现。实施社区戒毒(康复)服务中心和禁毒教育基地建设项目，“禁种铲毒”工作实现连续6年“零种植、零产量”。开展信访积案化解攻坚战和房地产领域信访突出问题专项整治，信访工作呈现“三下降一减少”态势。修订完善各类应急预案。深入开展消防安全大检查“百日会战”，依法查封关停不合格企业32户，火灾起数同比下降23%。全面开展食品药品安全监管。严格落实非洲猪瘟防控举措。国防动员、预备役和征兵工作有序开展。 自身建设实现新提升。坚持深入开展“聚力脱贫、明责定规、转变作风、提升效能”百日行动，政府执行力和服务水平有效提升。法治政府建设成效显著，开展“法制建设年”和“七五”普法工作，实行政府法律顾问制度，落实县政府常务会议、党组会议会前学法、规范性文件备案等制度，有效防范政府行政法律风险。强化依法行政，坚持重大问题向县委常委会报告，全面执行县人大及其常委会决议和决定，自觉在县人大、县政协和社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议49件、政协委员提案44件，办复率均为100%。县长公开电话群众投诉办结率100%。县政府党组作用得到加强，政府系统党风廉政建设和作风建设不断深化。严格遵守中央“八项规定”要求，办公用房清理基本完成，“三公”经费持续下降。完成党政办公区临迁。着力开展诚信体系建设，5起涉及政府失信案件清零销号。同时，人事、编制、审计、统计、妇女儿童、气象、防震减灾、外事侨务、民族宗教、残疾人、老龄等方面工作也都取得新进展。过去一年，我们取得的每一点进步，都凝聚着县四大班子以及全县人民的智慧和力量，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士及离退休老同志，向中省市直单位和驻县武警官兵，向所有关心支持延寿振兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还有亟待解决的诸多困难和问题：脱贫攻坚基础不够扎实、问题整改不够彻底、巩固提高任务繁重仍是我们脱贫摘帽的必破难题;经济总量小、财政收入少、收支矛盾大仍是我们推动高质量发展的主要瓶颈;工业基础差、产业层次低、支柱企业发展慢仍是我们转型发展的根本制约;体制机制不优、创新动能不足、民营经济不强仍是我们亟待解决的主要短板;群众环保意识不强、农业面源污染严重、环保基础设施不配套仍是我们生态环境治理的突出障碍;政府系统干部职工责任心不足不想为、能力本领不强不会为、担当精神不够不敢为仍是制约我们持续发展的沉疴顽疾，等等。对此，我们将进一步增强忧患意识、责任意识，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有效的措施，千方百计加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是延寿脱贫攻坚实现全面摘帽的决胜之年。县委十六届四次全会为新一年的工作，指明了方向、明确了任务、提振了士气、激发了热情，只要我们在县委的正确领导下，凝神聚力、迎难而上、因势利导、担当作为，就必将无往而不胜，就必将实现脱贫摘帽，就必将绘就延寿更加美好的明天!按照县委十六届四次全会要求，2019年县政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续深入贯彻落实习近平总书记东北振兴系列重要讲话精神，按照省市和县委的决策部署，以解放思想为先导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面实施乡村振兴战略，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力开展脱贫摘帽质量提升年、产业项目质量提升年“双提升行动”，按照“一产瘦身调结构、二产强身壮筋骨、三产靓身增活力”的产业发展思路，培育壮大绿色食品、亚麻纺织、医药制造、康养旅游四大主导产业，加快推进工业强县、农业强县、生态强县、文旅强县进程，努力开创延寿全面振兴、全方位振兴新局面。综合考虑各种因素，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;一般公共预算收入增长5%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。城镇登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP综合能耗下降2.7%左右。为实现上述目标，我们要重点抓好以下六个方面工作： （一）聚焦实现精准脱贫摘帽，坚定不移打赢脱贫攻坚战。坚决以决战决胜的勇气和力量，一鼓作气，尽锐出战，全力对标巩固提高，确保完成剩余11个贫困村出列，1801户、2864名贫困群众脱贫，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。以更实的举措抓脱贫。瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困村聚焦发力，激发贫困人口内生动力。围绕“两不愁、三保障”，认真落实各项扶贫政策。把所有符合条件的城乡困难群体纳入城乡低保、城乡低收入、城乡特困范围，确保完成脱贫兜底任务。巩固农村饮水安全提升工程、危房改造工程、“千医万户健康扶贫”连心工程成效。围绕贫困村“三通三有”，完善贫困村道路、卫生室、互联网、广播有线电视和文化活动场所等基础设施。灵活推进扶贫小额贷款发放工作。全面落实济困助学政策。加大社会扶贫力度，切实帮助贫困户解决实际困难，形成部门、乡村、企业、社会组织合力攻坚的良好格局。以更好的产业促脱贫。依托龙头企业、资源特色、市场需求、村户特点定产业，确保项目准、能增收、可持续，形成大产业支撑有力、小项目星罗棋布的产业扶贫格局。充分发挥肉鸡、光伏、食用菌等产业优势，整合各类涉农资金，集中加大投入，依托合作社、龙头企业带动贫困户实现持续收益、稳定脱贫。把食用菌、肉鸡作为主导扶贫产业，扩大食用菌栽培数量，加快推进菌包厂项目建设。力争新建规模化肉鸡养殖小区5个以上。完善光伏利益分配机制，争取完成7个建档立卡村光伏扶贫工程，实现贫困村光伏项目全覆盖。因地制宜发展特色种植养殖、农产品精深加工和林下经济、庭院经济等扶贫产业。落实国家对贫困家庭开设网店补助政策，发挥傅广洁等农村电商带头人作用，加快电子商务村级服务站建设，推进电商扶贫进程。拓宽农产品营销渠道，通过以购代捐、消费扶贫等方式帮助贫困户增收脱贫。以更严的要求保脱贫。脱贫攻坚进入“百米冲刺”的最后阶段，要坚持所有力量、所有资源、所有工作向脱贫攻坚聚集。严格对照贫困人口脱贫退出、贫困村出列、贫困县摘帽标准，聚焦责任落实、工作落实、政策落实，进一步完善退出、出列认定机制，严格标准、规范程序，全力以赴确保在群众满意的前提下，实现如期高质量脱贫摘帽。加强政策引导，转变扶贫方式，防止政策养懒汉。坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举，注重激发贫困户内生动力，大力弘扬自力更生理念，既要带领群众从生活上脱贫，更要从精神上摆脱贫穷。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶”，牢固树立问题导向，对准遗留问题和工作欠账，列出清单、销号整改，进一步巩固提升精准脱贫实效，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。 （二）聚焦推动高质量发展，坚定不移壮大四大主导产业。坚决以“四大主导产业”为重点，挖潜存量、培育增量、做大总量、提升质量，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通县域经济循环。立足产业谋项目。开展项目谋划之冬活动，围绕四大主导产业谋划项目200个，实施500万以上重点建设项目70个。围绕绿色食品产业，重点推进延寿利达30万吨水稻加工仓储、鸿源食品方便米饭、非转基因大豆深加工、与中粮阿里合作线上销售福临门延寿大米等重点项目建设。大力推进延大饲料、鼎鑫沙棘扩建、盛浓食品等产业项目建设。立足资源禀赋，推进实施国储林项目，统筹谋划林业碳汇、林下经济、北药种植等项目，探索建设期货交割库。围绕亚麻纺织产业，重点推进继嘉亚麻技改项目，延寿亚麻扩建4000锭项目投产。继续与省农科院、省科学院大庆亚麻研究所合作，实施亚麻、汉麻实验示范项目。谋划建设延寿亚麻小微企业创业中心。围绕医药制造产业，重点推进瀚钧药业三期、蒲公英药业新产品研发、金圣药业合作复产等项目。围绕康养旅游产业，编制《延寿康养旅游产业高质量发展规划》，重点推动长寿山景区二期保护性开发、旅游景区自驾营地、景区娱乐等项目建设。培育开发康养旅游品牌及产品。谋划森林小镇、农耕体验、精品民宿、民俗风情、红色故土等旅游项目。立足优势抓招商。开展招商之冬活动，充分发挥生态优势、资源优势、产业优势和服务优势，以绿水青山引来金山银山、靠优质服务赢得项目落地。认真执行好促进产业发展扶持办法，聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点地区,抓住深哈合作有利契机，主动承接产业转移，加速项目聚集。力争招商引资生成项目60个，达成意向投资项目10个，签约项目5个。争取金新农有机肥、亚麻精深加工、胚芽活米等重点项目落地。立足功能强平台。全力推动经开区改革和创新发展，进一步优化布局、创新体制和运营模式。加快推进“七通一平”基础设施建设，提升经开区承载能力。狠抓经开区转型升级，推进“腾笼换鸟”，加大企业盘活和闲置土地清理力度，嫁接优质项目，提高投资强度、产出效益、税收贡献。鼓励经开区龙头企业做大做强，支持企业加大技术改造力度，提高产品附加值。帮助企业提升生产规模，扩展销售渠道。探索建立“双创”基地和科技企业孵化器，支持中小微企业创业创新，推动新旧动能转换和经济结构优化升级。立足市场创品牌。坚持把开展质量提升行动做为创立品牌，推动高质量发展的重要举措。坚持市场导向，努力提高项目、工程、产品、服务、环境的质量水平、质量竞争力和品牌影响力。通过提升质量塑造品牌，积极引导稻米加工企业、合作社按规定程序申请使用“延寿大米”区域共享品牌。加快农产品溯源体系、质量检验检测中心建设和延寿大米地产标准制定等工作。探索绿色食品、亚麻纺织、医药制造、康养旅游四大产业品牌建设的新思路、新举措。强化品牌宣传、提升与整合，实现质量、品牌、效益齐头并进，推动质量强县工作迈上新台阶。 （三）聚焦解决“三农”问题，坚定不移实施乡村振兴战略。坚决按照农业农村优先发展和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，科学编制并有序实施《乡村振兴三年规划》，走好城乡融合发展之路，留住延寿最美乡愁。推动农业全面升级。积极完善农业基础条件，完成六团镇3个村补充耕地项目和延河镇盘龙村、星光村土地整治项目。集中打造一处省级现代农业园。实施藏粮于地、藏粮于技战略，合理调整“粮经饲”结构，按照“优水稻、扩大豆、降玉米、增经饲”的种植业调整思路，重点推广覆膜田、鸭稻米、富硒米等优质稻米。依托永和豆浆、香其酱业等龙头企业和笨榨油加工企业，发展优质高产大豆25万亩。适当引导调低玉米种植面积，鼓励发展亚麻、鲜食玉米、食用菌等经济作物。打造中粮原料基地县，加大与中粮粮谷和中粮生化合作力度，扩大特种玉米订单种植面积2万亩以上。推广种植汉麻2000亩。推动农村全面进步。围绕美丽乡村建设，完成中和镇、玉河镇、寿山乡总体规划修编和5个村庄规划编制工作，加强示范带村屯基础设施和公共服务设施建设。启动三莫公路延寿至胜利段工程建设。完成长寿大桥项目建设并通车，实施延寿至尚志西南环公路升级改造工程，推进延新路改造工程，实施农村公路安防工程84公里，改造农村危险桥梁29座。争取实施300人以上自然屯道路硬化项目25.7公里，实现486个自然屯硬化路全覆盖。实施“厕所革命”，改造农村室内厕所2500座，室外厕所2200座。实施66千伏变电站项目2个，实施农村10千伏线路改造项目。深化完善交邮合作机制，新开通交邮一体物流站点5个，加快解决电商“最后一公里”问题。推动农民全面发展。加强农业农村人才队伍建设，完善乡土人才培养和人才回流机制，鼓励外出务工人员返乡创业。实施新型职业农民培育工程，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培养农村致富带头人和农业推广示范户，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化村民自治，完善村规民约。积极组织开展“好家风好家训”评选活动，以良好的家风带动乡风民风。开展新民风建设和道德评议，引导农民摈弃封建迷信、陈规陋习，抵制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气，倡导科学文明健康的生活方式，努力共建新时代新生活。 （四）聚焦创建优良营商环境，坚定不移推进各项改革。坚决牢牢把握改革主动权，持续推进重点领域改革创新，努力破解深层次矛盾和问题，在提升服务质量上下功夫，不断优化营商环境。加快重点领域改革。深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革，推行窗口集中办公模式，围绕实现“一网、一门、一次”目标，持续推进政务服务事项流程优化、规范和再造。加快推进“互联网+政务服务”体系和审批服务大厅改造升级，补齐“最多跑一次”和“网上办”短板，推动行政审批提速、政务服务提效。推进税收征管体制改革，通过资源优化配置和“互联网+税务”信息化建设，实现“一厅通办、一网通办”，解决“来回跑，多头跑”等问题，降低税收征管成本，提高纳税服务质量。同时，还要加快现代农业综合配套改革、林业改革、投融资改革、公立医院综合改革，扎实推进事业单位、国有企业混合所有制、国有企业事业单位公车等改革，按省市统一部署完成政府机构改革任务。加强对外开放力度。借力“一带一路”“中蒙俄经济走廊”发展机遇，发挥地缘优势，扩大对外交流合作。利用绥芬河对外开放合作平台，加强与俄罗斯商贸、文化、旅游等领域交流，积极参加省市组织的各类对俄贸易、投资展洽会，全力推介我县产品进入俄罗斯市场，帮助企业拓宽对俄贸易渠道。紧抓深哈对口合作契机，加强交流学习，积极对接项目、推介品牌、宣传延寿，寻找合作商机，实现互利共赢。加大支持民营经济。打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，全力保障民营经济和小微企业平等获得市场要素、参与市场竞争。当好服务员，构建亲清新型政商关系，让企业安心投资、顺心办事、舒心创业。持续规范金融秩序，改革完善金融服务体系，组建政府性融资担保公司，创新金融产品和服务模式，切实解决民营经济和小微企业融资难、融资贵问题。持续推进政银企对接，加强政府与金融、金融与企业的战略合作，促进形成金融体系服务实体经济的良性循环。同时，引导各类金融机构围绕脱贫攻坚、乡村振兴和主导产业发展为民营经济和小微企业提供更大的金融支持，服务地方经济持续发展。 （五）聚焦生态文明建设，坚定不移推动绿色发展。坚决牢牢守住生态底线，深入践行“两山论”重要思想，推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。打好蓝天保卫战。加强空气质量日常检测。全面完成节能减排任务。加快推进燃煤锅炉淘汰整治工作，完成全县供热企业除尘系统升级改造，确保污染物达标排放。继续严格落实秸秆露天禁烧政策，坚持秸秆农用为主、“五化”并举，强化政策扶持，加大秸秆还田、离田等农机具补贴力度，实施热电联产项目，提高秸秆综合利用率。打好碧水保卫战。深入落实河长制，编制河长制规划，建立数据库和信息化平台。落实巡查监管制度，建立河流保护管理联合执法机制。深入开展河湖“清四乱”专项整治，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自排污、非法采砂、倾倒废弃物等违法犯罪行为，保证河流生态安全。继续推进蚂蜒河、新城水库水源地污染防治和保护续建工程，保障群众饮水安全。推进农业湿地保护修复，以蚂蜒河湿地为重点，加强沼泽湿地的保护与建设，力争湿地面积不萎缩，生物多样性得到有效保护。全面落实水资源管理制度，强化工农业取水许可管理审批，大力推广高效节水灌溉技术。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动，加快建设耕地质量监测网点，抓好耕地土壤环境监测。强化固体废物污染防治，开展生物质可降解地膜推广示范和农田残膜回收示范。实施封山育林4.2万亩，人造红松果材兼用林1万亩，实施有害生物防治面积4万亩，完成森林抚育面积3.5万亩。实施新城水库水源地一级保护区退耕还林1000亩，水源地周边村屯垃圾统一清运，二级保护区内建设防渗旱厕、化粪池和水封井各480座。实施人居环境整治，开展“三清理一绿化”行动。力争9乡镇垃圾收集转运项目开工建设，农村生活垃圾收集处理率达到50%以上。完成城北老垃圾场存量垃圾治理。推动新垃圾处理厂环保验收并正式投入运营。加强畜禽规模养殖场污染排放监管，强化畜禽粪污资源化利用，建设标准化畜禽粪污堆放场25个，建设标准化畜禽无害化处理厂1座。 （六）聚焦提升幸福指数，坚定不移促进民生事业发展。坚决做到民生支出只增不减、惠民举措只增不减、为民办实事的力度只增不减，多谋民生之利，多解民生之忧，织密织牢民生保障网，让人民群众拥有更多幸福感、获得感和安全感。提升社会保障能力。积极开展农村劳动力转移就业工作，强化创业政策扶持，为符合条件的创业人员提供小额担保贷款支持。全年计划新增城镇就业1550人，失业人员再就业1000人。加强社会救助体系建设，按政策适时提高城乡低保标准，有序推进低保制度城乡统筹。完善特困人员供养制度。建立完善社会保障体系，实施全民参保工程。推进养老服务业转型升级。加快残疾人康复中心和救助管理站建设。做好双拥优抚安置工作。提升城市建管水平。本着为人民建设好、管理好、经营好城市的理念，启动《延寿镇城镇总体规划》修编工作，完成惠民小区等4个棚改项目建设，计划建设保障性住房304套、2.1万平方米。完成天顺路、育新胡同等28条街路升级改造工程。实施西新华街、南宏伟路道路硬化打通工程。完成山河大道东段工程建设，推进山河大道南吉盛路至延寿公园段建设。完成城镇地下备用水源建设工程。实施城镇供水管网改造工程。实施老旧小区供水水箱改造工程，全面改善城镇居民饮水质量。实施城镇排水管网一期工程，清掏雨污管线84公里。加大城区巷道排水沟清淤力度，切实解决普通住宅区排水难问题。发展教卫文体事业。完成义务教育基本均衡县国家评估验收。新建第一中学综合楼4000平方米，积极推进第二中学重建项目。提高教育教学质量，加强校长和教师队伍建设，严格治理教育“三乱”等问题，提升教育系统整体形象。完成县中医医院异地新建和青川乡卫生院附属工程项目并投入使用。加快县、乡、村三级文化体育基础设施网络建设，开展“全民健身百日系列活动”，谋划全民健身中心等重点公共文化体育设施建设项目，完成县体育中心田径场地改造工程。提高文化精品创作工作，加强管理净化文化市场秩序，加强文物保护及非遗申报工作，完成史迹馆建设并实现免费对外开放。推进和谐社会建设。抓好安全生产工作，严格落实安全生产网格化管理责任，高压严管消防、交通、生产等重点领域，坚决防止重特大安全事故发生。加大对食品药品安全整治力度，适时启动食安智慧监管平台建设，推动标准化屠宰场建设。抓好信访稳定工作，坚持领导干部接访、包案、带案下访、首办负责、信访联席会议等制度，持续开展信访积案和矛盾纠纷多元化解工作，重点解决好群众反映强烈的突出问题。做好群众来信来电和网上案件的受理工作，切实解决群众的合理诉求。主动抓好综合治理工作，大力开展“扫黑除恶”和“禁种铲毒”专项斗争。深化落实“一村一辅警”工作，推进平安乡村建设。切实抓好突发事件应急处置、重大动物疫病防控、森林防火、防汛抗旱等工作，确保社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设信任就是责任，重托饱含期待。我们绝对不当“口号政府”，坚决通过扎实深入开展“解放思想、聚力脱贫、明责定规、转变作风、提升效能、优化环境”活动，努力建设人民满意的“学习型、忠诚型、担当型、服务型、过硬型”政府。一是加强学习，自觉主动提高政治站位。当前，新业态、新事物层出不穷，新趋势、新机遇转瞬即逝，新问题、新情况不断出现，掌握主动的法宝正在于加强学习。要把崇尚学习，加强学习作为提高政治站位、牢固“四个意识”、坚持“两个维护”的基础性工作，作为政府系统自我完善、自我提高的一项有力抓手。坚持通过县政府常务会、党组会会前学习，学法规、学业务、学政策、学经验，学习和运用辩证唯物主义世界观和方法论，不断提高政府系统干部职工思想理论水平，提高执政效率与质量。二是依法行政，打造规范有序法治环境。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会监督，高质量办好代表建议和委员提案。充分发挥政府法律顾问作用，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。认真履行风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序，完善政府性债务管理机制，从严控制新增债务。推进全县诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信。三是狠抓落实，全面提升贯彻执行能力。“一分部署、九分落实”，始终把抓执行放到讲政治、顾大局、守规矩的高度，不折不扣地抓好工作落实，既提倡发扬“老黄牛型”干部，兢兢业业、埋头苦干、忠于职守、甘于奉献、一丝不苟抓落实的敬业精神，又鼓励学习“狮子型”干部，思想解放、思路开阔、敢打敢拼、勇于担当、创造性贯彻落实的工作方法。聚焦全县中心工作，以“钉钉子”精神抓好贯彻执行，当好“送信人”，确保县委重大决策部署落到实处。建立健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当、为干事者撑腰，整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。四是转变作风，努力提高政务服务水平。牢记作风建设永远在路上，树立“说干就干、干就干实，说办就办、办就办好”的工作作风，做到重点工作集中突破、日常工作运转有序、阶段工作善始善终、全面工作统筹兼顾。牢固树立以人民为中心理念，以群众是否满意作为衡量转变作风的标尺，坚持深入基层一线开展调查研究，准确发现企业和群众最急、最忧、最关心的问题。坚持以问题为导向，不断强化服务意识，认真研究解决问题的最佳办法，把造福于民的事情做好、做实，让政府工作更加顺应民意、获得民心。五是清正廉洁，坚守拒腐防变政治底线。县政府党组带头严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻落实中央八项规定，持之以恒反“四风”、改作风，持之以恒抓好党风廉政建设。持续推进政务公开、财务公开、权责公开，进一步规范工程招投标、土地出让等公共资源交易行为，铲除腐败滋生土壤，加强对重要工作、重大事项、重点环节的监察监督和审计监督，让一切权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。织密扎紧制度笼子，管好公务人员、公共权力、公共资源、公共资金，确保“三公”经费只减不增。把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。

  2025-07-08

• 【鸡东县招商】2019年鸡东县政府工作报告

  2019年2月16日在鸡东县第十二届人民代表大会第四次会议上鸡东县人民政府县长王景章各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，也是我县加快振兴发展的重要一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，锐意进取，真抓实干，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十二届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展迈出坚实步伐。全县地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、城乡常住居民人均可支配收入分别同比增长7.1%、28.4%、21.2%、10%、8%、269%、6.3%和8.8%。其中，一般公共预算收入、进出口总额、社会消费品零售总额3项指标增幅位列全市第一。产业基础不断增强，工业经济快速发展。招商领域进一步扩大，引资触角延伸到北京、上海、广东等发达地区;招商项目成熟度不断提高，全年新引入项目25项，到位资金42亿元。项目建设保障有力，产业发展势头强劲。完成9个批次农用地转用和128公顷土地征收工作;帮助大东运、北方焦化、德普环境、恒安鑫鼎等企业协调解决产品销售、汇票结算、电量审批、贷款申办等一系列难题;珍爱生物科技紫苏油精深加工等14个市级重点产业项目全部实现开复工，新开工数量和投资额度位居全市前列。特别是30万吨生物燃料乙醇项目的成功引入，为鸡东加快转型发展奠定了基础。企业经营形势明显好转。东隆化工、北方焦化、宝泉公司、和越磨料、昱泰重型、博旺饲料等企业裂变升级，达效后可新增产值15亿元。规上工业总数达到23户，现价总产值、主营业务收入、税金同比分别增长39.2%、33.4%和50.9%。农业工作不断进步，农民生产生活条件明显改善。各乡镇及涉农部门工作职责更加清晰，工作程序持续规范，服务意识明显增强。农业经济多元发展格局基本形成。粮食喜获丰收，总产稳定在15亿斤以上，实现“十五连丰”;特色经济不断壮大，鸭稻、蟹稻等发展到6000亩，新增北药、紫苏、大果沙棘等经济作物9万亩;和益2万头生猪、长龙300头肉牛2处标准化养殖基地建成并投入使用，三德牧业12万头生猪养殖基地完成14栋猪舍主体工程，全县规模养殖场达到14个，规模化养殖占比从58%提高到65%。故香米业、顺发米业、正邦农业、富民粮油等一批农业龙头企业不断发展壮大，示范带动能力持续增强。农业生产基础进一步夯实。投资1亿元，实施防洪、水保工程，黄泥河防洪能力从5年一遇提高到20年一遇，保护两岸耕地4万余亩;西南岔1500亩坡耕地水土流失问题得到有效治理。投资1亿元，实施土地整理项目4个，改良土壤12.7万亩。农业效益不断提升,农业增加值同比增长6.5%。脱贫攻坚扎实推进，256户危房问题得到解决，全年脱贫651人，超额完成年度减贫任务。农村人居环境明显改善。完成县域乡村建设规划编制;1.5万户农村居民吃上“放心水”;新建农村太阳能卫浴一体化水冲式厕所1850个;建设农村公路48.1公里;在全市率先实行农村生活垃圾统一收集、集中转运。全面开展清河行动，依法取缔穆棱河鸡东段沿线洗煤厂27家，封堵私设排污口6处，整治采砂场18处，清理河道垃圾5.2万方、树木1.3万棵，拆除行洪区房屋116处，有效净化了流域环境。农民秸秆禁烧意识普遍提高，露天焚烧现象有效杜绝，秸秆综合利用率达到57.8%。积极应对穆棱河永安段汛期险情，组织党员干部、民兵、社区应急分队600余人次，迅速开展抢险救灾工作，果断封堵富密干渠决口，保护了周边村屯居民的生命财产安全。完成“大棚房”清理整治阶段性任务。积极防控“非洲猪瘟”，严格生猪检验检疫及调运监管，收到良好效果。城市面貌不断改观，居民生活舒适度逐步提高。启用城市总体规划(2016-2030)，配套编制控制性详细规划，城市发展整体轮廓进一步明晰。市政建设有序推进。建成棚改安置楼31栋，回迁安置1965户;铁路棚户区改造项目全面开工。完成2327套共19.3万平方米商品房去库存任务。维修改造中心大街等6条街路和44处破损道口，铺装沥青路面4.2万平方米，群众出行更加便捷。净水厂工程主体完工，污水处理厂易地新建项目开工建设。生物质热电联产项目建成投产，实现双热源供热，提高了城镇供热安全系数。新建城镇水冲式厕所6处;更换垃圾压缩筒1000个;加强城市照明设施巡查检修,亮灯率稳步提升,街路夜景更加靓丽。建成数字城管指挥中心，实现视频监控全覆盖;开展“秋风行动”，网格化整治城市“三乱”现象，城市硬件文明带动了市民的思想文明。民生福祉不断改善，社会事业全面进步。积极回应民生关切，全力解决好人民群众最需求、最期盼、最迫切的实际问题。全年支出民生资金20.7亿元，占一般公共预算支出的87%。社会保障水平逐步提高。以创业带动就业，新上项目实现就业1000余人。开通市域内医疗保险即时结算业务，并将医保缴费下移至乡镇和社区，方便了群众参保就医。严查拖欠农民工工资案件，追缴薪金3419万元。及时足额兑现机关事业单位工作人员住房提租补贴和第13个月奖励工资。第二中学改扩建、平阳中学教学楼项目相继竣工，投入1947万元维修维护中小学校校舍，安全基础进一步稳固。教育教学质量全面提高，高考二表上线率居全市首位。县级公立医院医疗水平不断提升，引进高级医学人才7名，培养骨干医学人才13名，县内就诊人次同比增长10.7%，我县荣获“省级公立医院综合改革示范县”称号。殡葬服务中心改扩建工程竣工并投入使用，殡仪水平进一步提升。实施文化惠民工程，举办鸡东春晚、社区群众专场文艺演出等系列群文群体活动10余项30余场次，社区日间照料中心每天接待居民千余人次，形成“平时有排练、天天有活动、月月有演出”的浓厚文化氛围。社会治理不断优化，“平安鸡东”建设成效显著。安全监管队伍素质全面提高，企业安全生产意识不断增强，煤矿、非煤矿山、危化品等重点行业领域安全专项整治成效明显，安全生产秩序逐步规范，事故起数和伤亡人数实现“双下降”。推进煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能转型升级，关闭退出地方煤矿18处，安全生产形势持续好转。成功打掉黑恶势力集团、团伙6个，常态化开展街面屯警、武装巡逻，群众安全感持续提升。严厉打击“黑车”，出租车营运市场环境得到有效治理;坚决整治无牌无证、假牌套牌等违法行为,道路交通秩序更加规范。深入推进诚信体系建设，我县经验在全省得到推广。建成县群众工作中心，实行群众来访“一站式”调处受理;中央环保督察期间反馈的20件信访案件全部办结;10个房地产项目已入住房屋不能办理产权问题得到有效解决;34个历史遗留的“老大难”问题彻底化解，全年访量同比下降21%。深入开展“七五普法”和“法律八进”活动，调解矛盾纠纷767件，成功率达到98%。政府自身建设不断加强，服务能力进一步提升。严格执行政府常务会议“会前学法”制度，组织集中学法9次。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表议案1件、建议46件和政协委员提案28件，办复率均达100%。健全项目领办、代办制度，为企业全程实行“保姆式”服务，脸难看、事难办等不良作风有了根本性转变，市级转办企业投诉案件同比下降20%。重点领域改革稳步推进，林业、盐业、土地确权、农村集体产权、农电资产代管、公立医院等改革工作成效明显。此外，兵役、审计、双拥等工作取得突出成绩;税务、金融、电力等中省直单位，积极为地方经济社会发展服务的意识和水平不断提高。各位代表，过去的一年，全县上下一心一意谋发展、凝心聚力干事业、众志成城攻难关，经济社会“稳”的格局在巩固，“进”的步伐在加快，“好”的优势在扩大。这些成绩的取得，得益于县委的总揽全局和正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于全县人民的团结拼搏和艰辛付出。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向所有关心和支持鸡东发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，经济总量小、底子薄、财力弱的基本县情没有根本改变，发展不均衡、不充分的主要矛盾依然突出。主要体现在：传统产业层次较低，普遍处于产业链、价值链中低端，新产业、新业态总量不大、门类不多、活力不足，加之立县项目少，且正值培育阶段，短期难以达效，转型升级任重道远;城市建设管理水平与群众期待还有差距，生态治理和环境改善仍需持续发力;扶贫增收项目大多处于起步阶段，产业带动能力还不够强，脱贫攻坚任务十分艰巨;个别政府部门工作底数不清、执行力不强、专业水平不高，行政效能亟待提升。对此，我们将拉表格、建台账，以钉钉子精神和敢啃硬骨头的勇气，一个一个销号，逐步加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是推动鸡东经济实现高质量发展、跨越式发展的重大转折之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省市委经济工作会议精神，按照县委十二届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定“4+1”主攻方向、“一区两带”和“三县两城一地”建设总思路，解放思想促改革，壮大实体兴产业，增进福祉惠民生，抓好安全保稳定，加快打造鸡东转型发展升级版，全力推动鸡东全面振兴全方位振兴。综合考量各方面因素，2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长8%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%。节能减排指标达到市核定标准。我们将重点做好7个方面工作。 （一）更加注重发展质量，持续壮大工业经济一是增强招商引资成效。制定《鸡东县产业发展规划》，做好市场调查、项目可研和效益分析，更加精准地对接企业、洽谈项目，进一步提高招商成功率。转变招商方式，注重招商效果，深化以商招商、补链招商和配套招商，全力做好山东龙力集团年产1万吨木糖、青岛柏尊投资有限公司年产20万吨饲料等23个谋划项目洽谈对接，力争2020年落地开工。加强专业招商队伍建设，完善招商过程管理，促进洽谈、签约、落地三阶段顺畅衔接。力争全年招商引资到位资金达到20亿元以上。二是强化项目建设服务。对17个市级重点产业项目，提前介入，专班推进，全程服务,最大程度缩短建设周期，力争早日达产达效。特别是加快年产30万吨生物燃料乙醇项目的路、气、水、电等基础设施配套，确保年内竣工投产。完善产业布局规划，积极争取省级资金政策支持，推进“一区三园”建设，提高承载项目能力，促进产业延链、补链、强链。三是提升企业经营效益。深入实施“新一轮省千户科技型企业三年行动计划”，对主业优势明显、发展态势较好、带动作用突出的骨干企业，鼓励研发、应用新技术，生产“专精特新”产品，提升市场竞争力和抗御风险能力。坚持“一业一策”“一企一策”，做好对口帮扶、要素保障、精准服务，积极引导工业企业加强现代化管理、规模化经营、循环化发展，加快低端产品向中高端转型，单一产业向闭合产业链延伸，实现降本增效。力争年内新增规上企业2户、一定规模科技型企业2户。 （二）更加注重结构优化，持续推动乡村振兴一是调优现代农业种养结构。坚持以市场需求为导向，按照“稳粮、扩豆、优经、增饲”的总体思路，实施“藏粮于地、藏粮于技”，粮食产能稳定在15亿斤以上;大豆种植面积扩大到23万亩以上;围绕“一村一品”“一乡一业”，重点发展设施蔬菜、北药、紫苏、哈蜜瓜等经济作物;完善《全县种养结合发展规划》，不断扩大鸭稻、蟹稻等生产面积;建成三德牧业12万头生猪生产基地，配套做好养殖废弃物无害化处理。全力防控重大动物疫情，保证畜牧养殖业持续健康发展。二是构建品质农业营销体系。坚持走质量兴农之路，强化农业生产全过程监管，不断提高农业生产的标准化、绿色化、规模化和品牌化水平，切实增强县域农产品的认知度和美誉度，持续打造“鸡东大米”“鸡东松茸”等一批在全市、全省乃至全国叫得响、有卖点的特色农产品品牌，力争“三品一标”总数达到18个。引导域内更多农企入驻鸡东大米网等电商平台，开通县级辐射乡镇的农产品营销服务公众号，打造“上下衔接、左右连通”的营销信息共享格局。三是夯实现代农业生产基础。积极做好2019年度高标准农田项目储备申报;实施安平河、滴道河、新立沟治理和红旗水库除险加固工程，保护耕地5.6万亩;建成2018年度续建配套与节水改造工程，新增节水灌溉面积1万亩;开工建设2019年坡耕地水土流失综合治理工程，新增保土、保水面积1.2万亩;完成明德乡、向阳镇2个土地整治项目，受益土地2.9万亩。继续用好国家惠农补贴政策，引导农户购置大中型农机具，优化农机装备结构，推动全县农业生产综合机械化程度达到96.7%以上。四是加快农业农村改革步伐。促进土地确权成果运用，丰富土地流转服务方式，解决农户融资难题。有序推进产权制度改革，确保如期完成试点任务。加强村级经济管理，不断健全新型集体经济发展路径，赋予农民更多财产权利，让农民获得更多财产收益。 （三）更加注重挖掘潜力，持续活跃第三产业一是繁荣商贸经济。针对城镇车辆乱停、占道经营等问题，依托铁路、公路、机场的立体交通优势，筹建一处占地50—60万平方米，集农资建材交易、修车停车、快递分捡、冷链仓储、电子商务等功能为一体的综合物流园;针对消费外流等问题，筹建一处占地6万平方米，集购物、餐饮、娱乐、住宿等功能为一体的大型商贸综合体，进一步汇聚人流、物流、资金流。积极参加哈洽会、绿博会等经贸活动，强力推介鸡东大米、北药等绿色、特色产品，提升商贸价值。积极扶持各类市场主体加快发展，力争主体总量全年增长15%。培育壮大电子商务等新产业、新业态，提升专业策划营销能力，力争年交易额增长10%。二是做精旅游产业。高质量完成全县旅游规划编制工作，配套制定专项旅游产业发展行动方案，找准我县在周边区域旅游架构中的位置，优化县域旅游产业发展空间和节点布局。重点依托麒麟山、凤凰山、双叶湖等景点和“红灯记故事发生地”“抗联第四军诞生地”等文化主题，大力发展近郊游，逐步形成品类更丰富、特色更鲜明、辐射更广泛的旅游品牌。三是加强财源建设。强化征管保财源。重点围绕煤炭、建筑、房地产等传统主体税源，不断强化征管合力，掌握财政收入主动权，确保应收尽收。扶持企业兴财源。筛选一批税收贡献大、成长性强、预期效益好的企业和项目，有针对性地进行扶持培育，形成可持续发展的财源体系。依托政策增财源。紧紧抓住国家深入推进东北振兴的历史机遇，分类梳理对上争取资金项目，及时捕捉相关信息，不断增强对上争取的针对性、有效性。牢固树立过“紧日子”的思想，严格预算管理和政府采购资金审核，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在刀刃上。 （四）更加注重环境保护，持续改善城乡面貌一是高标准完善城乡规划体系。坚持“规划即法、执行必严”，健全“一张图”管控机制，落实落靠城市防洪排涝、供热、供电、消防、燃气5个专项规划。紧密结合农村城镇化建设，推进乡村规划报批，逐步打造5—6个重点乡镇及50—60个重点村，集中投放财力、物力、人力，推动农村科学化布局、配套化建设、规范化管理。二是高标准建设城乡基础设施。推进“惠民家园”二期工程全面竣工验收，确保1000户棚改居民早日回迁入住。完成德胜路“平改立”和北华大街西延伸工程，年内实现竣工通车;谋划东市场“平改立”项目，有效缓解铁路道口导致的交通拥堵问题，畅通城市“微循环”。谋划虎鸡公路鸡东段改扩建工程，将三级公路升级为二级公路，打造“南外环”。坚持见缝插绿、因地造景，在中心大街、振兴大街、解放路、宾馆路、鸡古路等街路两侧补植乔木、灌木，让城区少见裸土、多见绿植。引入兴凯湖原水，启用净水厂项目，安装卡式水表，力争实现城区24小时供水。三是高标准优化城乡管理服务。持续开展市容市貌专项整治，强化执法监督，严管重罚占道经营、乱贴乱画、乱挂牌匾、乱倒垃圾等不文明行为，坚决查处私搭乱建、未批先建等各类违规行为。完善《农村人居环境整治三年行动方案》，聚焦农村管理落后等突出问题，加快补齐农村人居环境短板。持续开展打击“黑车”专项行动，进一步规范出租车市场运营秩序。四是高标准推进城乡生态治理。坚持源头治理与生态修复并重，推进生态文明建设。加快中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改，坚决打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”。规划建设乡镇污水处理厂，提高农村生活污水处理能力。实施“引穆入城”工程，改善城区生态环境，逐步打造“滨水鸡东”。深入落实“河长制”，充分发挥镇村两级河长作用，重点巡护26条流域面积在50平方公里以上的河流，依法查处乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，让绿水长流。加快秸秆“五化”综合利用，推行秸秆离田还田，坚决杜绝露天焚烧秸秆行为。 （五）更加注重补齐短板，持续增进百姓福祉民之所望，政之所向。我们将坚持民生投入只增不减，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是推进脱贫攻坚。坚持把实施脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“准”“实”二字，下足“绣花”功夫，用足用好产业增收、金融支持、创业引导、教育保障、医疗叠加保险等系列政策措施，辅以入股分红、以资折股、土地流转等联结机制，打好脱贫“组合拳”，不断激发内生动力，切实提高脱贫攻坚质量，年内所有建档立卡贫困户全部脱贫。二是办好民生实事。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为，量力而行，继续办好一批重点民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。(1)加强城市路网建设，新建、改造红星路、德胜路、昌平路、公安路、振东路等城镇街路2500米;加强城市供排水管网建设，新建供水管线14.5公里、排水管线32公里，改造排污沟2600米。(2)推进“四好农村路”建设，新建农村道路60公里，实施危桥改造项目4项。(3)改扩建宾馆游园。(4)全面整治世纪村市场周边环境。(5)深化农村人居环境综合整治，健全“户集、村收、镇运、县处理”垃圾收集处理体系;持续推进“厕所革命”，建设农村室内卫生厕所1300个。(6)改造铁路棚户区925户。(7)维修改造商贸小区、银峰小区、食品厂综合楼、畜牧综合楼等10处老旧小区。(8)新建向阳中心校教学楼及向阳镇、兴农镇中心幼儿园。(9)实施农村饮水工程30处，解决30个村屯1.5万人口的饮水安全问题。(10)新建社区戒毒康复中心。三是强化社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，努力实现社会保障全覆盖。加强社会救助，确保最低生活保障向大病、残疾、高龄、子女上学、突发变故等五类困难家庭倾斜，坚决杜绝“关系保”。促进就业创业，全面开展技能培训，将创业贷款额度从3万元提高到6万元。加强医疗保障，确保大病都能得到及时治疗。此外，做好煤炭、建筑等重点领域农民工工资保障金收缴工作，杜绝发生新欠，切实维护农民工合法权益。四是优化公共服务。坚持教育惠民。围绕城乡义务教育一体化，促进优质均衡发展，打造2所信息化试点校;推动普通高中“分层走班”教学模式向纵深发展;完成鸡林朝鲜族学校撤并工作，挖掘民族特色教育潜力。坚持医疗惠民。深入实施公立医院综合改革和“医共体”建设，推动分级诊疗全覆盖，完善公立医院药品集中采购机制;保质保量落实14类47项公共卫生服务项目;全面推行全科医生(乡村医生)签约服务。坚持文化惠民。广泛开展群众喜闻乐见的系列文体活动，重点举办好第七届全民运动会，活跃群众业余文化生活。 （六）更加注重社会和谐，持续保障安全稳定一是抓好安全生产。全面落实“党政同责、一岗双责”，建立健全清晰、有效、可控的安全监管机制，明确属地责任、监管责任、企业主体责任和岗位责任，做到执法闭合、过程留痕、责任可溯。夯实安全生产基础。严格煤矿质量标准化建设，严把煤矿复工验收关，全县开工矿井均达到三级以上标准;配齐配全非煤矿山、道路交通、消防森防等行业领域安全设施，确保灵敏管用。强化隐患治理。组建专家队伍，建立安全台账，抓好薄弱环节隐患整改，健全应急救援体系，确保战线可靠、行业可靠、安全关键点可靠。二是维护社会稳定。按照县委要求，切实扛起信访维稳主体责任，准确定位矛盾纠纷重点，紧盯工伤、劳资、回迁、塌陷治理、“两清”教师、退役军人安置等信访问题，综合运用各类调解方式，实现矛盾纠纷及时化解、动态“清零”。持续开展“法律八进”活动，创新法律服务方式，充分发挥人民调解、法律援助作用，引导群众依法办事、依法诉求、依法维权。切实发挥社区载体作用，强化服务，凝聚人心，促进和谐。重拳“扫黑除恶”，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，始终保持对各类违法犯罪行为的高压态势。全面排查和处置非法集资案件，营造规范、诚信的金融环境。 （七）更加注重真抓实干，持续提高政府效能加快发展的重任、激烈竞争的态势、人民群众的期盼，对政府工作提出了更高的要求。新的一年，我们将积极践行以人民为中心的理念，坚持依法履职、勤勉履职、廉洁履职，使人民政府不负人民重托。一是提高站位讲政治。切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实省市工作要求，不折不扣执行县委各项决策部署，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，善接最烫的山芋，在工作执行上不讲条件、不搞变通、不打折扣，以责任重于泰山的担当、功成不必在我的胸怀诠释对党忠诚。二是依法行政促规范。健全依法决策机制，凡“三重一大”事项，严格按照程序进行集体讨论。认真落实县人大及其常委会各项审议意见，积极听取县政协的协商意见，高质量、高效率办好人大代表议案、建议和政协委员提案，更加主动地回应社会关切。全面推进政务公开，自觉接受社会监督，打造阳光透明政府。三是狠抓落实提效率。坚持务实重行，进一步转变工作作风，切实扛起政府抓落实的主体责任，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的态度，形成链条式、清单式、台账式的推进机制，即办快办限时办，盯人盯事盯结果，坚决杜绝“表态多调门高、行动少落实差”的问题，努力让群众对政府工作的过程和结果“双满意”。推动政府系统改革“落地生根”，确保改革期间人心不散、工作不断、步调不乱，改革后事权清晰、运转高效、执行顺畅。四是强化服务优环境。全面推行网上审批，逐步实现“一网通办”，着力减轻企业生产成本、时间成本、心理成本，让企业放心投资、专心创业、舒心发展。聚焦群众办事的难点、痛点、堵点，全面理顺部门服务流程，坚决整治破坏发展环境的问题，彻底消除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，让更多的事项实现“办事不求人”。建立健全公共服务人员诚信档案，完善信息共享机制，建设诚信政府，打造信用企业，培育守信市民，让守信者一路绿灯、失信者处处受限。五是清正廉洁守底线。坚持问题导向，积极推进中央第六巡视组、省委第七巡视组反馈意见涉及政府工作的整改落实，举一反 三、深入推进政府廉政建设。始终紧盯公共资金、公共资源、国有资产、小煤矿整治整合等容易滋生腐败的重要领域，加强审计监督，管住关键事、管到关键处、管好关键人，从源头上、制度上预防腐败行为。各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。新的一年里，县政府将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的刚劲，一件任务一件任务完成，一个节点一个节点推进，一个目标一个目标实现，干出势如破竹的新气势，干出立木为信的好口碑，干出全县人民的真幸福，为推动鸡东全面振兴、全方位振兴，决胜全面建成小康社会而努力奋斗!注释：1.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设的违法建筑物。2.秋风行动：我县为治理城乡“脏乱差”问题开展的为期3个月的环境综合整治行动。3.法律八进：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所、进家庭。4.一区三园：鸡东经济开发区及其内设的宝泉工业园、化工产业园、工业产业园。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.引穆入城工程：将鸡东镇新峰村西侧现有池塘泡泽改扩建为人工湖，引入穆棱河水净化后排出，打造滨水宜居城市的水生态工程。7.分层走班：在不打破学校原有行政班的情况下，根据学生知识和能力水平，分成三个层次，组成新的教学集体。8.医共体：跨行政隶属关系、跨区域的医疗服务共同体。9.一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进“一扇门”，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

  2025-07-08

• 【依兰县招商】2019年依兰县政府工作报告

  2019年在依兰县第十七届人民代表大会第三次会议上县长王克帅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是依兰持续调结构转动能的关键一年。我们在省委省政府、市委市政府和县委正确领导下，紧紧依靠全县人民，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记在东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县”发展战略，积极应对经济下行压力加大、税改政策性减收、中煤龙化全面停产等严峻挑战，维护了经济社会大局稳定。预计全年地区生产总值比上年下降8.4%;完成地方公共财政预算收入4.12亿元，按可比口径增长7%;固定资产投资比上年增长7%;税收占财政收入比重达67%。 乡村振兴开局良好。积极应对春季干旱、夏季洪涝、秋季台风等灾害影响，预计粮食总产实现29亿斤，农业总产值实现46亿元。率先编制完成乡村振兴规划。实施新立水库除险加固、牡丹江治理、迎兰生态高标准农田、巴兰河倭肯河灌区土地整治等工程建设，完成丹青水库工程征林征地。耕地轮作休耕8.5万亩，绿色食品产地认证发展到100万亩。种植万寿菊1.8万亩，连片种植规模全国第一。实施水稻育秧大棚二次利用409栋，利用率居全市首位。新增大型农机具713台，农业综合机械化率达99.4%。深翻整地46万亩，深翻面积全市第一。发展规模化龙头企业22家，农民合作社规范社22个。推进土地规模经营，土地流转140万亩。转移农村劳动力8.6万人次，实现劳务收入12.9亿元。积极应对羊炭疽、非洲猪瘟疫病，保障全县安全无疫情。实施违建主体拆违义务“代履行”，拆除违法非农设施“大棚房”34个。农村改革继续深化，国有林场改革基本完成，农村“三资”管理有序推进，承包地确权登记颁证全部完成。 脱贫攻坚成效显著。实现6个贫困村脱贫出列，974户1661人脱贫，贫困发生率由1.16%降至0.57%。资助建档立卡贫困学生380名，发放残疾证398本。医疗、大病、商业保险实现一站式即时结算，累计报销5539人次、1219万元。完成690户危房改造，新建改造109个村、158个屯饮水设施，“两不愁三保障”政策全面落实。完成马鞍山村通屯道路7.2公里，广播电视、光纤覆盖率达100%。新建4个省级贫困村标准化卫生室，贫困户家庭医生全部签约，贫困村“三通三有”建设基本完成。发放扶贫小额贴息贷款8364万元，户获贷比达73%。新建日产14万包食用菌菌包厂，建成黑木耳种植基地3处234栋、光伏扶贫电站7座，组建食用菌、万寿菊等产业合作社10个，实现产业扶贫全覆盖。 产业升级步伐加快。着力培育新兴工业，新增规模以上企业3户。全年开复工产业项目9个，完成投资4.3亿元。风电产业持续向好，晨光发电厂年发电量创历史新高。食品工业保稳提质，华润雪花啤酒产销10万吨，实现产值1.5亿元。煤炭工业挖潜增效，中煤龙化240万吨竖井项目完成投资1亿元。中药材物流仓储项目主体完工，和心诺泰巴布剂项目一期完成设备采购，春宇万寿菊叶黄素粉深加工项目如期建成。华润生物质秸秆气化项目进场施工，龙辰秸秆原料化利用项目实现当年开工当年投产。哈尔滨化工产业园区正式获得市政府批准，形成“一区两园”新格局。完成依兰经济开发区总规控规修编和环评调整。推进哈尔滨化工产业园区总规控规和规划环评编制，取水口排污口可研论证进入尾声。牡丹江路北段建设进场施工。创业大厦和人才公寓如期启动，注资成立中小企业融资担保平台，支持民营经济力度进一步加大。创新招商举措，促成哈工大纳米中乌技术研究院签约落户，推进完成风电和化工等一批成长型项目签约合作，全年签订合作协议项目16个，签约额146亿元。 城市活力不断释放。完成五国城文旅小镇、丹清河国家森林公园规划编制。公路、铁路两家物流公司落户我县，三姓依商线上商城、线下体验店同步运营，国家级粮食交易平台交收库和省粮食交易分市场挂牌成立。全国首个“丰收马拉松”鸣枪开跑，自卫军抗战纪念馆正式开馆，首届“中华东疆古首府”学术论坛成功举办，全民运动会、职工艺术节等活动精彩纷呈。老迟头生态园被评为省级乡村旅游示范基地，丹清河森林生态康养旅游小镇获得国家批复。旅游业全年接待游客60万人次，总收入实现5亿元。新增各类市场主体3120户，民营资本日趋活跃。 城乡环境日益优化。启动编制依兰县空间规划，完成达连河等乡镇总体规划5个。积极推动民俗特色小镇建设，打造黎明屯样板工程。完成火车站站前广场及通站道路建设，改造双联巷等道路9条，铺设改造供水供热管网13.6公里，新增燃气用户6373户，改造老旧小区5个，新建停车场、公园游园6处，城市基础设施建设进一步完善。实施主干路餐厨垃圾上门收取，提高城区道路清扫标准和机械化率，更新公交站牌142座，绿化美化城区3.2万平方米，安装路灯396基杆，背街巷道亮化率达100%，城市管理水平进一步提升。改建农村公路2条，硬化村内路2.1万平方米，绿化美化道路910公里，清理垃圾3.4万吨，增设垃圾设施1151个，建立保洁长效机制，农村人居环境进一步优化。成功申报山水林田湖草生态修复治理项目，完成污水处理厂二期扩建、达连河垃圾处理场和城东垃圾存量治理工程，清理河岸“四乱”313处，生态环境治理能力进一步加强。拆除安兴湿地矮围5400延长米，退耕还湿32.59公顷，造林绿化1.5万亩，中央环保督察“回头看”转办案件全部办结。从严落实秸秆综合利用和露天禁烧措施，建成秸秆压块站26个，淘汰改造燃煤锅炉68台，空气质量明显好转。 民生保障持续改善。哈佳快速铁路如期开通，百姓出行更加安全便捷。撤并农村教学点8所，维修改造义务教育薄弱学校10所，城乡学校布局更加优化。招聘特岗教师20人，完成农垦教育职能承接。基础教育达标率全市居首，高考成绩取得历史性突破。深化县级公立医院改革，施行药品零差率销售，降低医疗设备检查检验价格，减轻患者负担3727万元。投入750万元购置64排螺旋CT，危重孕产妇和新生儿救治中心建成使用。全县343个机关事业单位养老保险全部上线，投入49.25万元为建档立卡贫困户、低保户、特困人员缴纳养老保险。启动符合政府安排工作条件退役士兵社会保险、就业再就业及待安置、安置后未上岗期间生活补助政策落实。新增城镇就业3425人，城镇登记失业率控制在3.18%。新招录公务员44人、公安辅警70人、环卫工人30人，完成机关事业单位人员工资和离退休人员离休费上调，职工取暖费提至每人每年1200元。城西棚户区项目回迁楼主体工程完工，御景兰庭二期和朝阳新城完成回迁235户，新增廉租住房补贴162户。推进历史遗留建设项目不动产登记工作，办理不动产证14098本。全面实施“食安创城”“质量强县”工程，强化食品安全和产品质量监管，群众吃得更放心、生活更舒心。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，铲除马天兵为首的涉黑犯罪团伙，打掉2个跨省贩毒团伙。完成天网工程补点补位，社区戒毒康复服务中心投入使用。破获刑事案件357起，命案破获率100%。省级交办房地产领域信访案件、中央巡视组交办有理访事项化解率达100%。开展消防安全百日攻坚战，整改消防隐患4636处。安全生产形势持续稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 自身建设全面加强。始终把落实习近平总书记对龙江的重要讲话要求作为首要政治任务，扎实推进机关作风整顿、解放思想大讨论，构建良好发展环境。深化“放管服”改革，开通网上办理事项700项，梳理“最多跑一次”事项清单848项。推进行政审批流程再造，企业开办时间最多3个工作日，证件齐全即时办理。事业单位车改稳步推进。退役军人事务局、依兰县税务局如期挂牌。推进“七五”普法，承办“法律援助龙江行”活动。全面推进依法行政，受理行政复议申请10件，应诉行政案件15件。实施守信联合激励等制度，信用环境更加优化。严格执行中央八项规定及实施细则，开展扶贫、保障性安居工程等审计项目45个，“三公”经费支出同比下降3%，廉政建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议81件、政协委员提案57件。严格督办检查，累计督办事项175项，推动重大决策、重点工作落实到位。此外，编制、武装、气象、统计、民族宗教、妇女儿童、地方志、档案、残疾人事业等工作也取得新进步，为县域经济社会发展作出了贡献。一年来，面对困难和挑战，依兰之所以能够保持经济平稳运行、社会和谐进步，关键在于我们坚决践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树立了“四个意识”，坚定了“四个自信”;关键在于我们坚决贯彻省委省政府和市委市政府的重大决策部署，促进了思想解放，明确了发展方向;关键在于我们坚定实施县委“产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县”发展战略，激发了内生动力，增强了发展底气。成绩来之不易，这是全县干部职工撸起袖子干出来的，是全县人民挥洒汗水拼出来的。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向在我县投资兴业的企业家和各界人士，向所有关心、支持依兰发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，依兰正处在政治生态的修复期、补齐短板的攻坚期、新旧动能的换挡期，面临诸多困难和挑战。经济总量偏小、结构不优，下行压力较大。主导产业偏弱、带动力不强，产业链延伸不够。产业项目推进不快，新旧动能转换不畅，发展要素保障不足，民营经济发展迟缓。哈尔滨化工园区平台优势发挥不够充分，基础设施和功能配置薄弱。农村基础设施、公共服务、人居环境、社会治理等工作还有差距。一些政府公职人员的服务意识、专业水平、思想解放还不够，存在不严、不细、不实、不担当等问题。面对这些问题，必须认真加以解决，决不能有丝毫懈怠。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，也是依兰迈向高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的重要一年。面对新形势新任务，要看到国家继续推进改革开放，特别是习近平总书记在东北振兴座谈会上的讲话和考察黑龙江的重要指示，为我们推动新时代振兴发展指明了方向、增强了信心。要看到我县依托哈尔滨化工产业园区的平台优势，经济发展新动能日益形成，用资源换产业、依增量促升级的潜能正加速释放。要看到经过不懈努力，我们的产业基础更加坚实、民生福祉更有保障、体制机制更趋完善。只要我们瞄准方向、保持定力、顺势而为，依兰的明天一定会更好!今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江系列重要指示精神，落靠省委十二届四次全会、市委十四届五次全会及县委十六届七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，始终秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，持续修复政治生态，坚定不移推进实施产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县发展战略，解放思想、锐意进取，朝着依兰全面振兴全方位振兴目标奋勇前行。今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%左右;地方公共财政预算收入增长3%左右;城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。为实现上述目标，我们必须着重做好以下工作： （一）以优化营商环境为基础，高质量深化改革。全面深化改革是实现依兰振兴发展的治本之策、关键一招。我们必须坚定改革信心，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能。深化“放管服”改革。进一步优化审批流程，规范管理体系，压缩投资项目审批时限，简单事项实现“秒批”。持续推进“一网、一门、一次”改革，建立“四办”审批模式，政务服务事项网上办理率达90%以上，让数据多跑路、群众少跑腿。实施精准放权，既向市场放权，也向基层放权，能由乡镇和社区实施的权力全部下放，充分释放市场活力和基层创造力。以实施“免打扰”服务规范执法检查，积极开展各类专项治理活动，严肃查处破坏发展环境的人和事，始终保持惩治高压态势。持续推进政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信建设，充分运用分类监管、“双随机一公开”等方式，营造优良营商环境。深化关键领域改革。扎实推进新一轮政府机构改革和事业单位改革，组建营商环境建设监督局、自然资源局、应急管理局等，优化职能权责配置，全面提高政府效能。深化市场监管、生态保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。严格遵循国企改革政策法规，稳妥推进晨光发电厂混合所有制改革，放大国有资本功能。深化农村综合改革。深入推进集体产权制度改革，完成股权设置和折股量化，组建132个行政村股份经济合作社，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民共享改革红利。推动农村承包地“三权分置”，启动运营农村产权交易服务中心，开展产权流转、抵押融资、“三资”管理等服务。推进城乡建设用地增减挂，盘活农村集体土地建设用地资源。积极推行农村信用社改制，组建农商行，改善农村金融服务。 （二）以乡村振兴为抓手，高质量推动城乡发展。这是解决我县城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的战略选择。我们必须坚持农业农村优先发展战略，抢抓农业供给侧结构性改革机遇，扭住产业振兴这一关键，全面推进农业增效、农村繁荣、农民增收。夯实农业生产能力基础。加强农业基础设施建设，推进丹青水库、牡丹江倭肯河治理等重点水利工程，实施愚公宝井、永红村土地整治项目。落实粮食安全县长责任制。推动“两区”现代农业发展，实施千亿斤粮食产能田间工程，建设高产稳产田6.4万亩，推进高标准农田建设1万亩。加强农业机械化建设，提高农业现代化生产水平。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实耕地轮作休耕9万亩，玉米集条免耕、水稻秸秆腐熟还田等保护性耕作74万亩。深化农业“三减”行动，新增测土配方施肥面积12万亩，实施病虫害绿色防控30万亩。强化农业科技支撑，推广水稻超早育苗钵体栽培技术，建设育苗大棚10栋，示范种植面积500亩。推动现代农业科技园区建设，提档升级农业科技示范园区2处。加快农业产业提质增效。面向市场，壮大特色优势产业，统筹调整种植结构，重点推进食用菌、万寿菊、北药三大特色产业，种植食用菌规模3000万袋、万寿菊2万亩、药材5万亩。加快发展林业经济，栽培林下灵芝3000亩，栽植红松果松、大果榛子等经济林1万亩。坚持“打绿色牌、走特色路”，着力增加酵素大米、富硒木耳、有机杂粮等优质绿色产品供给，叫响非转基因、寒地黑土、绿色有机和地理标识特色品牌，申报“依兰大米”地理标志，新增绿色产品认证5个，有机产地认证面积发展到2万亩，创建全国绿色水稻标准化生产基地50万亩。壮大新型农业经营主体，新增农民合作社规范社20个，土地流转145万亩。紧抓“粮头食尾”“农头工尾”，提高农业精深加工比重，促进农产品生产大县向加工强县转变，重点推进水稻精加工、食用菌灵芝深加工等项目落地。推进交邮合作、电子商务服务体系建设，搭建县乡村三级运营网络，新建整合40个村级服务站，打通农村物流“最后一公里”。建设生态宜居美丽乡村。持续抓好人居环境整治，大力开展“三清理一绿化”专项行动，建立管护长效机制，彻底整治环境脏乱差问题。加大生活污水治理力度，启动建设乡镇小型污水处理厂2个、集中式污水处理站1处。推进城乡垃圾一体化处理，建设乡镇垃圾压缩站9个，实现“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式。着力提升村容村貌，精心培育黎明、兴南、满天星等村庄特色小镇和田园综合体，重点打造旅游公路沿线村屯精品示范线路，建设生态宜居的美丽村庄。发展庭院经济，创建黎明“菜园革命”示范村。实施美化绿化工程，护砌路边沟1.5万延长米，造林绿化4400亩、植树65万株。发挥村规民约自律作用，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。 （三）以产业项目为牵动，高质量培育新动能。产业项目建设是经济发展的动力和引擎。我们必须坚持项目牵动和投资拉动并重，存量生产与增量引进同步，实施产业项目攻坚，切实增强经济发展后劲。加快存量改造升级。加大扶持力度，推进雪花啤酒稳产增效，提升依镁2万吨木糖醇5000吨甘露醇、春宇万寿菊叶黄素粉深加工产业带动作用。拓宽销售新渠道，扩大红姑娘饮品市场份额。盘活既有产能，推进稻米品牌提质扩量。抓住龙江电力外输量增加的有利时机，实现风电产出效益递增。利用基建高峰机遇期，实现水泥产量翻番。借助政策优势，提升雷沃北大荒农机装备生产水平。促进增量建成达效。突出抓好中煤龙化240万吨竖井项目复工建设，完成2.8亿元投资，力争年底投产达效。扎实推进30兆瓦秸秆发电项目，加快华润生物质秸秆气化、电厂锅炉烟气选择性脱硝催化剂综合处置、危废资源化集中处理、农药原药、废矿物油可再生能源利用等项目，力争北京天佑、北京首华信及协合新能源风力开发项目落地。全力支持和心诺泰巴布剂一期投产，二期如期开工。提升招商引资效益。继续实施靶向招商、专业招商、委托招商、全员招商，围绕市场需求、资源禀赋和园区定位，引进一批创税能力强、处于产业链价值链中高端的好项目大项目。依托哈尔滨化工园区平台优势，进一步加大高新科技类化工项目引进力度。抓住化工企业“退城进区”的政策机遇，组织开展精细化工定向招引。发挥我县粮食主产区和北药种植基地优势，吸引大型粮食深加工企业及知名药企入驻依兰。利用我县文化旅游资源优势，加快对外合作步伐。全年完成项目储备入库80个以上。支持民营经济发展。充分发挥中小企业融资担保平台作用，努力解决民营企业融资难、融资贵问题。建立与民营企业对话沟通常态机制，坚持定期通报、征求意见、专题会议、走访调研、联络直通、定向培训六项制度，零障碍、高效率为民营企业提供精准服务。组建具备独立职能的企业服务中心，设立投资者之家，确定专人领办代办，专职全程为项目和企业提供保姆式服务。创新旅游发展业态。牢牢把握历史文化结合生态休养这条旅游主线，以五国城文旅小镇为引领，加快项目一期工程建设，重点打造景区服务中心和三姓副都统衙门，包装开发“依兰玉”等高附加值旅游产品。加快推进丹清河景区红色抗联博物馆、游客服务中心、冰川峡谷等项目建设，重新选址巴兰河漂流路线，围绕“商养学闲情奇”新旅游六要素，打造全域旅游示范县。举办第二届历史文化论坛，持续扩大“中华东疆古首府大清满祖肇兴地”影响力。启动清真寺保护修缮和下沉式广场建设，完成《依兰民间文学集成》再版发行和国家级非物质文化遗产项目申报，做好历史文化保护传承。 （四）以化工园区为支撑，高质量构筑发展平台。园区是增强县域经济发展的龙头和平台。我们必须加大投入和建设力度，加快形成基础设施配套能力，完善要素配置。着力提升园区承载能力。在充分论证、科学规划的基础上，统筹安排，精心组织，有序推进园区基础建设。积极争取主渠道资金，推进配套项目进入PPP融资平台，切实保障资金投入到位。加快实施工业给水、污水处理工程和特勤消防站、环卫站建设，增设园区燃气、供暖和蒸汽配套，完成牡丹江路北段和完达山路东段道路建设。推进朝阳工业园区广源路西段道路和给水工程建设。切实增强园区发展活力。探索园区托管运营和飞地经济新模式，增强园区内生动力和对外开放水平。构建化工全产业链条孵化体系。充分发挥哈工大纳米中乌技术研究院和省工业研究院研发优势，积极承接科研转化成果，加速生成环氧树脂和碳化硅等高科技项目入区建设。启动智慧园区建设，链接化工物联网。创新园区行政服务效力。加快园区体制机制创新，赋予园区县级行政管理事权，推进行政审批流程优化再造，探索“容缺审批”制度，实现“园区事园内办结，园区项目只审一次”。推动园区人事和薪酬制度改革，探索实行市场化、企业化选人用人模式，增强园区内生动力。 （五）以问题为导向，高质量打好“三大攻坚战”。这既是县情需要，更是责任使命。我们必须抓重点、补短板、强弱项，不折不扣落实好党中央重大决策部署，为依兰发展守住底线。防范化解重大风险。全面加强和规范政府性债务管理，确保新增债务符合政策及城市发展要求、旧债务不发生系统性风险。紧盯金融风险，重点加强小额贷款、融资担保等风险排查和舆情监测，严厉打击骗贷、违法放贷等金融犯罪行为。严格落实互联网金融监管责任，强化防范金融风险宣传，完善应对预案，做好防范和处置非法集资工作。扎实推进精准脱贫。严格落实“两不愁三保障”和“三通三有”政策要求，实现贫困村全部出列、贫困户全部脱贫。完善产销对接和利益联结机制，加大扶贫领域项目监管力度，推进食用菌、万寿菊等扶贫产业，完成食用菌基地道路、排水等基础设施，新建江湾、愚公食用菌基地，带动更多贫困户持续稳定增收。开展贫困户危房改造和饮水安全“回头看”，确保扶贫政策落到实处。实施就业扶贫工程，提供农村公路养护、乡村卫生保洁、护林员等公益岗位，拓宽贫困户就业渠道。加快增强贫困户内生动力、自我发展能力，探索防范返贫长效机制，实现脱贫质量更高、脱贫成效更好。持之以恒保护生态。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定走生态优先、绿色发展之路。大力解决生态环境突出问题，重点推进东部矿区生态治理、取弃土场修复工程。加大退耕还湿力度，加快矿山废弃地、非法采砂石土整治与修复，确保中央环保督察“回头看”问题整改落实到位。深入推进“河湖长制”，加大“四乱”清理力度，建立常态化巡查机制，共同维护江河常清、水岸常绿。抓好山水林田湖草系统治理，大力实施倭肯河生态环境修复、小兴安岭地质灾害治理、三北防护林建设、退耕还林等重点生态工程和项目，完成防护林建设、退耕还林1.8万亩以上。强化秸秆综合利用和露天禁烧措施，建设压块站20个，从源头预防秸秆焚烧行为，力争秸秆利用率达85%。深入推进“大棚房”问题清理整治，提升设施农业建设利用监管水平，守住农地姓农底线。 （六）以人民为中心，高质量保障和改善民生。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须顺应民心、尊重民意、关注民情，一件事接着一件事干，让百姓生活更有品质、更有温度、更有尊严。今年重点抓好29件民生实事。整修农村公路8条、23.3公里，改造危桥6座，打造“四好农村路”;实施“厕所革命”，大力推进农村室内水冲厕所建设;推进丹青水库公路前期工作，开工建设巴兰河大桥新桥和同哈公路改扩建工程;完善火车站功能用房和配套设施，启动公路客运南站建设，综合整治火车站周边环境，打造依兰新地标、新形象;优化城市道路建设，实施新南路、文卫巷等道路改造;完成依兰镇2.9公里供水供热管网、达连河镇18.9公里燃气管网升级改造，提高供水供热供气的安全性、稳定性;实施老城提质工程，逐步完成老旧小区庭院硬化和楼梯屋面改造;升级老旧小区二次供水设备，解决主城区居民“吃水难”问题;开展物业管理年活动，建立弃管小区物业管理新模式;实施东山公园、江畔公园升级工程，满足群众健身休闲需求;全面启动城西二期棚户区改造，改善百姓住房条件;完成城西棚户区改造项目回迁户安置工作，享受廉租政策群众增至1300户，保证困难群众住有所居;深入推进景观绿化、城区亮化、环境美化三大工程，进一步提升城市品质;针对车辆乱停乱放、废品回收及其它行业占道经营等问题，开展专项整治，让城区更整洁、更舒适;推进智慧城市建设，启用“数字城管”平台，整合共享信息资源，让市民同享智能生活;启动16个历史遗留项目不动产证办理，保障百姓合法权益;完善全民共享、公平可及、覆盖城乡的社会保障体系，确保参保率达98%以上;推进城乡医保扩面提标，城镇职工医保年度最高支付限额提至23万元;启用县综合社会福利中心，优先接纳城乡特困供养人员;新增城镇就业3150人，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业问题;完成12所农村教学点撤并，继续申报特岗教师招聘计划，推进教育优质均衡发展;加快医联体、医共体建设，培养全科医生，招聘卫生专业技术人员;新建图书馆、档案馆;以依兰镇利民、东城两个社区为试点，推动居家养老服务;创建食品安全城市，启动清真屠宰场建设，抓好畜牧养殖疫情防控，保障群众舌尖上的安全;简化群众办事手续，打破政府部门信息孤岛，县域内居民身份证、结婚证、营业执照等证照实现免提交;强化安全保障和应急能力建设，重点加大对交通运输、建筑施工、危险化学品、消防等领域的安全监管执法，确保不发生重特大事故;依法及时就地解决群众合理诉求，信访积案实现“清仓见底”;纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦关键部门关键领域，强力扫黑、铁腕惩恶、重锤打伞，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。 （七）以作风建设为核心，高质量打造人民满意政府。作风建设永远在路上。我们必须扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论，以深哈合作为契机，对标先进补短板，着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。把准政治方向，保持对党绝对忠诚。坚持把党对一切工作的领导贯彻政府工作始终，从政府组成人员和工作部门做起，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”，培养斗争精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想和关于东北振兴重要讲话精神，创造性转化为推动依兰振兴发展的生动实践，保证各项决策落地生根、开花结果。坚持不懈学习，提高工作专业水平。大力弘扬专业精神，干什么学什么、缺什么补什么，在正确的时间做正确的事，既不超出当下发展阶段搞面子工程、政绩工程，也不囿于一时困难瞻前顾后、裹足不前，更加注重培育专业思维、专业素养、专业方法，真正做到凭专业说话、按程序办事。坚持依法行政，提高民主法治水平。注重培养领导干部民主素养，辩证分析掌握各方意见，做到实事求是、科学决策。大力弘扬宪法精神，坚持会前学法、法律顾问等制度，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、媒体监督和公众监督，使政府工作始终在法治轨道上运行。坚持从严治政，提高廉洁从政水平。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》《条例》及中央八项规定，坚决防止新形式主义和新官僚主义，始终保持正风肃纪高压态势。坚持用制度管事，加强工程建设、土地出让、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节风险管控，构建廉政风险防控长效机制。各位代表，回首过去惊涛拍岸，展望未来风鹏正举。站在新的起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，朝着依兰全面振兴全方位振兴目标奋勇前行!

  2025-07-08

• 【巴彦县招商】2019年巴彦县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月2日在巴彦县第十七届人民代表大会第三次会议上  巴彦县人民政府县长董绍涛  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在省市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫开发系列论述及推进东北振兴座谈会时的重要讲话精神，紧紧围绕“优环境、转作风、保民生、促发展”工作主题，*实施“建设循环农业，打造生态有**彦”发展战略，坚持“打基础、利长远”主基调，凝心聚力，砥砺前行，经济社会呈现出良好发展态势。与去年相比，预计全县地区生产总值增长5%;固定资产投资增长4%;社会消费品零售总额增长6.3%;地方公共财政收入实现3.6亿元，增长10.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%和7%。  一年来，我们突出靶向施策，脱贫攻坚成效显著。经过第三方评估验收，省政府批复贫困县摘帽，6个贫困村出列、2011人脱贫。产业扶贫扎实推进。整合资金7800万元，新建稻米加工、光伏发电、制衣等12个整乡带动产业项目，带动贫困户2226户;采取抱团取暖方式发放小额贷款8080万元，带动贫困户1616户;实现了2575户建档立卡贫困户产业项目全覆盖，各类项目总收益1150万元，户均增收4475元，用于公益事业417万元。行业扶贫扎实推进。投资3.4亿元，建设饮水工程410处，解决了759个屯饮水安全问题，全县饮用自来水村屯率达到97.9%，明年5月底前可实现全覆盖;为308户贫困户解决了安全住房;对11834所泥草房进行安全鉴定，CD级危房通过维修、租赁等方式正逐步得到解决。健全完善健康扶贫机制，为建档立卡贫困人口缴纳医疗保险189万元、商业保险763万元，免费健康体检5260人，为6310名(次)贫困患者核销医疗费3260万元，报销商业保险900万元。落实贫困学生就学补助政策，资助建档立卡贫困学生489人(次)。对贫困残疾人免费评残，参照低保残疾人标准发放生活补助125万元;县第二人民医院被确定为哈市县级精神、智力类残疾人评残定点单位，给巴彦及周边县(市)精神、智力残疾人评残带来了极大方便;全省助残脱贫现场会重点介绍了巴彦经验，推广了巴彦“4+1”产业扶贫模式。各类帮扶扎实推进。“百企帮百村”投资600万元，省市驻村工作队投资3080万元，共建设项目51个，带动贫困户增收192万元。干部帮扶效果明显，落实个性化增收项目2501个，户均增收700元;提供就业岗位337个，实现务工收入151万元。民风建设扎实推进。出台《巴彦县孝善养老指导意见》，组织传播“百善孝为先”正能量文艺演出63场，大张旗鼓地表彰奖励孝老爱亲先进个人30人;制定脱贫光荣奖励政策，把扶贫与扶志(扶智)结合起来，激发了贫困群众内生动力。通过一年的脱贫攻坚，各级干部的责任意识、工作作风、攻坚克难能力及为民服务情怀都得到了极大提升，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了很好发挥，党群干群关系进一步融洽。  一年来，我们注重工业增效，发展后劲明显增强。产业发展突破历史。克服极大竞争压力，投资近17亿元的30万吨燃料乙醇项目成功落户巴彦，填补了巴彦没有超大型粮食加工龙头企业的空白;名溪产业融合项目在推进农村一二三产融合发展方面创树了样板;大东北生猪产业化建设、双东恒业废钢配送等大项目顺利投产。向上争取项目193个，到位资金19亿元。项目建设持续升温。完成投资8.5亿元，建设重点项目35个。建成了寒鲜肉制品和华清再生资源轧钢项目;扩建了八旗冷榨豆油加工项目;启动了皮草产业园项目。经开区硬环境不断完善。投资1.4亿元，启动了兴隆工业园区铁路专用线、东风水库供水工程等基础设施建设项目，完成了兴隆污水处理厂、工业新城万润污水提升泵站和太行水泥南侧道路升级改造项目，为优势产业项目集聚提供了要素保障。  一年来，我们聚焦三农发展，乡村振兴务实推进。种植业结构不断优化。依托巴彦港、松花江渠首工程，新增“旱改水”1.8万亩;投放蔬菜产业发展贷款1950万元，新增设施蔬菜面积48万平方米。米稻豆及经济作物种植比例调整到75:10:10:5。藏粮于技战略*实施。强化农作物标准化栽培、测土配方施肥、生物灾害综合防治等新技术普及应用，推广面积300万亩。积极应对春季干旱、夏季洪水等自然灾害，粮食总产实现36.8亿斤，增长6.8%。农田水利建设稳步推进。投资9500万元，实施了松花江生态高标准农田建设、土地整理、高效节水灌溉等一大批农业基础设施建设项目，粮食产能进一步增强。畜牧业持续健康发展。投资7800万元，建成了县级动物疫病防控中心，启动了畜禽养殖粪污资源化利用试点项目，49个规模养殖场配建了环保设施。生猪屠宰企业生产能力显著增强，品牌影响力明显提升，万润肉类加工有限公司被中国肉类协会授予2018年中国肉类食品行业最具价值(影响力品牌)称号，并被农业农村部屠宰管理中心确认为全国生猪屠宰标准化创建试点单位;县域内生猪屠宰量达110万头，增长6%;在“非洲猪瘟”疫情严峻形势下，基本保证了域内生猪收购价相对平稳，使养殖户收入损失降至最低。扎实开展“非洲猪瘟”防控工作，落靠各项防控措施，全县无“非洲猪瘟”疫情发生。美丽乡村建设成效显著。投资2.1亿元，硬化农村道路360公里，改造危桥33座，建设公路安防工程86公里、四好农村路40公里。投资800万元，改扩建了巴彦港江畔公园;投资920万元，开展农村环境卫生整治专项行动，彻底清除“脏乱差”顽疾，农村人居环境得到极大改观。植树造林2.5万亩，森林覆盖率达到13.7%。   一年来，我们坚持改革创新，行政效能不断提升。重点领域改革有序推进。政府机构和事业单位改革全面启动;公开招录机关事业单位工作人员39名。兴隆镇行政管理体制改革稳步推进，人财物配套改革不断*。行政审批制度改革有序开展，“最多跑一次”平台搭建完成，开通网上办事事项654项，县行政审批中心被市政府授予全市文明服务窗口和诚信服务单位称号。国有林场改革如期完成，实现了政事企全面**。农村产权制度改革不断深化，发放土地经营权证书10.2万本。第三次全国农业普查按时完成;第四次全国经济普查全面启动。电商产业蓬勃发展。建成电子商务独立平台，利用大数据推进“码上巴彦”项目建设，服务商、第三方平台及传统商贸升级企业等合作方达32家，发展电商、微商企业近千家，销售额突破亿元，涌现出了万发镇李琛璨、龙泉镇周彦波等50名农村电商带头人。全市电子商务暨精准扶贫现场推进会在巴彦召开。金融服务业健康发展。各金融机构创新服务理念，积极开发新产品，各项贷款余额突破77亿元，存贷比达60%，增长8%。各类生产性贷款58亿元，占贷款总额的75%，增长6%，对县域经济贡献力明显增强。  一年来，我们致力基础建设，城镇功能不断完善。棚改工程有序推进。依法顺利推进了政府大墙北地块征收，完成了土地挂牌，规范了征收秩序，扭转了房屋征收的混乱局面。城镇建设步伐加快。投资1.5亿元，对巴彦、兴隆和西集城区15条道路进行了整体改造。投融资1.4亿元，建成了西集污水处理厂，扩建了巴彦污水处理厂和垃圾处理厂，铺设供排水管网29公里，对巴彦镇陈旧垃圾点进行了彻底治理。城镇管理规范有序。在盛隆国际六期、悦和家园、西郊公园等区域配建了公厕。整顿建筑市场，拆除违章建筑10处;规范沿街商贩经营行为，取缔违规摊点190个，更换不合规牌匾4600个;严厉打击涂鸦行为，清除墙体小广告1.2万处。实施城区绿化美化工程，粉刷行道树3600棵，栽植花草40万株;修缮城区健身器材、路灯，更换了破损步道板。完成巴彦镇环卫社会化外包服务项目，实现了县城环卫第三方市场化运营。  一年来，我们高度关注民生，社会事业蓬勃发展。社会保障明显增强。加强就业指导服务，城镇新增就业3978人，失业再就业2828人，城镇登记失业率降至3.6%。积极开展“一站式”服务，机关事业单位退休人员社会化发放养老金2.5亿元。扩大社会医疗保险覆盖面，参保人数达42.1万人。严格执行低保五保政策，随时清退违规低保人员，发放城乡低保金7357万元，实现了动态管理下的应保尽保、应退即退。发放医疗救助金1580万元，救助7767人(次)。突出解决房地产开发历史遗留问题，安置拆迁多年未回迁户435户;完成会商会签项目20个，为2862户解决了办证难题，目前办理涉案产权证1050本;对有争议的房屋，引导、帮助业户通过司法渠道解决，明确了房产证办理有效途径。依法治理拖欠农民工工资问题，解决非建筑领域信访案件44件513人，敦促企业兑付工资933万元。文卫事业繁荣发展。整合全县高中教育资源，启动了省级示范重点高中建设工作;农村中小学教学网点由59所调减到30所;14所学校校长实现了公开竞聘上岗;创建了“巴彦抗联张甲洲红军小学”;特殊教育学校建成即将投用。投资6800万元，新建了妇幼保健院和疾控中心，扩建了县第二人民医院。新建村级文化活动广场10个;安装健身路径66件(套)。环境保护成效显著。按时限完成中央环保督察“回头看”信访案件整改，妥善处理群众信访案件31件。启动污染源清查**底工作，698家普查对象列入普查范围。扎实推进秸秆综合利用。投资1.78亿元，补贴购置秸秆离田机具1195台套、无人机18架，完成深松整地翻埋秸秆27万亩，建设秸秆压块站32处，企事业单位安装生物质锅炉40台，农户安装3553台;落实秸秆禁烧监管措施，秋季未发生露天焚烧秸秆行为。全县环境空气质量优良天数353天，同比增加36天。健全完善河长制，制定少陵河环境治理方案;*开展清河行动，对沿河垃圾、粪污进行集中处理，河道两侧植树230万株，流域水环境逐步改善。社会大局和谐稳定。“七五”普法活动扎实推进，党员干部和群众法制观念明显增强。扫黑除恶专项斗争*开展，打掉犯罪团伙3个，抓获32人，批捕9人，审判19人;破获刑事案件377起，其中8起命案全部告破;依法严厉打击涉毒和酒驾醉驾行为，抓获贩毒人员18人、吸毒人员62人，查处酒驾醉驾人员291人，其中公职人员6人。强化道路运输安全整治，处罚超限超载车辆158台(次)，查获违法营运黑车95台(次)。严格落实信访责任制，畅通信访渠道，省市攻坚战信访积案全部办结，非访、越级访件数分别下降53%和42%。安全生产责任体系落地生根，较大安全生产事故“零发生”。粮食安全县长责任制有效落实，顺利通过省市验收。   一年来，我们转变政府职能，自身建设持续加强。切实提高政治站位，严守党的政治纪律和政治规矩。*学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。围绕脱贫攻坚，组织干部大下基层，开展“吃百家饭、吃农家饭”活动，各级干部服务意识明显增强。加强法治政府建设，公共法律服务体系建设初步完成;严格执行法律顾问制度，健全完善政府重大行政决策程序和议事规则，行政权力运行规范透明。自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议83件、政协委员提案99件。*推进“放管服”改革，营商环境进一步优化。认真贯彻党风廉政建设责任制，践行中央“八项规定”，持续整治“四风”顽疾。规范资金支出管理，“三公”经费下降6%。加强重点领域、重点项目审计监督，完成审计项目39项，收缴违纪资金577万元。集中开展涉农资金、城乡低保、教师违规补课等专项行政监察，立案244件，处分党员、干部241人。气象、人防、民族宗教等工作也取得了新成绩。  各位代表，一年的工作实践，我们深深体会到，做好政府工作：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足群众对美好生活的向往为目标，砥砺同心、敢于担当，形成干事创业的强大合力;必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以机制创新促进政策高效落实，大力推进脱贫攻坚、加快产业发展、夯实基础设施，集中精力办实事、破难题、解困局，实现更高层次发展;必须坚持以民为本，把更多财力物力投向民生领域，投向离群众最近的地方，投向群众最需要的地方，做实做好雪中送炭之事，切实增进群众的幸福感和获得感;必须坚持树牢政治、法纪、规矩意识，不断更新思想观念、提升思想境界，锻造滴水石穿、久久为功的敬业精神，全面提振干部精气神，形成围绕中心、服务大局、人人尽力、共享发展的谋事创业局面。  各位代表，一年来，我们做了一些打基础、利长远的好事、实事，取得了超乎预期的好成绩，经济社会发展呈现出昂扬向上的好势头。成绩的取得，是省市和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民戮力同心、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向投身巴彦发展和建设的企业家和个体工商业者，向所有关心、支持巴彦发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  各位代表，全面总结一年工作，我们清醒地看到，我县经济社会发展仍存在一些困难与问题：产业规模小，发展质量低，创新能力不足，推进发展任务艰巨;重点纳税企业少，财源建设乏力，加快发展后劲不足;城乡一体化发展水平较低，基础设施建设滞后，乡村振兴任重道远;脱贫攻坚任务艰巨，内生动力和内在活力还没有得到充分发挥;秸秆综合利用和畜禽粪污处理任务重，生态环境保护压力较大;部分政府工作人员思想解放不够，服务意识不强，“四风”问题依然存在，政府自身建设仍需加强。对此，我们将时刻保持清醒头脑，尽职尽责，勇于担当，全面做好政府工作，扎实推进经济社会持续健康发展!   二、2019年工作安排  按照县委十六届四次全会部署，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列讲话及关于扶贫开发的重要论述为指引，*贯彻党的十九大及省市委全会精神，紧紧围绕中央、省委打赢脱贫攻坚战三年行动意见，抢抓乡村振兴政策机遇，持续推进“建设循环农业，打造生态有**彦”发展战略，坚持一切为了人民群众，一切依靠人民群众，全面加强政治、经济、文化、社会、生态文明建设，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感!  经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方公共财政预算收入增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右，确保经济稳步发展，社会和谐稳定，生态明显改善，人民安居乐业。   （一）以提升脱贫质量为前提，着力夯实全面小康基础。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，严把“精准严实”的工作总要求，安排本级财政预算资金7000万元，打好打赢年度脱贫攻坚战。强化理论统领。*学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，认真落实中央和省委打赢脱贫攻坚三年行动意见，增强政治意识，提高政治站位，用理论武装头脑，用实干改进作风。拓宽增收渠道。巩固好标准化养猪场、稻米加工、光伏发电等建成的产业项目，确保贫困户持续稳定增收。围绕扶贫项目对贫困群众全覆盖目标，确定新型经营主体，实施新的增收项目，完善利益联结机制。继续引导、帮助有劳动能力的贫困群众发展差异性增收项目，提高劳动收入，脱贫长期稳固。增强脱贫信心。从宣传引导、励志教育、扶智培训入手，破解贫困群众目标不清、志气不足、智力不够等问题;从创新惠农举措、增强服务保障能力入手，激发贫困群众内生动力和内在活力;促使贫困户从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，从“我要脱贫”向“我能脱贫”迈进。加强对贫困群众感恩教育、勤俭教育和诚信教育，广泛开展孝老爱亲、励志脱贫、致富带头人群体、优秀帮扶干部等各类先进典型评选表彰活动，促进民风、乡风、家风和干部作风持续好转，切实提升贫困群众文明程度和各级干部帮扶实效。巩固退出成果。围绕“两不愁、三保障”补短板、找漏洞，建立长效机制。对出列贫困村、脱贫户坚持扶贫政策不变、帮扶力度不减，把特惠与普惠政策结合起来，把外力扶贫和内力脱贫结合起来，确保贫困村、脱贫户稳定脱贫不返贫。构建三位一体大格局。在坚持做好专业扶贫、行业扶贫的同时，广泛组织、充分发动群团组织以及企业家、个体工商业者等社会力量，投身到扶贫开发大战役中来，千军万马攻堡垒，千家万户战贫困，为脱贫攻坚各项事业协调发展提供强大支撑和保障。    （二）以持续改善民生为根本，不断增进人民群众福祉。坚持在发展中保障和改善民生，在社会事业建设上不断取得新进展，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感。提升社会保障能力。强化财源建设，增加财税收入，为保工资、保运转、保稳定、助脱贫提供有效支撑。强化管理和服务，按时足额发放城乡居民养老保险金;加大城乡低保五保、救灾救济、医疗救助和优抚优待力度，健全完善妇女儿童、空巢老人、残疾人、贫困家庭等特殊群体关爱服务体系。落实积极的就业政策，新增就业3900人，城镇登记失业率控制在3.9%以内;转移农村劳动力15.2万人(次)，其中贫困劳动力300人(次)以上。强化服务和维权，继续依法解决拖欠农民工工资问题。协调发展社会事业。继续整合教育资源配置，优化教育网点布局，推进教师队伍“县管校聘”改革;完成高级中学向重点高中过渡的年度任务。促进普通高中优质化、特色化和多样化发展。启动建设重点高中食宿楼、教学楼，改造兆麟小学教学楼，新建黑山民乐学校和兴隆文化小学幼儿园。继续加大职业教育投入，改善职业教育办学条件。*实施“健康巴彦”行动计划，完成年度工作任务;深化医药卫生体制改革，完善绩效考核和激励机制，提升县级公立医院及基本药物制度、分级诊疗制度等改革成效;建立医共体模式，实现技术支援、人才培养、双向转诊等多层面联合，通过医疗资源合理流动方便群众就医。谋划启动中医院异地新建项目。大力开展全民健身活动，优化公共文化服务，升级配套3个社区文化中心，新建4个中心村文化广场。扎实推进生态保护。推进第二次全国污染源普查，**清全县污染物排放情况。投资6100万元，扩建巴彦污水处理厂，启动洼兴污水处理厂，推进兴隆、西集污水处理厂生产运营、达标排放。坚持一河一策，全面落实河长制。投资6600万元，启动少陵河 三、四期治理及清淤等综合整治工程，改善水环境。投资6000万元，建成3处畜禽粪污集中处理中心、36处畜禽粪污收集点，畜禽规模养殖场粪污设施配套率达到95%以上，粪污污染问题逐步得到解决。强化秸秆综合利用，坚决杜绝露天焚烧秸秆行为。扎实推进农业“三减”行动，治理农业面源污染。强化村屯绿化和小流域综合治理，完成植树造林2.5万亩。加大沿江自然保护区和江湾湿地公园生态保护力度，提升原生态内涵和品味。强化重污染天气应急管理，确保空气质量优良率达标。狠抓中央环保督察反馈问题整改，坚决惩处破坏生态环境的违法行为。   （三）以加快项目建设为导向，切实增强经济发展后劲。坚持实施项目带动战略，强化项目引进、建设和管理，以重点项目大突破推动县域经济大发展。提高项目谋划质量。树立用项目抢抓机遇的工作理念，吃透新政策，把握新要求，系统研究资源禀赋和各类发展规划，谋划包装储备项目，全年新储备大项目不少于20个。同时，做深做细项目前期。提高招商引资成效。抢抓乡村振兴及东北振兴战略机遇，准确把握市场脉搏，完善招商体制机制，优化营商环境，实施优势产业全产业链招商，完成年度招商引资任务。提高营商服务水平。继续优化项目审批环节，加强供水、供地、供电、劳动力等要素服务，全面启动30万吨燃料乙醇项目建设，落实包保责任，加快项目建设进程。强化项目清理。对各类项目用地及招商政策情况进行清理，根据合同约定和项目建设实际，该兑现的兑现，该整改的整改，改完善的完善。   （四）以壮大主导产业为重点，强力推动经济高质发展。坚持把产业发展作为富民强县的根本，提升传统产业、培育新兴产业，保持经济持续增长。突出发展农业。深化农业供给侧结构性改革，推进农业产业由增产向提质转变。投资2.6亿元，实施千亿斤粮食产能、西集共同水田改善和兴隆建华土地整治项目，提升标准化农田比重。建设国家级水稻绿色食品生产基地15万亩;新增设施蔬菜面积20万平方米。培育龙头企业1家、各类专业合作社150个。切实转变畜牧业发展模式，实现由数量型向质量、效益、生态并举方面转变，力促与上海盘中餐合作，全方位提升生猪养殖、加工、运输标准化水平，打造巴彦生猪品牌。推动寒鲜2万吨肉灌制品、酱卤制品深加工项目达产达效;建成大东北生态猪养殖项目。强化动防体系建设，提高以“非洲猪瘟”为主的重大动物疫病防控能力，全力打造无规定动物疫病区。多元发展工业。坚持存量求发展、增量求突破，全面落实工业稳增长措施，下大气力打造产业项目集群，锁紧产业链条，推进优势产业不断发展壮大，抓住中粮燃料乙醇项目机遇，力争中粮30万吨大豆油项目落户巴彦。全县规上工业企业发展到33户，规上企业增加值实现6.3亿元。继续完善经开区基础设施，建成铁路专用线，提升经开区承载能力。加快发展服务业。以电商产业园为核心，与省大米网、阿里巴巴等第三方平台深度合作，推进电子商务覆盖延伸，新建村级服务站16个，电商微商企业发展到1120家，实现电商销售1.3亿元。启动电子商务进农村综合示范县建设项目。推动建立政府性融资担保体系，扶持民营企业做大做强。逐步恢复基层供销社功能，打造新型经营服务实体，新组建基层供销社5家。编制全域旅游发展规划，继续提升一台山红色旅游和北方民俗博物馆影响力，促进旅游产业提档升级。    （五）以基础设施建设为核心，加速推进城乡深度融合。坚持以人为本，高质量建设，高水平管理，在城乡一体化发展上实现新突破。优化城乡路网结构。规划投资4.5亿元，争取启动哈北公路大顶子山至巴彦段一级公路16公里、常住户籍人口300人以上自然村(屯)公路80公里，改造危桥71座，建设乡村级公路安防工程120公里;争创全国“四好农村路”示范县。完善城镇服务功能。继续稳步推进棚户区改造项目，改善城镇居民生活质量。在县城人口密集区域新建改建公厕8处。融资1.41亿元，启动松江路、兴隆商贸街、西集东西路等16条道路改造项目，改造面积24万平方米。投资1.7亿元，启动县第三水厂、新城区排水管网及兴隆镇公园建设项目。加强城镇综合管理。加强对主街路及重点区域管理，取缔占道经营;严厉打击私建、乱建行为，规范城镇建设秩序;加强城镇基础设施管护，提升城市品位。对人民大街、东直路等街路亮化设施升级改造，对原垃圾场、甲洲路、中兴路进行绿化补植。发挥县城环卫第三方服务功能，提高城镇保洁质量。推进美丽乡村建设。继续整合社会资金投入，打造松花江永常、巴彦港五星等5个美丽乡村示范村。对各乡镇垃圾中转站，垃圾分类收集箱进行科学布局，建立健全卫生环境长效保洁机制，着力改善乡村卫生环境。下大气力壮大乡村产业，提升乡村文明，完善乡村组织，在创新探索中逐步实现“农业强、农村美、农民富”。   （六）以推进治理创新为手段，全力维护社会大局稳定。加强社会治理制度建设，完善政府负责、社会协调、公众参与的社会治理体系。全面深化改革。*开展解放思想推动高质量发展大讨论，瞄准靶向，精准发力，认真整改制约发展的各类问题。全面完成政府机构和事业单位改革，科学配置政府部门、事业单位及内设机构。继续推进兴隆镇行政管理体制改革，强化行政赋权承接，改造完成兴隆镇行政服务中心。启动农村信用社改革，组建农村商业银行。*推进第四次全国经济普查，完成年度工作任务。深化农村产权制度改革，加速农村土地经营权流转。投入专项资金476万元，建立乡村重点工作激励机制，奖优罚劣。持续推进“放管服”改革，健全权责清单管理制度，提高行政审批效率。深化商事制度改革，严格执行“双随机”抽查、“黑名单”管理等制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，规范信用体系建设行为，激发市场活力。强化安全整治。全面落实安全生产领导责任、监管责任、主体责任，健全完善安全生产责任体系。加强隐患排查治理、安全生产大检查、重点行业专项整治和打非治违专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生。完善突发事件应急处置机制，提升应急管理能力。加强食品药品市场监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。突出社会治理。*推进“七五”普法工作，不断增强依法治理的针对性和实效性，强化党员领导干部和群众尊法、学法、守法、用法意识。完善社会矛盾预防和化解机制，坚持发展枫桥经验，继续推进和完善人民调解中心建设，积极探索人民调解参与信访矛盾化解的新路子。继续落实领导干部接访制度，全力打造阳光、责任和法治信访，促进信访秩序持续好转。加强乡村治理体系建设，发挥社会组织作用，促进政府治理与社会调解、农民自治良性互动。*开展扫黑除恶、电信诈骗、非法集资、超限超载、非法营运、盗抢骗、黄赌毒以及酒驾等多发性违法犯罪专项行动，让社会更安定，不断提升人民群众的安全感。投资5500万元，启动县公安局业务和技术用房项目。全面做好气象、人防、民族宗教等其他各项工作。   三、加强政府自身建设  各位代表，面对新任务，回应新期盼，我们将秉承“欲善其事，必固其始”的理念，切实增强执政本领，把忠诚刻在心上，把担当扛在肩上，把落实抓在手上，努力开创政府工作新局面。   （一）严守规矩不破格。用行动筑牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到政治上坚决维护、组织上自觉靠拢、行动上始终一致。坚决落实“四个服从”，在战略部署上扣扣子，在责任履行上担担子，在任务落实上钉钉子，不折不扣地贯彻执行省市和县委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通。    （二）勇于担当不推责。持续加强作风建设，强化责任担当。建立重点工作、重点工程和民生实事项目“执行台账”，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办，立即就干;对群众关注的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实;对承诺群众的事，说一项是一项，项项兑现;做到善谋善为、善作善成，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。   （三）依法行政不越界。继续推进法治政府建设，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”，确保行政权力始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及审计监督、司法监督和社会监督，认真听取工商联、各人民团体及广大人民群众的意见建议。严格执行民主集中制，紧紧依靠集体智慧推动发展，努力把县政府打造成广开言路、开门纳谏的表率。   （四）廉洁从政不触线。认真履行政府系统从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，在精文简会、规范公务接待、厉行勤俭节约等方面取得新成效。强化纪律执行，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，自觉在严监督、紧约束条件下创造性地开展工作。规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管，加大审计监督力度，做到应审必审、凡审必严，有错必纠。始终保持反腐高压态势，坚决查处损害群众利益的行为，确保政府清明、干部清廉、工作高效、群众认可。  各位代表，我们正处在固本强基、加快发展的关键时期，县政府责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们*践行习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全县人民，牢记初心使命，锁定发展目标，发扬实干精神，为打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，推进巴彦全面振兴全方位振兴奋勇前进!

  2025-07-08

• 【绥棱县招商】2019年绥棱县人民政府工作报告

  在绥棱县第十七届人民代表大会第三次全体会议上绥棱县人民政府县长杨春辉2019年3月14日各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府紧紧依靠县委领导，团结带领全县广大干部群众，直面精准扶贫背水一战的巨大压力，直面秸秆全域禁烧、环保督察整改的艰巨挑战，直面暴雨洪水、猪瘟疫情的突发事件，直面县有财力不足、群众期盼提升的矛盾困扰，勇于担当，迎难而上，主动作为，真抓实干，向县委、向全县人民交上了一份满意的答卷！2018年，全县地区产总值完成63.5亿元，公共财政收入完成3.27亿元，社会消费品零售总额完成27.91亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别实现17427元和14793元。（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文） 脱贫攻坚卓有成效。切实把精准扶贫作为一号政治工程、民心工程。全力构建以光伏、鲜食玉米、食用菌、大鹅产业为主，庭院经济、特色种养、北药开发、劳务输出等产业为辅的“4+N”扶贫产业体系，实现了全面覆盖、多元增收，拉动建档立卡贫困户户均增收1600元。投入3000多万元，全面补齐住房、饮水、道路、有线电视、卫室、文化场所等短板弱项，实施“先诊疗、后付费”“一站式”结算和小学至大学阶段全程帮扶政策，实现了病有所医、学有所教、住有所居。全县贫困人口发率下降到0.46%，顺利通过省里验收，打了一场振奋人心的大胜仗！（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文） 现代农业稳步提升。坚持以农业供给侧结构性改革为导向，深入转变农业产方式，大力推进种植业结构调整，全年粮食产量达14.96亿斤，实现十五连丰。大力推广保护性耕作，全县绿色食品认证面积发展到110万亩，水稻、大豆标准化基地面积达到60万亩，“寒地黑土·态富硒”品牌不断叫响，绥棱被评为“中国富硒食品之乡”，全省黑土地保护利用试点县。积极推进农机、农艺、良法、良技融合发展，全力提高科技种田水平，上集宝田园区被评为省级科技示范园区，我县被评为全省现代农业产业园示范县。阁山水库圆满完成年度建设任务和投资任务，完成农业基础设施投资1.6亿元，顺利推进国有林场、土地确权和集体产权制度改革，农业农村发展活力进一步增强。 发展动能不断优化。深度激发二产动力、三产活力，千方百计提升经济发展质效。采取腾笼换鸟、靠大联强、扶持引导等方式，盘活了4户“僵尸企业”，激活了力维康乳业，做强了泷安农业，壮大了绥棱二塑。全程跟踪推进“田园养之地”规划建设，引进珍稀树种提升园林县城品位，打造后头鑫彩虹、上集田江部落、双岔河百果园等一批“田园综合体”。深入开展“五谷杂粮下江南”活动。丰富了发展层次，蓄积了动能潜力。 态环境日益改善。深入践行“环境就是民，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的发展观念，扎实整改环保督察反馈问题，全面落实“河长制”，县财政投入3200万元强化秸秆综合利用，投入4385万元实施污水处理厂升级改造工程和垃圾渗滤液处理车间改扩建工程，划定双岔河湿地保护区态红线，实施双岔河镇、长山镇、靠山乡农户改厕试点，“三减”耕地总面积达到105万亩，全县空气质量优良天数达标率提升到90%。 民事业全面发展。全力强保障、促和谐，发展成果更广泛惠及全县人民。在财力十分困难的情况下，发放提租补贴，调整提高艰苦边远地区津贴和基本工资标准，每名财政开支人员增收近万元。就业和社会保障服务中心投入使用，失地农民全部完成保险录入，城镇企业职工基本养老金足额发放率和社会化发放率继续保持100%，兜底保障功能得到有效发挥。成立了县医院与上集中心卫院、中医院与双岔河中心卫院两个医疗共同体，取消了4家公立医院药品加成，减轻了群众负担。成功整合绥棱林业局教育资源，新建第一中学一期工程已经收尾，职校产教融合大楼投入使用，职高升学率位居全市第一，我县被评为全省现代农村职业教育优秀试点县。扎实推进棚改，2.7万平方米福吉嘉园开工建设，李木铺屯204户居民搬迁福旺嘉园，实现了当年征收、当年入住。开展扫黑除恶专项行动，社会秩序持续向好。强化隐患排查整改，未发重特大安全事故。信访攻坚推进有力，进京非访全市排名靠后，进省非访“零登记”。（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文） 政府建设不断加强。狠抓县委决策落实，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，政府工作有序高效。积极开展会前学法，严格执行“三重一大”，成立公共法律服务中心，依法行政水平进一步提升。积极优化营商环境，深入推进“放管服”改革，“网上政务服务中心”投入使用，行政效能进一步提升。打赢了秸秆禁烧、防控非洲猪瘟、抗击洪涝灾害、环保督察整改等多场硬仗，政府战斗力进一步提升。全面落实从严治党，把政治建设贯穿政府工作全程，以党风带政风，以政风促新风，政治态进一步提升。与此同时，区域共建、街道社区、审计监督、市场监管、民族宗教、广播电视、扶残助残、文史档案、统计监测、科技信息、金融处非、国防动员、妇女儿童、外事侨务、双拥慈善等各项工作也都有了新的进展。各位代表，发展成果来之不易：这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大党员干部和人民群众共同奋斗的结果，也是社会各界广泛参与的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向驻绥各单位以及关心支持绥棱发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！各位代表，奋斗经验弥足珍贵：必须始终坚持县委统揽全局，自觉将政府工作置于县委领导之下，坚定不移维护县委权威，毫不动摇执行县委决定;必须始终坚持人民利益至上，千方百计解民忧、解民难，全心全意谋利益、谋福祉;必须始终坚持扎实作为敢担当，撸起袖子，甩开膀子，敢想敢干，敢闯敢试，踏石留印，抓铁有痕;必须始终坚持集中财力办大事，把有限资金用在急需上，用在刀刃上。各位代表，发展难题必须正视：经济总量小，工业经济低迷困顿、农业经济不大不强、商贸经济小打小闹的格局还没有有效扭转;产业项目规模不够，科技含量不高，产业链短，附加值低，市场竞争力不足，拉动作用没有显现;“田园养之地”体系不全，名声不显;财源根基不牢不稳，支柱财源没有成型，县有财力紧张，民投入不足;营商环境不优，部分干部作风不正，不作为、慢作为、推诿扯皮等现象依然存在，等等，这些问题既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，我们要增强忧患意识，采取有力有效措施，有针对性地加以解决。（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文） 二、进一步明确主攻方向县委十六届四次全委（扩大）会议确定“全力建设田园养示范县、全面兴起大健康产业、全民争创全国文明城”的奋斗目标，是着眼“我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分和各种周期性、结构性问题交织叠加在一起”的发展特征，科学研判我县经济发展正处于结构调整和转型升级的关键阶段作出的战略决策。落实好这一决策，一要始终贯穿习近平态文明思想的理论精髓。习近平态文明思想提出的构建态文化、态经济、目标责任、态文明制度、态安全五大体系的论断，全面深刻地回答了经济社会科学健康发展的时代课题。“建一县、兴一业、创一城”的实践主线，就是要始终以习近平态文明思想指引县域经济社会发展，加快形成态化的空间格局、产业结构、产方式、活方式，切实将自然态优势转化为经济发展优势，积蓄发展动能。二要紧紧把握市委“都城地”建设的任务目标。“都城地”是市委深度审视把握绥化市情变化、推动高质量发展而作出的重大部署。“建一县、兴一业、创一城”与“都城地”是一脉相承的，是同根同源的，突出了“田园养之地”的引领地位，明晰了“绿色产业之城”的支撑作用，定位了“寒地黑土之都”的基础载体，是实现“都城地”战略的“绥棱化”，必将催“都城地”战略在绥棱大地上焕发勃勃机！三要深入践行“全面振兴全方位振兴”的部署要求。省委指出，推动全面振兴全方位振兴是当前和今后一段时期工作的全部主题，所有工作都要围绕这一主题来展开。县委辩证分析绥棱有资源无财源、有企业无产业、有产品无精品、有人数无人气的“四有四无”实际，创造性地提出“建一县、兴一业、创一城”的方向目标，正是着眼绥棱现阶段发展实际，扬长避短，扬长克短，扬长补短，推动绥棱实现绿色发展、可持续发展、高质量发展的必然选择，推动绥棱实现全面振兴全方位振兴的必然选择。我们要坚定不移地走下去！（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文）各位代表，“建一县、兴一业、创一城”，需要我们抓住根本，把握关键。重塑投资营商新环境，重建城乡一体新局面，重组政策叠加新要素，重构区域联动新格局，突出要做好“四抓”：一要突出抓转型，添活力。以供给侧结构性改革为引$，积极推进传统产业向新兴产业转变，低端产业向高端产业转变，资源型产业向精深加工产业转变，单体经济、区域经济向集群经济、总部经济转变，努力打造一大批态环保、财税贡献大的以大健康产业为主导的产业集群，筑牢高质量发展根基。要做好一二三产融合文章，在产加销环节精准发力，叫响绥棱大健康产业，提升绿色有机富硒食品名气。要保护好开发好利用好优势自然态环境，巩固扩大国家园林县城成果，提升美丽乡村基础设施建设水平和综合服务功能，大力发展全域旅游，让绿水青山金流银。二要突出抓财源，壮实力。财政实力弱小、增收乏力一直是绥棱发展的“痛点”，一直是制约绥棱大发展快发展的“瓶颈”问题。要着眼长远打基础，专业专班招商引资，做大做强实体经济，繁荣发展第三产业，培植工业税源、商贸税源，构筑起稳定的工商税收增收体系。要成立财源建设领导小组，全面理财管财财，提升财政保障能力。要支持县域企业发展，同质同价前提下，原则上县内建设项目优先采购使用县内企业产品。要全力争取政策资金、项目资金，缓解财政压力。要深入开展欠款欠税清缴行动，重点是财政借款和房地产领域欠缴税费，全部清缴到位。要树立经营城市理念，加快推进商业开发，重点是维民综合市场、新建一中南侧地段。要合理开发利用阁山水库库底黑土、草炭土、砂石等资源，增加收入。要积极推进盛禾康业转制经营，全力盘活五谷酒业等国有企业和国有土地、闲置办公楼、公产门市房等资产，严格出租出售标准，产更大收益。要严格预算资金管理，严格压缩支出，严把招投标关，严把财政评审关，严把审计结算关，确保财政的每一分钱都发挥出最大的社会效益。三要突出抓环境，强引力。环境也是产力，环境建设永远在路上。要以争创“全国文明城”为目标、为契机，全面提升城市整体文明水平和城乡群众文明素质，打造崇德向善、文化厚重、乐业宜居的城市名片。重点要以创优营商环境为核心，进一步建设好廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、亲商尊商的投资环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的态环境，实现以优良的环境影响人、以优秀的文化教育人、以严明的法纪塑造人。四要突出抓改革，增动力。改革是引领发展的第一动力。要创造性地贯彻落实上级的各项改革任务，切实以改革成果推动发展、造福群众。要推进好政府机构改革，依据“三定方案”，整合职能，明确职责，有效衔接，高效运转，增强服务效能，提高执行力。要推进好“放管服”改革，深化“互联网+政务”服务，最多跑一次，努力让群众办事不求人。要推进好医药卫体制改革，抓好县医院“现代医院管理体制改革”试点工作，实现规范化、精细化、科学化管理，提高医疗服务水平，严厉整治医德医风，努力让群众看病不求人。要推进好县管校聘改革，根据教学需要合理配置教师资源，补齐校际之间师资力量不均衡短板，打造公平公正教育，实现“零择校、零择班”，让群众上学不求人。要推进好农村集体产权制度改革，实现集体经济合作组织村级全覆盖，增加村集体经济活力，增加农民财产性收入，增加农业农村发展新动能，努力让农民群众成为改革受益人。要承接好森工农垦剥离的企业办社会职能，打破条块束缚，打破区域壁垒，统筹公共资源，县域内所有单位同心同德，同向同行，共建共享，共荣共辱，同力谋发展，同做一县人。 三、2019年工作安排2019年是实施“建一县、兴一业、创一城”战略的开局之年，是推进绥棱全面振兴全方位振兴的起始之年，更是巩固脱贫攻坚成果、决战全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作，责任重$，意义深远。为此，确定2019年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以县委十六届四次全委（扩大）会议精神为指导，深入落实“都城地”战略，聚焦“全力建设田园养示范县，全面兴起大健康产业，全民争创全国文明城”目标，激发产业活力，增强三农质效，强化财力保障，巩固脱贫成果，保护态环境，提升群众福祉，奋力推进高质量发展，为绥棱全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。预期目标是：全县地区产总值同比增长4.5%;社会消费品零售总额同比增长6%;规上工业增加值同比增长2%;城乡常住居民人均可支配收入同比均增长5.5%。具体要实现七个新突破。（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文）1、坚持以“大健康产业”为引领，在项目建设上实现新突破。大健康产业是覆盖多个行业的全命周期产业，发展前景广阔，市场空间巨大。依据绥棱发展定位、基础现状和相对优势，统筹谋划，梯次打造，突出重点，各有侧重。健康食品要突出“强品牌”。在建好绿色基地、壮大龙头群体基础上，解决好用品种保障品质的问题，解决好用品质打造品牌的问题，解决好用品牌接轨市场的问题，让好产品卖上好价钱。要借力“寒地黑土”公共品牌，引导泷安农业、盛禾康业、洪泽食品、上善河米业等龙头企业和合作社、家庭农场统一使用“中国富硒食品之乡 绥棱”大品牌和绥棱大米、绥棱大豆、绥棱木耳等地理标识，拧成一股绳，集中打品牌。持续开展“五谷杂粮下江南”活动，巩固好现有市场，开拓好新市场，不断提高绥棱“富硒”食品市场占有率和品牌影响力。健康旅游要突出“打基础”。着眼“一城、一廊、三区”格局，加强与绥棱林业局、绥棱农场合作，力争引进景域集团、联谊假期等专业性强、资金实力强、市场开拓能力强的战略投资者，整体规划建设，以点带面，渐成规模。今年重点打造滨湖休闲度假旅游区，配套完善青云寺、玉清宫区域的道路、停车场、厕所、网络等基础设施。健康运动要突出“提名气”。发挥绥棱半山区空气质量好、山林秘境幽、水库湖泊多的态优势和大青观国家森林公园、五一原始部落景区的景观优势，组织开展独具特色的森林徒步、山地野营、林区骑行等体育运动，让游客在休闲娱乐中尽享运动乐趣，叫响绥棱“山养”“水养”“田养”三大高颜值态养圈名气。健康医养要突出“壮规模”。逐步引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构，培育一批品牌化、连锁化、规模化的经营主体。引导基层医疗卫机构重点向康复、护理和养老服务延伸。引进社会资本开办老年病医院、老年康复医院、老年护理院，建设医疗养老联合体。全力打造产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的健康医养产业集群。（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文）打造健康产业，促进产业健康发展，必须大上项目，上大项目，上好项目。一要招商引资上项目。设立专项资金，制定重点招商产业链图谱，出台优惠政策，成立专门班子，重点盯住大健康产业链项目，精准招商，定向招商。政府班子成员每人必须引进1个超亿元的产加工型项目，各乡镇至少引进千万元项目2个，街道、部门至少引进千万元项目1个。全年要引进超千万元项目60个。二要紧盯政策上项目。上级政策是最有含金量、最具导向性的项目“指挥棒”，各部门要积极跑省进京，主动研究政策，打好提前量，有针对性地找项目、谈项目，提高成功率。三要靠大联强上项目。抓住海伦上马物燃料乙醇项目的有利契机，发展原料基地，发展下游产业。积极对接象屿集团，做好物流、食宿、培训等承接文章，力争把绥棱打造成“后勤基地”。加强与联谊假期的洽谈，积极引进结算中心项目，发展“总部经济”。加强与北京热热科技对接，力争引进百度贴吧大数据审核项目，发展“外包经济”。加快推进五谷酒业与和平酒厂合作，借力发展。四要“腾笼换鸟”上项目。研究制定奖励办法，鼓励引导域内外企业通过租赁转制、注资入股、技术合作等方式，力争盘活海金食品、同益源泉等“僵尸企业”，促进转型升级发展。五要发展园区上项目。加强基础设施建设，全面兑现入驻合同，现有未达到合同约定要求的撂荒企业，该收回土地的收回土地，集中用于引进大项目。争取资金上马日处理5000吨工业污水处理厂项目，为承接大项目打好环保基础。六要优化服务上项目。全面优化营商环境，充分激发市场活力，助推实体经济高质量发展。强化金融服务、政策引导，力争扶持田丰油化、泷安农业等企业在新三板上市。实行“保姆式”服务，政府班子成员每人包扶一个新入驻的产加工型企业，引进项目的部门全程服务，切实帮助解决实际问题，直至投产达效。（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文）2、坚持以提质增效为主线，在现代农业上实现新突破。做好“中国粮食”文章，深入推进农业产由总量扩张向质量效益提升转变，加快农业强县建设，争当绥化农业现代化建设排头兵。一是转变农业发展方式。以发展村办农业、多经农业、庄园农业、菜园农业、企办农业、托管农业为方向，打造样板典型，推进农业转型升级，引领高质量发展。要走小规模、大群体的路子，采取“村集体、合作社牵头带动，村民参与”的方式，打造上集宝田蛙稻、泥尔河卫星鸭稻、双岔河民主蟹稻、克音向荣粘玉米、靠山双合蔬菜、绥中草莓等31个“六型”农业示范村屯，引带发展，富村富民。要发展靠山洪泽食品、双岔河百果园、长山果美采摘园、克音九井香瓜园、阁山钙果园等10个初具规模、各具特色的产小区，引导形成融农业产、观光旅游、采摘体验于一体的集群发展态势。二是加速推进三产融合。围绕粮头食尾、农头工尾，促进融合发展，提高农业全产业链收益。要做强“绿色源头”，武装好60万亩全国绿色食品原材料标准化产基地，扩大种植规模，提高产品品质，提供健康安全绿色好食材。要做优“产环节”，引进水稻、大豆精深加工企业，引导泷安农业、洪泽食品等现有龙头企业在高科技、高附加值等方面精准发力，努力打造一批省级龙头企业，带动产业发展。要做活“销售终端”，组建木耳、蔬菜等行业协会，持续开展“五谷杂粮下江南”活动，采取品牌升级、服务升级、私人订制、电商微商等方式，全力营销绥棱寒地黑土绿色食品、富硒食品，用政府这只“看得见的手”帮助农民打开“市场这扇门”。三是提高农业保障水平。大力发展智慧农业，武装好9个“互联网+”高标准示范基地，建设好精准农业产管理、农作物质量追溯、农产品电子商务三大平台。高质量推进阁山水库建设，完成附属设施工程，年内圆满收官。建设好永成、后集高标准农田，克音河乡、靠山乡土地整治，绥中乡千亿斤粮食田间示范工程等一批项目。3、坚持以整体提升为牵动，在城乡建设上实现新突破。坚持以人为核心，以国家文明城建设为方向，加快补齐基础设施和公共服务短板，促进城乡一体协调发展。一要实施好“景城共建”工程。着眼“观光休闲之城”目标，全力打造“园林观光大景区”。编制完成城市总体规划，力争改造铁东路，罩黑繁荣大街东侧、市场南北路等路段，打造繁华大街、安民路、园林大街三条“花街”，实施迎宾路绿化带拓宽提升工程，增植、补植植物园名贵树种，打造第二供热门前、三角荒地带两处“口袋公园”。二要实施好“美丽乡村”工程。加强绿化亮化、景观景点和农家庄园、民俗农宿等配套设施建设，逐步将上集、四海店、阁山、长山打造成为融合产活态、养病养养老、食疗理疗医疗等多业态繁荣发展的特色小镇。四海店镇重点打造以红色文化和森林文化为主题的宝山、半截河田园综合体，阁山镇重点打造朝鲜族风情、集游娱食宿于一体的永合民俗村，长山镇重点依托阁山水库打造以幸福村、阁山村为中心的滨水态康养小镇。加快推进“四个革命”，垃圾革命重点建立收储运体系、完善配套机制，实现户分类、屯收集、乡镇分区处理;能源革命重点在乡镇政府、集中取暖综合楼、农机合作社、产加工企业等倡导使用物质能源，解决好秸秆利用出口问题;菜园革命重点围绕“黑、黄、绿、紫”四色作物做好品牌、销路文章，增加群众收入;厕所革命重点是科学规划，试点引带，力争改造5000户。三要实施好“形象提升”工程。借鉴徐州“公安+城管”模式和梅河口市管理经验，加快推进智慧城市建设，力争建成集110指挥中心系统、雪亮工程、城镇社区网格化监管、教育校车监管于一体的城市综合管理平台，提升科技化、信息化、数字化管理能力，更加便民利民。同时，组织开展临街商户集中清理行动，物流运输整治行动，“牛皮癣”清理行动，交通秩序整治行动，营造舒心舒适好环境。4、坚持以巩固提升为保障，在脱贫攻坚上实现新突破。重点要聚焦未脱贫人群、已脱贫人群和边缘人群，在巩固提升上下功夫，努力实现三个升级。一要推进产业发展升级。强化“4+N”扶贫产业体系拉动作用和利益分配，特别是大力度倡导村集体领办创办、农户参与的产业发展模式，努力把鲜食玉米、食用菌、大鹅、光伏四大扶贫产业打造成为引带村集体发展、拉动农民增收的主导产业。二要推进政策指向升级。强化动态调整，盯住短板弱项，靶向施策，落准落实落靠教育、医疗、住房、兜底保障等扶贫政策，切实把政策落到群众急需处，落到百姓心坎上。三要推进帮扶效应升级。各驻村工作队和帮扶干部，要针对帮扶对象的不同特点、不同需求，带着责任帮，带着思路帮，带着感情帮，切实把固定化、程序化的帮扶行为转化为自主自愿的帮扶行动，转化为密切党群干群关系的桥梁纽带，谱写新时代的鱼水赞歌！5、坚持以保护开发为抓手，在态建设上实现新突破。牢固树立底线思维，巩固提升绿色发展优势，打好污染防治攻坚战，打牢“田园养示范县”态基础。一要打好原态保卫战。严守态保护红线，实施好山水林田湖草一体化态保护和修复，保护好大青观国家级森林公园和双岔河湿地，推进退耕还林、退耕还湿，坚决打击毁林开荒、滥砍滥伐、私占乱建等破坏态的违法行为。二要打好蓝天保卫战。坚持一手抓秸秆禁烧，一手抓综合利用。力争开工建设中能建热电联产项目，解决好现有秸秆“出口”问题。强化重点行业燃煤锅炉改造，鼓励推广物质锅炉，改造脱硫脱硝除尘设施，全面减少烟尘排放，全方位降低PM2.5浓度，进一步提升大气质量。三要打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，持续开展巡河行动，扎实推进“清四乱”专项行动和水污染防治专项行动，编制实施河湖岸线保护、地下水开采、水土保持等方案规划，保护好河湖水体。完善城市排水管网建设，加强克音河源头治理，建设上集、四海店、长山、双岔河污水处理厂，规划建设上集、四海店、双岔河、阁山等9个垃圾转运站，实现活污水、活垃圾集中收储、集中处理。启动实施水质提升三年工程，启动向阳水库水源地项目建设，拆除县级集中式饮用水水源地 一、二级保护区内违法建筑，减少污染源。四要打好净土保卫战。强化农业面源污染治理，积极推进农业“三减”，大力推广黑土地保护性耕作，2019年力争农业“三减”面积达110万亩，轮作面积9.3万亩。6、坚持以成果共享为导向，在民民利上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，补齐民短板，优化服务供给，多办利民实事。一要让群众获得感更强。加快推进均衡教育向优质教育转变，开工建设五中教学楼和新一中宿舍楼;推进城乡、城镇、乡镇之间学校干部和教师交流轮岗，促进城乡教育资源均衡配置;强化班额管理，确保起始年级不出现大班额，并不断削减现存大班额。提升社会保障能力，推动养老保险征缴扩面，力争新增扩面500人、征缴保费超5000万元;加大社保基金稽查稽核力度，应收尽收;严格执行低保“应保尽保、应退则退”动态调整机制，建立极贫户救助管理机制，织牢兜底保障网。关爱退役军人，落实落靠各项政策，让军人成为全社会尊崇的职业。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障，让困难群众心中有温暖、活有奔头。二要让群众幸福感更强。加快发展卫事业，支持县医院与哈医大四院、中医院与省中医院建设医联体，县医院、中医院与乡镇卫院医共体建设全覆盖。繁荣发展文化事业，全面升级文化艺术中心设施设备，建设好博物馆，力争达到国家三级馆标准;增加乡镇、村、社区图书室和农家书屋藏书种类数量，丰富群众精神活。积极推进福吉嘉园小区建设，采取异地安置方式力争将全县153户未回迁安置户全部合理安置到位。结合老旧小区改造，试点实施“水厂+水龙头”工程，采取无负压设备取代现有小区二次供水，打通供水安全最后一公里。设立农村公路抢险专项资金，整治损毁路面，改造农村危桥。三要让群众安全感更强。严格落实“三个必须”要求，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立以消防应急救援专职力量为主的安全产应急救援队伍体系，强化消防装备、农村水源和公共消防设施建设，持续抓好重点时段、重点行业、重点领域安全监管，保障人民群众命财产安全。打好防范化解金融风险攻坚战，加强政府债务源头管控，化解存量，控制增量，守住不发系统性区域性风险的底线;严厉整治非法集资、恶意逃贷，严密防控互联网金融乱象。深入推进扫黑除恶专项斗争，重点加强刑事犯罪打击力度，提高社会治理水平。大力加强信访信息化建设，强化初访、初电、初信办理力度，确保95%以上的一般性信访问题在初访阶段就能够有效解决，维护好群众合法权益。（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文）7、坚持以人民满意为标准，在自身建设上实现新突破。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把实现好维护好发展好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，全面增强执政本领，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩！一要旗帜鲜明讲政治。心中有信仰，行动有力量。自觉在思想上政治上行动上与党中央和省市县委保持一致，严守政治纪律、政治规矩，切实把县委的决策部署落到实处。二要解放思想勇实践。政府班子成员带头，深入开展解放思想大讨论活动，消除一切影响发展、妨碍发展的思维方式、工作惯性，解决好思想短板、责任短板、能力短板、方法短板、机制短板，切实用科学理论武装头脑、用科学理念创新思路、用科学方法推进工作，久久为功，善作善成。三要依法行政履职责。政府要带头严格遵守宪法和法律，严格依照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。要进一步加强法律顾问队伍建设，提升政府依法决策水平。四要真抓实干敢担当。以勇于担当的政治品格，把该担的责任担起来、该抓的工作抓到位，做到在其位、谋其政、干其事、求其效，坚决防止“为官不为”。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，压紧夯实责任，层层传导压力，激发干部干事创业新动力，营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。在攻坚克难、推动发展中给人民群众带来看得见、摸得着、感受得到的变化。五要廉政奉公守规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，严格履行“一岗双责”。牢固树立过“紧日子”思想，严控行政运行成本，“三公”经费只减不增，办公用房和公务用车管理更加规范。强化工程项目、公共资源交易、政府投资项目等重点领域审计监督，强化招标投标、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管。全体政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，绝不辜负人民公仆的荣誉称号！（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文）各位代表，奋斗托起梦想，拼搏成就辉煌。让我们在县委坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的责任担当，高质量高标准推进“一县、一业、一城”建设，奋力开创绥棱全面振兴全方位振兴新局面！

  2025-07-08

• 【双鸭山招商】2020年双鸭山市政府工作报告

  2020年1月5日在双鸭山市第十六届人民代表大会第五次会议上市长郑大光各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，着力推动高质量发展，取得了经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的明显成效。预计全市地区生产总值增长4.8%；规模以上工业增加值增长5.8%；固定资产投资增长6%；一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%；单位GDP能耗下降3%，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。 （一）产业转型升级迈出新步伐。加快发展接续替代产业，推动高质量发展。产业项目建设势头良好。全市开复工500万元以上产业项目142个、竣工投产58个，分别比上年增加11个和17个。省级“百大项目”开工率100%，市级“百大项目”开工率92.2%。我市“四头四尾”建设取得重大进展，神华国能2×60万千瓦电厂一期并网发电，1100万吨朝阳露天煤矿和宝清万里润达30万吨燃料乙醇、20万吨赖氨酸项目竣工投产。强化精准招商，泰瑞生物医药、正威石墨产业园等重大项目取得进展。全年实施招商引资项目142项，利用省外资金69亿元。五个重点产业园区实现“七通一平”。市经开区在国家级开发区综合考评中连续两年晋位。宝清煤电化（材）产业园区总体规划已经完成。优势企业培育初见成效。聚焦推动“百千万”工程建设，实施3户百亿级企业和40户十亿级企业培育计划，全市主营业务收入亿元以上企业达到54户。规上工业企业新增14户，扭亏增盈23户，全市规上工业企业主营业务收入增长7.1%。现代服务业持续发展。深度开发全域全季旅游，旅游业收入增长30%。做大电子商务，企业户数和交易额分别增长27.9%和13.5%。“众农联”产业互联网平台撮合交易额突破180亿元。金融业增加值增长5.6%。金融机构存贷比100.4%，居全省第2位。开放合作成果喜人。外贸规模和质量加速提升，外贸进出口总值增长35.1%。“双佛”合作落地项目12个，百冠科技等一批项目开工建设。科技创新步伐加快。高新技术产业产值增长23%。新建研发机构8家；新增产业技术创新联盟4个、国家高新技术企业5家、科技型中小企业40家；建成省级科技企业孵化器6个，入孵企业61家;推广应用科技成果项目50项。 （二）三大攻坚战取得新进展。聚焦发力，持续攻坚。精准脱贫成效显著。坚持“六个精准”，聚焦“两不愁、三保障”。全市新增扶贫产业项目53个，改造四类对象危房2053户，饶河县脱贫成果得到巩固，全市剩余618户1238名贫困人口全部出列。污染防治深度推进。全力打好“五场保卫战”。淘汰10蒸吨及以下燃煤设施75台，关停“散乱污”企业14家，严格实施秸秆全域全时段禁烧，城市空气质量优良率达到94.2%。大力开展河湖“清四乱”行动，治理问题307个。持续推进安邦河、挠力河流域水环境综合整治，4个国控断面水质全部达标。新建和改造污水处理厂10个，市区和县城污水处理率分别达到95%和85%。城市生活垃圾焚烧发电及餐厨垃圾处理项目开工建设。划定生态保护红线区域4938平方公里，完成植树造林2.7万亩。拆除违建别墅14栋，180个问题“大棚房”全部整改到位。开展“四清一改一绿”专项行动，新建农村室内厕所4728户,清理农村破旧房屋和残垣断壁28.9万平方米。圆满完成中央环保督察“回头看”年度整改任务。重大风险有效防范。全市排查出的151个潜在风险得到有效防控。政府隐性债务得到化解。非法集资案件和涉案金额实现“双下降”，处置不良贷款9.3亿元。 （三）发展现代农业取得新成效。加快农业由增产向提质转变。粮食综合产能稳步提升。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食生产实现“十六连丰”。种养结构持续优化。大豆调增到398万亩，水稻调减到618万亩，杂粮杂豆、中草药分别扩大到24.7万亩和12.2万亩，食用菌发展到7687万袋。非洲猪瘟疫情得到有效防控，生猪饲养量达到65万头。推广“玉鹅种养模式”，大鹅饲养量达到90万只，比上年增长2.5倍。绿色有机农业加快发展。“三减”高标准示范面积达到624万亩，绿色、有机食品认证面积达到745万亩。新建“互联网+农业”高标准示范基地11个。11个农田水利设施建设进展顺利。农产品营销势头喜人。农产品外销量、交易额分别增长78.4%和94.2%。农村改革深入推进。农村集体产权制度改革基本完成。土地规模经营面积达到1147万亩。新增农民专业合作社108个、家庭农场1096个。县域经济拉动作用进一步增强。预计县域地区生产总值、规上工业企业增加值分别增长6%和8.3%。 （四）重要领域改革取得新突破。把握关键，发力推进。供给侧结构性改革成效明显。全力落实减税降费政策，全年减免税费7.3亿元。13户重点企业享受“直供电”政策，降低用电成本7400万元。煤炭行业“淘化”有序推进，政策性粮食去库存260万吨、商品房去库存66万平方米。“放管服”改革持续深化。政务服务事项一网通办率、一窗通办率比例大幅提高。企业开办时间压缩到3个工作日以内。全市新增市场主体3740户。在全国率先推行终端机扫码缴税模式。9个重点领域“办事不求人”加快推进。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。城市信用综合排名居全省第2位。政府机构改革圆满完成。市、县（区）两级政府内设机构分别精简24.5%和30.5%。国企改革步伐加快。全面完成农垦、森工4053项行政权力和龙煤双矿社保职能接收。在红兴隆设立的13个派驻机构和10个偏远农场便民服务中心全部挂牌运行。国有企业退休人员社会化管理正式启动。8户国有供热企业混合所有制改革、供销合作社综合改革有序进行。农信社市区联社改制通过省银保监会批筹。事业单位改革顺利推进。83家事业单位行政职能全部回归行政部门，五大领域综合执法队伍完成组建，事业单位机构、编制分别精简23.6%和14.2%。 （五）保障改善民生取得新成果。持续加大民生投入力度，财政民生支出比重达到85.4%。基础设施日益完善。牡佳客专双鸭山段加快推进。尖山至宝山公路建成通车，宝山至宝清、友谊至集贤等4条公路加快建设，双鸭山支线机场纳入全省布局规划。城市路网得到优化，新建和改扩建城区干道41条，整治背街巷道82条，新建停车场5个，新增小区停车位2000个。建设路、中心站立交桥建成通车，实现了“两桥飞架城区，南北变通途”。人居环境持续改善。建成宝山区3507套采沉区避险安置住宅。完成2584户棚改逾期未回迁居民安置。改造城镇老旧小区77个，惠及居民2.2万户。6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”改造基本完成。改造城镇老旧供热、供水、供气管网216公里，主城区天然气置换完成83%。实施重点街道、广场绿化美化，新增绿地1.7万平方米。依法拆除“大猪圈”等违法违章建筑1.1万平方米。全面完成农村饮水安全巩固提升工程。就业创业扎实推进。实现城镇新增就业2.5万人，转移农村劳动力13万人。社会保障能力持续增强。城、乡低保标准分别提高到每月573元、每年4017元。企业离退休人员养老金月增加128元。城乡居民医疗保险补贴标准由490元提高到520元，最高支付限额由28万元提高到38万元，大病保险报销比例由50%提高到60%，门诊特殊疾病待遇支付限额由1万元提高到8万元。发放各类救助资金3.9亿元，惠及群众12.4万人次。公共事业协调发展。市第三十二中学投入使用，尖山区文化路小学、集贤县第四幼儿园等5所小学和幼儿园完成主体工程，所有县区通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，全市中小学校安防“三个百分之百”建设基本完成。职教集团得到发展壮大。分级诊疗模式不断完善，建立医联体13个，市精神病防治院完成搬迁，市妇幼保健院通过三甲医院评审，全市乡镇卫生院和行政村卫生室全部达到省级标准。市图书馆新馆主体完工，南山分馆及18个居家和社区养老服务中心投入使用。岭东区被确定为“全国社区治理和服务创新实验区”。社会和谐稳定。安全生产形势持续向好，事故起数和死亡人数实现“双下降”。依法治访、高效处访，社会矛盾纠纷有效化解。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，打掉黑恶势力团伙31个，破获刑事案件201起。全国禁毒示范城市创建受到国家禁毒委通报表扬。一年来，我们深入推进全面从严治党，着力加强政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强学风、转作风、提效能、严法治，政府治理能力和效能明显提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。大力开展“清赖行动”，严肃查处破坏营商环境案件37件，清偿拖欠民营和中小企业账款8亿元。大力精简会议、文件和“督查考”频次，精简比例分别达到47%、59%和76%。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进正风反腐，风清气正的政治生态得到巩固和发展。国防动员、双拥、统计审计、外事侨务、民族宗教、普法宣传、法律援助、新闻出版、广播电视、档案史志、防灾减灾、地震气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表！过去的一年，我们不懈奋斗、砥砺前行，谋划了一批事关全市长远发展的重大工程，办成了一批群众最急最忧最盼的实事好事，解决了一批多年沉积的历史遗留问题，战胜了50年一遇的洪涝灾害。这些成绩的取得，在于省委、省政府深切关怀、坚强领导，在于市委把方向、谋大局、定政策，在于市人大、市政协大力支持、有效监督，在于全市广大干部群众众志成城、奋发作为。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，在发展中仍然面临着很多问题和挑战。主要是：接续替代产业发展成效还不明显，稳增长压力较大；创新创业氛围不浓；改革开放亟待深化，营商环境仍需优化；财政刚性支出增加，收支矛盾突出；公共服务水平与群众期待还有差距；政府系统一些公职人员法治意识、服务意识不强，不担当、不作为、乱作为的现象还不同程度存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年主要任务今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，按照省委十二届六次全会和省委经济工作会议、市委十一届五次全会要求部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现双鸭山全面振兴全方位振兴“十个新”目标，坚定不移走好“六条路径”，加快“五个转型”，推动“六个高质量发展”，强化“十个抓”工作措施，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚持深化改革扩大开放，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，着力推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进双鸭山全面振兴全方位振兴。综合考虑各方面因素，2020年全市发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长4%；固定资产投资增长5%以上；一般公共预算收入增长4%；外贸进出口总值增长5%；社会消费品零售总额增长6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长6%;节能减排完成省定指标。 （一）以项目建设为支撑，扎实推动高质量发展。加快转方式调结构，加快新旧动能转换。大力推进产业项目建设。做实“四头四尾”、做深“六大产业链条”和“七大新增长领域”，紧盯开工率、投资率、资金到位率,抓好“百大项目”建设。全市开复工省级和市级“百大产业项目”45个，竣工28个，完成投资37亿元；开复工500万元以上产业项目150个，竣工45个，完成投资68亿元。储备5000万元以上产业项目60个。重点推动鸿展30万吨燃料乙醇等项目竣工投产，深粮中信粮食仓储及物流等项目加快建设，国能宝清腐植酸褐煤蜡、中健汉麻深加工、宝清富硒小镇等项目开工建设，加快神华国能宝清2×100万千瓦超超临界、煤制乙二醇、石墨产业园、生物医药等项目前期工作。严格落实项目建设领导干部包保推进、“1+1”双牵头责任制、“一会三函”审批等措施，为项目建设提供优质服务。大力提升园区承载力。形成园区配套设施网格化框架，强力推进市经开区铁路专用线、园区道路、供水管网等基础设施建设，抓好化工等园区建设。加快宝清煤电化（材）产业园区基础设施建设。大力推进产业优化升级。全面落实“百千万”工程“1+7”方案，推动产业强链、补链、延链、建链，促进企业改造升级。煤及煤化工产业、粮食和农产品加工产业主营业务收入实现百亿元，钢铁产业突破90亿元。把建龙钢铁打造成90亿级、龙煤双矿打造成40亿级、万里润达生物科技打造成30亿级、建龙化工打造成20亿级、鸿展生物科技打造成10亿级企业。大力推进招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，坚持民资、国资、外资“三资”并举，瞄准重点区域，围绕产业链招商图谱，落实招商优惠政策，组建招商工作专班，开展委托式、“小分队”、“敲门式”招商，实行招商引资“红绿灯”管理，完善“专班+园区”“目标+考核”机制，促进大项目尽快落地。全年利用省外资金增长5%以上。大力实施创新驱动发展战略。握紧科技创新“七个抓手”，深化地企、市校对接合作，强化产学研用一体联动。全市新增企业研发机构3家、培育科技型企业50家；推广应用科技成果10项以上；力争在新建科技企业孵化器、建设产业技术创新联盟、培育高层次科技团队、发展高新技术产业上实现新突破。完善人才引进、人才培养、人才激励和服务保障机制，全力抓好“五个基地”建设。深入实施“头雁行动”，启动“春雁行动”，对青年骨干人才和“双鸭山工匠”给予特殊政策。加快智慧城市建设，实现所有系统上线运行。大力发展现代服务业。形成《全域旅游发展总体规划及三年行动计划》为主的旅游规划体系，完善旅游线路布局，打造“两带”品牌，启动全域旅游咨询集散中心工程，加快安邦河经济带、东湖温泉旅游度假区、圣洁·摇篮山、自驾车营地、四排旅游小镇等景区建设，旅游业收入增长30%。大力发展电子商务，努力在跨境电商发展上取得新进展。新增电商企业50家，从业人员突破1万人，线上交易额增长10%以上。“众农联”产业互联网平台撮合交易额实现320亿元。挖掘消费潜力，培育发展夜经济、假日消费、定制消费及冷链物流、医养康养、体育健身、家政服务等新的增长点。 （二）以深化改革为动力，推进体制机制创新。把改革作为破解发展难题的“金钥匙”。持续深化供给侧结构性改革。坚持“八字方针”，加快“僵尸企业”处置收尾，加快保留煤矿提能改造，商品房库存去化周期控制在18个月以内，政策性粮食去库存110万吨。巩固和拓展减税降费政策成效，降低企业生产要素成本。持续优化营商环境。创建我省东部地区发展环境最优城市，深化“放管服”改革，继续推进简政放权。推行以“证照分离”为重点的商事制度改革，最大限度缩短企业开办时限。深化工程项目建设审批改革，审批时限压缩至75个工作日以内。市县（区）级政务服务事项一网通办率、一窗通办率均达到70%以上。推进高频事项“一件事”集成服务。加快实现9个重点领域“办事不求人”。建立和完善直通车、包保、代办“三项制度”，为企业提供“保姆式”服务。推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，对新兴产业实施包容审慎监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。除安全生产、环境保护、突发事件等原因外，未经批准，各部门不得入企检查。继续整治“新官不理旧账”，深入推进“失信违诺”和“清赖行动”。构建亲清政商关系。优化营商环境从领导干部抓起，不准违规插手工程项目，不准说情打招呼，不准领导干部及其配偶、子女及其配偶违规经商办企业。严肃惩处破坏营商环境负面典型，谁砸双鸭山的牌子，就砸谁的饭碗。突出抓好重点领域改革。支持龙煤双矿、农垦、森工等国企深化改革、转型发展，完成农垦、森工办社会职能和固定资产接收。加快地方国企混合所有制改革，重点推进8户国有供热企业混改。稳妥有序推进国有企业退休人员社会化管理。抓好财政事权和支出责任划分改革。加快生产经营性事业单位转企改革。推动双鸭山农商行挂牌开业。利用好龙江振兴基金和煤城产业转型发展基金。创新融资方式，扩大保险、期货业务规模。支持符合条件的企业实施债转股。对接“紫丁香计划”，加大上市后备企业培育力度。加强对政府性债务风险防范和处置，加大金融乱象整治力度，确保不发生区域性系统性金融风险。大力发展民营经济。全面落实支持民营经济高质量发展政策，推行各级领导干部联系民营企业制度，研究设立5000万元“中小企业发展基金”，推动“政银企保”合作，帮助民营和中小微企业缓解融资难融资贵问题。放宽民营企业市场准入，保障公平竞争。实施民营企业梯度成长培育计划和名企名家名牌培育行动，奖励有贡献的优秀企业家，激励创新创业。 （三）以合作共赢为基石，打造对外开放新格局。以开放促合作、以合作促开放。不断提升对外开放水平。按照“一窗四区”部署，借助黑龙江自由贸易试验区开放平台，利用同江铁路大桥即将开通的机遇，推动对外开放向全方位拓展。研究在市区设立海关办事机构。加入深圳前海管理局发起的自贸区片区联盟。加快宝清白瓜籽产业外贸转型升级基地建设。扩大铁矿石进口、钢铁产品出口规模。推动互市贸易商品落地加工。拓展与港澳台、日韩欧美等国家和地区的开放合作。深化对口合作。推动深圳市、佛山市改革开放成功经验“带土移植”，在体制机制创新、产业开发、园区合作等方面取得进展。加强与省七大投资运营集团合作，力争在建设园区、重大项目和工程上取得突破。大力发展县域经济。突出特色经济、民营经济、拳头经济，聚焦“一县一业”或“一县两业”，做强立县主导产业。县域地区生产总值、规上工业企业增加值分别增长6.5%和6%，推动各县在全省综合排名中争先晋位。推进农垦、森工与市县区发展一体化。实施守边固边工程，促进边境地区产业发展、开放扩大、人口增长。 （四）以乡村振兴为抓手，大力发展现代农业。加快把农业优势转化为经济优势。大力调整种植结构。落实粮食安全行政首长责任制和“菜篮子”市长负责制，聚焦“六个围绕”，科学调整“三大粮食作物”种植结构，粮食产量稳定在136亿斤以上。扩大棚室蔬菜、食用菌规模，分别达到1.1万亩和1亿袋。积极发展中草药种植，面积增加到13万亩。加强乌苏里江、挠力河水利工程建设。大力发展绿色有机农业。打好寒地黑土、绿色有机、非转基因、富硒有硒“四张牌”，新建生态高标准农田29万亩，落实农业“三减”面积627万亩，绿色有机食品基地面积达到747万亩。大力发展畜牧业。以“两牛一猪”为重点，生猪饲养量达到67万头以上，建设山东益生生猪养殖项目。推广“玉鹅种养模式”，大鹅饲养量突破100万只。推动大鹅深加工产业发展。大力推进农副产品营销。采用农超对接、线上营销、集团定制等新模式，开拓一线城市高端消费市场，叫响双鸭山“粤港澳大湾区绿色有机食品供给基地”品牌，实现“种得好、产得优、卖得俏”。农副产品销售量增长10%以上。推动一二三产业深度融合。以农产品加工企业、新型农业产业模式和新型经营主体为牵动，促进农业与加工、物流、电商、旅游、康养等产业深度融合，聚变发展。全市农产品加工业主营业务收入增长10%左右。增强农村发展新动能。壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体规模，新增省级示范合作社6个、注册家庭农场300个以上。引导农民带地入社、入股分红，带动土地规模经营，向种养加销多领域、多环节、全产业链要增收。村级集体经济收入10万元以上的村达到80%。 （五）以绿色生态为底色，深入推进生态文明建设。加快完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，像爱护眼睛一样保护最宝贵的生态资源。打好空气质量改善硬仗。持续整治“散乱污”企业，淘汰县级及以上城市建成区内10蒸吨及以下燃煤设施，启动建龙钢铁和建龙化工超低排放改造工程，治理柴油货车污染。强化秸秆禁烧和“五化”利用，开工建设一批生物质热电联产项目,秸秆综合利用率达到90%以上。城市空气质量优良天数保持在330天以上。打好水质巩固提升硬仗。开展河湖“清四乱”回头看，建设河湖沿岸“三减”示范带，加快马蹄河水质提升工程建设，完成安邦河、挠力河流域水环境综合整治，4个国控断面水质稳定达标。加大饮用水水源地污染治理力度。完成宝清县、饶河县污水处理厂提标改造，确保市经开区、集贤县开发区污水处理厂和4个重点镇污水处理设施投入使用。地下水开发利用控制在8.1亿立方米以内。打好土壤污染治理硬仗。加大黑土地保护力度，治理水土流失351平方公里以上。力争城市生活垃圾焚烧发电及餐厨垃圾处理项目竣工投产。全市公共机构实现生活垃圾分类全覆盖，开展行政村生活垃圾分类。打好生态保护硬仗。牢牢守住“三条控制线”。完成宝山矿山地质环境治理工程。完成植树造林8800亩、退耕还湿412公顷，全市森林覆盖率稳定在40%以上。打好农村人居环境整治硬仗。全面完成农村人居环境整治任务。深入开展“四清一改一绿”专项行动，大力推进“五项革命”，启动农村生活污水治理试点，建设农村室内厕所5701户。深入清理农村破旧房屋和残垣断壁。畜禽粪污资源化利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。 （六）以完善功能为重点，加快补齐城市建设短板。抢抓国家基础设施补短板的重要机遇，加快建设一批重大项目。全年开复工省级和市级“百大基础设施项目”41个，竣工27个，完成投资20亿元。大力实施城市建设“七大工程”。继续实施道桥建设工程。启动五马路立交桥项目建设。完成双鸭山收费站前道路拓宽、八马路等道路改造。完成岭东区滨水路和东矿路建设。继续实施主城区“疮疤”路改造、背街巷道综合整治和交通微循环工程。继续实施老旧小区改造工程。以楼房本体、水电气热、小区环境设施改造及监控消防、便民服务设施完善为重点，对全市104个老旧小区、295栋住宅楼实施改造。继续实施管网建设工程。新建和改造供热管网11公里、供水管网26公里、燃气管网14公里、雨污分流管网38公里。完成主城区居民天然气置换。加快“俄气入双”工程前期工作。开工建设事关城市长远发展的“引松入双”工程。继续实施绿化美化工程。完成益寿山公园、云峰山公园维修改造和迎宾大道、迎宾湖等公共空间绿化，推进住宅小区和企事业单位绿化美化。继续实施公共服务设施建设工程。投入使用市图书馆新馆和城市科技馆，新、扩建幼儿园4所，完成南山A区健身广场、学府尚城西侧停车场等一批工程建设。新建和改建水冲公厕17座。继续实施精细化管理工程。以信息化为抓手，加大网格化管理力度，推动城市管理走向城市治理。严厉打击乱堆乱放、乱涂乱画、油烟噪声污染、马路工厂、占道经营等行为。深化违法违章建筑治理，实现违法建设“零增长、减存量”。继续实施综合交通畅通工程。加快牡佳客专双鸭山段建设，开工建设双鸭山高铁站房、公路客运枢纽及站前广场。建设宝迎铁路一期，加快宝山至宝清公路、友谊至集贤公路、大岱至红旗岭公路、集贤至太保公路、集贤镇至福利镇公路建设，建设农村公路50公里以上。加快双鸭山支线机场和宝清、饶河通用机场前期工作。 （七）以满足人民美好生活需要为目标，让发展成果更多惠及双鸭山人民。坚持以人民为中心的发展思想，更加聚焦保障和改善民生。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“三落实、三保障、三精准”，高质量开展脱贫攻坚“回头看”，严格落实“四个不摘”，持续巩固脱贫攻坚成果，让脱贫成效经得起历史的检验。把稳就业作为重中之重。全面落实就业创业促进政策，实施职业技能提升培训三年行动计划，重点实施万人培训和大学生创业扶持计划，突出抓好高校毕业生、转岗职工、农民工、退役军人等重点群体和城镇就业困难人员就业创业，加大援企稳岗力度，确保零就业家庭动态清零。全年实现城镇新增就业2.2万人，创业2200人,转移农村劳动力13万人。强化社会保障。推进养老保险应保尽保，确保养老金按时足额发放。在二级以上公立医院实行按病种付费，提高城镇职工医疗保险最高支付限额。提高城乡低保和特困供养标准，加大社会救助力度，保障城乡低收入和困难群体基本生活。持续改善住房条件。完成市区剩余棚户区改造居民安置，加快1393户棚改住宅建设，完成农村水毁房屋新建改造。提升教育发展水平。抓好学前教育，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。实施义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程。推进普通高中新课程改革，建立适应高考改革的教育教学机制，提高教育教学质量。狠刹教育“三乱”，开展教学质量和师德师风考核评价。加快现代职业教育体系建设，把职教集团打造成高素质技能人才培养和科技振兴基地。推进“健康双鸭山”建设。深化医疗、医保、医药联动改革。推进分级诊疗制度建设，大幅度降低药品价格。全面推进公立医院薪酬制度改革。全面落实“四个最严”要求，加强食品药品监管。推动文化体育事业发展。深入实施文化惠民工程，打造群众文化品牌，深入开展“结对子、种文化”及“高雅艺术进校园”活动，加强大遗址保护利用。大力开展全民健身运动，发展竞技体育。全民健身中心投入使用。举办双鸭山市2020年全民运动会。以创建全国文明城市为牵动，践行和弘扬社会主义核心价值观，提升全民文明素质。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。深化国防动员体制改革，推动军民融合发展，做好退役军人服务工作，争创全国双拥模范城“三连冠”。 （八）以安全稳定为基准，加强和创新社会治理。着力提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、现代化水平,推进更高水平“平安双鸭山”建设。全面加强应急管理。健全应急管理责任体系，建立应急管理协调指挥联动机制。建立综合型应急救援队伍，完成防灾救灾物资储备库建设。严格落实安全生产属地管理、部门监管和企业主体责任，突出抓好以煤矿、危险化学品、非煤矿山为重点的各行业领域安全生产，严厉打击各类非法违法行为，坚决遏制重特大事故发生。狠抓社会治安综合治理。加快完成“雪亮工程”建设和联网应用，着力提升智能防控、综合治理水平。严厉打击各类违法犯罪行为，保持对黑恶势力的严打高压态势，着力推进长效常治，夺取“扫黑除恶”专项斗争全面胜利。力争跨入全国禁毒示范城市行列。确保信访形势稳定。按照“三到位、一处理”和“最多访一次”要求，严格落实信访工作责任制、领导干部“三访一包”工作机制和信访矛盾化解“责任清单”工作机制，及时解决群众合理合法诉求。各位代表！今年的各项任务相当繁重，要求政府必须加强自身建设，提升治理能力和效能。坚持把党的领导落实到政府工作各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构建职责明确依法行政的政府治理体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、监察监督和人民监督。拓宽倾听民声、了解民意、服务民生渠道，积极回应社会关切，解决好百姓的操心事烦心事揪心事。坚持科学民主依法决策。做到凭专业说话、按规矩办事。树牢过紧日子思想，勤俭节约，继续压减财政一般性支出，全面实施预算绩效管理，把有限资金真正用到发展经济和改善民生上来。强化审计监督，推动建立问责机制。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，聚焦形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠治“四风”。切实为基层减负。落实激励约束机制和容错纠错机制，切实为担当者担当、让实干者实惠。驰而不息反腐倡廉，强化廉政风险防控，加强重点领域、重要环节和关键岗位监管，构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，营造风清气正的政治生态。各位代表！加快转型推动高质量发展、全面建成小康社会，使命光荣、责任重大。市政府坚信，只要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，双鸭山就一定能够走出一条加快转型高质量发展之路，就一定能够实现全面振兴全方位振兴！

  2025-07-08

• 【佳木斯招商】2020年佳木斯市政府工作报告

  —2020年1月7日在市第十六届人民代表大会第四次会议上市长邵国强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚定不移推动“四大战略”实施，经济增长稳中有进，发展势能加快集聚，城乡面貌焕发生机，人民生活持续改善，迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。预计，全市地区生产总值增长5.5%左右；规上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长3.5%左右；一般公共预算收入增长4.3%；居民消费价格上涨2.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、5.5%左右；城镇新增就业5.1万人，城镇登记失业率3.2%。 狠抓经济运行稳增长。大力推进农业产业化。战胜洪涝灾害，实现“十六连丰”。农业产业化龙头企业达到170户。佳木斯国家农业科技园区通过验收，富锦市、建三江七星国家现代农业产业园成功创建。培育6个国家级、30个省级、131个市级农民专业示范社，家庭农场总数达到3711个。全力稳住工业基本盘。佳电股份、东兴煤化工、约翰迪尔等骨干企业产值效益双提升，泉林纸业、常发佳联、北方佳宾等企业恢复生产。新增规上工业企业33户。新登记市场主体增长率居全省首位。着力发展现代服务业。全市限额以上商贸流通企业发展到112家，预计社会消费品零售总额增长7%左右。接待国内外旅客992万人次，旅游收入60.3亿元，同比分别增长34%、91%。银行、保险、证券行业稳步发展，银行存贷比127.26%。与大连商品交易所开展战略合作，拓展“保险+期货”项目，我市成为粳米期货基准交割地。全市孵化器、众创空间达到19家，在孵企业705个，技术合同交易额增长120%，新增高新技术企业13户。高新区双创基地投入使用，佳木斯电商产业园被评为全国创业孵化示范基地。 紧盯项目建设扩投资。强化重点项目、招商引资专班推进和专项考核，开工建设项目179个，其中亿元以上项目108个，省“百大项目”年内建设任务全面完成。组织经贸交流活动22次，洽谈项目118个，实际利用省外资金199.7亿元，同比增长15.3%。农田水利建设取得突破，新建高标准农田80.7万亩，三江平原灌区田间配套工程、锦西灌区骨干工程加快建设。城际交通网络更加通畅，四条国省道改扩建工程交工通车，牡佳客专、松花江二桥等工程扎实推进。产业发展后劲不断增强，润特公司水溶性铝、桦南鸿展生物燃料乙醇、汤原云天化肥业等项目建成投产。 深化改革开放增活力。深化“放管服”改革。推行一站式审批、一个窗口办事、最多跑一次，开通“12345”一号通政务服务热线，实行招商引资签约项目服务专员制度，企业开办时间压缩到1个工作日，营商环境持续改善。全年减税降费9.8亿元左右。深化体制机制创新。政府机构改革全面完成，建三江园区管委会挂牌履职。河湖长制通过国家总结评估验收。超额完成ETC推广任务。完成1167个农村集体产权制度改革试点并组建股份经济合作社，供销社综合改革稳步推进，创建农村综合服务体175个。全面启动城市基层治理体制改革。桦南县被确定为全国首批乡村治理体系建设试点单位。深化对外开放合作。新增外经贸主体103户，预计进出口总额增长19.7%。同江铁路口岸、抚远黑瞎子岛公路口岸、同江水运口岸东部作业区获批，晶都国际冷链物流产业园投产运营，抚远金良农业境外开发农业基地100万亩。成功举办中俄企业经贸合作洽淡会、中俄边境文化季、中日青少年交流促进年走进佳木斯等活动。 聚焦攻坚任务求突破。有力推进脱贫攻坚。加快补齐教育、医疗、住房保障、饮水安全等短板，“两不愁三保障”水平稳步提升。投入产业扶贫资金6.3亿元，新建扶贫产业项目162个，带动贫困户2.2万户。全市再减贫6613人，贫困发生率降至0.098%。在全省扶贫任务重的市地中，第一个全部完成贫困县摘帽。桦川县脱贫攻坚成效考核取得全省第一。有力改善生态环境。严控秸秆露天焚烧，防治大气污染，空气优良天数比率93.7%。江北新水源地如期供水，音达木河段黑臭水体治理工程完工。全面完成“大棚房”问题整治、河湖“清四乱”等任务，恢复湿地1703公顷，柳树岛退耕5114亩，松花江佳木斯段列入全国示范建设河湖。餐厨废弃物资源化利用项目开工建设，城乡生活垃圾分类工作逐步展开，美丽宜居乡村建设扎实推进，植树造林8.2万亩。有力防控重大风险。政府性债务源头管控和企业债务风险化解不断加强。安全生产形势平稳向好。抗洪抢险救灾取得全面胜利。“扫黑除恶”专项斗争得到中央督导组充分肯定，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，实现国庆期间进京“零登记”“零非访”目标，社会环境安定有序。 推进社会事业惠民生。全市一般公共预算用于民生支出占比87%。政府承诺的10个方面民生实事如期兑现。完成新华街、育林路等道路拓宽改造，维修道路50余条，植树增绿主要街路22条。106座“爱心驿站”投入使用。投资1.12亿元改造供热系统，强化对供热企业监管，室温标准由18℃提高到20℃。普惠性幼儿园覆盖率达到79%，义务教育基本均衡全部通过国家审核认定，集团化办学初见成效，高考再获佳绩，佳木斯一中入选国家语言文字推广基地。推进分级诊疗制度，建立医联体54个、基层中医馆58个，乡村卫生服务实现全覆盖，医改成果进一步惠民。成功举办中式台球国际大师赛、中国佳木斯体育舞蹈公开赛等赛事，各类文化惠民演出650余场。城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障、住房公积金制度覆盖面不断扩大。深化房地产领域整治，解决逾期回迁项目17个、1713户。改造老旧小区楼房342栋、农村危房2805户、农村室内厕所7682户，均超额完成年度计划。 完善政府治理提效能。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设全面加强。修订市政府工作规则，常务会议会前学法14部，提请制定地方性法规2项，清理行政规范性文件198个。120件人大代表建议和183件政协委员提案全部办结。专项治理政府失信违诺问题，清偿政府欠款3.3亿元。“三公”经费继续保持零增长，审计监督力度不断加大，公共资源交易规范运行，各项监管制度得到加强。国防动员、人民防空、双拥共建、军民融合、金融税务、统计监测、外事侨务、民族宗教、档案史志、地震气象、机关事务及妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作全面进步，为全市发展大局做出贡献。各位代表！过去一年，我们面对外部环境变化、新老矛盾交织、历史罕见天气等多重考验，面对经济下行、债务化解、旧账清偿等多重压力，在保工资、保运转、保民生的基础上，实现稳增长、增效益、防风险等多重目标，成绩来之不易！这是以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的结果，是认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持、参与佳木斯振兴发展的驻佳单位和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒认识到，佳木斯发展不平衡不充分的问题突出，发展中周期性、体制性和结构性的问题，客观上和主观上的问题同时存在。传统产业转型升级进展缓慢，战略性新兴产业培育不快；县域经济总体实力不强；有效投资不足，重大项目偏少，科技创新能力弱，经济外向度低；民生领域、基础建设、生态环境还有不少欠账和短板；一些地方和部门进取不够、担当不够、落实不够的现象仍然存在。我们一定采取有效措施，切实加以解决，不辜负时代使命和人民重托！ 二、2020年主要任务 2020年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，全力落实中央、省委经济工作会议精神和省委省政府、市委各项要求部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市“四大战略”，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快全面振兴全方位振兴。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；规上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；外贸进出口总额增长6%左右；城乡居民人均可支配收入增长不低于经济增长幅度；城镇登记失业率控制在3.8%以内；单位生产总值能耗下降率达到省控目标。 以上目标，统筹考虑了我市发展各方面的因素，协调了总量增长与质量提升，兼顾了激励干部作为与稳定社会预期。实现上述目标，需要全市上下坚定信心、振奋精神，拿出打硬仗的状态，付出更艰苦的努力。为此，我们必须抓住机遇不错过。落实好党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署和省委、省政府实施方案，把争取政策支持与激发内生动力结合起来，创造性推动各项举措落地。必须扭住发展不走神。进一步向经济建设这个中心聚焦发力，心无旁骛办好自己的事情，干当前、打基础、利长远，保持稳中有进发展态势。必须把住关键不放松。坚持不懈抓投资、抓项目、抓招商、抓营商环境、抓改革开放创新、抓解放思想，做到以“六抓”保“六稳”。必须守住安全不懈怠。统筹发展与安全两件大事，增强忧患意识，提高防控能力，坚决兜住保工资、保运转、保基本民生、保养老金发放、保政府性债务偿还的“五保”底线，塑造有利于振兴发展的社会环境。 重点做好以下七方面工作。 （一）高站位夺全胜，坚决打好三大攻坚战。紧扣全面建成小康社会，抓重点、补短板、强弱项，巩固已有成果，破解突出问题，打好决胜战役。 确保实现脱贫攻坚目标任务。坚持精准方略，现行标准贫困人口全部脱贫。认真开展“回头看”，深入排查“三落实”“三精准”“三保障”方面存在的问题，上半年全部解决到位。保持扶贫资金投入强度、涉农资金整合力度，落实健康扶贫、社保兜底等政策，严格资金管理，健全返贫监测预警机制与动态帮扶机制，巩固提升脱贫成效。突出产业扶贫，培育特色产业，完善利益联结机制，推进消费扶贫，提高发展能力和贫困群众内生动力，压茬推进乡村振兴发展，实现稳定脱贫、逐步致富。 确保实现污染防治阶段目标。推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改，着力解决环境突出问题。持续打好蓝天保卫战，重点治理燃煤小锅炉、餐饮油烟污染，推进秸秆露天禁烧与综合利用。持续打好碧水保卫战，加强水源地保护，整治工业排污口和码头船舶污染。持续打好净土保卫战，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，加强涉重金属行业污染防控和危险废物管理，推进农业废弃物、农药废弃包装物回收处置。 确保不发生系统性重大风险。着力防范化解区域金融风险，严厉打击非法集资、乱办金融、恶意逃废债等行为。正确处理举债与发展的关系，使用好新增地方政府债券，严控政府性债务，稳妥化解存量。用好市场化债转股、股权融资、并购重组等工具，降低企业资产负债率。健全住房市场管理机制和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生。加大食品药品监管力度，持续推进国家食品安全城市创建。认真做好社会矛盾排查化解，完善社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，提高应急管理能力，推进平安佳木斯建设。 （二）转方式调结构，构建优势产业新体系。突出抓好产业升级、结构调整、规模扩张、链条延伸，做实“三篇大文章”，打造优势主导产业集群。 做大做强优质农业产业。实施品种品质品牌“三品”提升行动，提高农业质量效益，促进农民持续增收。推广水稻优良品种、高蛋白食用大豆、高淀粉玉米，发展高值高效作物100万亩。新建高标准农田70万亩，绿色食品认证面积达到1000万亩，创建一批亩效益1000元、5000元、10000元的标准化示范典型。落实粮食安全行政首长责任制，切实维护粮食安全。打造“佳木斯大米”“佳木斯大豆”“佳木斯木耳”区域公共品牌，叫响“生态米都”城市名片。落实家庭农场倍增计划，开展农民合作社规范提升行动，鼓励新型农业经营主体联动发展，扶持就地加工农产品增值。创新循环型延伸型体验型“三型”农业。引导稻鸭稻蟹稻鱼综合种养，加快恢复生猪生产，努力打通屠宰、加工、冷链物流环节，大力发展现代畜牧业。积极催生“农业+”产业，发展田园综合体、创意农业、民宿服务、康养农业等新业态。 加快工业强市立县步伐。坚持一手抓存量、一手抓增量，新增规模以上工业企业20户，努力形成五大产业集群。围绕打造绿色食品和农副产品精深加工产业集群，推动丰益食品、桦南鸿展生物、富锦国投生物、汤原谱华威乳业等企业达产扩能，加快中俄食品产业园建设。围绕打造装备制造产业集群，巩固扩大佳电股份、约翰迪尔、骥驰拖拉机等骨干企业增长优势，支持企业技术改造、研发新产品，延伸产业链，提升价值链。加快东风区船舶产业园建设。围绕打造精细化工产业集群，推进山东汇盟新型除草剂及中间体、路俊抗凝冰缓释剂等项目，建设高端精细化工产业园，加强产业转移承接。围绕打造新能源、新材料产业集群，推进中建材弱光发电玻璃、北京华民气凝胶等项目，推动汤原陶家水电站全部机组并网发电。围绕打造造纸、林木产业集群，扶持泉林纸业、龙德纸业发展壮大，引进战略投资者盘活佳木斯造纸厂，深化与中林集团务实合作。 大力发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，加快生产制造与信息技术融合，力争生产性服务业比重逐年提高。围绕商务服务、现代金融、仓储物流、信息技术、研发设计等重点领域，针对周边资源型城市接续替代产业发展需求，加快产业融合步伐，提升生产性服务业整体功能和集聚效应。积极创建佳木斯大学国家级大学科技园，发挥佳木斯工业技术研究院牵引作用，深化与哈尔滨工业大学等高校院所合作共建，打造产学研一体化创新平台。加强金融服务创新，推广“银行+保险+期货+订单”模式，逐步实现全域覆盖。 推动全域一体融合发展。高起点编制“十四五”规划和国土空间规划，高质量开展第七次全国人口普查工作，优化区域经济大格局。加强全市统筹、县区协同，推动县域经济高质量发展。富锦、桦南要在“两头两尾”方面率先突破，提高竞争力，加快挺进全省强县行列。汤原、桦川要向城区聚拢，承接城市外溢，联动提升城市经济规模效益。同江、抚远要做足边境文章，打造对外开放前沿阵地。郊区、向阳、前进、东风要主动服务市高新区发展，结合实际发展“消费经济”“总部经济”“平台经济”。走城乡融合发展的乡村振兴之路，积极构建多主体参与、多业态打造、多利益联结的产业化联合体，创建各类乡村产业园和小产业集群，培育特色小城镇。加快创建建三江国家农业高新技术产业示范区，积极推进“大三江一体化”发展。 （三）扩内需增供给，壮大持续发展新动能。抢抓宏观政策逆周期调节的机遇，深挖内需潜力，以扩大投资优化供给结构，推动新旧动能转换。 强化项目支撑作用。坚持发展以项目为导向，把招商引资作为经济工作的生命线，以“双百大项目”为引擎，全力推进200项重点建设项目，其中，省“百大项目”49项，市“百大项目”151项，确保年度投资达到170亿元以上。加大项目谋划力度，围绕中央预算内资金重点支持领域和政府债券重点支持方向，做好基础设施及产业项目储备工作，做实项目库。扎实做好规划、土地、环评等项目前期工作，推动成熟项目尽快实施。围绕农业、生态、老工业基地、对俄合作等优势资源，完善产业链招商图谱，强化产业招商。紧盯京津冀、珠三角、长三角等地区与行业领军企业，强化重点招商。充分利用进博会、中俄博览会、哈洽会等平台，加强与知名商会等专业机构合作，强化精准招商。健全激励约束机制，以奖优罚劣促招商，实现项目签约数、资金到位率双突破。加大项目建设力度，完善“目标+考核”“园区+专班”机制，畅通“双百大项目”绿色通道，加快项目审批进程。实行工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化，紧盯开工率、投资率、资金到位率，尽快形成实物工作量，切实扩大有效投资。 夯实消费基础作用。顺应消费需求变化，推进消费平台转型升级，壮大限额以上商贸企业，加快城市综合体、大型综合超市、家居中心等零售业态发展，认定扶持一批“老字号”商贸企业，扩大有效消费供给。支持社会力量参与医疗、养老、教育、文化等消费服务，因地制宜建设夜间经济示范项目，促进形成消费新热点。培育壮大电商主体，实现线上线下消费融合发展。推进重点领域政府购买服务改革，扩大购买范围和规模，提升公共服务质量。 突出旅游带动作用。打造“华夏东极”文旅品牌，着力把旅游业发展成为主导产业。整合区域资源，坚持全域联动，完善骨干旅游线路布局，开发中俄边境、森林湿地、生态冰雪、赫哲民俗、红色抗联、乡村体验、休闲自驾等特色旅游产品，办好“东极之春夏秋冬”四季旅游活动，推动文旅融合发展，丰富全域旅游内涵。发挥市文旅集团整合带动作用，优化旅游市场秩序，提升整体服务水平。 提升创新驱动作用。以创建升级佳木斯国家高新技术产业开发区为支点，打造区域性创新高地。深入实施高新技术企业双倍增三年培育计划，力争高新技术产值突破100亿元。加强创新平台建设，鼓励多元投入，提高研发投入强度，发展数字经济、共享经济、电子商务等新业态。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，完善支持高校毕业生就业创业扶持政策，培养高技能人才队伍和产业工人队伍，加快人才公寓建设。 发挥生态保障作用。统筹实施山水林田湖草生态保护修复，持续开展国土绿化行动，实施黑土地战略性保护。推进三江平原灌区田间配套工程建设，推广水田控灌技术，逐步减少地下水开采。完善河湖管护机制，推进松花江示范河湖建设。清理整治自然保护区生态破坏和农地非农化问题，深化农村人居环境整治三年行动，力争村屯绿化覆盖率达到30%以上。推动产业生态化、生态产业化发展方式，壮大节能环保、清洁能源产业，努力构建旅居康养、膳食营养等大健康产业。 （四）推改革优环境，激发市场主体新活力。突出重点领域和关键环节改革，把充分释放市场主体潜能作为改革着力点，增强经济发展的内生动力。 着力推进市场化改革。加强要素市场化配置，争取扩大直供电交易规模，加强配电网建设，降低企业用电成本。探索试行“标准地”改革，稳妥推动农村承包地和宅基地“三权分置”改革。有序推进“僵尸企业”处置，解决企业注销难问题。推动新时代集团、佳和公司、文旅集团逐步完善现代企业制度，拓宽融资渠道，提高运营水平。深化佳木斯高新区改革发展提升年，强化与国家级高新区战略地位相匹配的承载功能。开展县（市）区产业园区综合改革，推动特色化发展。强力推进农村信用社改制工作。 着力优化营商环境。持续推进“放管服”改革，努力实现审批事项最少、办事流程最优、办结时间最短。加快“互联网+政务服务”建设，上线运行城市政务服务应用程序，打造横向联通、纵向连接的智能化信息归集和数据共享平台。推进减税降费，持续释放政策红利。健全精准服务机制，为企业提供全生命周期服务，做到“企业有需要、部门去报到”。深化企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等重点领域改革。落实“双随机一公开”监管，加强社会信用体系建设，构建信用联合激励与惩戒机制。启动县（市）区营商环境评价。健全完善营商环境监督制度，对破坏营商环境的人和事“零容忍”、严查办、强震慑。 着力支持民营经济发展。全面落实扶持民营经济政策，推动民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面享有公平待遇。建设金融网络服务平台，实现银企网上对接，引导金融机构加大信贷投放力度，增加中长期贷款，切实解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。健全行业协会、商会组织，推动“抱团闯市场”。开展名企名家名牌培育行动，弘扬优秀企业家精神，支持和爱护企业成长。 （五）建平台促开放，打造一桥一岛新高地。积极融入共建“一带一路”和东北亚开放，全方位谋划对外开放，切实打好一桥一岛“开放牌”。 加强口岸建设。推动同江中俄铁路大桥早日开通运营，推进国际公铁换装联运物流产业园区建设，抓紧后方通道改造前期工作，加强货源组织，健全口岸运行机制。做好黑瞎子岛公路口岸建设前期工作，推进黑瞎子岛防洪排水主体工程建设。升级富锦内河口岸，完善港口功能。推进航空口岸建设。加强外事工作，深化与欧美、日韩及港澳台等国家和地区的交流合作，拓展对外开放空间。 发展落地经济。加快桥头经济区和各类产业园区建设，规划创建黑龙江（中俄）跨境经济合作试验区同江片区。推进抚远莽吉塔港综合保税仓和远大木材加工园区建设，提升综合配套功能，带动周边贸易及相关产业发展。推进富锦对俄保税孵化园区建设，加快形成辐射带动能力。推进与中山市对口合作走深走实，在产业对接互补、重点园区共建、科技平台共用、重大项目合作、资源要素共享等领域取得更大成果。 壮大外贸规模。加强对俄林业、农业、能源合作，加快培育跨境产业链，推动同江鑫祥木业来料加工、抚远跨境农业产业园、国储同江能源储运园区、哈鱼岛油气码头等项目建设。加快培育壮大外贸主体，鼓励企业参加国内外展会，支持重点加工贸易企业壮大规模、扩大出口。组织参加好国际性、全国性经贸活动，拓展经贸合作成果。立足佳木斯电商产业园，发展跨境电商，探索“海外仓”模式。大力推动边境互市贸易繁荣发展。 （六）强基础能带动，拓展中心城市新内涵。系统优化城市功能，不断提升城市辐射力，打造区域中心城市。 加强基础建设。推进长安西路、和平街、中华路等续建工程，加快科技大道、近乡街，以及铃铛麦街跨铁桥、物流园桥等工程建设，重点打通南北向交通瓶颈。统筹谋划西区“三纵三横”6条骨干道路，拉开城市框架。开工建设永旭热源二期，推动市区备用水源建设，持续加强地下管网建设，努力完善城市基础设施体系。 实施精细管理。对标先进城市，细化制度标准，构建权责明晰、服务为先、管理规范、执法严明的城市管理体系。健全完善道路维修、物业管理、垃圾处理、食品安全、文明施工等管理办法，推进绿化、亮化、美化。实行以街道社区为基本单元、以网格化为基础保障的基层管理体制，长效开展微治理，切实解决乱停乱占、乱摆乱放、乱贴乱挂等城市顽疾。大力推行路长制，联动开展综合治理，让城市更有序、更安全。 提升辐射功能。坚持规划引领、有序实施，扎实推进“六个中心”提档升级。重点推进国电投综合智慧核能供热、佳木斯机场改扩建、新农创集团乡村振兴总部等项目尽快开工，增强城市承载功能。积极推进比亚迪云巴等项目前期，力争早日落地。抓住我市被列入陆港型国家物流枢纽承载城市机遇，统筹物流园区建设，打造公铁多式联运基地，形成区域集聚效应。推进松花江二桥、牡佳客专、“醉美331边境路”等重大工程，完善现代交通体系。优化城乡路网，形成加速城乡融合、一体发展的有力支撑。挖掘三江文化资源，完善城乡公共文化服务体系，广泛开展“文化惠民”和全民健身活动，讲好佳木斯故事，提高城市人文魅力。 （七）用真情办实事，增进社会民生新福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活。 积极扩大就业。落实积极就业政策，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。抓好高校毕业生、残疾人、农村转移劳动力、返乡农民工等重点群体就业工作，加强城镇就业困难人员和登记失业人员帮扶工作，确保零就业家庭动态清零。加大创业担保贷款支持力度，释放创业带动就业的倍增效应。认真做好退役士兵安置工作，建立健全退役军人服务保障体系。 优先发展教育。落实立德树人根本任务，强化师德师风建设，推动各学段教育教学贯通协调，促进学生德智体美劳全面发展。提高普惠性幼儿园覆盖率，巩固义务教育均衡发展成果，推进集团化、协作联盟等办学模式试点。实施普通高中育人方式改革，加快职业教育产教融合。全力支持佳木斯大学等普通高校、大中专院校加快发展。发展特色化民族教育、规范化民办教育、多元化社区教育，完善终身学习体系。 促进全民健康。强化区域医疗中心建设，推进现代高端医疗、特色医疗、医养结合等业态发展。深化公立医院改革，支持民营医疗机构健康发展，完成城乡每万名居民拥有2名以上全科医生目标。加强医联体和医疗信息共享建设，落实临床检验结果同级医疗机构互认举措，减轻群众诊疗负担。 完善社会保障。坚持应保尽保、托住底线，增强城乡居民基本养老、基本医疗、低保和特困人员救助保障能力。推进机构养老、社区居家养老、候鸟旅居养老发展，加强县、乡、村三级公办养老机构建设和改造。继续推进棚户区改造工程，新增公租房租金补贴500户。全力解决房地产领域历史遗留问题。 办好民生实事。针对群众关心的出行、住房、就业、医疗、食品安全、用热用气等问题，切实抓好10件民生实事。(1)维修改造城区背街巷道50条。(2)打通北纺街、双合路。(3)完善城区道路交通设施，持续实施“微循环”交通组织，整治商业区、学校周边等交通秩序。(4)规范改造公交站亭，建设智能停车泊位1000个。(5)新建长安路雨水管道和万象街等雨水管线3.3公里，翻建双合路等7条道路塌陷排水管线1.7公里，优化城市重点区段排水系统。(6)维修改造老旧小区楼房200栋、1.5万户，推进剩余部分危房改造。(7)开展职业技能培训1.9万人，启用“军之翼”退役军人创业孵化专区。(8)将高血压、糖尿病门诊用药纳入居民医保，全面取消公立医院医用耗材加成。(9)创建10家“放心肉菜示范超市”，校园、幼儿园食堂“明厨亮灶”全覆盖。(10)改造老旧供热管网16公里，新建和改造天然气管网20公里，安装用户5000户，提高居民用热用气安全性稳定性。 三、建设人民满意的服务型政府 深化改革创新，推动高质量发展，是对政府工作提出的更高要求。我们要进一步加强自身建设，努力提升履职能力和服务水平，对人民负责、让人民满意。 （一）以高度自觉强党建。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把党的领导贯彻到政府工作各方面全过程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决把党中央决策部署落到实处。认真贯彻落实省委、省政府和市委发展战略，确保政令畅通。严格履行全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设，营造优良政治生态。 （二）以法治思维履职责。全面落实法治政府建设实施纲要，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序履行职责。巩固提升机构改革成果，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督。持续深化政务公开，主动接受社会监督、群众监督和舆论监督。坚持新官理旧账，履诺不走样，以政府诚信带动社会诚信。 （三）以变革精神谋发展。深入解放思想，深化改革创新，打破思维定势、破除路径依赖、突破自我禁锢，做到与时代合拍、与形势同步。树立提档晋位、争创一流的雄心壮志，主动把佳木斯的发展置于全国、全省的大局中去思考、去谋划、去推动，在更高的参照系中确定坐标和定位，在全省综合性城市中敢于争先晋位。深入落实容错纠错机制，健全完善奖惩机制，激励政府系统干部敢闯敢试、奋勇争先，把发展的速度推上去、把发展的质量提上来。 （四）以担当作风抓落实。对改革发展中遇到的矛盾敢于担当、勇于负责，始终做到市委有决策、政府有落实，群众有呼声、政府有回应，代表委员有建议、政府有行动。把抓落实作为政府工作的第一要务，大兴调查研究之风，保持艰苦奋斗、勤俭节约作风，力戒形式主义、官僚主义，弘扬“钉钉子”精神，以实干抓落实、以实干促振兴。 各位代表，实现赶超跨越，只争朝夕；决胜全面小康，时不我待。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，攻坚克难、砥砺前行，不断开创佳木斯高质量发展新局面，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【佳木斯招商】2019年佳木斯市政府工作报告

  2019年1月9日在佳木斯市第十六届人民代表大会第三次会议上市长邵国强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委的要求部署，全力推动“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”四大战略，统筹推进各项工作，全市经济社会保持平稳发展。2018年，预计全市地区生产总值同比增长4%，突破1000亿元大关；固定资产投资同比增长3.5%；一般公共预算收入同比增长3.8%；社会消费品零售总额同比增长8.1%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长6.8%和7.2%；城镇登记失业率控制在3.95%。 “三保”目标顺利实现。面对严峻的经济下行压力，特别是政府举债紧缩期、偿债高峰期、刚性支出快速增长期“三期叠加”的不利局面，把保工资、保运转、保民生作为压倒一切的任务，牢牢把握“抓收入、严支出、惠民生、保全局”总体要求，强力落实系列增收节支措施，保证了工资按时足额发放、各项运转经费支付和民生工程基本资金需求，有力防范了政府债务风险。强化经济运行调度，千方百计稳增长、促投资、强消费，经济总体平稳、稳中有进、进中向好。 现代农业持续发展。农作物良种覆盖率保持98%以上，总投资26亿元的富锦锦西灌区年度建设任务顺利完成，粮食总产实现“十五连丰”，产能得到进一步提高。国家级绿色食品原料标准化生产基地面积达到890万亩，绿色食品标志总数达到270个，国家地理标志达到14个，“佳木斯大米”跻身2018中国区域品牌百强，农产品品质得到进一步提升。大力推进“农头工尾”“粮头食尾”，富锦和桦南30万吨燃料乙醇等粮食深加工项目落地，北京三聚环保等19家秸秆综合利用企业开工。全面启动农村人居环境整治三年行动，推进农村生活垃圾、厕所粪污治理，村容村貌得到显著提升。 工业经济活力增强。在盘活存量上下功夫，打出“抓大、扶小、解困”组合拳，佳电股份、东兴煤化工税收分别超亿元，营业收入超亿元企业达到48户，新入规上和重返规上企业30户，降低企业生产经营成本3.29亿元。在扩大增量上做文章，山东汇盟新型除草剂、易郎汽车零部件等项目加快建设，中建材碲化镉弱光发电玻璃、太阳能基板玻璃等项目签约落地，全市开复工亿元以上产业项目111个，战略性新兴产业增加值同比增长11.6%。在创新驱动上求突破，实施高新技术企业双倍增三年培育计划，新增高新技术企业17户，通过国家科技型中小企业评价90户，新增省级科技创新基地12个。在园区建设上下力气，创新高新区管理体制和运营机制，国家级高新区创建取得积极进展，各县（市）区园区承载功能进一步增强。 区域中心城市辐射功能有效提升。交通中心地位日益彰显。哈佳快速铁路建成通车，牡佳客专建设顺利推进，佳鹤铁路改造工程开工，佳木斯机场旅客吞吐量突破86万人次大关，创造历史新高，佳木斯站南北广场、佳西客运站投入使用。完成了和平街下穿、通江街通园巷公铁立交桥工程，有效缓解了市区南北通行压力。商贸物流中心作用初步显现。佳铁物流基地、京东支线智能云仓物流等项目进展顺利，创建电子商务产业园区7个、电商平台27个。健康医养中心供给能力增强。妇幼保健院、儿童医院新址正式启用，万里云医学影像诊断中心、宏大医院投入运营，建成医联体61个。科技创新中心初具规模。启动佳木斯工业技术研究院建设，培育佳木斯大学科技企业孵化器等一批创新平台，“双创”活力进一步释放。文化旅游中心日益活跃。舞剧《乌苏里传歌》在全国巡演32场，话剧《在路上》等一批文艺精品不断推出，快乐舞步健身操编创十周年邀请赛、海峡两岸校园足球邀请赛等赛事成功举办，中俄边境文化体育交流蓬勃开展。华夏东极被列为我省五大夏季精品线路，全年接待海外和国内游客收入分别增长3%和17.6%。教育中心实力凸显。落实教育优先发展战略，普惠性幼儿园覆盖率达到77%，义务教育均衡发展顺利通过国家验收，职业教育影响力增强，高考再创佳绩。 开放合作步伐加快。中俄同江铁路大桥中方段主体工程全部完成，铁路口岸和港口东部正式作业区已完成国家相关部委会签，黑瞎子岛保护与开放发展总体规划获批。成功举办京·佳高端产业合作对接等系列活动，与中国科学院、广东省中山市、省农垦系统、哈尔滨工业大学、哈尔滨电气集团等合作共建全面推进，“俄罗斯企业佳木斯行”成效显著，与俄日等国家的合作交流范围持续拓展。新增外经贸主体69户。 重点领域改革不断推进。全面落实政府承担的各项改革任务，谋划推动自主改革18项。深入推进审批服务便民化，公布“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单1035项，覆盖率98.3%，“一网通办”网上政务服务平台开通运行，“放管服”改革取得实效。市级机构改革扎实推进，市政府工作部门精简到34个，机构职能调整和人员转隶陆续到位，县（市）区机构改革全面启动。政府配置资源方式、桦南县相对集中行政许可权试点、乡镇政府服务能力建设等改革取得突破，政务服务进一步向基层延伸。 群众获得感切实增强。贫困人口稳定脱贫。当年实现18367名贫困人口精准脱贫，贫困发生率降至0.69%。抚远市顺利脱贫摘帽，同江、桦南、汤原、桦川四个国贫县完成市级初审核查。民生实事有效完成。在财政压力不断加大的情况下，优先民生投入，承诺的民生实事得到高效落实，超额完成预期计划。全力推进暖屋子工程。围绕保供、保热、保满意，改造老旧管网57公里，整改温度不达标楼房136万平方米，投产永旭热源，加强行业管理，实行供热质量考核，信访投诉较上个供热期大幅下降。市民出行更加方便。和平街北段道路及雨水泵站工程完工，圃东街南段主干道路通车，维修街道50余条，新增电动公交车170台，施划停车位1236个。人居条件显著改善。集中改造棚户区9569套、农村危（草）房3968户、老旧小区124栋66万平方米、农村居民室内厕所8640个，住房公积金贡献率118.48%。生态环境日益优美。开展减霾卫蓝、治污净水、保土护田三大行动，实行最严格的秸秆禁烧制度，全市环境空气优良天数较去年增加13天，松花江水污染防治成效明显，国控重点污染源废水排放达标率100%，建成区绿化覆盖率达到41.2%。积极解决群众关心的问题。已回迁安置居民3291户，办理房屋产权证15950户，房地产领域信访问题专项整治取得新成效。公立医院全部取消药品加成。全面整合城乡居民医疗保险和大病保险。果断处置炭疽病、非洲猪瘟疫情。社会治安案件和刑事案件、受理群众信访和越级非访双双大幅下降，扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，社会保持和谐稳定。过去一年，我们坚持党的全面领导，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受人大和政协监督，定期向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，市人大代表建议、市政协委员提案办结率100%。建立市政府常务会会前学法制度，完善重大决策、合法性审查的程序和机制，全面完成现行规范性文件的清理工作，依法行政水平进一步提高。认真落实全面从严治党要求，切实推进党风廉政建设，大力优化营商环境，深入开展机关作风整顿，政府职能和作风进一步转变。国防动员和后备力量建设、双拥工作、司法行政、统计监测、外事侨务、民族宗教、档案史志、防灾减灾、地震气象、人民防空等各项工作，以及妇女儿童、老龄和残疾人等事业都取得了新的进展。各位代表！回顾过去一年，我们顶住了压力，挺过了艰难，成绩来之不易。这是坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果，是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果；是驻佳部队、中省直单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向为佳木斯振兴发展作出贡献的全市人民和各界人士表示衷心感谢！同时，我们也清醒地认识到，当前，佳木斯的振兴发展正处在爬坡过坎的关键时期，保持经济社会持续健康发展的基础还不稳固，受经济下行形势影响，去年地区生产总值、固定资产投资等经济指标没有完成全年预期目标，给今年工作带来更大的压力。经济总量偏小、经济结构偏重、经济实力偏弱，将是我们相当一段时间要面对的突出问题；产业项目储备不足、投资需求拉动不足、创新要素支撑不足，没有真正形成新的增长极；县域经济比较薄弱、开放型经济比较薄弱、民营经济比较薄弱，一些企业生产经营困难；基础设施欠帐较多、民生保障欠帐较多、生态治理欠帐较多，群众还有不少不满意的地方；有的部门职能转变不到位，优化营商环境、提高行政服务水平等工作亟待加强和完善。我们必须直面这些问题，知难而进，迎难而上，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。既要看到，外部环境复杂多变，内部新老问题交织，经济下行压力加大，佳木斯发展仍面临着严峻挑战；更要看到，我们正处于重大机遇集中期。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的新要求和近期召开的中央经济工作会议，为东北全面振兴全方位振兴提供了新的政策机遇，大规模的投资需求将对新一轮经济增长发挥关键作用，振兴发展的外部助推力正在增强；全市经济在转型阵痛中优化升级，相继落地的一批重大项目将起到较强的拉动作用，积极创建的国家级高新区将成为放大产业集群效应的重要载体，全力打造的“一桥一岛”开辟了对外开放的新窗口，振兴发展的内部支撑力正在增强；哈佳快速铁路顺利运营、牡佳客专加快建设，必将带来我市与省会城市圈“同城效应”的发酵、与省内各大经济板块的互通共融，促进人流、物流、资金流加速向我市汇集，推动项目、技术、人才不断向我市涌动，振兴发展的区域影响力正在增强。我们既要增强忧患意识，善于化危为机，又要坚定信心，抓住机遇，全力把佳木斯的事情办好。2019年工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，全面落实中央经济工作会议精神和省委省政府各项决策部署，全面落实市委十三届五次全会精神，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革，扩大高水平开放，深入解放思想，提振市场信心，在推进落实“四大战略”实践中，努力开拓农业富民新路径，培育工业强市新动能，强化城市提档新支撑，构建开放兴市新格局，全力推进佳木斯全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面实际情况，今年全市主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率4%以内；城乡居民可支配收入增长高于经济增速；单位地区生产总值能耗下降3%左右。 （一）加快把农业优势转化为经济优势，开拓农业富民新路径。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。以提高农产品质量为主攻方向，走绿色化、优质化、特色化、品牌化发展的路子。着眼提高农业比较效益，落实“三减”面积380万亩，绿色食品基地面积发展到900万亩。围绕发展现代农业建设高标准农田，提高基础设施保障能力，加快锦西、临江、三村、乌苏镇灌区及田间配套工程建设，压减地下水用量2亿立方米，粮食综合生产能力稳定在140亿斤。依靠农业科研力量，加强重点良种培育、关键农机研发、特色产品开发，提高成果转化率，完成佳木斯国家农业科技园区验收，打造质量兴农引领平台。面向中高端市场，加强农产品质量安全监管，提高优质专用粮食比重，发展绿色生态健康养殖，强化品牌培育塑造，打响“佳木斯大米”“佳木斯大豆”“佳木斯木耳”等特色区域品牌，助推好产品卖出好价钱。毫不放松粮食生产，落实粮食安全行政首长负责制，为我省当好国家粮食“压舱石”做出贡献。以农业全产业链增值为着眼点，做好一二三产业融合发展大文章。深入贯彻习近平总书记考察我省的重要讲话和重要指示精神，全力推进“农头工尾”“粮头食尾”，通过大力发展粮食加工业、农产品精深加工、新型流通业态，延伸产业链、打造供应链、提高附加值。大力推进玉米向燃料乙醇、生物制药等产业链条下游延伸，成立市代餐粉产业联盟，带动代餐粉产业做大做强，推动建设非转基因大豆深加工产业基地，推行种养加一体化精深加工，力争全市农产品加工业实现主营业务收入200亿元。加大秸秆“五化”综合利用力度。积极发展连锁经营、专营门店、农村电商等流通方式和流通业态，实现产销对接。深入挖掘农业的多功能性，创新发展休闲农业、乡村旅游、生态康养等新业态，大力培育特色消费、共享经济、体验服务等新增长点，不断拓宽农民增收渠道。以健全农业社会化服务体系为抓手，着力培育壮大新型农业经营主体。充分发挥农业技术推广体系作用，鼓励各类组织开展农机作业、集中育秧、生产托管、加工储存等服务，推动农业生产性服务业发展。积极发展农民合作社、家庭农场、种养大户，支持县乡村大胆创造适度规模经营的实现形式，创建“一乡一业、一村一品”特色优势产区，在专、精、特上做文章，带动提高产业整体规模和区域整体效益。推进农村集体产权改革，创新农村集体经济运行机制，增加农民财产性收入。以打好脱贫攻坚战为第一任务，实现精准退出和脱贫后稳固提升。坚持目标不变，靶心不散，频道不换，坚决打赢脱贫攻坚战，确保今年顺利通过国省检查评估，实现4个国贫县全部摘帽。进一步强化产业扶持，引导扶贫资金和涉农整合资金向产业项目倾斜，创新带贫益贫机制，保证贫困人口实现长期稳定脱贫。加大对有劳动能力和就业意愿贫困户的职业技能培训力度，建立长效帮扶机制，防止返贫和产生新的贫困。逐步把针对绝对贫困的脱贫攻坚过渡到针对相对贫困的日常帮扶措施，纳入乡村振兴战略框架内统筹衔接，选派驻村产业指导员，提高贫困乡村、贫困人口自我发展能力。以实施乡村振兴战略为统领，大力改善农民生产生活条件。统筹落实乡村振兴战略，科学规划，分步实施，补齐短板。深入推进农村人居环境整治三年行动，加快改变“脏乱差”的面貌，努力创建干净整洁、美丽宜居的农村生活环境。抓好垃圾集中处理，梯次推进农村生活污水治理，健全厕所粪污收集处理机制，探索市场化运作模式。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，引导农户退散养、退庭院，进规模场、进合作社，促进绿色养殖发展。完成绿化村庄350个，示范村绿化覆盖率达到20%，达标村达到15%。 （二）加快把工业发展要素转化为经济优势，培育工业强市新动能。积极引进战略投资者，强化企业创新主体地位，激活水、电、土地、环境容量、人力资源等产业要素，全面做好“三篇大文章”，加快实现新旧动能转换，着力做大做强做优实体经济。实施企业升规攻坚。把规上企业培育作为工业扩量提效的基础工作，在提升企业经营水平、扩大经营规模上攻坚。加强对临规企业、成长型企业、退规企业、漏统企业的跟踪监控及协调服务，组织开展多种形式合作对接、供需对接、配套对接，认真落实更大规模减税降费政策，支持困难企业扭亏增盈、中小企业发展壮大，推动一批企业小转初、初转规，力争新增规上企业30户。积极推动军民融合发展，加大在成熟军工技术溢出、民企参军方面的探索实践力度，深化科技、人才等领域的军民融合。加紧国家火炬计划农机特色产业基地、佳木斯大学国家级科技园和孵化器创建，加快佳木斯工业技术研究院等科技创新平台建设，实施新一轮“科技型企业三年行动计划”和“高新技术企业双倍增三年培育计划”，精准扶持一批科技型、创新型企业。推进电机股份、象屿金谷、恒源食品、百威英博、佳星玻璃等企业改扩建项目，带动区域传统产业“二次创业”、转型升级。加快润特科技水溶性铝、葵花药业原料药生产基地等项目建设，力争战略性新兴产业增加值增长15%。加快处置“僵尸企业”，推进龙江福浆纸、乌苏里江制药、赛瑞南华糖业等闲置资产盘活项目，让沉睡资源重现活力。开展产业项目招商攻坚。把产业项目招商建设作为经济工作首要目标和任务，围绕新一轮产业项目三年行动计划，在产业项目招商攻坚中取得突破。谋划引进一批农副产品精深加工、现代装备制造、清洁能源、新材料、生物医药等项目，形成“实施一批、建成一批、储备一批”的梯次推进格局，力争全年开复工亿元以上项目140个以上。实施专业招商，组建专业招商队伍，实行“专班+园区”“目标+考核”机制，制定市场化的绩效激励政策。加强产业链招商，细分重点产业，找准与发达地区产业转移的承接点，进行有针对性的小分队、敲门式招商。推行以商招商，围绕龙头企业开展招商，激发产业联盟、企业协会等组织活力，推动产业协同发展，形成产业集聚效应，做大产业集群。打好工业立县攻坚。把“工业立县”作为加快县域经济发展的重中之重，形成全力攻坚的良好氛围。坚持一手抓扶优扶强，一手抓优化整合，每个县（市）区重点培育2个以上立县主导产业，完善扶持民营企业发展的具体政策，培育企业家队伍，补齐县域工业经济偏弱的短板。坚持一手抓导向，一手抓机制，通过政府引导和市场主导，促进各县（市）区发展特色产业基地，建立健全产业项目信息上下联动机制，确保大项目、好项目留得住、落得下。进一步加大对各县（市）区新增规上企业户数、工业经济指标增幅的考核权重，强化争先意识，选准省内县份的参照系，力争全省排名晋位，形成对全市经济的正向拉动。侯卫东官场笔记加快园区升级攻坚。把园区经济作为工业重要增长极，全力推动佳木斯国家级高新区以升促建。引入济南高新区成熟经验，健全体制机制，完善综合功能，真正把高新区打造成产业集聚、企业汇聚、人才广聚的创新转型高地。加强与哈尔滨工业大学、省工业技术研究院、哈尔滨电气集团合作，推动科技成果转化。实行全员招商，全力促成项目落地，力争年内实现10个项目建成投产、20个项目开工建设，完成固定资产投资21亿元、技工贸总收入190亿元、地区生产总值45亿元。按照特色化、专业化、集约化发展方向，引导各县（市）区因地制宜、注重质量，加强园区优化整合、扩容升级，培育发展拉动作用强、市场潜力大的好项目、好企业。 （三）加快把区位优势转化为经济优势，强化城市提档新支撑。突出区域中心城市定位，围绕发挥“六个中心”功能，努力打造宜居、宜业、宜商、宜游、宜养的美丽生态城市。强化城乡规划引领。以提升城市辐射功能、建设优良人居环境为中心，高起点做好国土空间规划的谋划与编制工作，统筹优化各类空间规划布局，推进城乡整合、多规合一，做好新一轮城市总体规划编修工作，增强规划的科学性、前瞻性、约束性。合理安排年度新增建设用地指标，满足经济建设需求，预留城市发展空间。强化基础设施建设。抢抓国家加大基础设施投入的窗口期，着力加强重点基础设施项目建设。加快推进公铁联运客运枢纽、国省道改扩建、松花江二桥等项目，抓好佳木斯机场建设和新增航线航班工作。优先建设城市道路交通、城市管网等与民生密切相关的基础设施，提高城市综合承载能力。放宽市场准入门槛，鼓励社会资本参与PPP项目，推动政府主导下的多元经营主体的资本化市场运作，促进“以城建城、以城养城”的良性循环。强化城市管理。城市让生活更美好，管理让城市更美丽。加强交通管理，治理重点路段，打通“主动脉”，改善“微循环”，让交通“畅”起来。坚持晨清扫、日保洁，整治背街小巷卫生，推进餐厨垃圾处理，强化绿色清雪，让城市“净”起来。抓好“一轴三带、四区、多点”亮化改造，合理搭配灯品灯饰，让城市“靓”起来。对林海路等8条新建街路、长安路等27条主要街路进行绿化和补植，让城市“绿”起来。整治乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱靠，让城市秩序“好”起来。加强房地产市场管理，严格市场准入机制，强化商品房预售资金监管，规范房地产市场秩序。加强物业管理，继续推进棚户区改造，做好公租房工作，用好用足公积金，不断完善住房保障体系。强化辐射服务功能。以提升城市承载力、辐射力、影响力为目标，引领现代服务业发展。规划建设高铁南站新商圈，加快铁路物流基地项目建设，带动物流业不断繁荣。推动多层次资本市场建设，努力扩大直接融资规模。深化会展营销、信息科技、文化创意等领域创新创业，带动新产业不断兴起。推进普惠性学前教育和义务教育优质均衡发展，构建现代化职业教育体系；加强基层医疗机构标准化建设，推进公立医院改革，建立现代医院管理制度；统筹推进新时代文明实践中心、三江文化展示中心、基层综合文化服务中心建设；深入实施全民健身计划，打造“佳木斯快乐舞步”城市名片，积极参加和举办各类国内外赛事，带动公共服务事业全面上水平。 （四）加快把口岸优势转化为经济优势，构建开放兴市新格局。积极融入国家“一带一路”“中蒙俄经济走廊”和全省“打造一个窗口、建设四个区”，全力推动“一桥一岛”核心区落成和辐射半径延伸，全方位促进以对俄合作为重点的大开放。着力建设大桥经济区。抓住中俄同江铁路大桥开通带来的对俄开放新机遇，举全市之力，加快推进跨境合作区和桥头经济区建设。扩展大桥经济区的内涵和外延，在空间上形成沿松花江、黑龙江对外开放经济带，构建佳木斯市区、汤原、桦南、桦川、富锦、同江、抚远为一体的大桥经济新格局，实现资源共享、优势互补、协同发展；在内涵上丰富对外开放新内容，按照“原字号”进口、进口抓落地，“工字头”出口、出口抓加工的思路，超前做好货源组织，切实满足大桥通车运营需求。积极创建国家级边境经济合作区、综合保税区和跨境经济合作区，深化与国储能源、中林集团等大企业合作，整体开发农副产品加工产业园、木材加工制造产业园、能源及化工产业园、国际物流产业园、进出口产品综合加工产业园，努力形成从贸易到加工再到产业的全产业链发展。各县（市）区要主动融入大桥经济时代，不问所在所有，但求所用所为，切实参与大桥经济区建设，借助国际大通道，促进全域大开放。着力推进黑瞎子岛保护开发。始终把黑瞎子岛生态环境保护摆在首位，进一步加强生态修复、水系疏通、动植物保护等工作，保持好原始风貌。坚持市场化运作、公司化运营，推进黑瞎子岛防洪排水工程和配套设施建设。加快黑瞎子岛陆路口岸相关手续审批，力争陆路客运口岸早日开通。高起点、特色化建设黑瞎子岛镇，谋划推动建设国际旅游岛，以人流带动物流、资金流。深入实施兴边富民行动，抢抓国家政策倾斜的机遇，积极争取边境基础设施建设投资，集聚边境地区人口和生产要素，发展特色优势产业，提升沿边开发开放水平。着力深化多层次合作交流。继续深化垦地合作，加快“大三江一体化”进程。融入哈尔滨“两小时”经济圈，带动我省东部城市群，强化功能互补、要素共享、产业关联。进一步推动与广东省中山市对口合作项目的具体落实，力争在共建高新技术产业园、建设“飞地经济”和重大项目合作等方面取得实质性进展，在面向粤港澳大湾区的合作交流上取得突破。加强与日韩、欧美等国家的经济合作和人文交流，促进对外开放向更宽领域、更高层次拓展。 （五）加快把生态优势转化为经济优势，践行绿色发展新理念。深刻理解习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念的丰富内涵，把生态文明建设融入到经济社会发展全过程，切实保护好、充分利用好我市宝贵的原生态资源。优化生态环境质量。聚焦中央环保督察“回头看”反馈意见整改，开展生态环境整治提升年活动。打好蓝天保卫战，强化燃煤治理和燃煤锅炉淘汰改造，严格建筑扬尘管控，持续推进秸秆露天禁烧，实现空气更清新。打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，实施“一河（湖）一策”治理方案，推进松花江流域污染治理和污染减排项目建设，强化城乡污水、黑臭水体治理，实现河水更清澈。打好净土保卫战，实施黑土耕地保护三年行动计划，抓好土壤污染状况详查、土壤环境管理，加强土壤污染治理与修复，实现黑土更清洁。深入推进“大棚房”问题清理整治，坚守农地姓农底线。加快发展全域旅游。把发展全域旅游作为实现全市资源整合、城乡融合、促进经济社会协调发展的重要举措加以推进。做好全域旅游规划。委托高水平专业机构开展全域旅游规划设计，统筹“吃住行游购娱”、“商养学闲情奇”，开发红色文化游、森林游、边境游、湿地游、康养游、冰雪游、民俗游等旅游产品，精心打造“华夏东极”旅游品牌，切实解决旅游要素融合不够、旅游线路细碎化等问题。培育旅游产业主体。组建文旅集团，引进战略投资者，发展壮大旅行社，开展专题推介活动，发挥“文旅+”融合作用，加快新产能集聚。强化旅游市场监管。建立健全权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场监管机制，大力营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境，不断扩大佳木斯旅游品牌影响力。 （六）加大营商环境建设力度，努力实现向好拐点转变，夯实振兴发展新保障。深入实施“四大战略”，把市委确定的宏伟蓝图变成美好现实，必须全面正确履行政府职能，统筹改革发展稳定各项工作，努力使软件硬件、综合实力全面强起来，为高质量发展提供坚实的保障。竭力优化营商环境。坚持向营商环境要竞争力，争取营商环境向好变化的拐点在佳木斯早日出现。坚持深化“放管服”改革，以“放”为原则，以“不放”为特例，持续简政放权，推动审批服务便民化，实现多数事项“网上办”，必要事项窗口“一次办”，少数企业特殊审批事项“我帮办”。推行多证合 一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化。扩大“双随机、一公开”监督方式覆盖面，加强事中事后监管，对符合市场准入条件的所有企业，只开绿灯、不设路障，有求必应、无事不扰，靠前服务、关系亲清。坚持开展营商环境评价，加大营商环境受理举报事项督办力度，严厉惩处各类破坏发展环境的行为。完善守信激励与失信惩戒机制，对失信企业实行信用“黑名单”制，建设诚信佳木斯。全面深化重点改革。坚持向改革创新要发展，积极解决不适应市场经济要求的体制机制等深层次矛盾和问题。认真抓好中央和省各项改革政策的承接落实。深入推进投融资体制、财税金融体制、国有资本管理运营体制、农村土地制度等改革，创新引资引才机制。积极发展混合所有制、股份合作制经济，加大对中小企业创新支持力度，激发微观经济主体活力。继续深化社会体制、生态文明体制等领域改革，加强和改进退役军人事务工作，把各方面的发展潜力充分释放出来。进一步向基层放权，尊重基层和群众首创精神，激发基层改革创新活力。倾心办好民生实事。坚持保障和改善民生，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。重点办好10个方面民生实事：①打通和平街、北纺街等南北通道，拓宽改造育林路、新华街，疏通胜利路环岛等低洼路段排水系统，治理城市交通拥堵，解决群众出行难。②实现国家级食品安全示范城创建目标，完成江北新水源地项目建设，保障群众饮食安全。③新增公租房租赁补贴1000户，改造农村危房2300户以上，完成农村居民室内改厕7000户以上，改造老旧小区楼房300栋，对100栋“弃管楼”实施市场化物业管理，改善城乡居民居住条件。④推行燃气用户保险，推进报警器安装，改造和新建燃气管网，强化燃气安全管理。⑤新增城镇就业3.5万人，扶持大学生创业，增加创业小额担保贷款投放，加大就业创业服务力度。⑥继续实施暖屋子工程，严格供热企业考核监管，改造老旧供热管网，将居民室内供热标准提高到20℃。⑦强化基层卫生医疗机构功能，充实社区卫生服务中心医疗人员50人，加快推进家庭医生签约服务，建设2所标准化县级妇幼保健机构、2所二级甲等中医院，方便群众就近就医。⑧继续实施阳光分班，切实减轻中小学生课业负担，完成第一中学新教学楼建设，优化教育资源配置。⑨新建1000平方米省级城市示范社区1个，新建改建500平方米省级农村样板社区9个，打造社区“15分钟生活服务圈”，拓宽社区服务领域。⑩全市建设“爱心驿站”100个，解决环卫工人、快递员等户外工作者如厕休息难问题，体现人文关怀。切实加强自身建设。努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。持续深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚决贯彻落实市委决策部署，自觉做到不越位、不错位、不空位，撸起袖子干到位。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各界各方意见。坚持问需于民、问政于民，加大重点领域政务信息公开力度，推进严格规范公正文明执法。认真开展以解放思想推动高质量发展为主题的“大学习、大讨论、大调研”活动，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，激励干部担当作为，确保各项任务落地见效。各位代表，新时代要有新气象，新起点要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，解放思想，改革创新，汇聚起全市人民的磅礴力量，奋力开创佳木斯全面振兴全方位振兴的崭新局面!

  2025-07-08

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