黑龙江大数据产业园区

• 【齐齐哈尔招商】2019年齐齐哈尔市政府工作报告

  2019年1月9日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第四次会议上市长李玉刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委正确领导下，坚决贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话以及对我省我市重要指示精神，贯彻新发展理念，突出高质量发展要求，加快构建以12个重点产业为支撑的现代产业体系，持续改善民生，经济社会稳步发展。预计全市地区生产总值同比增长6%以上;固定资产投资增长5%左右;公共财政预算收入和地方税收分别增长1.8%和5.4%(可比口径分别增长8.4%和11.5%);城乡居民人均可支配收入增长6.5%以上;万元GDP综合能耗持续下降;完成主要污染物减排任务。 农业市场化程度稳步提高。全面实施乡村振兴战略。农业获得大丰收，粮食总产增长10%以上。以市场为导向，调整种植结构，优化品种品质，“三大作物”稳定在3000万亩以上，蔬菜、食用菌、中草药等经济作物规模扩大。农业综合机械化率提高到97%，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区2911万亩。新建“两牛一猪”规模养殖场18个。严密防控非洲猪瘟疫情。加快培育三产融合新型经营主体，新增农业示范公司30个、股份合作组织36个、一体化合作社与联合社63个;益海嘉里现代农业产业园等一批项目开工建设，飞鹤奶山羊养殖一期及乳品加工、阜丰二期玉米深加工等一批项目建成投产，市级以上农业产业化龙头企业达到233户。注重品牌建设和集中推广，强化线上线下一体化营销，国家生态原产地、绿色(有机)农产品认证达到521个，绿博会、好粮油中国行等展会成效明显，农产品电商上行销售额增长47.3%。 工业经济提质增速。规上工业增加值增长10%以上，主营业务收入和利润分别增长20%和50%以上。装备制造、食品加工两大产业主营业务收入分别增长20%和35%以上，产业倍增计划加快实施。飞鹤乳业销售额突破百亿元，一重主营业务收入超过130亿元，建龙北钢产量突破百万吨，总规模超百亿元的中车齐车集团总部落户我市，紫金铜产业园等一批项目加快建设。“五化”示范带动效应显现，新增省级数字化示范企业3户。新增规上企业27户，央企地方配套率达到40%。促进降本增效，发放贷款周转金5.8亿元，减税降费5.6亿元，40户直供电企业节支1.6亿元，2支专项产业基金实质运营。我市“工业稳增长和转型升级”举措受到国务院通报表扬。 服务业升级加快。社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额增长1.2倍。限上企业新增46户，触网率达71%。引进浪潮、九次方等战略性互联网企业，电商注册企业突破千户，县区电商平台和园区实现全覆盖，新增2个国家级电子商务进农村示范县，上行销售额突破30亿元。进口肉类指定查验场等项目加快建设。旅游业发展加快，奥悦冰雪体育公园、鹤城游乐园等一批项目开工建设，万达嘉华酒店建成运营，碾子山全域旅游加快打造，成功举办鹤城国际冰球、全国山地自行车等系列赛事，带动百万人上冰雪游鹤城。线上线下一体化旅游服务体系建设加快，全年接待游客和旅游总收入分别增长11%和17%。推出《情系双龙湾》话剧等文艺作品80余部，商演800余场。齐齐哈尔农商行挂牌运营，各类资本市场挂牌企业117户。与广州对口合作签约项目58个。 改革创新全面推进。深化简政放权，取消下放市级行政权力67项。一体化智慧政务体系初步建立，在全省率先启用政务大数据平台，“鹤城在线”APP上线运行;市级1256项政务服务事项“一窗办、一次办”比例达94.4%;在全省率先实现不动产登记“一窗受理、一网办结、一城同办”，最复杂事项办理不超过6个工作日;公共资源电子招投标平台通过国家三星认证。商事登记实现“三十五证合一”，新增市场主体2.5万户。社会信用体系建设全面启动，信用信息平台投入应用，推行失信联合惩戒机制。实施“三项制度”，完善重点领域“双随机一公开”执法机制。完成新一轮政府机构组建，事业单位分类改革有序推进。完成自然资源统一确权国家试点任务，基本完成农村土地确权颁证、宅基地确权试点、村集体资产清产核资和国有林场改革。驻齐央企“三供一业”移交有序推进，启动新一轮国企国资改革。全面取消公立医院药品加成并实施购销“两票制”。新增重点科创平台23个，新建科技企业孵化器8个、创新型产业联盟14个，新认定国家级高新企业7户、科技型中小企业86户。省科淘网齐齐哈尔子平台上线运行。科技成果转化应用386项。开发区改革创新全面启动;高新区在孵项目82个，成为国家高端人才引领型特色载体。 生态环境治理明显加强。以前所未有的决心和力度，深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，以中央环保督察“回头看”反馈和群众反映的突出问题为镜鉴，举一反三，全面彻底排查，实施台账式整改，生态环境治理强力推进。取缔燃煤小锅炉213台，淘汰高污染排放车辆2705台，新能源公交体系基本建成，全面实施秸秆禁烧，PM2.5平均浓度28微克/立方米，优良天数达到94.15%，空气质量明显提升。落实落靠河湖长制，建立“一江十河”管护机制和乌裕尔河、双阳河流域生态补偿机制，全面开展清河行动，排查整改河湖问题1886个，嫩江主城区段、劳动湖水生态修复工程加快推进，启动14个污水处理厂提标改造，浏园新水源建成投用，城区泄洪区污泥堆存、昊华电石渣堆场整改完成，红星垃圾场搬迁、昂昂溪纳污坑塘黑臭水体整治加快，城区污泥和餐厨垃圾处理项目建成运行，规模养殖场粪污处理设施配套率达90%以上，影响水环境的突出问题得到有效遏制。农业“三减”5%以上，耕地轮作试点300万亩，植树造林9.39万亩，“大棚房”整治取得阶段性成果，龙江、克山成为全省黑土地保护利用整建制试点县，土壤生态持续改善。自然保护区“绿盾行动”整改问题225个，拆违19.7万平方米，退耕还湿1万亩。查处生态违法案件121起。 民生保障能力稳步提升。系统推进“七大民生工程”，民生投入占一般公共预算支出的88.6%。脱贫攻坚取得阶段性成果。富裕、甘南、克山、依安摘帽退出，龙江、克东、泰来达到退出验收条件。4.59万人实现脱贫，193个贫困村出列，贫困发生率降至0.96%。社会保障水平稳步提高。发放创业担保贷款2.4亿元、稳岗补贴3938万元，城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在3.81%。城乡居民、企业职工养老金待遇每月人均分别提高28元和126元，市县城镇职工失业保险待遇每人每月分别提高280元和325元。城乡居民医保最高支付限额提高2万元，36种用量大、费用高的特殊用药纳入医保。发放各类救助资金9.6亿元，城乡低保标准提高3%，优抚待遇提高10%。市残疾人康复中心竣工。人居环境持续改善。棚改回迁安置1.24万户，改造农村危房1.29万户。中心城区改造老旧小区10个、低温楼104栋;5大新热源投入使用;升级改造市政道路23条，化工桥、文化北大桥开工建设，南外环、明月岛浮桥建成通车。城区新增绿地479亩，拆违3305处，城市亮化率明显提高。启动农村人居环境整治三年行动。新建农村道路1200余公里，解决2.6万贫困人口饮水安全问题，改灶7.6万户，改厕1万户，农村垃圾集中收集处理体系初步形成。社会事业稳步发展。建设幼儿园15所、标准化学校32所，“阳光分班”、校内课后服务受到学生家长普遍欢迎，义务教育基本均衡县建设全面完成，省部共建国家现代农村职教改革试点市通过验收。新增名医工作室10个，重点人群家庭医生签约率77.6%。新增养老床位2350张。市图书馆晋升一级馆，文化惠民演出260场，新增体育健身设施500余套。平安鹤城扎实推进。开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事案件下降5.5%;不动产登记证补办等一批历史遗留和疑难问题得到化解;生产安全事故下降5%;新增城乡示范社区33个、国家级综合减灾示范社区4个。 政府自身建设持续加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真开展解放思想大讨论。推进法治政府建设，建立学法制度，完善工作运行规则，提高依法行政能力。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议179件、政协委员提案400件。深入推进作风整顿优化营商环境活动，集中整治窗口服务突出问题。深入落实党风廉政建设责任制，认真整改中央和省委巡视反馈问题;强化财政绩效管理和政府投资全过程审计监督，审查项目569个、审减资金2.7亿元，“三公经费”压减12%。地方政府债务总体可控。双拥共建、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、档案史志、妇女儿童、老龄、人防等工作都取得了新成绩。各位代表!过去的一年，我们直面问题，勇于担当，拼搏攻坚，取得了来之不易的发展变化。这些发展变化，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界和全市人民的团结奋进。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐部队、武警官兵、公安民警和中省直单位，向关心支持齐齐哈尔振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出东北地区存在“四大短板”，通过开展解放思想大讨论，对照查找我们的问题，具体表现为：在体制机制上，计划经济体制影响依然较深，政府习惯于用行政方式研究解决问题，不善于用市场机制优化营商环境、培育市场主体、提供公共服务，看病难看病贵、教育质量不高、物业服务差、供热等民生保障水平低、农村人居环境乱等问题尚未根本解决。市场主体特别是中小企业产权单一，企业制度不健全，“行政式”“家族式”管理粗放，竞争发展能力不强。在经济结构上，区域发展不协调，资源占比大的县域经济发展不充分。产业结构畸轻畸重，一产农头大食尾小、产量高效益低，二产行业和企业分化明显、主导产业配套率低，三产新业态新模式少，满足域内、辐射域外、引领消费能力弱。产品结构优化迟缓，多年一贯制、大众化、同质化的特征明显。在开放合作上，经济外向度不高，进出口带动作用弱，项目建设目的性、专业性、实效性、突破性差，缺乏“走出去、引进来”的底气;企业在资本、技术、产品上缺少优势互补、合作共赢的信心。产业联盟要素协同不够，企业融资难融资贵、用工荒依然突出。在思想观念上，诸多问题产生的总根源在于思想不解放。新发展理念不牢，全面协调可持续发展意识不强，公职人员缺乏将脱贫攻坚、生态环境整治的压力转化为推动振兴发展的动力;市场主体更多关注生产和经济利益，对生态环境保护重视不够。市场化意识不强，资源市场化配置不充分，公平公正公开的市场管理机制尚未形成;市场主体缺乏竞争精神和开拓力度。创新精神不足，公职人员缺乏破与立的勇气，不注重学习借鉴先进地区经验，习惯于墨守成规，安于现状;市场主体缺乏创新领先意识，产品、业态、模式习惯“跟风”。社会风气不够优化，缺乏依规行事的高度自觉，习惯于大事小事“托人情”“找关系”。对于这些问题，我们一定解放思想，精准施策，认真加以解决。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的决定性之年，也是推进全面振兴全方位振兴的发力之年。习近平总书记再次深入东北三省特别是亲临我市考察，为我们指明了前进方向，提供了强大动力;国家新一轮东北振兴“1+N”、大力扶持民营经济等政策举措陆续出台，中央经济工作会议提出“六稳”“八字”方针，必将激发微观主体发展的更大活力;我市具有生态、土地、人力资源和产业基础比较优势，蕴藏着高质量发展的巨大潜力。总体看，我市正处于振兴发展的重要战略机遇期。只要我们保持定力，务实担当，就一定能够化危为机，变压力为动力，走出一条全面振兴全方位振兴高质量发展新路子。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央和省委经济工作会议、省委十二届四次全会和市委十三届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以全面振兴全方位振兴高质量发展为主题，继续打好“三大攻坚战”，努力建设“六个强市”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六稳”要求，深入解放思想，勇于担当作为，扬长避短、扬长克短、扬长补短，着力优化营商环境，着力促进产业振兴，着力保障生态安全，着力增强群众获得感幸福感安全感，着力提升现代治理能力，为鹤城全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%以上;规上工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长4%;公共财政预算收入增长2%以上;社会消费品零售总额增长6%;城乡居民人均可支配收入增长6.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP综合能耗下降3%;主要污染物减排任务全面完成。做好政府工作，推动全面振兴全方位振兴高质量发展，要坚持以新发展理念为引领，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，依靠科学发展实现局部振兴与全面全方位振兴相统一，经济社会与生态保护相统筹，城区与县域发展相协调，产业发展与科技创新、现代金融、人力资源相协同，军民发展相融合。要坚持以解放思想为先导，坚持问题导向，找准制约根源，以破与立的勇气深化改革，以改革倒逼思想大解放，在解放思想中攻坚克难、优化环境、突破发展。要坚持以市场化改革增强微观主体活力，更多采用改革创新的办法，更多运用市场化、法治化手段，把中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿于经济发展各方面，把优化营商环境和创新驱动融入产业发展全过程，做好“三篇大文章”，着力激发微观主体活力，全面打造产业振兴发展新动能。要坚持以高质量项目推动产业振兴，把产业项目建设作为振兴发展的关键，围绕12个重点产业，下决心突破一批高质量产业项目，加快构建现代产业体系。要坚持以乡村振兴战略统领农业农村工作，把深入实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，大力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和农村人居环境改善。要坚持以人民为中心保障和改善民生，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，把发展成果更多体现在增进民生福祉上。为完成2019年目标任务，重点做好以下工作： 一、深化市场化改革和开放合作，着力优化营商环境以优化振兴发展营商环境为基础，加快市场化改革，扩大开放合作，努力打造优良的政务环境、市场环境、法治环境，努力做到“办事不求人”。 （一）深化政务服务改革。深入推进“互联网+政务服务”。以精减为目标，深化行政权力事项改革。继续精简权力事项。全面完成新一轮政府机构改革，深化事业单位分类改革。建立单一层级的重点领域行政综合执法体制。以智慧化为目标，深化服务方式改革。加快建设覆盖市县(区)乡(街道)三级的一体化在线政务服务平台，统一网络支撑、电子认证、数据共享和“一网通办、最多跑一次”标准流程。以便民为中心，扩大手机端、自助端服务应用，打造24小时网上受理服务平台。强化电子政务云信息安全监管服务。不动产登记最复杂事项办理不超过5个工作日、更多事项即时办结。丰富智慧场景应用，在卫生、教育、交通、养老、公益事业等领域积极探索，推动智能化智慧化社会服务。深化投资审批制度改革，推广园区项目建设承诺制零审批;深化“多规合一”“多审合一”，强化联办并行、中介服务的网上技术支撑，大幅度压缩投资审批时限。深化以事项为单元的商事制度改革，深入推进“多证合一”“联动联办”，探索实施承诺办、信用管，推行跨部门、跨层级的“一链通办”模式，扩大“一次办”覆盖面，企业开办时间压缩到8个工作日以内。对标中国营商环境指标体系，开展营商环境评价。以依法和信用双向监管为目标，深化行政管理方式改革。建设以数据为基础、以重点领域为主的在线监管平台。建设行政执法权力运行“数据铁笼”，探索推动跨部门联合执法，实施线上线下一体化综合监管，逐步实现数字监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享可分析可预警。深化社会信用体系建设，扩展市级信用信息平台应用，推进涉企信息资源共享，做实企业“红黑名单”制度，提升联合惩戒和联动激励治理效果。 （二）激发微观市场主体活力。以打破壁垒和激励引导为手段，建立健全优化营商环境的工作机制，促进各类市场主体竞相发展。深化国有企业市场化改革。以产权为核心，进退并举，积极稳妥推进市场化分类改革，解决历史遗留问题。组建市金融控股、城市建设、旅游集团，深化市粮食集团、城投公司、国投公司改革。优化国有资产布局，推进产权多元化，加快建立现代企业制度，完善国有资产监管体制。推动县(市)区属企业改革;支持服务中省属企业改革，全面完成驻齐央企“三供一业”分离移交。大力发展民营经济。降低市场准入门槛，落实国家扶持民营经济发展政策，出台我市支持民营经济发展实施意见，着力打破人才、金融等要素制约，营造公平竞争环境。建立民营经济发展协调服务机制，实施民营企业梯度成长培育计划，支持民营企业做优做大做强。深化要素市场化改革。落实市委各项人才政策，用好省就业创业扶持十二条政策，实施就业留人、创业聚才。加大贷款周转金扶持力度，加快普惠金融体系建设，推行政银企保合作，着力破解融资难融资贵问题。落实电力价格改革部署，降低企业用电成本。加强公共资源集中统一交易管理，处置盘活闲置土地和僵尸资产。统筹推进农村“三地一权”“三权分置”改革，在确权登记基础上，加快探索农业农村生产要素市场化流动，促进农业增效农民增收。深化供销社综合改革。加快“四上企业”培育。以释放潜量、盘活闲量、做优存量、引进增量为途径，以大众创业和个转企、小升规、规转股、股上市为重点，启动实施市场主体培育三年行动，促进生成更多的规模市场主体，新增规上工业企业25户、规模建筑施工企业40户、限上商贸企业30户、规上服务业企业25户，“四上企业”突破千户。新增资本市场挂牌企业10户以上。建立一批众创空间。 （三）加强开放合作。依托欧亚大陆桥重要节点，主动融入“一带一路”，加强与俄欧、东北亚的技术、资本和产品合作，提高经济外向度，外贸进出口总额增长10%。加快三间房国际经贸物流产业园区建设，建成进口肉类指定查验场，发挥跨境电商作用，发展代理出口、通关等居间服务，提高互联互通水平。培育壮大外向型企业，拓展建龙北钢、齐车、阜丰、景宏石油等企业进出口业务，推进一重、齐重数控、全联重型等企业国际化合作。坚持“走出去、引进来”，学习借鉴发达地区经验，加强企业间沟通合作，推动与广州对口园区和项目取得突破性进展，主动承接京津冀、长江经济带优质项目转移。深化开发区改革创新，实施百亿级产业园区攻坚，搭建产业项目聚集和开放合作共享平台。 二、培育壮大新动能，着力促进产业振兴围绕做好“三篇大文章”，深入推进全市12个重点产业，实施“百万千”产业倍增计划，加快构建现代产业体系，打造新动能，促进新发展。 （一）聚焦高效生态农业打造新动能，加快现代农业振兴发展。以建设高效生态农业示范区为引领，推动绿色兴农、效益兴农，担起国家粮食安全重任，争当全省农业现代化建设排头兵。加快培育新型农业市场主体。巩固发展种养大户、家庭农场，新增一体化合作社20个、股份合作组织50个、联合社26个、农业公司20个。引进建设战略性农业龙头企业，促进农业生产经营规模化、市场化、产业化。推动益海嘉里、阜丰、鸿展、中粮等重点项目建设和企业创新发展。按照“稳生猪、优两牛”的思路，推进“两牛一猪”标准化规模养殖，推动飞鹤、元盛、嘉一香、东方希望等龙头企业创新发展，加快标准化规模养殖和加工项目建设，完善种养加销全产业链，打造国家高质量乳肉产业基地。加快农业科技创新。强化农业科技创新体系和社会化服务体系建设，坚持市场导向调结构、优品种、提品质，增加蔬菜、食用菌、中草药等优质高效经济作物。加快国家级大豆育种基地、寒地粳稻育种基地建设，推广百项农作物优良品种和新技术，升级现代农业科技产业园35个。巩固千万亩绿色有机食品基地，新增生态高标准农田55万亩。新增高效节水灌溉面积30万亩以上，提升有效灌溉能力。完善畜禽良种繁育推广和防疫保障体系，加快“15吨高产奶牛”“龙江和牛”“天兆种猪”等优良品种扩繁，推进规模化迈向高效化优质化。打好防控非洲猪瘟疫情持久战。推动一二三产融合。发挥原生态优势，新生成一批绿色有机、寒地黑土、非转基因地域品牌，厚植三次产业融合;突出“两头两尾”产业项目建设，提高农产品加工转化率，带动三次产业融合;深入推进“互联网+农业”，大力发展农产品电商和区域营销合作，拓展域外市场，促进三次产业融合。深化“农村客运+电商物流+交邮合作”等多种模式，解决农村物流短板。培育发展一批宜居宜业宜游、产城融合的特色小镇、休闲农业、生态田园综合体等新业态。 （二）聚焦智能化服务化打造新动能，加快先进制造业振兴发展。坚持“五化”创新发展方向，以制造业智能化、服务化为引领，带动高端化、绿色化、国际化发展，加快打造装备、食品两大千亿级产业集群，增强工业核心竞争力，加快建设工业强市。加快高质量产业项目招商建设创新。启动新一轮百个重点产业项目三年攻坚，聚焦12个重点产业，突出龙头打造、产业配套和园区集约发展，坚持新建与改造并举，大上有就业、有税收、有市场、有产业带动的高质量项目，推行“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，抓实项目开工率、投资率、达产达效率。推进一重和建龙北钢升级改造、紫金铜产业园、腾翔铸锻造等重点项目建设。加快工业科技创新。协同推进哈大齐国家自主创新示范区建设，启动新一轮科技型企业三年攻坚。以产业需求为导向，加快产学研融合集聚，新建一批国家和省科创平台、孵化加速器。培育壮大创新型产业联盟，强化运行实效。实施重大关键核心技术攻坚。实施“头雁行动”，建设国家级高端人才双创平台，做实“筑巢引凤”，吸引更多高端人才和领军团队为我所用。强化高技能人才培养，打造工匠摇篮。推动科技成果生成、引进和产业化，落地转化科技成果345项，培育成长型科技中小企业200户，新增国家级高新企业10户、科技型企业90户、创新型领军企业2户。高新智谷创建国家级孵化器，入孵项目达到120个，做实“一区三园”，提升高新区创新发展的集聚带动能力。推动制造业智能化服务化融合发展。加快制造业智能化改造，拓展设备租赁、远程运维、工艺升级和供给服务新业态，通过智能化促进服务化，推动先进制造业和现代服务业深度融合。新增数字化车间10个，推动一批企业上云。启动国家装备制造业智能化服务化三年行动示范试点。加大军工科研技术溢出，推动军转民、民参军、军民融合深度发展。 （三）聚焦新业态新模式打造新动能，加快服务业振兴发展。坚持电商化、便捷化发展方向，推动服务业业态模式创新，着力打造区域商贸物流、旅游、文化和医疗等中心，培育壮大千亿级服务产业集群，拓展千万人消费市场，加快建设东北地区西部区域中心城市。加快商贸物流业发展。推动电商与实体商贸物流业深度融合，选树一批现代商贸物流示范企业，带动传统重点商贸企业业态模式改造升级。推进一批综合新业态项目建设，满足引领消费需求，增强域内供给力，拓展域外辐射度。引导商贸物流企业应用大数据平台，融入全国大市场发展体系。新增电商企业500户，上行交易额增长20%;限上企业触网率达到80%。加快旅游、文化、体育、生态、养老产业融合发展。围绕建设旅游强市目标，以发展全域旅游、四季旅游为重点，优化旅游产业布局，巩固“4+1”城际旅游联盟，突出鹤品牌，打造全省西线旅游龙头。挖掘旅游资源，开发更多生态产品，推动文化精品商演，叫响冰球城市品牌，办好冰球节、冰球季和各类赛事，打造冰雪运动和装备基地，发展多元化养老服务，吸聚更多域外旅游消费。坚持旅游资源景区化、景区运营市场化，推动扎龙湿地等旅游景区做大做强。巩固团组游、自助自驾游，大力发展研学游、亲子游。推进旅游服务电商化，做实线上线下一体化服务。加快综合业态景区、旅游配套服务项目建设。全年接待游客和旅游总收入分别增长10%以上。加快新型生产性服务业发展。加快“大智移云”新一代信息技术应用，创新发展生产性服务业。引进人工智能、互联网、区块链等战略性技术服务项目落地，支持浪潮、九次方等互联网企业在我市做大做强，加大对信息、技术、中介、金融等传统生产性服务业智能化市场化升级改造，培育发展数字经济、共享经济，以智能技术专业服务引领产业创新。 （四）突出“两翼”协调发展打造新动能，加快全域经济高质量发展。全面落实《城区经济发展指导意见》，大力发展先进制造业和现代服务业，发挥城区经济引领作用，带动全域经济高质量发展。突出解决县域经济短板，深入实施乡村振兴战略，围绕农产品资源优势、产业基础优势和土地、人力资源等要素优势，大力发展食品、农副产品精深加工项目，做大二产、带动一产、助推三产，优化县域经济结构，扩大规模，提升速度，发挥县域经济基础作用，支撑全域经济高质量发展。 三、强化生态文明建设，着力保障生态安全深入开展污染防治攻坚三年行动，强化生态环境治理保护，建设美丽鹤城、生态强市。 （一）打赢蓝天保卫战。深入实施燃煤污染专项治理，加快淘汰城镇10蒸吨及以下燃煤锅炉，原则上不再新建35蒸吨以下燃煤锅炉，城区、县城集中供热普及率分别达到95%和90%以上;深入实施秸秆污染专项治理，继续实行全面禁烧，提高秸秆离田率和综合利用率;深入实施扬尘面源污染专项治理，加强施工现场和堆场粉状物料堆放、作业、运输全过程管控;深入实施移动污染源专项治理，淘汰高污染排放车辆580台;深入实施工业污染源专项治理，清理整顿“散乱污”企业，探索排污许可管理;深入实施供暖季重污染天气专项治理，强化用煤企业管控，提升应急响应处理能力。全年空气质量优良天数保持在90%以上。 （二）打好碧水保卫战。深入实施饮用水保护专项治理，饮用水水源地全面整治达标;深入实施城市生活污水专项治理，城镇污水处理厂全部达到一级A稳定排放标准，提高污水收集处理能力，完成重点黑臭水体整治;深入实施工业污水达标专项治理，推进涉水工业企业主要污染物减排;深入实施畜禽粪污专项治理，规模养殖场粪污处理设施配套率、设施运行率和资源化综合利用率分别达到95%、100%和75%;深入实施流域水污染防治专项治理，全面建立河湖长制“一河一策、一河一规划、一河一巡护、一河一监测”长效体系，深入开展以“四清”为重点的清河行动，继续推进乌裕尔河、双阳河流域生态补偿，建立嫩江流域生态补偿机制，确保六个国控考核断面水质全部达标。 （三）推进净土保卫战。深入实施黑土地保护专项治理，继续开展轮作休耕、免耕和测土配方施肥，持续推进国土绿化行动和三北防护林工程，实施退耕还林还草还湿，植树造林5.5万亩，完成昊华电石渣老堆场土壤污染治理修复;深入实施农业土壤污染专项治理，农业“三减”5%以上，废旧农膜清理回收率达到78%;深入实施危险固体废物专项治理，推进工业企业标准化固废堆场建设，加快红星等老旧堆场搬迁治理，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，污泥处置率达到100%;深入实施“三线一单”空间管控专项治理，完成生态环境总体规划编制，建立环境准入负面清单管控体系。 （四）实施区域环境综合治理。推进自然保护区综合治理。以问题点位排查整改和生态修复为重点，持续深化“绿盾行动”，加强一般湿地治理，推进扎龙湿地、乌裕尔河湿地治理修复。倡导绿色生产生活。培育发展节能环保产业，推进生态、循环和碳汇经济发展，建设国家可再生能源综合应用示范区。倡导绿色低碳生活方式，深化绿色家庭、绿色校园、绿色社区、绿色出行等创建行动。 （五）强化生态环境保护。坚决守住生态保护红线，统筹山水林田湖草综合保护，积极推进自然资源用途管控，严禁新建环保不达标项目，严控高耗能高污染项目审批。谋划推进松辽平原西南季风通道风沙综合治理等项目。强化“天地一体化”管控，利用互联网和遥感卫片技术，加快生态环境大数据监管平台建设，对重点区域、重点污染源实行数据和视频在线监管;建立健全保护区和流域专兼职管护队伍，整合下沉生态环境保护综合执法队伍。推动自然资源资产管理和有偿使用制度改革，强化自然资源资产责任审计，严格落实生态环境损害责任追究制度，严厉打击生态环境违法犯罪。完成第三次国土调查。 四、持续推进“七大民生工程”，着力办好民生实事持续推进“七大民生工程”，一年接着一年干，一件接着一件办，不断增强群众获得感幸福感安全感。 （一）持续推进脱贫攻坚工程。把提高脱贫质量放在首位，聚焦“两不愁、三保障”突出问题，巩固提升脱贫成果。做实产业扶贫，培育新型经营主体，壮大集体经济，搞活“小院经济”，优化扶贫产业项目，提升产业持续带贫能力。注重实效，彻底解决医疗保障、住房保障和饮水安全“三大短板”，统筹建立扶贫综合保障长效机制。强化扶贫资金全程监管审计，提高扶贫资金使用绩效。完成龙江、克东、泰来3个县脱贫验收，集中力量支持拜泉深度贫困县达到脱贫退出条件，确保26个贫困村全部出列，2.53万贫困人口全部稳定脱贫，力争提前一年完成脱贫攻坚任务。 （二）持续推进社会保障工程。深入开展就业服务行动。强化农村剩余劳动力培训引导和校企共建，畅通就业供需通道，做实订单培养和双元培育，构建与产业发展相协调的人力资源开发体系，大力推动促进型就业，新增城镇就业8万人以上。落实高校毕业生就业创业实施意见，扶持7000名大学生就业创业。强化援企稳岗政策效应。建立保障农民工工资支付长效机制。深入开展扩面提待行动。扩大养老保险覆盖面，按政策提高并及时足额发放养老金。提高城乡居民医保标准，大病医疗费用报销比例上调3%，城乡居民门诊慢性病增加到14种;扩大特殊药品使用目录，国家谈判特殊药品纳入门诊报销范围。深入开展社会救助行动。按政策提高城乡低保和特困人员救助标准。落实残疾人辅助器具适配项目，强化残疾人基本康复服务。做好救灾减灾工作，争创国家、省级综合减灾示范社区7个。 （三）持续推进宜居工程。深入开展保障房改造行动。全市棚改回迁安置2万户以上，改造农村危房4000户。深入开展老旧小区综合改造行动。改造“三水”管网50公里、低温楼6万平方米。深入开展保供行动。启动富拉尔基、铁路新水源和城区管网改造项目建设，强化二次加压泵站管理。扩大城区热电联产集中供热覆盖率，积极推进清洁供暖。提高燃气管网覆盖率。深入开展物业服务提升行动。出台物业服务等级标准，规范物业服务市场经营秩序，提供质价相符的优质服务。建立健全“物业+业主+社区”联动机制，推行双向信用惩戒机制，构建和谐的物业供需关系。深入开展住房为民行动。加快解决房地产开发历史遗留问题。科学供应土地，增加优质商品房供给，促进房地产市场供需平衡。 （四）持续推进城市交通改善工程。深入开展路网优化行动。打通一批道路微循环，推进道路渠化改造，完成中心城区腾飞路外环路建设，开工建设富拉尔基富江路跨线桥。深入开展停车规范行动。新增和开放一批停车位，破解校园周边停车难题，鼓励建设复式停车设施，强化管理运营，提高停车设施周转率。深入开展公交升级行动。推进公交专用道和充电首末站建设，优化公交站点和线路，提升公交服务质量，提高公交分担率。深入开展管理提效行动。利用大数据，科学完善交通组织，优化交通管理设施，强化执法监管，提高道路畅通率。续建改造2条国省道，全面启动机场改扩建。 （五）持续推进城市环境整治工程。推进城市环境整治向小区、城中村、近郊村延伸，实现城区环境由干净整洁向生态优美转变。深入开展全民绿化行动。绿化提升城区道路42条、小区庭院24个、公园绿地7处。深入开展全城亮化行动。突出建管并重，建立亮化管护责任机制。抓好公建单位、新建小区、广场公园等重点区域亮化美化。深入开展清洁行动。继续开展“四季环境整治”。突出精细化管理，强化清洁网格责任制，完善环卫基础设施，提高湿扫率。深入开展市容整治行动。突出严管严治，以清理“八乱”为重点，有效整治店外经营、路面造脏、物料堆放等乱象。规范管理烟花燃放、祭祀烧纸。启动垃圾集中分类处理行动。编制城乡垃圾综合治理专项规划，全面推行餐厨、建筑、医疗垃圾分类处理，探索生活垃圾分类收集，加快垃圾焚烧发电项目建设。启动拆违整治行动。坚决清理存量、遏制增量，城区拆除违建1.2万平方米以上。按时完成“大棚房”整治。 （六）持续推进社会事业提升工程。深入开展教育为民行动。以办好人民满意教育为宗旨，强化师德师风建设，稳步推进中高考改革，提高课堂教学质量，全面推进满足需求的课后服务，整治校外补课乱象，着力解决“大班额”等问题，继续推行“阳光分班”。巩固义务教育基本均衡县建设成果，统筹发展学前教育，办好公平而有质量的教育。深入开展健康鹤城行动。以解决看病难看病贵为着力点，深化公立医院改革，推动医联体、医共体建设，健全分级诊疗机制，注重培养全科医生，做实家庭医生签约服务，强化基层卫生保障能力。提高中医药服务能力。第一医院南院建成投用。规范药品采购，推行总额预付、单病种结算管理方式，提升医保基金使用效率。普及健康知识，倡导健康生活方式，广泛开展全民健身，新增健身器材200套以上。深入开展文化惠民行动。完善城乡公共文化服务体系。办好庆祝建国70周年系列文化活动，开展“鹤城百姓文化季”“龙沙音乐会”等百场群众文化活动，文艺院团常态化演出230场。推进卜奎清真寺、清末藏书楼等重点文物保护利用。 （七）持续推进农村人居环境整治工程。以建立健全农村公共服务体系为抓手、以整村推进为重点，着力推进农村垃圾污水处理、厕所革命、能源革命和村容村貌整体提升。基本建成农村垃圾收运处体系。多渠道建立污水粪污处理长效机制，改厕1.3万个。加大改灶力度，推广清洁燃料。绿化行政村279个，新建农村公路400公里，解决130个村屯饮水安全问题，改造一批村内设施，建立完善村屯环境治理长效机制。加快农村人居环境达标建设，中心村基本实现达标，中心屯、基础较差的行政村规范整治率40%以上。 五、加强政府自身建设，着力提升现代治理能力面对全面振兴全方位振兴高质量发展的新要求新期待，必须坚持党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力增强政府执行力、服务力、公信力，以新气象新担当新作为，承担起政治责任和时代责任。强化思想解放。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，以思想大解放促进观念大更新、能力大提升、工作大创新，强化互联网思维、改革创新精神、市场意识和专业水准，增强系统化解决短板弱项的能力。强化法治政府建设。严格遵守宪法法律，深化学法制度，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，使政府工作更好地体现群众意愿。强化社会治理创新。加快构建立体化信息化治安防控体系，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，强化信访维稳和社会矛盾化解攻坚，加强应急救援体系建设，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。抓好双拥共建，创新社会组织管理，推进城乡社区标准化建设。强化廉政勤政。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，持续深化作风整顿优化营商环境活动，坚决克服和防止形式主义、官僚主义。健全督查激励问责机制，支持褒奖干部敢担当真作为，严厉惩戒庸政懒政怠政行为。强化巡视巡察和审计结果运用，加强财政资金、政府项目等重点领域管控，推进政府信息公开，促进廉洁用权。有效防范化解地方政府债务风险。牢固树立过紧日子思想，强化增收节支，建立税源建设推进机制，严控“三公”经费，把有限财力用在保基本、惠民生、促振兴上。各位代表!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，改革创新，锐意进取，担当作为，为鹤城全面振兴全方位振兴高质量发展而不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【绥化招商】2020年绥化市政府工作报告

  （2020年1月6日在绥化市第四届人民代表大会第四次会议上）市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，锛住“都城地”建设目标，以“六抓”促“六稳”，埋头苦干，笃定前行，圆满完成各项任务。这一年，我们更加聚焦优势产业、优秀企业，招商引资和产业项目建设实现历史突破；我们更加聚焦重点领域、关键环节，深化改革扩大开放成效显著；我们更加聚焦攻坚硬仗、重点任务，发展路径、推进机制日趋成熟定型；我们更加聚焦转变作风、崇尚务实，发展环境明显改善。 坚定不移持续增强新动能，激发新活力，经济运行质量明显提高。预计地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6.9%，均可超全省平均水平。一般公共财政预算收入突破历史最高值，实现64.9亿元，增长6.4%。粮食生产“十六连丰”。大豆新增面积占全省20%以上。鲜食玉米面积3年增3倍，成为绥化农产品最靓的名片。寒地黑土、庆安大米、海伦大豆晋级全国区域农业品牌十强，肇东农产品绩效指数、兰西农业绿色发展、庆安现代农业产业园区、绥棱农村创新创业、望奎农业植物新品种保护、明水农村电商、青冈中高端鲜食玉米生产走在全国前列，北林被授予“中国寒地香米之乡”，安达再获最具投资潜力全国百强。纺织、装备、食品、医药行业产值增长超20%。产值超10亿元企业增长33%。高新技术企业新增31%，5个自主创新品牌价值进入全省十强。全球专利产品天有为汽车仪表复合屏投入生产，2020年产能全部排满，获省重大科技成果转化奖，与福耀玻璃一道获韩国现代汽车全球优秀供应商大奖，中国仅此两家。国际资本逆势流入，实际利用外资增长45%。烟厂异地搬迁重建进展顺利。绥化经济技术开区经济规模、发展质量显著提升，成为全市经济增长重要引擎。城乡居民收入增速继续跑赢经济增速。 紧紧围绕培育主导产业，持之以恒抓招商、上项目，具有鲜明绥化特色的产业框架体系正在形成。立足全国全球产业布局，大上原料有保证、产业链价值链完整、行业领先、新业态新动能项目，产业重构步伐加速。61个省百大项目全部开工。玉米加工产业链水平和产业集聚度全国领先。凝结着无数人心血和汗水的新和成一期投产，加上已经投产的象屿、龙凤、京粮、中粮、成福，以及即将投产的国投生物、星湖科技，绥化玉米产业之树根深叶茂，加工能力跃居全国第一。新华通讯社对此做了专题系列报道，充分肯定了绥化在玉米振兴发展上走出的新路子。绥化玉米产业发展到今天，是我们牢牢把握世界玉米产业分工规律的结果，也为玉米产业向更高质量发展确立了新的起点。汽车电子产业集聚效应凸显。投资10亿元的天有为智能显示终端项目当年建设当年投产，具备1000万台(套)产能，成为行业第一，一个以天有为为中心，上下游成龙配套的现代汽车电子产业园区正在形成。石化产业向精细化工裂变升级。兴达化工、佳宜宏大、海纳贝尔等一批企业加速成长，新材料、医药中间体等7个产业链条形成雏形，具备了百亿级产值的能力。文化旅游产业实现历史性突破。绥化乃至全省迄今为止单体投资规模最大的恒大文旅康养项目落地肇东，征地资金全部到位，征地工作全面开展，让我们再次感悟到执著的力量。同时，秸秆综合利用产业思路和路径开始破题。“1+4+N”现代产业体系均有国际一流企业支撑。 以创新的思维、开放的视野、改革的办法，进行了诸多富有开创性的探索实践，营商环境更加优化，发展路径更加清晰。积极探索、深刻把握新形势下招商引资规律，绘制出全省第一张产业链图谱，把绥化招商导入精准专业轨道，在全省推广。举办的院士龙江行绥化玉米产业发展对话，从理论、市场、趋势中发现和生成机会。成功举办天有为全球供应商大会、象屿生化产业园招商恳谈会、苏州工业园招商会、安达化工产业发展论坛，进一步扩大了招商空间。以政府信用背书唤醒农民市场意识，连续开展“五谷杂粮下江南”、农民丰收节、鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节系列活动。与阿里巴巴在电商、金融、扶贫、政务等领域合作开创多个先河，制定发布全国第一个鲜食玉米标准，东北第一个整市推进普惠金融项目。安瑞佳满洲里铁路专用线投入运营。勇于把解放了的思想制度化。束缚发展的旧规矩旧习惯一件一件被打破，适应发展的新流程一个一个再造出来。100项“最多跑一次”高频事项对外发布，市级政务服务事项网上可办率达到90%以上。政务平台数据共享交换全省第一。全市企业登记时间从8个工作日缩短为2天，市本级只需1天。减税降费为企业送上超过11亿元的“大红包”。新增企业数量居全省第二位。绥化营商环境越来越被看好，继新和成之后，阿里巴巴来了，恒大也来了，“投资不过山海关”已成往事。全省新闻联播对我市营商环境进行了系列专题报道。 既为解决眼前之急找出路，又为长远发展筑根基，基础设施建设全面大上。绥大高速克服重重困难开工建设，完成投资4.58亿元，哈绥铁伊客专通过中铁审查，民用机场项目军地协议获得中央军委批复，建设农村公路2280公里，改造农村危桥221座，海伦被评为“四好农村路”全国示范县，一个现代化的立体交通网即将深刻改变我们的生活。全市新建续建污水处理项目24处、供水供热管网193公里。市大数据中心建成运营，技术全省领先，为数字经济发展提供了可靠支撑。阁山水库收尾，河湖连通工程完工，高标准农田项目建设任务和资金总量全省第一。绥化经开区铁路专用线提前开工，污水处理、热电联产、输变电等工程投入使用，具备了更强的项目承载能力。绥巴路建设完工。市本级新改造花园街、千山路等街道17公里，新建过街天桥3座、停车位2200个，新增绿地、改造公园17处，建设标准化公厕16座，拆违2万平方米。是近年来铺路架桥、添景增绿、拆违治乱力度最大、投入最多、破题最深的一年。 以强烈的政治担当，啃下了一个又一个难啃的硬骨头，打赢了一场又一场大仗硬仗攻坚战。尽锐出战、连续作战，2万7千多名干部经年累月奋战在扶贫一线，三年累计投入50.5亿元，兰西、明水顺利摘帽，海伦、青冈达到摘帽条件，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.15%，15.8万人过上了更有尊严、更有希望的幸福生活！望奎脱贫攻坚获全国典型案例推广县和全省组织创新奖，明水进入全国健康扶贫示范县行列。中央环保督察问题整改坚决有效。完成县级城市建成区小锅炉淘汰任务。主要河流水质优良率100%，城市黑臭水体全部销号。国控考核断面水质全部达到Ⅲ类。“一主两辅”秸秆综合利用模式全省推广，秸秆禁烧卫星监测“零火点”。庆安列入全国秸秆综合利用区域补偿试点县。重大风险防范有力，政府债务总体可控，金融秩序安全稳定。战胜了有历史记录以来第二大洪水，全市没亡一个人，没溃一处堤。高标准打赢了非洲猪瘟防控、“大棚房”清理整治、违建别墅清底、农村饮水安全、“绿卫2019”、河湖“清四乱”、第三次国土调查、ETC公路收费改革等多场硬仗。每场硬仗都有错综复杂的利益关系，都有剪不断理还乱的历史纠葛，都有时间紧、标准高、问责严的目标要求，我们不折不扣、不讲条件，用行动诠释了对党的绝对忠诚，对人民的高度负责！ 把民心作为最大执政资源，向群众最急最忧最盼的问题发力，在民生实绩中践行初心使命。新增就业超额完成省定任务，零就业家庭动态为零，新和成、象屿、天有为贡献岗位6117个。连续对医疗、养老保险提标扩面。又有3.4万户群众圆了安居梦。新建改造农村饮水工程365处，经过5年持续努力，全市400万农民全部吃上了安全水！市本级二次供水标准化改造受益居民新增7万户。以兰西为代表的义务教育均衡发展全部达到国家标准，上学不求人进入常态。在全省率先实行药品采购“两票制”网上监管，医保异地就医直接结算，就医购药实现电子移动支付。基层卫生机构诊疗量占比连续两年全省第一。望奎、青冈医共体建设全国领先。食品药品安全形势稳定向好。新建全民健身工程340处。重拳打击黑恶势力，集中整治行业乱象，侦办涉黑涉恶犯罪团伙66个，打出气势声威，打出朗朗晴空。安全生产事故“三下降”，形势持续好转。整合各方资源统一纳入“12345”市长热线，信访及时受理率大幅提高，办结率全省靠前。绥化退役军人服务保障体系建设全国领先，望奎处于全省第一方阵前列。持续推进棚改回迁“889”工作模式，1331户历史遗留回迁户得到妥善安置。超额完成年度棚改征收安置任务。历史遗留不动产权证首次登记达到100%。总之，不管新账旧账都是民心账，都是政府该管的账，我们决不能再留下任何一笔糊涂账！ 以法治化、规范化、标准化为方向，加快转职能、转方式、转作风，政府治理能力和治理水平全面提升。高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部焕发出的澎湃热情，在攻坚克难、干事创业实践中得到生动体现。制定了清理规范行政事业性收费“两目录一清单”，38个单位、324件事项实现“办事不求人”，政务服务交出一本人人都能看懂的明白账。打造全国第一个钉钉示范市，推行无纸化、移动化办公，政府数字化转型高位起步。把能力建设作为重要抓手，政府常务会会前学法、时政要闻回顾实现常态化。定期编发《知行探索》。组织开展法治、金融等培训34次，广大干部的学习思考能力普遍增强。致力于给政府立出更严的规矩，先后制定重大事项决策、请示报告、工程项目审批等30多项制度，构成了较为完善的制度体系。对27个单位80项重点工作实行责任承诺制，在压力中激发了动力。在矛盾交织、任务繁重的情况下，做到了底线任务一个不失，攻坚任务不打折扣，发展任务高效完成，政府驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力经受住了考验。同时，民族宗教、统计审计、妇女儿童、扶残助残、防灾减灾、人防供销、援藏援疆、公共节能、双拥慈善、红十字会等各项工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表！2019年，最难忘的是我们迎来了新中国成立70周年。伴随着久经磨难的中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，绥化经济社会也发生了翻天覆地的巨大变化，人民过上了幸福安康的美好生活。回望过去，我们坚定而充实，对绥化发展越来越有信心，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，也是全市人民撸起袖子干出来的！在此，我代表市人民政府，向在绥化这片黑土地上洒下热血、流下汗水、立下功勋的革命前辈，致以崇高的敬意！向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各部门，向驻绥部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有身在异乡、心系家乡的绥化人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，也要看到存在的差距和挑战。一是外部发展环境趋紧，经济下行压力加大，经济结构不合理、产业基础薄弱、科技创新能力不足的问题暴露更加充分。二是公路交通、民生保障、产业配套等基础设施供给仍然不足，公共文化教育设施与群众的需求还有差距。三是项目接续谋划不够，总体上还是数量的叠加，没有形成质的飞跃，能构成未来产业支撑的项目还不够多。四是自身潜力优势挖掘利用不够，特别是农业这篇大文章还没有做深做透，还没能全部转化为经济优势、发展优势。五是保守观念、惰性思维在政府系统仍然存在，主动作为、开放作为、专业作为能力和水平有待提高。我们要正视问题、直面矛盾，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排各位代表！遥远不远，未来已来。祈盼多年，并激励全市人民不懈奋斗的全面小康即将到来。我们要张开热情的双臂，去拥抱这振奋人心的伟大时刻。各位代表！前进征程上有很多沟沟坎坎，更有风景美美的宽广坦途。我们应该看到，当今世界面临百年未有之大变局，经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期。国内“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，拐点没有形成。绥化置身其中，不利影响不可避免。我们还应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，这是我们发展的最大底气；党中央、国务院高度重视支持东北地区，这是我们发展的最强动力；国家加大基础设施补短板力度，这是我们发展的最好机遇。我们更应该看到，三年的砥砺奋进，全市上下积蓄的能量、探索的经验、焕发的斗志，已经开始集中释放、全面发力，正源源不断地转化为绥化向更高更远目标出发的强大动力。只要我们始终保持打攻坚战和啃硬骨头的担当作为，保持心无旁骛抓发展的战略定力，把上级支持与激发内生动力结合起来，沿着短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展的路子坚定不移走下去，就能保住“稳”的局面，进而全面形成“进”的态势，就一定能够迎来全面振兴全方位振兴的光明前景！2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照市委四届六次全会要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“六个强省”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以“六抓”促“六稳”，推动“都城地”建设高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。按照市委全会部署，主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长8%；一般公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长6%；进出口总额增长6%；实际利用境外资金增长3%。重点做好七项工作。 （一）坚决打好三大攻坚战打好三大攻坚战是最大的政治任务。要再接再厉，持续作战，务求完胜。坚决实现精准脱贫。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现现行标准下6275名贫困人口脱贫，海伦、青冈摘帽。要巩固脱贫成果。采取更有针对性措施，保证边缘户和困难人群稳定脱贫不返贫。全面解决“两不愁三保障”问题，严格落实“四个不摘”要求，围绕高质量脱贫开展“回头看”，所有问题6月底前全部归零销号，确保脱贫成果经得起历史、实践和人民的检验。抓好农村危房改造。对农村C、D级危房进行逐村逐户排查，坚决做到危房无人住，住人无危房。要把脱贫攻坚的重点由脱贫摘帽转移到发展产业稳定增收，逐步走向富裕上来。坚决守住生态环境保护底线不放。谋划实施山水林田湖草生态保护修复治理工程。坚决完成中央环保督察问题整改。打好蓝天保卫战。全面禁烧秸秆，彻底打破“窗口期”的幻想。加强燃煤、扬尘和机动车尾气管控，全部淘汰县(市)10蒸吨及以下燃煤小锅炉。打好碧水保卫战。压实河湖长制“有实”责任。巩固河湖“清四乱”成果。做好地下水压采工作。完成“绿卫2019”整改地块还林任务。继续开展“违建别墅清底”专项行动。突出生态保护，统筹做好呼兰河支流，特别是肇兰新河、通肯河、克音河综合保护开发利用工作。完成38个重点镇及呼兰河流域建制镇污水处理设施项目建设。推进农业面源污染治理，“三减”面积1000万亩以上。餐厨垃圾处理项目年底试运营。打好净土保卫战。开展水土保持专项行动，治理水土流失400平方公里，黑土地战略性保护90万亩，造林17万亩。坚决防范化解重大风险。抓好源头防控，压实各方责任，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加大非法集资防范打击力度，特别注意防范输入性风险，严控政府债务，确保金融安全、社会安定。严厉打击恶意逃废银行债务行为，优化金融生态环境。提高金融服务实体经济能力，设立民营和小微企业贷款风险补偿专项资金，利用好“金融助振兴”系列活动平台，努力解决好企业融资难、融资贵问题。落实“紫丁香计划”,支持天有为电子、泰纳科技、福和制药、大庄园肉业、东禾农业等优质企业上市。扩大保险、期货覆盖面，有效分散农业自然风险和市场风险。 （二）全力以赴抓投资抓项目抓招商毫不动摇地把招商引资作为经济工作生命线，坚持工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化，以项目高质量推动经济高质量。下大力气上产业项目。以“百千万”工程为引领，以发展寒地产业经济为目标，全面提升“1+4+N”产业体系层次和量级。深入实施“千百十”工程和重大产业项目三年行动计划，加快省“百大项目”建设。抓项目不分季节，要形成准备之冬、开工之春、建设之夏、盘点之秋接续发展态势，形成投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的梯次推进格局。开复工固定资产投资2亿元以上项目40个，建成投产亿元以上项目40个。坚持以卫星图斑、银行流水和土地供应进度为依据，确保开工率、投资完成率、资金到位率，尽快形成实物工作量。在文化旅游康养产业方面。举全市之力，推进恒大文化旅游康养项目建设，确保3月底全面开工，今年完成投资200亿元，打造绥化经济新的增长极。通过这个项目，加快实现与哈尔滨的一体化进程。绥棱森林小火车项目力争签约落地。全市旅游收入增长13%。在玉米产业方面。新和成二期完成建设，昊天60万吨扩产开工，星湖科技投产，象屿生化产业园新引进配套项目2个。力争再引进一家国际顶尖企业。在玉米立市上迈出新的步伐。在汽车相关产业方面。天有为二期达产，电路板、液晶屏配套项目投产。加快中再生循环经济产业园汽车后产业基地建设。在食品产业方面。推进中国(肇东)国际农产品加工产业园建设，大庄园(国际)优质动物蛋白智慧产业园、青冈铁骑力士国际优食谷开工。在化工产业方面。依托万宝山石化产业园，再上一批精细化工项目，向高端精细化工和化学新材料产业升级。在汉麻产业方面。推进金达汉麻秸秆板材、大董汉麻碳粉加工项目建设。规划绥化经开区汉麻产业园。在秸秆综合利用产业方面。谋划推进绥化经开区秸秆综合利用产业园，建设东北最大的零甲醛秸秆生态板材、定制家具和家装集成配送中心。大幅度提高招商引资成功率、成活率。继续完善产业链图谱招商，围绕玉米、大豆、汉麻、生猪、食品、化工、汽车电子等重点产业，按图索骥，瞄准行业顶尖企业建链补链强链，增强产业韧性。继续举办玉米产业发展对话、天有为全球供应商大会、安达化工产业发展论坛，开展鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节系列活动，拓展外引内联渠道，激发市场主体活力，加快形成产业发展新的增长点。完善“专班+园区”“目标+考核”机制。建立更有吸引力的激励机制，对招商功臣进行重奖。全市新签约项目600个，其中亿元以上130个，实际利用省外到位资金增长5%。提升各级开发区承载能力。绥化经开区要完成“九通一平”建设，铁路专用线全线贯通，新昊热电联产建成使用，其他开发区要加快“七通一平”建设，让项目来了就能落地。开展投资强度、产出强度、税收强度考核和土地利用节约集约评价。加快发展“飞地经济”。人事和薪酬制度改革要取得实质性突破。促进制造业优化升级。重点支持列入全省百亿级企业培育库的企业，培育有全球竞争力的企业。启动建设国家玉米生物发酵中心。推动传统生产设备自动化、数字化、智能化改造，促进伊利等52户重点企业开展“两化”融合。绥化烟厂完成搬迁建设。提高工业企业贷款周转金使用效率。全面完成“僵尸企业”“撂荒项目”腾笼出清、嫁接重组。 （三）以现代农业建设牵动乡村振兴战略深入实施落实粮食安全市长责任制、“菜篮子”市长负责制，保障重要农产品有效供给。实施主要粮食作物优化升级工程。推进质量兴农、科教兴农、绿色兴农、品牌强农，提高农业发展质量效益和竞争力。籽粒玉米重点要提升品质。大力发展专品种、规模化种植，与象屿、新和成等重点企业开展定向定单生产，优质优价，加快建立稳固的原料基地。鲜食玉米要加快优质品种繁育推广，面积突破百万亩大关，加工能力超过20亿穗。建设团体标准示范加工基地，在统一生产标准基础上，建立市域品种库，增强市场影响力和价格话语权。大豆重点要突破产量。深化与省农投集团合作，加快国家级大豆种子繁育基地建设。依托北方大豆研究所、中科院东北地理所海伦站，推广优质高产品种，大豆单产要提高5%。建设大豆生产保护区和大豆原种数字农场，推行粮豆轮作。推动海伦大豆中国特色农产品优势区建设，打造中国非转基因大豆核心区。建设海伦“大豆产业园”，培育大豆深加工链。海伦永和液态豆浆、黑龙江大豆交易中心物流园投产运营。大米重点要做强品牌。放大北林国家水稻良种繁育基地作用，从生产基地开始，全过程可追溯。根据市场对高品质大米的需求，制定与市场需求相适应的行业标准，确保品质。每个水稻主产区重点推广1至2个大米品牌。实施畜牧产业振兴工程。着力发展“一猪两牛”。突出龙头企业和规模场建设，强化以非洲猪瘟为重点的疫病防控体系建设。谋划“兰明青望”生猪养加销一体化产业带。明水牧原等生猪全产业链项目开工，力争引进浙江兴农发集团养加销一体化项目。出栏生猪550万头，占全省27%。实施奶业振兴计划，谋划“安肇明”乳品和肉牛养殖产业带，建设国家级高品质乳制品、肉制品加工基地。发展好禽类和特色养殖，探索“渔光一体化”项目。实施现代农业设施建设工程。建设高标准农田100万亩以上。制定实施“农田水利工程三年建设计划”。完成中小河流治理、水库除险加固、灌区配套等水利工程30项。阁山水库投入使用。推进庆安十六道岗水库前期工作。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。实施县域经济争先晋位工程。抓县域经济就是抓全市经济。要坚定重回全国百强信心，肇东、安达争全省前三，其他县(市)实现晋位。紧扣一县一型、一镇一业、一村一品，每个县(市)至少培育发展2个支柱产业、5户立县企业，打造2个产业强镇、10个产业强村。庆安大米、青冈玉米早日进入主导产业“百亿俱乐部”。加强考核监督，对照地区生产总值、一般公共财政预算收入、地方税收、规上工业增加值等考核指标，农村居民人均可支配收入考评指标，以及固定资产投资总额等参考指标，制定科学有效的激励约束机制，促进县域经济实力显著增强。实施农民增收促进工程。增收是“三农”工作核心的核心。大力发展富民乡村产业，引导农民调整种养结构，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，在稳定转移性收入基础上，拓展财产性收入增长空间。升级“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设。落实“万里选一”计划，启动“十万职业农民”培训计划，建设明水千人“保姆培训基地”。农民人均可支配收入增长6%以上。让农民腰杆硬起来、腰包鼓起来。实施人居环境改善工程。深入实施“百村示范”“千村整治”，推进“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”“能源革命”“菜园革命”。要因地制宜，探索简单实用、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式，力争完成农村户厕改造1万户。完成14处存量垃圾和所有村垃圾治理工作。秸秆还田突破60%，综合利用率达到90%以上。建成“菜园革命”示范村35个。完善农村饮水安全工程管理保障机制。村屯和庭院绿化增加3万亩。完成2.05亿元农村电网升级改造工程。 （四）构建高质量发展的新动力源做强创新主体，汇聚创新资源，提升创新能力，努力打造创新高地、创业热土、创客乐园。发挥科技创新引领作用。开展新一轮科技型企业三年行动计划。新增高新技术企业4户，省级备案孵化器5家，在孵企业达到180户。加强科技创新链和产业链精准对接，促进科技成果产业化。实施“头雁行动”，培育引进一批高水平科技人才。着力引进驻绥院校、本地生源，增强稳定性。采取“星期天工程师”、医生多点执业、专利入股等合作方式，把人才引进来。完成国家级农业科技园区年度建设任务。培育发展新兴产业。数据就是资源，流量就是财富。编制和实施数字绥化发展规划，着力发展“数字城市”“数字企业”“数字农业”。依托市大数据中心，整合全市信息资源，打通信息孤岛，加速数字产业化和产业数字化。建设绥棱数字小镇。谋划建设肇东、兰西低空经济产业园。扩大网上营销。淘宝“村播计划”在全市推开，孵化1000名直播乡村网红主播，培养100名科技助播。挖掘电子商务进农村示范工程潜能，建设50个村级服务站网点。电子商务交易额达到100亿元，网络零售额达到17亿元。在巩固长三角、珠三角、京津冀基础上，向中南、西南延伸，“五谷杂粮下江南”实现遍布全国、常年常态。创建千亿级“寒地黑土”品牌价值。采取“寒地黑土+地标品牌+优秀企业品牌”的双品牌运行模式，构建“寒地黑土+庆安大米、+海伦大豆、+大庄园”等千亿级品牌体系。加强“寒地黑土”品牌规划、传播和管理，促进中高端产品精准供给。组织地标品牌、优秀企业品牌参加品牌价值评价。每个县(市、区)培育1个百亿级地标或企业品牌。打造大众创业、万众创新升级版。实施“双创”助振兴行动，启动创新能力提升三年行动计划，推进企业技术创新中心、实验室、院士工作站和经开区创新发展平台建设。完善各类群体创业创新支持政策和服务体系，让更多的双创“千里马”在绥化大地竞相奔腾。 （五）全面提高城市功能品位充分发挥规划引领作用。统筹编制国土空间规划。科学编制智慧城市、经济开发区、产业园区、产业小镇基础设施建设、城市交通规划，以及文旅、食品、秸秆综合利用等重点产业发展规划，启动全市村庄专项规划。增强规划刚性约束力和执行力，确保一张蓝图干到底。全面破解百姓心中的堵点痛点难点。要住上舒适房。坚决打好三年棚改攻坚战，市本级年内完成主城区一半以上的棚户区改造，21个重点小区历史遗留问题清根见底，力争用2年左右时间，让棚户区永远定格在城市记忆之中。要走上畅通路。往“消灭泥土路、改造坑洼路、打通断头路、拓宽拥堵路、建设环城路”上发力。绥大高速今年要完成投资40亿元，哈绥铁伊客专开工，民用机场建设完成审批，启动高铁站CBD、高铁立交桥、西四环路建设，新建改造县乡村道路1300公里，努力构建空铁相通、城乡联通、内外畅通的大交通格局。要喝上放心水。启动绥化市城区阁山水库供水工程，力争用2年时间实现市本级地表水替换地下水，让百姓喝上甘甜的地表水！全市新建改造供水管网100公里。要重休闲提品位。推进“环城林”建设，实施“百园”工程，在城区辟建百处广场绿地、街头绿地项目。建设市本级图书馆、游泳馆、滑冰馆。发展“小店经济”，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。依托北林老街等特色街区建设消费集聚区，发展城市“夜经济”。用绣花功夫增添城市人文情怀。紧紧围绕“城市双修”，加强老旧小区改造，打造全功能示范样板。以南城河改造为重点，推进城市景观水系建设。加快供热管网、排水设施建设。推动公交、出租车等专用充电设施和“气化绥化”建设。建设一批标准化公厕，其中市本级15座。全面打响物业攻坚战，完成五年拆违工作任务。重拳开展建筑市场秩序、水热气公共服务、房地产开发企业和房地产经纪机构专项整治行动，维护群众合法权益。从垃圾分类、文明出行等小切口入手，提升城乡居民文明素养。优化公交线路、时间和交通信号灯配时，整治交通乱象。集中治理城市“三乱”，清理违规占道经营，还城市整洁有序。统筹规划推进5G网络基站建设，打牢数字之城、智慧之城建设基础。 （六）持续推进重点领域和关键环节深化改革扩大开放坚持不懈地推进各项改革。事业发展没有止境，深化改革没有穷期。承接好上级的改革。主动承接农垦森工系统行政职能。启动自然资源资产产权制度改革、工程建设项目审批制度改革。持续深化商事制度改革、医药卫生体制改革、医疗保障制度改革。加快以农投、城投混改为重点的国有企业改革。推广好成功的改革。做好农村产权制度改革收尾工作。规范农民专业合作社比重达到20%，新型村集体组织健康运行。复制推开农村“三变”改革及黑土保护、基层矛盾纠纷化解等试点示范模式。推动农村集体经营性建设用地同价同权入市。推广兰西土地托管模式，面积要达到200万亩以上。完成肇东、海伦、兰西、望奎四个农村信用社改制为农村商业银行工作。探索好自己的改革。深化农事服务体系改革。推进与阿里、中粮信托合作，建立全链条式社会化服务体系。蚂蚁金服项目要惠及更多群众。探索用地需求例会制度、产业项目用地指南机制。完成市本级环卫市场化改革。打造龙江中部开放新高地。积极融入“一带一路”，充分利用哈尔滨和黑河自贸片区的溢出效应，扩大经贸合作“朋友圈”。绥化海关开关，争取设立国家二级口岸。培育做强外贸主体，促使更多企业走向国际。继续加强与湛江对口合作。高标准打造国际化商贸物流中心和对外经贸节点。提高哈大绥“黄金三角”硬支撑能力。深入研究哈大产业发展趋势，强化市本级、肇东、安达、兰西产业园区建设，提高产业转移和资本外溢承接能力。挖掘哈大人才、科技、金融、文化优势，不断创新形式，开展全方位、多层次合作。探索建立与哈大高层沟通机制，交流信息，解决问题，提升区域中心城市能级。推进新区建设。助力民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济高质量发展政策。坚持“老乡即老外，民资即外资”，启动“千百十”企业培育工程，培育绥化“十大名企”“十大名家”“十大名牌”。支持符合条件的市场主体成立产业投资基金。多设“路标”、不设“路障”，让民营企业与其他经济主体一起奔向更加广阔的舞台。更大力度优化营商环境。打造市场化、法治化、国际化营商环境，放大聚企聚才磁场效应。推广安达每月市长接待日、部门讲政策、专人代办经验。政务服务大厅建成投入使用。推进“办好一件事”改革，开展“好差评”和县(市、区)营商环境评价，打造“最多跑一次”改革升级版。坚持把优势资源、优惠政策和优质服务向优秀企业聚焦。对企业建设住宅、就医、上学给予全力支持。建立企业家服务中心。推广“首席服务员”制度，做到“不叫不到、逢叫必到”，为市场主体提供“全生命周期”服务。严厉查处损害营商环境行为，持续开展清赖专项治理行动，继续整治“新官不理旧账”。推行行政审批信用承诺制，完善失信行为联合惩戒机制，形成“一处失信，处处受限”局面。 （七）扎实推进富民惠民安民始终把人民放在心中最高位置，在保障和改善民生中传递发展温度和幸福质感。把稳就业放在更加突出位置。让百姓端牢端稳就业饭碗。实施更大力度的就业优先政策，新增城镇就业3.5万人，城镇居民人均可支配收入增长6%以上。登记失业率控制在4.3%以内，零就业家庭保持动态清零。扎实开展职业技能提升行动和技工院校扩招工作，培训1万人。深化产教融合，整合职业高中和高级技校专业设置，做到技岗匹配，破解“有业无人就”的矛盾。优化创业担保贷款流程，做好高校毕业生、农民工、退役军人、转岗分流职工、城镇就业困难人员等重点群体的就业和再就业。办人民更满意教育。用教育托起千万家庭未来的希望。全面践行“四零承诺”，继续推行阳光分校分班。大力发展普惠性学前教育。化解课后“3点半难题”。启动义务教育优质均衡发展。市直普通高中学校扩大招生数量。市区要建设一所高标准、国际化学校。完善师德建设长效机制，让教师与学生都成为最好的自己。织密织牢社会保障网。深入推进全民参保登记和机关事业养老保险改革。强化社保基金监督，整合社保经办机构。统筹实施医保待遇清单管理制度，就医购药电子移动支付在全市推开。开展普惠养老专项行动，启动社区托老试点10个，发展健康养生养老示范机构10个，让老人健健康康有尊严，舒舒服服有品质。探索“互联网+社会救助”服务模式，启动社会救助行政审批系统建设。加强对农村留守儿童、失业困难家庭的关爱，让每一个身处困境者都能得到社会的温暖和护佑。加快健康绥化建设。没有全民健康就没有全面小康。完善分级诊疗制度，提升县域内就诊率，让百姓看病从“外出求医”向“家门口服务”转变。每个县(市、区)至少打造1个紧密型医共体。依托绥化市第一医院组建城市医疗集团，发展“互联网+医疗健康”，促进看病不求人。加快发展中医药产业。建成一批百姓健身房，新建足球场30个以上。举办全市第五届运动会。全面提高文化道德建设水平。文化是促进发展最深沉最持久的力量。传承好“三大基因”。启动建设绥化市抗联纪念馆。开展文明祭扫宣传活动。创建“书香城市”，把文化融入城市建设改造规划中。抓好全面建成小康社会、脱贫攻坚、寒地黑土等重大题材文艺创作，讲好绥化故事。重点整治不赡养老人、高价彩礼、封建迷信、大操大办等突出问题，让中华民族传统美德回归每一个家庭！切实维护公共安全稳定。安全稳定是人民群众最基本、最朴素的愿望。提高市域社会治理能力，推进“雪亮工程”建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强信访矛盾排查，加大积案化解力度，把信访导入法制化轨道，拓宽信访渠道。打造新时代绥化版“枫桥经验”。落实落靠责任，加强各行业领域安全监管。完成市应急指挥中心建设。用铁拳落靠“四个最严”要求，对食品、药品和特种设备等实行重点监管，把学校和幼儿园食品安全作为整治的重中之重，确保“舌尖上的安全”。加强社区建设，让社区有钱办事、有人管事、有房议事，构建基层社会治理新格局。要全力支持国防和军队改革发展建设，深化国防动员和后备力量建设，深化军民融合，做好退役军人服务保障和双拥“创城”工作。各位代表！做好今年工作，事关“十三五”规划质量，事关全面小康成色，事关第一个百年目标。要以对历史、对人民高度负责的态度，高质量完成好每一项标志性指标和任务；“十四五”规划是全面小康之后的第一个规划，要站在更高起点上，为全市人民谋划一个值得期待、充满希望的美好愿景，为下一个五年腾飞奠定坚实基础。 三、努力建设人民满意的服务型政府政府是人民的政府，必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，更好地满足人民对美好生活的向往。 （一）始终把政治建设摆在首位。要矢志不渝坚定理想信念，对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进“不忘初心、牢记使命”制度化。严守政治纪律和政治规矩，提高执行力。严格执行“三重一大”事项报告制度。坚定有力地完成好党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署，决不辜负党和人民的重托。 （二）恪守法治精神严格依法行政。公权为民，一丝一毫都不能私用。权力运行到哪里，政务公开就延伸到哪里。实现行政权力全过程公开、公共服务全流程公开，让群众像扫二维码一样清清楚楚。发挥法律顾问制度作用，严格执行议事决策法定程序。坚持规范公正文明执法，紧盯容易出现问题的重点岗位和关键环节，坚决整治漠视损害群众利益的人和事，用政府的“痛”换群众的“爽”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻媒体和社会各界监督，政府工作好坏由人民说了算。 （三）全面提高政府工作人员履职本领。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为解决一切问题的金钥匙。持续解放思想，破除一切妨碍发展的思维方式和观念，改变一切束缚发展的做法和规定。加强经济运行调度，形成制度化。大兴学习培训之风，提高政府工作人员抓落实的能力、干成事的能力、用好用活政策的能力、和企业家对话的能力、为人民服务的能力。政府工作人员不能轻易说不，要多想怎么能行。以钉钉示范市为载体，推行掌上办公、掌上办事，提高工作效率。 （四）以作风转变的实际成果取信于民。出口成章讲不出小康。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，继续减少会议、文件、检查，全面推行“无会周”，腾出更多时间抓落实。发挥“12345”市长热线作用，畅通民意渠道，投诉即办。落实“清单制链条式”工作法，继续推行重点工作责任承诺制。实行现场办公，多看后院、多看角落、多看群众家的饭锅、碗架子。坚持问题导向、目标导向、结果导向，激励广大干部敢担当、真作为，把定下来的事情一步一个脚印干到底。 （五）牢牢坚守为民务实清廉的政治本色。认真履行“一岗双责”，严守党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督和监察监督。始终保持一严到底的常态，推动公共资金、公共资产、公共资源审计全覆盖，规范公共资源交易和招投标管理，大幅减少政府对资源的直接配置，消除权力寻租空间。建好市中介机构库，更多引入第三方评估机制，决不允许违法违规中介服务稀释改革红利。继续压缩一般性财政支出，非刚性、非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，办公用房维修压减20%。强化办公用房、公务用车管理。让廉洁成为我们从政的最大底气。各位代表！过往皆为序章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，在市委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，推动“都城地”建设向更高质量发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【克山县招商】2019年克山县政府工作报告

  2019年1月24日在克山县十七届人民代表大会第四次会议上县长陈宝柱各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察龙江重要讲话和重要指示精神，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，着力推进乡村振兴、产业建设、民生改善、改革攻坚，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，经济社会呈现稳中趋好的良好态势。预计，地区生产总值实现72.9亿元，同比增长5%;全社会固定资产投资完成24.5亿元，同比增长8.8%;公共财政预算收入完成19993万元，同比增长21.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别实现22532元和12995元，同比均增7%。脱贫攻坚取得阶段成效。坚持把脱贫攻坚作为基本民生，建成鲜食玉米、光伏发电等产业扶贫项目11个，发放扶贫小额贷款2251万元，投入9421万元改善贫困村基础设施，健康扶贫义诊9700人次，“两不愁、三保障”及安全饮水全部达标。全县新识别建档立卡贫困人口61户、138人，累计稳定脱贫5570户、11203人，省级贫困县实现脱贫摘帽。现代农业快速发展。粮食总产14.77亿斤，同比增长10%以上。马铃薯最高单产5.74吨，创全省历史新高。我县荣获“全国十大马铃薯主食化示范基地县”称号。落实有机食品认证面积1.8万亩，占全市1/3;绿色食品原料标准化基地235万亩，占全市1/5。落实大豆、玉米“两区”划定面积253万亩、耕地轮作休耕面积65万亩。财政投入补助资金1682万元，秸秆粉碎翻埋还田84.1万亩，占全市1/2，位居全省首位。我县成为全国黑土地保护利用整建制试点县，耕地质量、农产品品质同步改善。新增联合社4个、市级以上示范合作社8个、标准化规模养殖场2个，培育规模养殖典型14个。建成粮食质量检验监测站1个、粮食产后服务中心3个，粮食收购保障能力明显增强。非洲猪瘟防控形势整体稳定。产业建设提质加速。组建产业专班，建设重点产业项目22个。马铃薯产业稳步发展，引进专用薯品种6个，实施GAP模式种植，雪川马铃薯全产业链项目主体建成。鲜食玉米产业扩能升级，谷和、尚餐鲜食玉米项目开工建设，仁人和、仁发甜玉米生产线如期投产，我县被确定为全国鲜食玉米绿色高质高效创建示范县。忠良油脂大豆加工项目即将投产。瑞信诚牧场入栏奶牛8100头，优贝康乳业实现集团化发展。金鼎亚麻3000锭麻纺织项目改造完成，天木汉麻投产运营。节能环保项目集聚建设，宇祥热电联产项目基本建成，长明轮毂托盘项目开工建设，中电投垃圾、秸秆发电项目招标完成，待省发改委核准。服务业转型升级。全县电商交易总额实现1.5亿元，同比增长87.5%。“克山印象”商城开设微店1400余家，交易总额突破7200万元，位居“龙江大米网”第6位。在哈尔滨举办首届电商扶贫产品特卖展销月活动，与快手科技、顺丰速运实现战略合作。开辟通村货运专线6条，我县被确定为市农村物流试点县。克山农商行挂牌运营，省农业担保公司在我县设立分支机构，金融机构各项贷款余额37.6亿元。社会消费品零售总额实现36.8亿元，同比增长10%。城乡面貌持续改观。全年编制城乡各类规划30个。开发商品房26.9万平方米，改造棚户区2.7万平方米，改造老旧小区6个。建设通村公路79.6公里，窄路加宽171.5公里，改造危桥3座，公交首末站主体完工，投资5亿元的PPP路网项目开工建设。投资4.3亿元，新建大热源项目，更换供热管网42公里，新建改造换热站35座，新增供热面积38万平方米。投资4150万元，实施供水管网等配套建设，城区“三间”供水问题得到初步解决。敷设天然气管线20公里，具备入户条件800户。推进农村人居环境整治，改造危房1596户，改厕1124户，改灶2000户，灭迹“垃圾房”7120座，新建农村水源井37眼。新建闪蒸矿化垃圾处理站8座、秸秆压块站10座。打造庭院经济“一村一品”示范村6个，建设美丽乡村示范村31个。生态环境治理显著加强。办结中央环保督察“回头看”问题16个，整改重点环保问题58个。深入开展蓝天、碧水、净土“三大行动”。取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉21台，淘汰黄标车181台，新增新能源公交车4台，全面实行秸秆禁烧，空气质量优良天数达到271天。深入落实“河(湖)长制”，编制“一河(湖)一策”方案39个，整改河流岸线问题362个，县城污水处理厂出水水质达到一级A排放标准，规模养殖场粪污处理设施配套率达97.8%，影响水环境的重点问题得到有效遏制。新建农药面源污染处理站4个，落实农业“三减”面积30万亩，植树造林4600亩，“大棚房”整治取得阶段性进展，土壤生态持续改善。划定生态保护红线面积30.1万亩、草原红线面积13万亩，调整确定鳌龙省级自然保护区面积42万亩，退耕还湿4795亩，全市最高。县城生活垃圾处理场如期建成使用。重点改革全面推进。62项重点改革任务完成41项，其余均完成年度工作任务。农村集体产权制度改革深入实施，清产核资顺利结束。完成100家新型经营主体信用等级评定工作，“见单即付”信用贷款模式探索实施。政府购买农业公益性服务改革成效显著，病虫害统防统治29万亩，配方拌肥27万亩，回收农药残液20吨。新一轮政府机构改革、事业单位分类改革扎实推进。铁路“三供”、社保移交地方工作有序实施。国有粮食企业改革任务全面完成，国有林场改革通过省级验收。民生事业稳步提升。投资4219万元，新建、改造中小学校18所，中心幼儿园主体完工，公开选调61名教师补充城内学校，2003年以来的395名城乡教师人编分离问题得到彻底解决，义务教育学校全面实现标准化，基本均衡发展高标准通过省级验收。继2017年全市理科状元出自克山考入清华，2018年全市文科状元又出自克山考入北大。新聘卫生院校毕业生66人，中医院、妇幼保健计生服务中心即将投入使用。新建农村文化活动广场22个、多功能运动场2个，改扩建文化活动室23个，开展大型文体活动55场。城镇新增就业4998人，登记失业率控制在3.8%以内。新增城镇企业职工养老保险4459人;新增城乡居民养老保险10402人，养老金由每月80元提到108元;城乡居民医保参保30.5万人。发放残疾人补助资金738.5万元，完成残疾人家庭无障碍改造140户。全市率先完成人民调解组织换届工作。化解马铃薯大市场动迁和置泰、伟业等小区住宅楼产权办证等一批历史遗留疑难信访问题，未发生较大以上安全生产事故。开展扫黑除恶专项斗争，治安案件下降11.2%，清理机动地8.7万亩，集体增收2983万元。政府自身建设不断加强。坚持政治学习常态化，认真开展解放思想大讨论。扎实开展“法治建设年”活动，法律顾问制度全面落实，政府专题学法15次。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案88件。规范行政服务事项名录，开展电子证照录入归集，成立“一窗式”综合受理服务中心，实施乡镇“一窗通办”、社区村便民代办改革，改版政府网站，17条便民服务热线整合为一，智慧政务服务体系初步形成。严格落实党风廉政建设战线负责制，认真整改各级巡视巡察反馈问题。深入推进作风整顿优化营商环境活动，查处破坏发展环境案件13件。此外，人防、物价、档案、广电、老龄、妇女儿童、机关事务、市场监管、双拥共建、防灾减灾、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新成绩。各位代表，一年来，在历史遗留问题集中凸显、收支矛盾十分突出的压力下，我们取得这样的成绩实属不易，这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于广大干部群众的不懈奋斗。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有关心支持克山振兴发展的各界人士和各有关方面，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、2019年工作安排2019年是建国70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，更是加快克山全面振兴全方位振兴的攻坚之年，做好今年各项工作意义重大。我们只有认真查找工作问题，补齐短板弱项，抓住发展机遇，强力推进落实，才能把工作做得更好。围绕习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，对比查找影响我县发展的深层次矛盾和具体问题：一是资源禀赋不足。我县是人口大县、幅员小县、资源乏县，远离大城市无区位优势，不通高铁刚通高速无交通优势，人均耕地少缺少矿藏无资源优势。二是产业层次不高。主导产业处于培育期，对经济未形成有效拉动;农业融入市场程度不高，农产品种强销弱有质无市局面无大改变，品牌培育迟缓;新兴业态发展缓慢，电商营销能力较弱;三次产业融合程度不高，二产太小，一产催生二产、二产带动一产远未形成。三是民生压力较大。就业结构性矛盾改善不大，供热、供水、物业等公共服务有待提升，广场、巷道、公厕等市政设施有待完善，生态建设及人居环境整治任务繁重。四是环境优化不够。一些部门和干部思想解放难、思维转变难、惯性调整难，能力不强、担当不足、工作标准不高、官本位思想严重，中梗阻、底梗阻依然存在，营商环境尚需优化。我们要直面问题、正视不足，更要抢抓机遇、乘势而上。习近平总书记再次深入东北三省特别是亲临我市考察，为我们指明了前进方向，提供了强大动力。国家新一轮支持东北振兴、扶持民营经济发展、优化营商环境等政策措施密集出台，中央经济工作会议“六稳”要求和增强微观市场主体活力的重大战略部署，为我县振兴发展带来了重大政策机遇。我县在农业生态化、组织化、机械化、规模化、标准化、科技化等方面长期积累形成的比较优势逐步释放，新能源产业项目在我县开始集聚，振兴发展的重要机遇已经呈现在我们面前。只要我们坚定信心、树牢决心，增强历史担当、责任担当，就一定能够抓住机遇、化危为机，就一定能够开创克山振兴发展的崭新局面，就一定能够向时代、向人民交上一份有担当、可信服的答卷。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实省市全会和县委十八届三次全会精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推进高质量发展，全力落实县委确定的“四大战略”“八大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，深入解放思想，优化营商环境，推进产业发展，保障生态安全，改善民生褔祉，提升政府效能，为克山全面振兴全方位振兴打牢基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，公共财政预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入均增长7%左右。为全面完成上述目标，我们要重点做好以下工作： （一）围绕项目建设，推进产业升级提效加快推进产业建设。围绕全市“12个重点产业”“产业倍增计划”，全力推进产业项目建设，着力补链、强链、壮链，推动产业提速升级。一是着力发展主导产业。推广马铃薯GAP种植模式，落实滴灌示范田1万亩和雪川基地2万亩;依托雪川马铃薯项目，开发马铃薯休闲食品、主食化产品等系列薯产品，加快马铃薯全产业链建设。推进谷和农业、尚餐公司在建项目投产，扩大糯玉米生产加工，提升鲜食玉米生产规模、产品层次和营销水平，加快鲜食玉米产业精深发展。积极引进战略投资者，推动大豆加工项目落地，努力复苏大豆产业。二是加快发展新能源产业。成立工作专班，全力跟进上海物通炭基肥加工项目、中电投垃圾发电项目、中电投秸秆发电项目、中信格义秸秆综合利用项目、中远天然气调峰电站项目、龙源风电二期项目的引进和建设，抢占新能源产业制高点。三是支持金鼎公司、天木汉麻、麦瑞琳亚麻扩能增效，拓展市场，做实麻产业。四是积极促进瑞信诚牧场奶源就地转化加工，推动乳业战略升级;加快瑞信诚生物天然气项目建设，推进优贝康乳业全产业链发展，做强畜产业。五是坚持培塑品牌、开发市场，引进战略资本，推动一生水、水之源、蒲峪冰川运营升级，努力做大水产业。培育民营经济发展。一是加快园区建设。以规划为引领，盘活闲置土地，完善基础设施，推进园区晋升为省级经济开发区;理顺园区管理体制，推动与哈工大合作，推行专班招商、定向招商、以商招商和产业优势招商，提升园区建设和招商引资水平。二是强化要素保障。建立民营企业包保机制，落实上级扶持政策，采取具体措施支持企业拓展市场、培育品牌，以看得见、可感受的服务助推北疆水泥、龙福酒业、仁发食品等企业做大做强，支持恒泰塑胶、盈派木业脱困发展;有效开展政银企保对接合作，多措并举提供金融支持，着力破解民营企业融资难题，提振投资和发展信心;深化企业信用体系建设，推进企业“红黑名单”制度落实，提升联合惩戒和联动激励治理效果;大力推进“四上企业”发展，新增“四上企业”5户。三是优化政务服务。以深化智慧政务改革为推动，全面加快“互联网+政务服务”平台建设，完成电子文书、证照、签章录入，推进“多证合 一、证照分离”改革，逐步实现信息网上推送、要件网上审批，让群众办事更方便、更快捷、更舒心。 （二）围绕供给侧结构性改革，推进农业高质量发展提高农业生产标准。坚持围绕市场调结构、优品种、提品质，创建大豆绿色高质高效示范区10万亩，全县优质高效作物种植比例达到50%以上。融入嫩江流域生态高效农业示范区建设，落实农业“三减”示范区14个。加快农业良种良法推广，落实科技包保示范田18.5万亩，建设省级大豆科技示范园区600亩。推进合作社规范运营。开展合作社清贷整治行动，严厉打击骗贷合作社，积极引导合作社以市场为导向，诚信运营、适度经营、精细管理，新增县级示范合作社和示范家庭农场28个、市级以上示范合作社和示范家庭农场7个、联合社2个。鼓励有实力、信誉好的合作社与云天化公司、锦州港公司开展农业一体化经营深度合作，规模经营土地60万亩。加快农业重点改革。推进农村集体产权制度改革。完成核算单位成员身份确认、股权设置及量化工作，成立169个新型集体经济组织，逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。完善农业社会化服务体系改革。推进农业社会化服务专业化、标准化、市场化，培育专业社会化服务组织8个，力争完成土地托管面积15万亩。推进合作社改革，探索股份制合作社有效实现方式。同时，积极发展宜业宜游、产销融合的观光、休闲、设施农业，培育农业新业态。持续巩固脱贫成果。坚持动态管理，消除漏评错退，做到贫困户即进即出。改造低保户、五保户、残疾户、贫困户危房580户，巩固提升农村饮水安全9780户、29349人，补齐医疗保障、住房安全、饮水安全“三大短板”。发挥马铃薯、鲜食玉米、光伏等产业及金融扶贫带动作用，提高产业扶贫成效。引导贫困户改变比靠、比穷、比懒、比不孝亲等陋习，依靠内生动力增收脱贫。推进脱贫攻坚与乡村振兴的深度衔接，建立稳定脱贫长效机制，实现11203名脱贫人口脱贫稳定、2688名贫困人口如期脱贫。 （三）围绕新兴业态，推进现代服务业发展发展商贸物流业。发挥好上海(克山)农产品营销中心、广州海珠(克山)农产品体验馆营销平台辐射作用，拓展农产品外埠销售市场。用好“克山印象”商城平台，加快微商、电商入驻，上行交易额增长3%以上。整合物流资源，建设快件分拨中心、仓储基地，构建网点覆盖城乡、顺畅快捷的物流配送体系，力争全县电子商务交易额达到1.8亿元以上。发展新兴服务业。增强市场思维，培育市场主体，创新业态模式，推进医疗、养老等产业融合发展。注重拓展大数据、云计算、“互联网+”等数字经济的应用转化，积极培育新兴创新产业。 （四）围绕城乡统筹发展，推进城乡人居环境改善完善城市配套功能。一是推进供水改造工程。完成县城净水厂建设，新打城内水源井4眼，改造供水主管网9190米，分户智能水表计量改造17450户，配套改造入户管网8.5万米，彻底结束克山县城“三间”供水历史，让居民真正用上全时水、吃上放心水。二是推进供热改造工程。改造供热内网4万平方米、外网7000米，升级智能换热站5座，推进热电联产项目并网发电，全面提升供热质量。三是推进供气改造工程。加快天然气管网敷设入区入户，承接好克东至齐齐哈尔天然气克山分输站建设，提高清洁能源利用水平。四是推进县城通行工程。改造县城市政路、巷道20条，启用公交首末站，开辟城乡公交一体化线路20条，上线新能源电动公交车20台。五是推进景观提升工程。完成县城至碾北路克拜路两侧等重要节点绿化美化，完善东山植物园绿化，实施爱民湖景观改造，不断提升市民幸福感。六是推进市政设施配套工程。通过政府购房建公厕、公共单位厕所对外开放等措施，解决居民群众如厕难问题;坚持财政投资建一点、楼房开发带一点、学校运动场开放活一点等途径，解决公共活动场所不足问题;推进老旧小区、单散楼房改造，规范小区物业管理，努力解决社会高度关切的物业问题。同时，抓好二号院办公楼改造工作，营造较好办公环境。整治农村人居环境。编制完成《克山县乡村振兴战略规划》《县域乡村建设规划》。加快撤并空心屯、建设中心村、发展小城镇步伐，打造美丽乡村示范村28个。升级改造干线公路140公里，硬化通村公路25公里，窄路加宽100公里，改造危桥39座。严格落实乡镇公路管理养护主体责任，健全乡村环境卫生管理机制，推进厕所、能源、垃圾、菜园“四个革命”，改厕1176户，改灶700户，新建农村垃圾中转站15个，大力发展庭院经济。义务植树1万株，绿化村屯73个。提升城市管理水平。完成城市管理综合执法信息系统建设，健全垃圾集中处理体系，整治噪音污染、店外经营、路面造脏、物料乱放、车辆乱停、牌匾乱挂、小区私搭滥建等突出问题。 （五）围绕污染防治，推进生态文明建设打好污染防治攻坚战。防治气污染。深入实施供暖季重污染天气专项治理，推进燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造，提倡使用清洁能源供热采暖;严格实行秸秆全面禁烧，秸秆粉碎还田70万亩，综合利用率达到70%以上;深入实施扬尘面源污染治理，着力解决砂石土料运输等污染问题。防治水污染。开展城乡集中式饮用水水源地保护治理，完成污水处理厂提标改造，实施惠民河并网工程，强化农业面源污染整治，农药废弃包装物回收仓覆盖所有行政村，全面落实河(湖)长管理体制和长效机制，深入开展以“四清”为重点的清河行动，不断提高水生态环境质量。防治土污染。落实“三减”面积35万亩，实施黑土地保护利用整建制试点县项目50万亩、轮作休耕项目65万亩，植树造林4000亩，推进退耕还草还湿，持续改善土壤环境质量。强化生态资源管护。完善生态环保问题整改清单，逐级落责、逐项整改、逐件销号。完成第三次土地调查任务。加强生态保护红线源头管控，推进鳌龙省级自然保护区管理机构升格和管理措施完善，完成涌泉林场县级自然保护区区域划定和管理整合，有序提升自然保护区管理水平。扎实开展自然资源资产责任审计，推动生态文明建设取得新成效。 （六）围绕民需民享，增强群众美好生活获得感推进就业创业。全面落实就业创业政策，积极开发就业岗位，全方位开展职业技能培训，鼓励和支持农民工、大学毕业生、退役士兵等重点群体创新创业，城镇新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推动教育提升。完成义务教育基本均衡发展国检验收，抓好中高考改革各项准备工作，推进公办、民办学前教育协调发展，改善高中、职高办学条件，整治校外有偿补课现象，继续推行“阳光分班”，加强校园安全管理和校园周边环境综合治理，实现校园监控全覆盖，办好公平而有质量的教育，以实际成效回应群众关切。强化卫生健康服务。深化医药卫生体制改革，推进“医联体”合作、“医共体”下沉。继续开展乡村义诊活动，加强弱势群体就医陪护体系建设。加大优秀医学毕业生引进力度，强化在岗业务骨干培训教育，落实好各项人才使用政策，让好医生在克山多起来、留得住、干得好。抓好新建中医院、妇幼保健计划生育服务中心运营使用，配备核磁共振和CT等医疗设备，重点加强4个乡镇卫生院、24个村卫生所的基础设施建设，满足群众就近就便看上病看好病的需要。丰富群众文体生活。加强公共文化服务体系建设，新建农村文化活动广场5个，改扩建农村活动室5个。办好县第三十届体育运动会和“欢乐元宵”“凝心聚力”等主题活动，鼓励多办富有引领意义的群众文体活动，发展壮大各类文艺团体，加大送戏下乡、送电影下乡频次。以县广播电视中心为主体，高起点规划县融媒体中心建设，打造“新闻+政务+民生”的便民服务平台，做到民有所盼我有所行。提升社会保障水平。继续扩大养老保险覆盖面，及时调整并足额发放养老金。加强医疗机构和医保基金的监管，把群众高度关注的医保资金花在刀刃上、用在紧要处。提高城乡低保和特困人员救助标准，抓好县养老服务中心运营使用，落实各类助残项目,按政策做好优抚和退役军人安置工作，越来越好的社会保障让群众更放心。加强社会治理。下大力气推进诚信建设，重点整治恶意欠贷、拖欠税费、诬陷中伤、靠访谋利、靠闹得利等失信现象，建立以个人诚信为基础、企业诚信为主体、政府诚信为保障的诚信体系。抓好强乡扩权工作，加大乡镇权力下放，加强乡镇财源建设，给予乡镇更大的物权、事权，激发乡镇活力，解决乡镇工作和乡镇干部被动干、应急干、推着干、求着干现象。推进便民服务热线信息系统建设，完善公共法律服务体系，不断为基层群众提供优质的便民服务。持续推进扫黑除恶专项斗争，深化治安防控体系建设，依法加强宗教事务管控，维护社会和谐稳定。认真落实领导干部接访、下访、包案制度，推进信访积案化解，从严处置非法访，促进社会公平正义。健全综合应急管理机制，落实安全生产责任，强化重点行业、重点领域安全监管，坚决防范较大以上事故。强化政府金融监管，严厉打击非法集资等各类干扰正常市场经济秩序行为，让百姓的生活更安全。 （七）围绕担当有为，推进政府自身建设坚持政治引领。做人第一要求是品质可靠，做事第一要求是能力可靠，当干部特别是领导干部第一要求是政治可靠。要坚持政治引领，系统学习新思想新理念新战略，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，让“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为各级干部政治思想体系的总开关。要坚决把中央、省市和县委的每一项决策部署落实到位，让落则必快、落必见果贯穿政府工作始终。要严格遵守宪法，尊崇法治，敬畏法律，坚持依法决策、科学决策，严格按法定权限、法定程序行使权力、履行职责，让政府各项活动在法治轨道上规范运行。坚持改革创新。解放思想是永恒的主题，更是永恒的难题。要深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，增强改革思维、问题思维、底线思维、市场思维、互联网思维、专业思维，提高系统化解决问题的能力。把为群众服务、为企业服务、为下级服务作为政府的基本要求，坚决整治上热下冷、推拖闪躲、墨守成规、就事论事、表态高落实差等惯性问题，治理庸政懒政怠政，惩处不作为、乱作为、慢作为及勒卡行为，努力让群众办事少求人、不求人、更便捷。完成政府机构和事业单位改革，做好撤、并、转单位之间的事项承接、档案管理，督促部门按照新的“三定”原则履职尽责，构建严守底线、大胆服务的亲清政商关系，提供优良温暖的行政服务。坚持务实担当。重视专业能力培养，倡导政府系统干部凭专业说话、按程序办事。加强政府绩效管理，健全奖惩问责机制，支持褒奖干部敢担当真作为，让执行有力、担当有为成为政府系统干部的主旋律。落实容错减责免责机制，支持创新、鼓励试验、宽容失误，引导政府公务人员遇到矛盾不回避，面对困难不退缩，躬身做人，挺腰做事，敢接硬任务，敢啃硬骨头，形成靠实干出业绩、靠攻坚破难题、靠团结打胜仗的生动局面。坚持服务群众。服务群众就是干事决策不与民争利，不打从百姓嘴里夺食的歪主意。服务群众就是要尊重群众，只要心中有民办事就有根，管理的核心是情，服务的核心是尊重。服务群众就是要做到搞经济谋发展专注百姓增收，不搞画饼充饥的发展，不枉百姓福祉之托。服务群众就是群众利益无小事，我们一句话能解决的问题可能是困扰群众多年的心结、心病，我们就是要竭力为群众解心结、去心病。服务群众第一位的是尽本分，把该干的活干好了，不能有利可图就上、无利可图就躲。坚持廉洁从政。真心、公开、主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议批评意见、政协委员提案，重视社会监督、舆论监督，强化审计监督、巡视巡察监督，注重监督反映问题的整改，以公开促公平，以监督保廉洁。实施好政策必须、群众急需的民生工程，不摆样、不作秀、不标新立异，多搞雪中送炭，不搞锦上添花。压缩一般支出，压减工程项目，严控政府举债，严防政府债务风险，保工资、保运行、保民生、保重点、保基本。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，做好自己事，管好身边人，时刻把纪律和规矩挺在前面，严肃查处违规违纪行为，让广大政府公务人员知敬畏、存戒惧、守底线，干干净净、坦坦荡荡，让干事出于公心者大行其道、一片光明，让出以私心者寸步难行、死路一条。各位代表，积力所举无不胜，众智所为无不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，坚定信心、迎难而上、解放思想、锐意进取，以新气象新担当新作为推进克山全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【鸡西招商】2019年鸡西市政府工作报告

  2019年1月10日在鸡西市第十五届人民代表大会第四次会议上市长于洪涛各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神以及考察黑龙江的重要指示精神，与全市人民一道，迎难而上，砥砺前行，经济社会发展取得新进步，转型发展迈出新步伐。经济运行稳中向好。预计地区生产总值实现530亿元，增长4%左右。工业质效同升，规模以上工业增加值、主营业务收入、利润分别增长4.5%、15%和6%。经济活力增强，非公经济占全市经济总量的50%以上，电子商务交易额增长30%，快递业务量增长25.6%，银行业金融机构贷款余额增长6.1%。城乡居民人均可支配收入均增长6.5%。转型发展扎实推进。把产业项目、招商引资、对上争取作为牵动转型发展的重要抓手，全年开复工投资5000万元以上重点产业项目98个，完成投资40.7亿元，中汇石墨、钲祥珈旺豆制品等21个项目竣工投产。全年签约千万元以上项目70个，当年开工建设50个，实际到位资金42亿元，国投公司、哈工大机器人集团等中国500强和行业领军企业入驻鸡西。市本级对上争取资金60亿元，增长9%，争取政府债券资金21.1亿元。加快建设“一都五基地”，天和百万吨焦化、贝特瑞车用负极材料、30万吨玉米燃料乙醇、珍宝岛药业二期等一批项目如期推进，“四大主导产业”产值占工业比重75%以上。旅游经济、口岸经济繁荣活跃，预计旅游业总收入增长11.8%，外贸进出口总额增长10%。现代农业稳步发展。粮食再获丰收，预计产量68.8亿斤。坚持面向市场调结构，绿色食品种植面积575万亩，鸭稻、蟹稻等发展到1.7万亩，特色经济规模不断扩大，食用菌发展到8千万袋。坚持推进农产品加工转化，开工建设食品产业项目29个，市级以上龙头企业发展到111户。坚持线上线下融合营销，线上销售额2.2亿元，增长61.7%；组建绿色食品产业联盟，在上海、重庆等大中城市建立营销网点195个。新型农业经营主体发展到8949个，增长13%。完成“大棚房”清理整治阶段性任务。农村土地确权颁证率96.7%，48个试点村全部完成改革任务。改革创新不断深化。坚持以改革打破体制机制束缚，供给侧结构性改革、放管服改革、商事制度改革和国家、省试点改革统筹推进，整治关闭地方煤矿67处；进驻市政务服务中心的187项服务事项，有145项实现“最多跑一次”；市本级政务服务事项流程再造压减审批环节1068个、审批要件540个。国有土地、矿业权、产权项目全部实现电子化交易。坚持以创新驱动产业升级，牵头组建全省北药产业技术创新战略联盟，成立乐新(省级)石墨烯研究院，建立中乌碳晶体重点联合实验室。与东北农大、省农科院建立市院合作关系。全年新认定国家高新技术企业2户，累计达到13户，预计高新技术产业产值实现80亿元，增长10%。城乡建设推进有力。基础设施建设取得重大进展，牡佳客专(鸡西段)顺利实施，国道丹阿公路(鸡穆界至鸡西段)开工建设，改造农村公路138.7公里。矿区“三供一业”改造一期工程全面完工，二期工程顺利推进。中燃、英联燃气永久场站基本建成，静脉产业园垃圾焚烧发电厂投入运行。城区功能不断提升，维修改造中心区、中心镇道路80条，打造精品示范路19条，改扩建停车场24处，实施绿化亮化工程78处。开展拆违建、治违停、疏拥堵等专项行动，商业区、学校周边环境秩序得到有效整治。污染防治取得阶段性成效，全面落实河(湖)长制，开展清河湖和取缔非法自备井行动，强力推进秸秆禁烧，切实整治工业点源污染和畜禽粪便、农药化肥等农业面源污染。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，市区环境空气质量优良天数326天，比率达到89.8%，同比提升5.5个百分点，完成造林绿化2.1万亩，治理水土流失9万亩。民生福祉持续改善。全市财政用于民生支出132.9亿元，占一般公共预算支出82.4%。8件民生实事有序推进，1.3万户棚户区改造任务全部开工，89栋老旧住宅小区改造全部完成，新增农村太阳能卫浴一体化用户6000户，改造建设城市水冲公厕65座。百姓关注的回迁安置等民生难题基本化解，累计安置滞留回迁居民4202户，安置率94.5%。723户、1525人实现精准脱贫，贫困村全部脱贫出列。发放各类救助金4.4亿元，惠及群众24万人次。城镇新增就业3.9万人，登记失业率控制在省规定以内。社会事业全面进步。我市2所学校被认定为全国校长、教师培训基地，39所学校被评为国家和省级特色学校。33家公立医院和公共卫生专业机构药品实现零差率销售；组建家庭医生团队360个，重点人群签约服务31.8万人；15个乡镇卫生院被评为“国家级群众满意乡镇卫生院”。建成鸡西版画馆，成功承办第二届中俄友谊兴凯湖国际马拉松赛、兴凯湖冰雪汽车拉力赛、南岛湖国际冰钓大赛。及时整改中央环保督察、省委巡视“回头看”等反馈意见，361件人大代表、政协委员议案、建议和提案得到认真办理。安全生产形势保持稳定，信访问题得到有效化解，社会治安不断好转，人民群众安全感明显增强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是省委、省政府正确领导、关怀厚爱的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、鼎力支持的结果，是龙煤、农垦、森工等中省直企业携手发展、合作共建的结果，是全市人民同舟共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也认识到工作中还存在不足和问题：经济稳中趋缓，总体下行仍是主要矛盾；新旧动能转换不快，石墨、绿色食品、生物医药等产业总量不大，支撑力不强；立市、立县(市)区的大项目少，科技型、财源型项目不多；财政收入出现下滑，民生领域还有短板，安全生产压力较大；发展环境有待优化，部分政府工作人员思想不够解放，担当意识不强，不作为、慢作为问题依然存在，等等。对此，我们将坚持问题导向，在今后工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。新的一年，既面临国家新一轮支持东北振兴的重大机遇，也面临新旧动能加速转换、新老产业交替发展的重要关口。机遇与挑战同在，压力与动力并存，我们将坚决扛起发展责任，以稳中求进、加大争取、务实苦干为主旋律，以奋发有为的精神状态，以超常规的工作举措，心无旁骛抓发展，久久为功抓落实，不断开创鸡西转型发展新局面。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和考察黑龙江的重要指示精神，按照省、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“六稳”要求，围绕突出“一条主线”、叫响“两张名片”、建设“一都五基地”发展战略，大上项目兴产业、创新驱动强实体、改革开放增动力、办好实事惠民生、安全稳定促和谐，全力打造鸡西转型发展升级版，创造全市人民更加幸福美好生活，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长5%左右；一般公共预算收入增长3%以上；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长8%；城乡居民人均可支配收入均增长6%。重点做好以下六个方面工作。 （一）聚焦工业强市，扩张升级实体经济全力开展招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，把握投资导向、跟进投资动向、瞄准前沿方向，谋划储备一批成熟度高、发展前景好的招商项目。树立“舍得”理念，坚持全领域、全要素、全产业链招商，综合运用领导带队招商、以商招商、商会招商、专业社会组织招商、在外鸡西人招商，提高招商引资成效。建立“专班+园区”、“目标+考核”招商引资新机制，设置招商台账，对重大项目实行“保姆式”跟踪服务，提高项目落地实效。把对上争取作为破解发展难题的重要抓手，抓住新一轮东北振兴等机遇，认真研究国家、省扶持方向，以政策、项目、资金为重点，争上级、抢同级、拼社会资本，力争普惠政策全部到位，特殊政策专享到位，竞争政策充分到位。全年对上争取资金增长10%以上。全力推进产业项目建设。深入实施“重点产业项目建设三年行动”计划，全年开复工投资5000万元以上产业项目95个，当年计划投资83亿元。围绕立市立县(市)区上项目。重点推进30万吨玉米燃料乙醇、哈工石墨3万吨碳基材料等7个投资5亿元以上大项目。围绕主导产业上项目。启动实施龙鑫碳素石墨深加工、三聚绿源生物质综合利用等50个项目。围绕新经济新业态上项目。开工建设首创生态康养、鸡冠跨境电子商务等一批“四新经济”项目。围绕在建项目抓投产。唯大石墨烯产业园一期、同方卓信龙麦啤酒等25个项目实现达产达效。围绕现有企业增效益。推动大唐、青啤、绿都、浩市、珍宝岛等企业，挖潜增效，扭亏增盈，进一步植入资本、技改等要素，推动企业扩张规模、升级发展。全力做大重点产业。围绕“两张名片”、“一都五基地”建设，制定完善石墨、食品、医药等重点产业发展规划。规模扩张石墨产业。坚持资源开发与精深加工一体化，整合石墨矿权，优化选矿工艺。推进石墨提纯基地建设，尽快形成10万吨高纯石墨产能，逐步延伸打造10万吨负极材料生产基地。鼓励贝特瑞、唯大、普莱德、昌隆石墨等企业发展下游产品，开发终端产品，谋划全产业链产品，推动超高功率石墨电极、超级活性炭、石墨烯制品等精深加工项目建设。依托国家石墨产品质量监督检验中心，加强石墨产业标准制定；推动全国鳞片石墨分技术委员会落户鸡西，提升“中国石墨之都”的话语权和影响力。延伸发展煤炭产业。加快地方煤矿扩储改造，释放优质产能。支持关闭煤矿转型转产，推动洗煤产业转型升级。依托天和焦化、北方焦化等企业，积极推进煤焦油深加工、焦炉煤气制LNG联产、煤层气综合开发利用等项目。培育壮大医药产业。推动珍宝岛药业二期尽快投产，启动三期工程及直接口服中药饮片项目建设，争取珍宝岛医药贸易结算中心落户鸡西。推进乌苏里江制药、野宝药业与上海九州通、肇庆星湖制药等企业合作，扩大产能，拓展市场。增强梨树北药和山产品大市场辐射带动能力。深度开发食品产业。依托现有企业，延伸玉米、水稻等传统加工产业链，提升红小豆、紫苏、蜂产品等特色加工价值链，加快益海嘉里粮油综合加工二期、紫苏油精深加工等项目建设，推动食品产业多元发展、规模发展、深度发展。全力做好要素保障。突出科技引领。深化市院合作，建设省科学院鸡西石墨分院，筹建唯大石墨烯院士工作站、刺五加保健及药用工程技术中心，支持中乌碳晶体重点联合实验室等申报省级创新基地。新建省级孵化器2家。实施新一轮科技型企业三年行动计划，新增入库科技型中小企业20户。提升园区承载力。坚持对上争一块、招商引一块、财政投一块，多渠道筹措资金，加强园区污水处理、电力、道路、排水等基础设施建设。推进园区安评、环评等统一审批，实现领办代办一门服务，各类审批一次办结，降低入园企业要素成本和制度性交易成本。强化金融支持。充分利用省级七大投资公司平台，着手壮大我市国有资产经营公司规模实力，搭建产业融资服务平台。推进金惠担保公司走向市场，发挥为中小企业融资担保作用。用好多层次资本市场，筛选重点企业“一对一”辅导，支持符合条件的企业挂牌、上市。加强银企对接，鼓励金融机构增加信贷投放。建设人才高地。全面落实人才优惠政策，柔性引进、刚性培养科技领军人才、企业管理人才、技术创新人才和“鸡西工匠”，构建具有较强竞争力的区域性人才高地。 （二）聚焦乡村振兴，提质升级现代农业稳定粮食生产。坚持农业农村优先发展，落实粮食安全市长责任制，稳步提升粮食产能。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，加强与东北农大在种养业、农产品加工等领域的合作共建，加快农业科技研发和成果转化，农业科技贡献率达到68%。推进虎林灌区等重点水利工程建设，实施测土配方施肥等农业新技术，开展轮作休耕，加强黑土地保护，提高农业综合生产能力。调整优化结构。坚持走特色路。围绕“一乡一业”、“一村一品”，积极发展瓜果蔬菜、食用菌等设施农业，杂粮、杂豆等高效作物，北药、蜂业等林下经济，大白鱼、河蟹等水产养殖。全年种植蔬菜7.6万亩、北药7.5万亩、食用菌1.2亿袋。坚持打绿色牌。农业“三减”示范基地达到125个，“互联网+农业”高标准示范基地达到22万亩，绿色食品种植基地面积600万亩。坚持用典型带。培养选树农民创业典型，发挥示范引领作用，使广大农民干有方向、赶有目标、奔有劲头。推进融合发展。加强农业生产、加工、仓储、物流、营销、服务等各环节相互融合。大力发展农副产品精深加工业，通过“接二连三”进一步拉长一产链条，提高附加值。培育发展农村电商、农事体验、乡村旅游、休闲农业等新业态新模式，活跃农村经济。实施品牌战略，集中打造“兴凯湖优品”区域公用品牌，积极发展线上线下营销，以品牌营销力倒逼高质量农产品供给力。培育壮大新型经营主体，建立小农户和现代农业发展有机衔接机制，把家庭农场、农民合作社等引入现代农业发展大格局。建设美丽乡村。实施农村人居环境整治三年行动，加快“四好”公路建设，科学布局建设乡镇污水处理厂、农村垃圾转运站，继续推进农村厕所革命，加强秸秆综合利用，大力开展植树造林。新增农村太阳能卫浴一体化用户6000户、室外公厕30个，绿化村屯108个。推进精准扶贫，农村建档立卡贫困人口全部脱贫，巩固脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战。大力倡导乡风文明，开展文明村镇、星级文明户创建活动，弘扬时代新风貌，建设既有现代文明，又有田园风光，既望得见山水，又留得住乡情的美丽乡村。 （三）聚焦重点领域，提档升级现代服务业大力发展旅游业。整合域内旅游资源，串联主要景区景点，规划设计精品线路，集中打造“谜一样的乌苏里江，海一样的兴凯湖，美丽鸡西 行走不一样的江湖”品牌。以兴凯湖、乌苏里江为核心，加强与首旅、泛华深度合作，积极引进战略投资者，推进兴凯湖生态功能区保护和虎林国家全域旅游示范区建设，加强与龙江东部旅游产业联盟城市的集成营销，提升两大核心景区影响力。注重差异化和市场化导向，做精革命文化、生态度假、跨境康养、异国风情等主题游，充分挖掘和传承肃慎、抗联、矿山、北大荒、知青等文化，讲好鸡西故事，推出鸡西篇章，提升旅游发展内涵。瞄准温泉康养、滑雪冰钓等特色项目，发展冬季游，培育做大冰雪经济。推动旅游与文化、体育等融合发展，把中俄跨境马拉松赛、冰雪汽车拉力赛、兴凯湖摄影展、南岛湖国际冰钓大赛打造成全国知名的精品赛事。强化旅游能力提升和市场监管，规范景区管理，优化服务质量，树立鸡西旅游新形象。加快发展现代服务业。科学规划物流产业。坚持全市“一盘棋”，统一布局园区物流、专业市场物流、产业集群物流、多式联运物流、同城配送物流，加快泛华货运枢纽、华孚冷链物流等项目建设，打造龙江东南部物流中心。推动电子商务等“四新经济”扩量发展。落实支持政策，培育壮大电商经营主体，提升专业策划营销能力，全年电子商务交易额增长25%以上。发挥密山跨境电商产业园作用，围绕农产品输出和跨境贸易，完善综合服务配套体系，培育一批移动终端电商、社区电商、微商，构建跨境电子商务生态圈。积极发展金融、会展、检验检测和咨询认证等生产性服务业。改造提升传统服务业。坚持以特色带人气、促消费，优化市域商业网点布局，引进知名品牌，丰富商业业态，活跃商业氛围。建设康乐、康新、园林等一批特色街区；引导万达广场、大商新玛特等创新商业模式，加强社区超市、连锁便利店等网点建设，促进老城区商圈转型升级，布局建设鸡冠新区商圈，打造“5分钟生活圈”；积极发展广益城商贸、城子河金三角建材装饰、梨树北药和山产品等专业市场，构建辐射龙江东南部、连接国内外的区域性综合市场，带动人流、物流、资金流、信息流，促进消费。积极培育养老、健康等消费热点，发展大健康产业。 （四）聚焦改革开放，优化升级营商环境深化改革添动力。持续推进“放管服”改革，确保放得下、接得住、运行好。继续深化“多证合一”改革，推行“35+N”模式和“不见面”审批，实行“网上办、一次办、帮着办”，推进市场主体登记全程电子化。深入推进电力交易、市场化配置资源、公共资源交易电子化等改革。加强教育、医疗、文化等社会改革，推动养老、安全生产等公共服务领域改革，建立起与市场经济相适应的管理体制和运行机制。扩大开放增活力。对接省“一窗四区”总体布局，主动融入“一带一路”建设。促进对俄开放升级。加强与俄沟通协调，增强口岸通关能力。围绕打造特色口岸，发展俄气俄木俄粮等进口加工，推进对俄开放由出口主导向进口主导、由商贸为主向加工服务为主转变。深化与肇庆对口合作。坚持产业互补、优势共享，加强与肇庆在石墨新材料、农产品加工贸易、北药开发、旅游康养等方面合作，积极推进工业园区共建。加强与农垦、森工、龙煤域内共建。统筹资源、项目和产业，在基础设施、农产品加工、旅游开发、煤层气利用等方面深度合作，共享资源、共建项目、共担责任，打造多赢发展格局。激活民营强实力。落实支持民营经济发展的各项政策措施，鼓励支持民营资本进入更多领域。加强涉企服务，进一步减税降费，减轻企业负担。研究设立企业信贷风险补偿金、转贷周转金、政府产业引导基金，加强银企对接，解决企业融资难、融资贵问题。建立“亲清”政商关系，真诚坦荡与企业家交朋友，坚持公事不谋私，私事不涉公，不夹带私货，不搞利益交换。制定保护民营经济合法权益办法，依法保护企业家财产权和创新收益，提振民营企业发展信心。以“办事不求人”为目标，开展营商环境评价，加大投诉举报受理办理力度，挂牌督办一批破坏营商环境、新官不理旧账、政府失信违诺等典型案件，营造公平、法治、诚信、重商的良好营商环境。 （五）聚焦宜居宜业，拓展升级城市功能品位完善城市功能。加快牡佳客专(鸡西段)建设，争取建成兴凯湖外环公路，推进兴凯湖机场改扩建。加强城区“三供一业”、城市排水等基础设施建设。启动餐厨垃圾、污泥处理项目，探索形成高效顺畅的生活垃圾分类系统。实施桥东农贸市场、运输市场等流动、临时性市场异地搬迁，集中建立功能配套、管理规范的综合市场。有序推进市区物流快递公司向物流园区集中。提升城市品质。实施“添绿”工程。推进主要街路和游园广场绿化，用绿色装点城市。实施“扮靓”工程。做好中心大街等沿街楼体、标志性建筑亮化，鼓励引导企事业单位对文化广场周边高层、新区高层进行亮化，打造特色靓丽的城市天际线。实施“净化”工程。集中清理开放小区、背街巷道、城市出入口等环境卫生，提高保洁水平，提升城市形象品位。加强生态建设。严格执行生态保护红线制度，全面推进中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改，打赢蓝天保卫战，强化秸秆禁烧，集中整治燃煤小锅炉、老旧车辆和柴油货车污染，减少空气污染排放，让百姓享有更多蓝天白云；打赢碧水攻坚战，深入实施河(湖)长制，坚持一河(湖)一策，实施最严格的水资源管理制度，综合治理穆棱河、兴凯湖，保护好乌苏里江，让江河湖泊的水更清澈；打赢净土持久战，推动绿色矿山建设，加强地质灾害治理，整治土地29.6万亩，退耕还湿1.4万亩，加强城区裸露地治理，还群众一方净土。提高管理水平。发挥城市管理联席会议作用，统筹各方力量，形成齐抓共管、共建共享的城市管理新机制。加强智慧管理。建立“互联网+智慧城市+数字城管”公共信息平台，加快数字管理指挥中心建设，整合城市管理电话服务平台，实现城市规划、建设、管理、维护全程数字化。突出精细管理。完善市政设施、环境卫生、城市执法等管理标准，推动行业管理全覆盖。加强网格管理，过程管控，细节监督，实现行业管理全过程。推行重点街路、主要商区24小时保洁，365天定点值守，力争综合管理全天候。坚持依法管理。严打黑车等非法营运，深挖“保护伞”，整治客运市场乱象。严治主要街路、商业网点、校园医院周边等交通拥堵。严惩违法占道经营、私搭乱建、违章停放等行为。严管小区物业，将物业管理办法上升为地方法规，推进国有物业公司改革，加强物业市场监管，建立物业企业“黑名单”制度和惩戒退出机制，切实提高物业服务水平。围绕创建全国文明城市，大力倡导文明之风，营造文明城市人人建、违规行为人人管、文明成果人人享的良好氛围。 （六）聚焦民生改善，持续升级百姓福祉办好10件民生实事。(1)开工建设麻山区引水工程，解决1.5万人饮水难问题。(2)维修改造7个老旧小区45栋楼房，改善居住环境。(3)继续推进国道丹阿公路(鸡穆界至鸡西段)建设。(4)实施朝阳公铁立交桥危桥改造工程。(5)维修改造南星街，同步配套建设停车场及交通设施。(6)新建桥北公交枢纽站及万达、腾飞二期等停车场，开放临街企事业单位停车场，科学划线停车，新增、释放停车泊位5000个，着力解决中心区停车难问题。(7)实施城市基础设施改造升级工程，新建改造供热、供水、供气、排水管网管线25.9公里。(8)开工建设鸡冠新区康新公园。(9)推进全市中小学校教室照明改造。(10)实施覆盖城乡的“天网工程”，增强社会治安防控能力。统筹社会事业发展。实施积极的就业政策。用足用好省就业创业12条扶持政策，提高就业资金使用效能，增加创业担保贷款申请额度，个人从10万元提高到15万元，小微企业从200万元提高到300万元，简化贷款程序，取消政府出资的融资担保机构“反担保”。做好煤矿转岗职工、退役军人、高校毕业生、农民工等重点群体就业创业服务工作，全年城镇新增就业3万人，登记失业率控制在4%以内。优先发展教育事业。加强幼儿园建设，提高初高中教育质量，解决大班额、大校型、择校问题，整治乱办班、乱补课、乱收费。发展特色化职业教育、特殊教育，支持黑龙江工业学院、黑龙江技师学院加快发展。推进健康鸡西建设。完成市医院新址搬迁，支持市中医院等打造特色专科，加强医护人员培训和继续教育，提高基层医疗卫生服务能力，力争“小病不出县乡，大病不出鸡西”；加强职业病防治、地方常见病诊治，完善医联体建设，做实家庭医生签约服务，努力为群众提供全方位全周期的健康保障。深化医院薪酬制度改革试点，建立现代医院管理制度。积极发展文化事业。以社会主义核心价值观为引领，加强城市文化建设，实施文化惠民工程，提高公共文化服务效能。深入开展诚信鸡西建设。加强殡葬管理，倡导文明祭祀，推进移风易俗。完善社会保障体系。健全社会救助机制，织牢“民生保障网”。明晰市区财政体制，保障区级在编和退休人员工资按时足额发放。推动社会治理创新。持续打好地方煤矿整治关闭攻坚战，从严落实煤矿安全生产监管措施，推动煤矿安全生产形势持续稳定。全力做好非煤矿山、交通运输、消防森防等重点行业以及学校、商场等人员密集场所安全。加强非洲猪瘟疫情防控，强化食品药品公共安全。建立应急管理协调指挥联动机制，提升应急处置能力。加强退役军人服务管理保障体系建设。落实信访属地管理责任，妥善解决群众合理诉求，该解决的必须解决，该治理的坚决治理。强化社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，加大禁毒力度，保持对各类违法犯罪活动的高压打击态势。 三、建设人民满意的实干型政府各位代表，新时代需要新气象新担当新作为，我们将把“实干”作为政府工作最鲜明的底色，坚持讲实话、重实干、定铁规、树良风，忠诚履职，努力建设人民满意的实干型政府。提高站位忠诚干。树牢“四个意识”，讲政治、守规矩、顾大局，对标定向，恪尽职守，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，以实干展现担当，以有为书写忠诚。解放思想担当干。坚决破除传统思维、观念障碍，对标先进地区，树立开放思维，站在更高的层次，以更宽广的视野、更大的力度推动鸡西转型发展。强化专业思维、专业素养、专业方法，不断提高政府工作专业化水平。增强斗争精神，敢于动真碰硬，为百姓公平正义、为企业提速发展，无畏压力，勇于担当。大兴调查研究之风，切实为基层解难破阻，推动基层务实干事、激情创业。明确责任高效干。坚持目标导向，细化量化任务，定性定量定人，上紧责任发条，压实责任担子，做到知责、守责、尽责。强化铁律执行，对定下的事情，以雷厉风行、精益求精的作风，以踏石留印、抓铁有痕的力度，努力把各项工作干出速度、干出质量、干出成效。发挥市营商环境建设监督局作用，加大政府督办检查力度，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治懒政怠政、为官不为、无所作为、整事混事等行为，确保工作执行有力、落实有果。依法行政规范干。严格遵守宪法法律，认真执行重大行政决策程序规定，深度推行“双随机一公开”，确保政府工作始终在法治轨道上运行。全面落实市人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表议案建议和政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会舆论监督。深入开展“七五”普法，推动法治鸡西建设。筑牢底线廉洁干。加强政府廉政建设，严格遵守廉政纪律，守住底线，不踩红线，不碰高压线。加大对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的管理力度，进一步规范公共资源交易、政府采购等行为。坚持厉行节约，加大政府支出控制力度，严控“三公”经费支出，树立政府清廉节俭良好形象。各位代表，打造转型发展升级版，是我们笃定前行的方向；重振鸡西雄风，是我们矢志不渝的追求。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，瞄准方向、真抓实干、埋头苦干、久久为功，为开创鸡西全面振兴、全方位振兴新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【鸡西招商】2020年鸡西市政府工作报告

  2020年1月5日在鸡西市第十五届人民代表大会第五次会议上市长于洪涛各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2019年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市广大干部群众团结一心、砥砺奋进、攻坚克难，较好地完成了全年目标任务。一是全力以赴稳增长，经济保持稳中有进。开展“服务进百企”活动，帮助企业排忧解难、“加油减负”，为企业减税6.3亿元、降费1.3亿元。顶住经济下行压力，聚焦“十大着力点”，挖潜力、保增长。预计全市地区生产总值增长4.5%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，落实大规模减税降费政策，一般公共预算收入增长-2.6%，外贸进出口总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入均增长6.5%以上。二是千方百计抓投资，发展动能加速集聚。争取国家资源枯竭型城市补助资金4.1亿元，为鸡西转型发展赢得了重大资金支持。投资7亿元的兴凯湖机场改扩建获批立项，投资18亿元的国道丹阿公路滴道至兴凯湖机场段列入国家2020年投资计划，兴凯湖外环公路纳入国家储备项目库，一批对上争取项目补上我市重大基础设施短板。全市对上争取项目58个，争取到位资金109.2亿元，创历史最好水平。出台招商引资优惠政策，制定石墨、绿色食品等产业招商图谱，签约产业项目30个。实施5000万元以上重点产业项目95个，1—11月份，完成投资36.3亿元，唯大石墨烯产业园一期、珍爱紫苏油精深加工、甄原坊乳品奶粉等26个项目竣工投产，为转型发展集聚了新动能。我市被列为国家工业资源综合利用基地，鸡东煤电化循环基地晋升为省级经济开发区。三是坚定不移兴产业，转型发展扎实推进。围绕建设“中国石墨之都”，开工建设深加工项目20个，其中哈工可膨胀石墨、金宇石墨深加工等9个项目投产，1—11月份，石墨深加工制品产量增长57%，产值增长73%。5处历史遗留石墨矿权得到解决，全国鳞片石墨分技术委员会正式落户鸡西，举办了长三角·鸡西石墨新材料产业合作交流恳谈会等专题招商活动，签约了一批成长性好的石墨项目，石墨产业集群发展、中高端发展态势强劲，“中国石墨之都”品牌知名度和影响力持续提升。围绕建设“生态旅游名城”，牵头成立龙江东部湿地旅游联盟并开展了系列活动，引入了首汽异地租车业务。举办了兴凯湖汽车冰雪越野赛、兴凯湖国际摇滚马拉松赛、全国桨板公开赛等精品赛事，新开流景区晋升国家4A级景区，虎头景区成为我市首个国家5A级景区，我市被国际旅游联合会评为“最美中国旅游城市”。1—11月份，接待国内外游客量、旅游业总收入分别增长9%、13.4%。“四大主导”产业支撑力增强，1—11月份，全市煤炭总产量1420万吨，天和焦化焦炉全部投入生产，煤炭及相关产业产值突破百亿；珍宝岛药业二期项目竣工、三期项目启动；30万吨玉米燃料乙醇项目开工建设，“农头工尾”实现重大突破。规上工业用电量18.7亿千瓦时，同比增长2.7%。规上非煤产业产值占规上工业比重62.7%。“四大主导”产业产值占规上工业比重73.9%。四是固本强基促振兴，“三农”工作富有成效。粮食产量65.3亿斤，绿色食品种植面积600万亩，蔬菜、中药材等经济作物种植面积23万亩。实施农业产业化项目22个，国家和省级龙头企业发展到32户。“兴凯湖大白鱼”被评为全省十大区域公用品牌。脱贫攻坚成效显著，建档立卡贫困人口全部脱贫。改造农村危房1594户，解决了173个村屯、5.7万人饮水安全问题，改造升级室内卫浴一体化5189户。虎头村荣获“中国美丽休闲乡村”，密山市、虎林市、鸡东县、滴道区被确定为省级农业生产社会化服务示范县(区)。五是深化改革扩开放，发展活力不断增强。重点领域改革富有成效，金惠融资担保公司走向市场，市县财政注入资本金1亿元，增强担保能力，扩大金融贷款额度，加大对就业创业和中小微企业的信贷支持力度。截至11月末，全市金融机构贷款余额852亿元，比年初增加55亿元，其中创业担保贷款同比增长64%。我市成为东北首个获得存量企业电力业务许可证的城市，有序承接龙煤、农垦、森工行政职能和办社会职能。对俄开放稳步推进，完成密山跨境电子商务产业园二期、黑龙江义立公司跨境电子商务海关监管仓库建设，密山口岸获批为国家对俄液化石油气国际道路试运输口岸，虎林、密山两口岸过客突破20万人次、过货突破10万吨。新动能不断增强，截至11月末，市场主体累计达到9.6万个，同比增长16%。科技型企业突破千家，同比增长12%，高新技术产业产值同比增长14.9%。电子商务网络交易额增长30%，快递业务量增长36%。六是建管并重提功能，城乡面貌大为改观。完成鹤大公路城子河段、兰岭段和穆棱河大桥维修等工程，建设农村公路146公里，改造危桥78座。虎林市被评为国家级“四好农村路”建设示范县。建成东升市场，整体搬迁了星期天农贸大集；拆除矿总院门前加油站，渠化改造了畸形路口；建成桥北城市公交综合枢纽转换站、松林公交西站；新建永康巷、富强路等13个停车场，新增、释放停车泊位5300多个，中心区交通拥堵问题得到疏解。新建改造中心区“三供一排”管网管线33公里，6个独立工矿区“两供一业”改造全部竣工，麻山区引水工程使域内1.5万群众喝上了兴凯湖水。开工建设鸡冠新区丁香公园，点亮中心区“黑灯路”27条，深化城乡环境综合整治成果，塑造了城乡环境新形象。七是倾心倾力惠民生，社会事业稳步发展。财政用于民生支出143.7亿元，占一般公共预算支出82.8%。10件民生实事全部完成年度建设任务，7件竣工，3件如期推进。整合各方力量，下“笨功夫”开展“五送”活动，有力稳定了就业形势。1—11月份，城镇新增就业3.55万人，城镇登记失业率3.68%，低于省控目标。18个老旧小区的6643户居民住房条件得到改善，95.5%超期回迁居民迁入新居，近3万户居民历史遗留办证难问题得到解决。发放城乡低保、医疗、教育等各类救助金2.3亿元，惠及10余万人次。应对食品价格上涨，向困难群众发放临时价格补贴880余万元。完成市十九中学、树梁中学、师范附小布局调整，教育资源得到充分利用，为学校发展创造了良好条件。高考取得历史性突破，618名学生考入“985”“211”名校，10名学生考入清华、北大。市人民医院迁入新址，民康医院和市老年养护院建成，密山被列为全国紧密型县域医共体试点县。鸡东锅盔山、密山新开流、滴道矿史馆被列入全国重点文物保护单位。双拥优抚、民族宗教、普法宣传、统计审计等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得新的进展。八是多措并举强治理，发展环境持续优化。在全省各市(地)中率先推出第一批18大项59小项“办事不求人”事项，18540名小学初中新生实现“零择校”，26829名新生实现阳光分班，居民落户口、办护照，病人挂号住院、转诊报销等事项都向社会作出承诺，实行公开透明办理。589个政务服务事项实现“最多跑一次”，626项实现“一窗”分类受理。不动产登记办理压缩至5个工作日，企业注册登记压缩至1个工作日，建设工程项目电子化招投标和国土矿权、国有产权电子化交易实现全覆盖。11月份我市信用状况在全国排名第99位，比年初提升87位。强力推进“扫黑除恶”专项斗争和交通运输、殡葬行业等专项治理，实施打击盗采资源“雷霆行动”，社会风气得到净化。完成地方煤矿年度整顿关闭任务，深入开展以煤矿为重点的安全生产“四大”活动，加强信访和社会治安综合治理，1—11月份，全市生产安全事故起数、死亡人数、刑事案件发案总量、受理群众信访事项分别下降55.5%、47.8%、13.2%、31%，营造了安全稳定的社会环境。认真落实中央和省环保督察反馈问题整改任务，强化秸秆禁烧，整治燃煤小锅炉、柴油货车，减少空气污染排放，1—11月份，市区环境空气质量优良比率达到92.8%，同比提高2.4个百分点；完成河湖“清四乱”，综合治理穆棱河、兴凯湖，水源地违建全部拆除，全市二级以上水源地水质达标率为100%；开展“黑土地保护”专项行动，退耕还林3.5万亩、还湿1.8万亩，生态环境进一步优化。九是从严从实抓作风，行政效能不断提升。开展新中国成立70周年系列庆祝活动，激发了全市人民的爱国热情和奋进精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了广大党员干部干事创业的责任感和主动性。坚决整改中央和省巡视反馈问题，推动政府系统领导干部“走流程”，到基层一线解决问题促进工作。每季度对县(市)区主要经济指标进行排榜，实行末位检讨式发言和媒体通报制度，促动县(市)区竞相发展。认真倾听人大代表、政协委员的意见和建议，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议、政协委员提案294件，办复率达到98.6%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强政府系统党风廉政建设，确保政府权力规范运行。各位代表，回顾2019年，面对复杂严峻的发展形势，我们上下一心、迎难而上，顶住了经济下行的巨大压力；面对社会治理难题，我们不畏艰险、重拳出击，整治了社会乱象；面对收入锐减、财政困难，我们开源节流、多方争取，保证了正常运转和民生支出；面对30年一遇的洪水汛情，我们同舟共济、众志成城，与洪峰抢时间、赛速度、拼毅力，构筑起保卫家园的铜墙铁壁，夺取了抗洪抢险的全面胜利。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是龙煤鸡矿公司等中省直单位团结协作的结果，是各级干部担当作为、埋头苦干的结果，是全市人民上下同欲、共克时艰的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心和支持鸡西发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到发展成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和挑战：经济下行压力大，部分市场主体生产经营困难，效益下滑；投资意愿下降，招商引资难度增加，新旧动能转换不快，传统动能仍是支撑发展的主要力量；改善民生任务还很艰巨，安全生产压力大；财政收支平衡难度大；营商环境还需进一步优化；政府系统干部解放思想、担当作为、敢于斗争的精神亟需增强，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期。我们将一切向发展聚焦，一切以发展为重，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当，逢山开路、遇水架桥，只争朝夕、一往无前，努力在真抓实干中赢得主动，不断把鸡西各项事业推向前进！今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央和省、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，围绕突出“一条主线”、叫响“两张名片”、建设“一都五基地”发展战略，争投资稳增长、上项目兴产业、抓改革扩开放、惠民生促和谐、重安全保稳定，加快转型升级高质量发展步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标：地区生产总值增长5%以上，规上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长2%以上，外贸进出口总额增长6%以上，城乡居民人均可支配收入均增长6%以上。重点做好七个方面工作： （一）增强投资拉动作用，在稳定经济增长上聚力攻坚加快基础设施建设。抓住国家基础设施补短板和实施积极财政政策的重要机遇期，加强项目谋划，积极争取国家专项债券。开工扩建兴凯湖机场、国道丹阿公路滴道至兴凯湖机场段等一批重点项目，积极推进亚行贷款项目建设；继续加大项目争取力度，力争57个项目纳入国家重大项目库；紧盯国家政策，持续抓好项目谋划，形成开工一批、储备一批、谋划一批的发展格局。坚持争上级、抢同级，加大专项资金争取力度，确保全年对上争取增长10%以上。推进“百大项目”建设。全年计划实施“百大项目”108个，其中投资5000万元以上产业项目82个，投资亿元以上基础设施和民生项目26个，当年完成投资100亿元以上。畅通“一会三函”、容缺预审等绿色通道，加快项目审批进程，做到“开春即开工”，确保哈工石墨2万吨天然石墨负极材料、乌苏里江药业阿克颗粒等61个新项目开工建设；畅通企业直通车制度，完善跟踪服务推进机制，确保30万吨玉米燃料乙醇、辰能30兆瓦生物质能发电、泛华货运枢纽物流园等25个项目如期竣工。紧盯开工率、投资率、资金到位率，形成更多实物工作量。提高招商引资成效。完善“目标+考核”机制，细化考核指标，兑现激励政策，增强招商引资主动性。完善石墨、旅游等重点产业链招商图谱，“按图索骥”开展招商；依托现有企业完善上下游产业链以商招商；利用院所、商会、协会、联盟等方式委托招商；瞄准珠三角、长三角等重点地区和韩国、日本、乌克兰等国家，定点定项精准招商，全年利用省外、国外资金增长10%以上。建好专业园区。完善“专班+园区”机制，加大园区优化整合力度，推进水、电、路、汽、通讯、检测、物流等基础设施建设，增强园区承载能力。加强与山东水发、哈尔滨翰科等企业合作，开工建设梨树工业谷污水处理厂，投入使用恒山石墨园区污水处理厂。建设工业通用厂房5万平方米。实行“飞地经济”模式，新上项目向园区集中摆放。推进要素在园区集约、项目在园区集群、产业在园区集聚，降低发展成本，打造经济增长极。 （二）提升实体经济活力，在推进工业强市上聚力攻坚精心建设“中国石墨之都”。实施石墨产业发展倍增计划，加快普莱德、哈工、唯大等项目建设步伐，尽快释放产能。争取哈工人造金刚石、韩国SIS等项目落地开工，延伸石墨产业链。启动实施上海多凌石墨烯新型管材、昌隆石墨烯纺织母粒等深加工项目，实现石墨终端产品更大突破。建设恒山高纯石墨、负极材料基地和麻山“石墨烯小镇”。加强与苏州非矿院、中国地质大学合作，推进石墨纯化技术联合攻关。充分发挥国家石墨产品监督检验中心、全国磷片石墨分技术委员会作用，增强鸡西石墨行业话语权。加快建设重点产业基地。建设新型能源化工基地，依托龙煤鸡矿公司、沈煤盛隆公司等国矿优势，稳定煤炭产能。完成地方煤矿整顿关闭任务，做好保留煤矿提能改造，释放优质产能。2020年，全市煤炭总产量达到1500万吨。加快建设三县(市)7.5万千瓦生物质热电联产项目，开工建设3.3万千瓦分散式风力发电项目。建设生物医药制造基地，发挥珍宝岛药业核心作用，加快三期和中药饮片项目建设。鼓励引导乌苏里江药业、野宝药业、新医圣制药等企业与域外企业合作，扩大产销规模。创建梨树“中医药小镇”，打造龙江东部北药集散中心。建设绿色食品生产加工基地，坚持“粮头食尾”“农头工尾”，抓好益海嘉里粮油综合加工二期、珍爱紫苏蛋白粉等深加工项目，延伸产业链，提高附加值。推动企业提质增效。通过扩大产能、技术改造、科技创新、产业延伸等方式综合施策，推进企业提质增效有活力。壮大一批，推动龙煤、沈煤、珍宝岛药业、中粮米业等10亿级重点企业稳产增产，鼓励贝特瑞、天和焦化、北方焦化等企业加快成长，壮大主营业务收入超10亿级企业规模。提能一批，推动普莱德、青啤、赛龙水泥、鲁恒煤炭等企业加强市场开发，扩大生产规模，有效释放产能。竣工一批，推动广盛达石墨深加工、北方塑料彩印包装等项目竣工投产，生成一批企业，为发展注入新动能。盘活一批，推动煤机公司、大唐辰宇等企业引进新资本，盘活现有企业，形成新增量。培育一批，推进超碳新材料、ESP电子音响等中小微企业加快成长，实现“小升规”。全年新增规上企业10户以上，新增科技型企业100家以上。强化服务保障。深化“服务进百企”活动，加强金融、电力、技术、人力等要素保障，落实大规模减税降费政策，降低企业生产成本，增强企业发展活力。实施创新驱动发展战略，推进重点实验室建设和科技成果转化，增强对重点产业、重点企业、重点项目的科技支撑力，加强科技孵化器建设，持续实施新一轮科技型企业三年行动计划。落实人才政策，营造重才用才、拴心留人的浓厚氛围。落实“民企新28条”，大力支持民营经济发展，真心真诚与企业家交朋友，做到没事不插手、有事不撒手、好事不伸手、难事不松手，构建“亲清”政商关系。 （三）调优产品供给质量，在提高消费贡献率上聚力攻坚提升旅游产业。编制完成《鸡西市全域旅游发展规划》《兴凯湖旅游度假区规划》，创建虎林国家全域旅游示范区、密山边境旅游试验区。做强兴凯湖、虎头等核心景区，做优休闲度假、避暑康养、湿地观光、赏冰乐雪等四季旅游产品，借助快手、抖音等新媒体，逢点必宣、逢游必报、逢节必推，打造必游必到网红打卡景点。做响中俄国际马拉松赛、乌苏里江国际冰钓大赛等精品赛事活动。引进首创集团、慧江国际等企业，推进康复、医养等项目建设。加强与龙江东部湿地旅游联盟成员深度合作，谋划建设自驾游营地、房车小镇、民宿等项目，推进湿地游产品、线路、营销和品牌一体化发展。加强景区基础设施建设，用好旅游诚信基金，提高管理和服务水平，树立鸡西旅游新形象。挖掘消费潜力。推进特色街区和城市商圈建设，挖掘鸡西历史文脉、民俗风情、乡土美食，完善购物休闲、餐饮娱乐、文化健康等功能。发展假日经济、夜经济，组织开展美食节、购物节、旅游节、文化节等节庆活动，促进文体旅商等产业融合发展。探索刺激消费的有效方式，留住本地消费，吸引外来消费。消化存量房、盘活二手房、解放烂尾楼，推进房屋办证，激活二级市场，促进房产消费。发展现代服务业。加快泛华货运枢纽、密山华孚冷链物流、鸡东物流园区、麻山物流产业园等项目建设，打造区域物流中心。推进鸡西数字经济产业园、城子河金三角电子商务产业基地建设，发展流量经济、网红经济，电子商务网络交易额增长10%以上。推广叫响“龙妹”家政、“龙女”电商品牌，积极发展康复护理、家政、快递等生活性服务业。稳步发展金融、信息、会展、检测检验等生产性服务业。 （四）夯实“三农”基础，在推进乡村振兴上聚力攻坚稳定粮食生产。落实粮食安全行政首长责任制，推进高标准农田项目建设，推广水稻节水控制灌溉等适用技术，加快虎林灌区、密山青年灌区等重点水利工程建设，提高粮食综合生产能力，产量稳定在60亿斤以上。发展高效高值农业。积极发展蔬菜产业，提高地产菜市场占有率。加强非洲猪瘟防控，恢复稳定生猪生产，生猪年出栏60万头以上。以“龙九味”为重点，中草药种植面积达到10万亩，打造北方寒地中药材品牌。发展鸭稻蟹稻、鲜食玉米、紫苏、食用菌、小辣椒、大白鱼、蜂业等特色高效产业。推进土地流转，规范发展合作社，增强东粮、绿都、益海嘉里等农业产业化龙头企业带动能力。与首农集团、中农佳沃公司合作，推动我市大米进入北京市场，年销量100万吨以上。因地制宜建设一批花园、菜园、果园、农家乐，发展农事体验、休闲观光等新业态新模式。坚决打赢脱贫攻坚战。加快补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，健全稳定脱贫长效机制，防止返贫和发生新的贫困。实施“金鸡归巢”计划，壮大村集体经济。建设美丽乡村。持续开展农村人居环境三年整治行动，建设“四好农村路”，推进农村垃圾、污水治理和“厕所革命”，倡导乡风文明，争创一批省级美丽示范乡村。 （五）释放发展活力，在深化改革开放上聚力攻坚以深化改革优化营商环境。全面推行“办事不求人”，落实两批234项承诺事项，公示“办事求人”易发事项“负面清单”。深化商事制度改革，推广实施“106+N”“35+N”模式。投入使用市一体化政务大数据平台，实现信息共享，消除信息孤岛，政务服务网上可办率90%以上。推行政府采购项目电子化，公共资源电子化交易实现全覆盖。实施违法失信企业红黑名单制度，加大“清赖”力度，深化“新官不理旧账”等违诺专项治理行动。开展营商环境试评价。以特色口岸繁荣对俄经贸。支持密山、虎林获批对俄饲草进境、中草药进口指定口岸。推进中国天然气能源化工产品物流仓储园区建设。完成密山、虎林中俄互市贸易区异地迁建，用好边民互市贸易优惠政策，带动边民6万人以上，活跃边境贸易，推动兴边富民。鼓励远华、明泽、瑞金盈、金达利等企业扩大进出口规模，提高俄木俄粮俄油等进口商品加工能力。以区域合作促进一体发展。坚持壮大县级实力、提升区级财力，充分运用季度主要经济指标综合考核机制，激发县(市)区内生动力。坚持责任共担、发展共谋、城乡共建、稳定共促，加强与龙煤、农垦、森工等域内中省直单位合作共建，建立市矿联席会议制度，支持龙煤扩产能和发展副业；建立场县共建机制，在资源共享、项目建设、产业联手上加强合作、优势互补。深化与肇庆市对口合作。 （六）提升功能品质，在城市建设管理上聚力攻坚完善城市功能。开展“十四五”规划、国土空间规划编制工作。开工建设鸡冠区污水处理厂三期、朝阳公铁立交桥，改造城市供水管网33公里，加快洪水损毁水利工程的修复和建设，继续推动解决“黑灯路”、打通“断头路”，加快5G商用网络建设，建成开放丁香公园，扩大动植物园、森林公园绿色生态空间，促进城市内涵发展。强化城市管理。实施城乡环境提升行动，以城市出入口、城乡接合部、国省道沿线、旅游景区周边为重点，持续推进城乡环境综合整治，加大拆违治乱工作力度。实施城乡秩序提升行动，加强非法营运治理，从严整治违法停车、闯红灯、乱鸣笛等行为，倡导文明出行。清理占道经营，规范早夜市市场和农贸大集。实施城市洁净提升行动，深化街路保洁网格化管理，推进城市垃圾分类，完善城市社区基础设施和公共服务，提高小区物业服务水平，不断提升城市品质和人居环境质量。加强生态保护。持续推进中央环保督察反馈问题整改，深入实施蓝天、碧水、净土保卫战。坚决治理大气污染，加强秸秆露天焚烧管控，秸秆综合利用率达到90%以上，基本淘汰县级城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，确保完成“十三五”规划确定的空气环境质量目标。坚决治理水环境污染，巩固河湖“清四乱”成果，加大兴凯湖、穆棱河等重点流域治理力度，强化饮用水水源地保护和管理，解决好城市供水二次污染问题。坚决治理土壤污染，实施“黑土地保护行动”，推动农业“三减”，落实耕地轮作休耕制度，造林1.5万亩，退耕还湿2.3万亩。加强山水林田湖草自然生态修复，持续优化生态环境，让鸡西的天更蓝、水更清、空气更清新。 （七）补齐民生短板，在增进百姓福祉上聚力攻坚聚焦百姓关切。畅通各种渠道听民声、察民忧、找痛点，全力解决好群众最急最忧最盼的问题。坚持就业优先，持续开展“五送”活动，对高校毕业生、农民工、退役军人、国有企业分流转岗职工等重点群体，实行建档立卡式就业再就业服务，推动更高质量更充分就业。全年新增城镇就业3.55万人，城镇登记失业率低于省控目标。持续改善群众住房条件，改造城市棚户区1.1万户、改造城镇老旧小区9个138栋楼房，推进30个试点小区物业管理提档升级，让群众住的有质量、更舒心。巩固提升饮水质量，改造市第三净水厂，完成东海、恒山、东山、碱场四个矿区的引水工程，让26万群众喝上放心水、优质水。解决群众期盼的燃气问题，加快燃气入户步伐，全年入户8.1万户，实现中心区燃气管网全覆盖。继续推进城市畅通工程，改造打通广益城、万达广场、中心大街等周边“堵点”，新增释放停车泊位3000个，解决“出行堵”“停车难”问题。落实“菜篮子”市长负责制，增加应急储备，平抑市场物价，保障粮油蔬菜、肉蛋奶供应。兜住民生底线。落实困难群体助保贷款政策，推动养老保险应保尽保、应缴尽缴。持续稳步提高城乡低保及特困人员供养标准，确保足额发放。启动“支出型”贫困家庭社会救助工作，扩大城乡困难群体救助范围。落实城乡大病救助政策，关爱孤寡老人、残疾人、农村留守儿童等特殊人群。落实养老政策，鼓励居家养老，支持民办养老，启动运营市老年养护院和民康医院，新建改扩建养老康复机构15个，增加释放床位2000张。健全完善基本殡葬服务制度，切实减轻困难群众丧葬负担。优化公共服务。办好人民满意教育，建设鸡冠新区公办幼儿园，扩建跃进小学。深化“大班额”“大校型”专项整治，推进义务教育优质均衡发展。加强师德师风和教师队伍建设。重视职业教育、特殊教育发展，支持黑龙江工业学院、技师学院加快发展。积极发展文体事业，制定文化产业发展规划，挖掘宣传抗联、北大荒、矿山等文化内涵，讲好鸡西故事，弘扬正能量。积极发展版画、剪纸等文化事业，布局建设全民健身中心、社会足球场等文体设施，满足群众文化需求。建设健康鸡西，借鉴三明医改经验，深入推进药品耗材集中带量采购改革；实施按病种付费，提高医保结算精准度；加强县(市)乡村医共体建设，县管乡、乡带村，推进分级诊疗。切实把基层医疗能力提上去，把群众的医疗负担降下来。加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任，深入开展以煤矿为重点的安全生产集中整治工作，用最严的标准、最铁的纪律、最硬的措施，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定。强化道路交通、森防消防、人员密集场所、学校、食品药品等领域安全。加强应急体系和应急能力建设。持续打好信访矛盾化解攻坚战，促进社会和谐稳定。加强退役军人服务管理保障体系建设，做好军地双拥共建和优抚安置工作。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，加大对矿产资源、金融、建筑等领域黑恶势力的打击力度，强化社会治安整体防控，坚决维护社会稳定，增强人民群众的安全感。各位代表，新的一年，我们将更加注重政府自身建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。坚持苦干实干，进一步解放思想，增强斗争精神，以时不我待的紧迫感和久久为功的韧劲，全力推动各项工作落实。坚持服务为民，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展政府部门“好差评”活动，让政府工作接受群众评价，让服务对象给政府部门工作打分。坚持依法行政，提高科学民主决策水平，自觉接受市人大、市政协和社会各界的广泛监督，让权力在阳光下运行。坚持勤政廉洁，树立过紧日子思想，强化财政监管和审计监督，把有限财力用来保民生、保工资、保运行。全面贯彻从严治党要求，严查损害群众利益行为，使政府全体工作人员知敬畏、守底线、敢担当、善作为，以清正廉洁、勤政务实赢得广大群众对政府的信赖和支持。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，坚定发展信心，凝心聚力攻坚，戮力同心奋斗，全力打造鸡西转型发展升级版，创造鸡西更加幸福美好的明天！

  2025-07-08

• 【桃山区招商】2019年七台河市桃山区政府工作报告

  2019年七台河市桃山区政府工作报告全文――在桃山区第九届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上王洋(2019年1月4日)各位代表：我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2019年七台河市桃山区政府工作报告（第一部分） 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，以党的十九大精神为指导，努力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕年初确定的目标任务，统筹稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，不断创新管理模式，全力提升发展质量，较好地完成全年各项工作任务。预计全年地区生产总值实现33.6亿元，同比增长5.3%;规模以上工业增加值增速28.9%。限额以上企业社会消费品零售总额实现21.2亿元，同比增长7.5%;财政一般公共预算收入实现1.39亿元，同比下降12.9%。三次产业比例为1.3：20.4：78.3。――深入推进转型发展，项目建设成果丰硕。全年推进重点产业项目8个，已完成投资4.18亿元。黑龙江圣海蓝靛果深加工项目，预计总投资1.2亿元，已完成投资3000万元;兴粮玉米深加工项目全部投产，销售收入实现3亿元，上缴利税1500万元。园区建设稳步推进，完成消防泵房、污水处理厂等基础设施工程建设，园区基础设施承载力进一步加强。欧尔东黑龙江省医用塑料瓶(袋)资源化、鑫盛公司5万吨矿用产品铸造等7个项目投入试生产，国家终期验收准备工作基本完成。总部经济从无到有，我市第一家总部企业黑龙江龙利公司全年纳税实现7800万元;引进了七台河市瑞源研发有限公司，为我区总部经济发展注入新活力。兴粮农产品公司、世佳煤炭公司等三户企业成长为规模上企业。加强对外交流与合作，成功举办阿里巴巴诸神之战创客大赛，与7户央(国)企实现成功对接。桃山“双创园”进一步做大做强，入园企业由32家增加到63家，共安置就业700余人，被评为省级科技企业孵化器。――持续改善人居环境，城乡面貌不断优化。集中开展环境卫生清理整治行动，清理各类垃圾2万余立方米，残冰残雪5600立方米。实施机扫、水冲、人工一体化作业模式，环卫保洁工作再上新台阶。传承“绿色”清冰雪工作理念，高质高效完成年度清运冰雪工作任务，共清运冰雪28万立方米。物业服务实现提档升级，社区、物业更换可移动式垃圾桶1282个,清理“小广告”4万余处，标画交通标线2万延米。巩固山水园林城市建设成果，实施绿化改造工程,共栽植各类绿色植物1900丛，草坪1000余平方米,花卉560平方米。区县“六化一考”联评联检始终名列前茅，城建管理水平和城区环境质量实现双提升。――聚焦生态文明建设，生态环境得到极大改善。一辖区河流水质质量进一步改善。全面落实河长制工作职责，扎实开展清河行动，全年巡河1000余人次。对沿河58处排污口污染源，进行水质检测，督促4家大型企业完善污水集中处理设施。实施倭肯河流域治理工程，拆除阻碍行洪违建房屋222栋，鱼池16处，大棚15栋，便桥3座。推进万宝河黑臭水体治理工作，投资6000余万元，实施了截污纳管、垃圾清理、岸带修复、清淤疏浚等工程建设，河道两侧新建道路，修建桥梁，建设公园，实施绿化，打造景观，万宝河两侧居民生活环境得到极大改善。集中普查清理万宝河河道上游污染源，从源头巩固了整治成果。二工商贸企业污染源得到有效治理。全年共开展了13次污染防治专项督查行动，清理西环路桥下矸石20万吨，关闭小洗煤厂、货场等污染企业28家。高效办结中央环保督察组交办案件和省第三环保督察组反馈意见，取缔无证歌厅7家，关闭洗浴中心、豆制品厂各1处。三大气污染源治理成效显著。开展建成区小锅炉“清零”行动，取缔淘汰燃煤小锅炉30台。督促57户各类扬尘企业，落实密闭、苫盖等整改要求。实施秸秆禁烧三级网格化管理，采取疏堵结合方式，有效治理秸秆露天焚烧污染大气环境问题，全年未发生重度雾霾天气。――创新社会治理举措，社会形势和谐稳定。地方煤矿安全监管体系不断完善。按照省市煤炭行业淘汰落后产能工作要求，成立桃山区煤炭行业淘汰落后产能领导小组和监管工作分指挥部，初步完成2018年煤矿淘汰落后产能各项工作任务，保留、拟保留矿井9处，关闭矿井6处。严格验收标准和程序，妥善推进地方煤矿复产验收工作。开展“打非治违”专项行动，重拳打击违规、违法生产作业行为，联合打击人背井40余处。非煤领域安全形势持续稳定。贯彻落实国家、省、市《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，制定《桃山区安全生产监督检查计划》，完成景丰建材市场重大消防隐患整改，全年共检查企业68家次，排查隐患问题455项，整改率达98.5%。全区安全生产事故同比下降33.3%。加大信访问题梳理和化解工作力度，进京进省访呈下降趋势。扎实推进禁毒示范城市创建工作。投入禁毒专项资金96万元，建设了258平方米的禁毒教育基地，开展禁毒创建宣传活动30余场次，掀起了全民禁毒、人人创建示范城市的热潮。全面开展扫黑除恶专项斗争。重拳打击黑恶势力，共收集案件线索20条，打掉涉黑势力2个，辖区发案率同比下降28.65%。――深化管理体制改革，发展内生动力进一步增强。农村集体产权制度改革取得阶段性成果。产权制度改革试点村万宝村已全部完成改革任务，其他5个村已完成清产核资工作，为下一阶段改革推进奠定了坚实基础。机构改革扎实推进。严格按照省市规定的时间节点，推进机构改革工作，制定了《桃山区机构改革方案》，全面完成全区机构设置工作。深入推进社会救助体制改革。各社区建立了社会救助综合服务窗口，统筹各类救助资源，实施“一门受理，协同办理”运行机制。建立临时救助“储备金”制度，将小额临时救助资金发放权限下放社区，简化审批层级，确保救助的及时性。物业管理体制改革成效显著。桃北物业资源实现整合，人力、物力、财力三者达到统一协调，桃北物业经营实现扭亏为盈，物业服务质量显著提升。全面完成二次供水、行政执法上收等各项管理体制改革。――统筹各项社会事业发展，群众幸福指数大幅提升。一教育事业蓬勃发展。实施《桃山区改善办学条件三年规划》，投入资金122.4万元，用于改善区属中小学(幼儿园)办学条件;特色教育取得新突破，我区学校代表七台河市参加黑龙江省第三届冰上运动会;通过强化师德师风建设、开展教师专业技能培训，教师教育教学能力明显提升。二扶贫攻坚取得新成效。投入扶贫资金251万元，入股七台河市悟农园农业有限公司项目，全区建档立卡贫困户人均获得产业分红1000元。实施健康扶贫签约服务，建立完善贫困人口健康档案，为慢性病贫困人口免费发放药品8531元。加大就业扶贫工作力度，为贫困户提供就业岗位120个。充分发挥政府扶贫兜底保障作用，共为建档立卡贫困户发放临时救助资金3.32万元，发放医疗救助资金4.28万元。全区建档立卡贫困户4户7人，全部实现脱贫。三各项惠民政策得到有效落实。统筹推进城乡就业工作，全年新增就业1721人，失业人员实现再就业1069人，城镇登记失业率控制在3.99%以内。投入资金200余万元，发展奖扶、特服及基本公共卫生服务等卫计事业。城乡居民医疗保险覆盖面不断扩大，全区城乡居民医保扩面到77748人。深入实施安居工程，签订786套采煤沉陷区搬迁安置房屋协议;学府社区自建区搬迁安置工作进展顺利，236户居民签订了搬迁安置协议;推进汪清湖花园小区(廉租)配售工作，抽取房源家庭798户。高度关注残疾人生活，享受基本康复服务257人，配发辅助器具58个，为65名残疾儿童提供免费康复训练，23名白内障患者接受了免费复明手术。低保管理实现动态管理下的应保尽保，累计发放低保金3505万元。大力开展社会救助工作，全年实施医疗救助1776人次，发放救助资金339万元;实施临时救助3270人次，发放救助资金185万元;发放困难残疾人补贴142万元，重度残疾人补贴115万元。关注优抚对象生活状况，为165名优抚对象发放优抚资金241万元。成功举办七台河之夏桃山区专场文艺演出、太极拳展演等系列文化活动，群众业余文化生活日益丰富。――强化政府自身建设，服务效能明显提高。全面落实省市作风整顿工作会议精神，严厉查处“四风”问题，机关工作作风明显转变。深入推进法制政府建设。制定了《桃山区行政执法投诉举报及责任追究实施办法》、《桃山区人民政府会前学法制度》等规章制度，促进了政府依法行政能力的提升;加强基层司法所建设，桃东司法所被评为全省示范司法所;法律“七进”活动取得实效，顺利通过全省“七五”普法中期验收。建立和完善“双随机”抽查机制，保证了抽查比例和频次，抽查任务完成率达100%;推进政务服务流程再造工作，全区政务服务事项精简办事流程20%、缩减办事时限70%。“一次性告知单”、“首问负责制”、文明办公等各项措施严格落实，全区营商环境得到明显优化。做好行政权力下放承接工作，共承接下放卫生、农业等审批权限25项。高度重视人大代表、政协委员建议和意见的办理工作，共办理人大代表建议21件，政协委员提案18件，满意率达100%。各位代表，过去的一年，我们积极应对改革和发展中的困难和挑战，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，市委、市政府和区委坚强领导的结果，区人大、区政协和社会各界有效监督的结果，全区人民团结一心、拼搏实干和大力支持的结果。在此，我代表区政府，向所有关心支持桃山区发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们认真分析了我区当前改革发展面临的不足：经济总量不大和产业结构不优问题并存;城乡建设历史欠账较多;生态环境改善任务艰巨;安全生产基础薄弱;作风建设与新时代发展要求还有一定的差距;信访形势依然严峻，维稳压力大等等。对此，我们必须要正视问题，解放思想，强化责任担当，采取有效措施，逐步加以解决。2019年七台河市桃山区政府工作报告（第二部分） 二、2019年重点工作2019年新中国成立70周年，在全市率先建成小康城区的关键之年，完成“十三五”规划目标任务承上启下之年，更推进转型发展，全面振兴、全方位振兴攻坚克难、大有作为的一年。今年政府工作的总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议、省委十二届四次全会、市委九届三次全会、区委七届五次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以转型发展为核心，以创新发展为驱动，以绿色发展为引领，以安全发展为基础，加快产业结构调整步伐，坚持改善生态环境，持续保持社会和谐稳定，努力增进民生福祉，深入释放改革活力，进一步解放思想，推动区域经济社会高质量发展，努力开创桃山区转型发展，全面振兴、全方位振兴的新局面。2019年主要预期目标：全区生产总值增长5.5%以上;财政一般预算收入按可比口径增长5%以上;全社会固定资产投资增长8%以上。为确保实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作。 （一）以转型发展为核心,高质量发展区域经济。把产业项目建设作为转型发展的有力支撑，进一步优化产业结构，保持区域经济呈现稳步增长态势。一要加大招商引资工作力度。做好对企业的扶持和服务工作，用足、用活“黄金十条”等优惠政策，采取“一事一议”等形式解决企业实际困难，创设亲商、扶商、安商的良好营商环境。切实把招商引资上项目，作为调结构、促转型的有力抓手，坚持精准招商与精细招商相融合，强化全员招商、飞地招商、以商招商、园区招商等招商模式，采取“合作、入股、重组”等形式，加强项目融合，做长产业链条，提高项目的对接率和签约率，力争项目早日落地达效。二要大力推进园区载体平台建设。加快推进再生资源产业园区变电所、供热中心等基础设施建设，为园区远景规划发展夯实基础。以再生园区为载体，进一步完善回收体系建设，谋划废旧物资深加工产业项目，促进废旧物资资源量集聚，重点推进亿海再生铝、裕盛源废轮胎裂解等3个产业项目开工生产，确保园区顺利通过国家终期验收。三要强力推进重点产业项目建设。依托玉米产地优势，以兴粮为龙头，延伸产业链条，重点推进兴粮公司二期生物制药项目建设;突破项目用地瓶颈，发展飞地经济，重点推进再生铅产业项目建设;统筹推进龙澳环保增塑剂项目、黑龙江圣海奥斯蓝靛果深加工等项目投产达效，为我区经济转型注入新动能。四要促进特色农牧业发展。深入实施乡村振兴战略，大力发展特色农业，重点围绕蔬菜栽培、木耳种植、鲜食玉米、北药开发四大特色产业，实施规模化、标准化、优质化种植;大力发展新型经营主体，鼓励实施“产业+新型经营主体+农户”等规模化经营模式，实现小农户与现代农业发展的有效衔接;依托现有养殖合作社、养殖场，强化科技支撑，促进标准化城郊畜牧业发展。五要做优现代服务业。大力发展电商、汽车销售、物流、信息服务等现代服务业，重点推进三聚龙鹏物流、长安汽车4S店等项目建设。突出商贸业发展，促进东北亚与红星美凯龙等上市公司合作，打造新型服务业态。突出区位优势，扶持龙利再生回收公司、七台河市瑞源研发有限公司、金正好公司等总部经济项目做强做大。六要加快“双创”园区建设步伐。充分发挥党建引领项目创新作用，进一步完善园区管理运行机制，统筹推进双创园孵化基地建设，力争今年入园企业达到100家以上，争创国家级创业孵化基地。 （二）以安全发展为基础，高质量创设稳定发展环境。一抓好地方煤矿安全监管工作。深入实施分类监管和重点监管相结合的综合监管措施，开展全覆盖、常态化安全生产大检查行动，将安全隐患消除于萌芽状态。继续开展好“打非治违”专项行动，重拳打击违法、违规生产行为。推进煤矿淘汰落后产能后续工作，加快矿井技术改造。督促主体公司、各煤矿企业落实落靠主体责任，全面落实地方煤矿标准化建设要求，提升矿井本质安全水平，逐步向标准化、自动化、信息化、智能化矿井迈进。二抓好非煤领域安全管理工作。深入贯彻落实《桃山区推进安全生产领域改革发展实施方案》，以“双机”建设为抓手，落实落靠企业主体责任，完善联合执法机制，开展各行业领域专项整治行动，重拳整治违法生产行为。加强应急管理体系建设，完成总体应急预案及各类专项应急预案修订工作，切实加强应急演练的组织实施和指导监督，提高演练的质量和频次。三抓好信访案件化解工作。要在解决问题上下功夫，千方百计解决群众的合理诉求，重点推进大地公司职工讨薪、倭肯河治理拆违等重点群体信访事项的化解工作。严格执行信访事项首办制度，努力提高初信初访的一次办结率。四深入实施“平安桃山”建设。加大打击毒品犯罪和禁毒宣传工作力度，提高群众防毒、禁毒的思想意识，力争顺利通过国家禁毒示范城市创建检查验收。依法打击各类违法犯罪行为，特别要重拳打击各行业领域涉黑涉恶势力及保护伞，坚决打赢扫黑除恶斗争攻坚战。 （三）以城乡文明建设为抓手，高质量打造宜居城区。持续开展城乡文明建设三年行动，着力改善城区环境。一实施环卫作业提档升级工程。完善保洁管理运行机制，实施精细化保洁作业，逐步消除保洁作业死角。积极对上争取，统筹购置环卫机械设施和设备，提高环卫机械化作业效率和质量。坚持绿色、高效清运冰雪作业模式，统筹调配人力和机械资源，保障群众出行顺畅和安全。建设生活垃圾转运站，推行垃圾压缩车收集作业模式，有效解决垃圾清运造成二次污染问题。二实施物业管理提质增效工程。完善区属物业管理和运行机制，着力解决小区“脏乱差”问题。切实加大城市“牛皮癣”治理和物业小区保洁、绿化工作力度，全力整治小区车辆乱停乱放不文明行为，实现小区物业管理清洁化、秩序化、优美化的工作目标。三深入实施安居工程。统筹推进棚户区和学府社区自建区搬迁安置工作，协调推进自建区规划建设工作，改善群众的居住条件。 （四）以提升群众幸福感为目标，高质量发展民生事业。一要优先发展教育事业。加大教育投入力度，全面改善办学条件，重点完成区属学校信息化设备采购、操场扩建、监控系统升级、消防设施改造等工作;以速滑基点校为平台，打造速滑特色教育品牌;进一步强化教师培训，提升教师教科研能力，全面提高教育教学质量。二要全力巩固脱贫攻坚工作成果。打好扶贫“两不愁、三保障”攻坚战，着力解决因病致贫、住房安全、教育均衡等扶贫问题。高度关注贫困户的健康状况，创造性开展健康扶贫工作，严防因病返贫现象的发生。进一步加强产业扶贫资金管理，保障产业项目的平稳运行，实现产业项目的稳定收益，让贫困户分享扶贫项目红利。三要全面落实民生普惠政策。查处涉嫌拖欠工资违法案件，保证弱势群体的合法权利。强化医疗安全管理，严厉打击非法行医行为，保障群众就医用药安全。加强基层医疗卫生服务体系建设，提升公共卫生服务均等化水平。切实做好残疾人精准康复服务工作，用足、用好残疾人精准康复资金，让残疾人充分感受到党和政府的关怀。开展养老机构星级评定工作，切实提高辖区养老机构服务质量。完善城乡救助体系建设，建立以最低生活保障为基础，专项救助相配套，临时救助和医疗救助为补充的城乡社会救助体系。高度关注优抚对象生活难、住房难、看病难等实际问题，切实保障优抚对象的合法权益。进一步优化社区管理制度，完善服务设施，创新服务举措，简化办事流程，创设优良服务环境，全面提升为民服务质量和效率。深入实施《“文化桃山”建设三年行动计划》，通过多种艺术形式，提升群众文化素养，丰富群众业余文化生活。 （五）以绿色发展理念为引领，高质量改善生态环境。以习近平生态文明思想为指导，坚决打赢、打好四大保卫战。一坚决打赢蓝天保卫战。坚持“零容忍”的态度，督促扬尘企业落实整改。持续开展“散乱污”企业整治工作，建立全面排查机制，进行动态管理，坚决杜绝反弹。加大燃煤小锅炉排查工作力度，不断扩大燃煤小锅炉“清零”行动成果。加大秸秆禁烧巡查工作频次，统筹推进玉米秸秆压缩板等秸秆再利用项目，从根本上消除秸秆焚烧对大气环境的影响。二坚决打好碧水保卫战。深入贯彻河长制工作要求，压实各级河长工作责任，切实加大巡河工作力度。深入开展倭肯河流域综合整治，对辖区河道污染源实施常态化摸排，督促污染源企业落实整改。推进万宝河黑臭水体整治工程，强化河流污染源头治理，确保顺利通过省、市验收。三坚决打好净土保卫战。编制发布《桃山区土壤污染防治实施方案》，建立联席会议制度，以农用地和重点企业用地为重点，开展土壤污染状况详细排查行动，坚决依法打击污染土壤违法行为，保障辖区土壤土质达标。四坚决打好农村人居环境保卫战。探索农村污水垃圾治理模式，逐步完善村庄垃圾收运处理体系;推进农村厕所改造工程，提高农村卫生厕所普及率;严格控制农业面源污染，实施畜禽污染管制行动，着力改善乡村人居环境。 （六）以改革创新为驱动，高质量激发发展活力。深入实施农村集体产权制度改革，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，以自营、入股、合作的方式发展壮大农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，不断探索农村集体经济运行机制。深化机构改革，完成机关部门“三定”和事业单位“八定”工作。深化物业管理体制改革，探索弃管楼管理运行机制，提升物业管理水平。统筹推进财政管理和城市管理市场化等各项改革工作。2019年七台河市桃山区政府工作报告（第三部分） 三、加强政府自身建设从重塑环境入手，从思想观念破题，进一步增强机遇意识、市场意识、法治意识、创新意识、服务意识，不断提高政府行政效能。 （一）规范履职，依法行政。制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、处罚等执法行为。完善政府法律顾问制度和会前学法制度，加强重大行政决策合法性审查，提升机关工作人员依法行政能力。深化行政执法体制改革，建立执法全过程记录制度，实现立案、调查取证等行政执法环节全程无缝对接和跟踪监管。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，努力打造法治政府。 （二）解放思想，科学理政。按照省、市开展解放思想推动高质量发展大讨论的要求部署，努力在深化区情认识上解放思想、在上下结合上解放思想、在制度创新上解放思想，在谋划改革发展思路上下功夫、在解决突出矛盾问题上下功夫、在激发改革创新活力上下功夫，着力破除与高质量发展不相适应的思想观念，真正把思想认识统一到全区决策部署上来，切实增强开展大讨论的政治自觉、思想自觉和行动自觉。 （三）强化党建，务实施政。全面加强政府党组建设，努力提高党组织生活质量，增强党员干部政治素养。坚持“三会一课”制度，定期召开民主生活会，扎实开展民主评议党员和谈心谈话活动，认真解决党员干部在工作、思想等方面存在的突出问题。坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等不良工作作风，不断增强政府的战斗力、凝聚力和执行力，确保各项工作件件有落实，事事有成效。 （四）严谨自律，廉洁从政。坚决贯彻中央八项规定及其《实施细则》精神，坚持不懈治理“四风”问题。落实主体责任，健全廉政风险防控机制和激励容错机制。建立全面规范透明的预算制度，加强财政资金绩效评价管理。切实发挥审计监督作用，加强对重大项目、国有资产、政府采购投资等重大决策领域的监督，守住资金安全底线和反腐败红线，努力构建政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。各位代表，乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，为开创桃山区转型发展，全面振兴、全方位振兴的新局面而努力奋斗!2019年七台河市桃山区政府工作报告（完）

  2025-07-08

• 【岭东区招商】2019年双鸭山市岭东区政府工作报告

  2019年双鸭山市岭东区政府工作报告全文2019年1月4日在岭东区第十届人民代表大会第四次会议上区长郭伟各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见和建议。2019年双鸭山市岭东区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾2018年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，凝神聚力，攻坚克难，实干担当，取得了经济平稳向好、转型步伐加快、改革纵深推进、民生持续改善、社会和谐稳定的新成效，多项重要指标创历史新高。预计全区实现地区生产总值8.49亿元，增长6.26%;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资11.97亿元，增长22.96%;公共财政预算收入8500万元，增长19%;社会消费品零售总额5.77亿元，增长7%;外贸进出口总额600万元，增长76.06%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21499元、17571元，分别增长7%、增长8.1%。一年来，我们以敢为人先的果敢气魄，狠抓产业转型升级，项目建设开创新局面。以城市转型为目标，以做好“三篇大文章”为方向，强力推进项目建设，争取了主动权，奠定了转型发展全面振兴的强大后劲。引进增量，全区引进外来投资项目20个，总投资24.02亿元，全年预计到位资金15.5亿元。实际利用外资完成205万美元。开复工投资500万元以上产业项目16个、完成投资6.7亿元。谋划生成储备项目5个，完成市定指标的125%。重点推进了长山光伏发电、温泉康养度假中心等11个项目加快建设，程远信德环保设备制造等5个项目竣工投产，为区域经济发展注入了强劲动力。盘活存量，盘活启动了鑫沙环保等3户停产半停产企业，区域经济发展活力进一步释放。谋求转型，以推进全产业链建设为方向，重点推进以石墨为代表的新材料产业，成立中双石墨限公司，与苏州非金属矿工业设计研究院建立合作伙伴关系，开工建设了石墨采选及深加工项目，现已完成投资3.2亿元，完成设备安装80%，预计明年5月可联动试车，填补了全市石墨产业发展空白。一年来，我们以强化精品的培育意识，优化农业产业结构，特色农业呈现新气象。预计粮食总产量10260吨，同比增长5%;农业总产值实现1亿元。兑现各项惠农政策资金524.8万元，协调解决农业生产资金940万元。优化种植结构。玉米面积下调19.3%，高值高效作物面积增长25.6%。积极发展订单农业。与农户签订3100亩鲜食玉米种植收购合同，增加农民收益37.2万元。大力发展绿色生态农业。深入开展农业“三减”行动，“三减”示范面积达到1992亩。高标准种植示范基地发展到3个，农产品质量安全实现可追溯。完成绿色食品产品认证1个。加快农村改革和农业产业化发展。农村土地确权颁证率达95%，农民专业合作社达25个，家庭农场15个。加大优质农产品外销力度。小李木耳品牌食用菌产品通过深圳“四北一西”、“哈洽会”等平台，销售额近120万元，农产品“种得好”向“卖得好”转变取得喜人成果。一年来，我们以敢闯敢干的开拓精神，扎实推进双深两山合作，对外开放实现新突破。全年共开展招商活动43次，梳理招商线索88条，完成市定指标的293%。签订协议项目7个，合作意向项目19个。与顺德区签订了友好合作框架协议，搭建两区干部交流学习、互利共赢的平台，与市委组织部联合组织双鸭山市经济部门干部与企业家能力提升培训学习班2期，培训机关干部与企业家78人。成功争取顺德区援建资金2400万元建设环湖观景步道项目，已到位资金500万元。与珠三角地区知名中介机构顺创产业加速器服务限公司、深湾新产业服务限公司等4家公司达成合作意向。与世界500强企业碧桂园、美的等大型集团建立合作关系。促进贵州省黔西南州、顺德区、双鸭山市等三地区建立友好关系。成功引进佛山医悦科技限公司数字化系统研发中心、凤凰优选限公司农产品直采基地、天津红日药业集团广东分公司中草药种植加工等项目，“双深合作”、“两山合作”向深层次、宽领域发展。一年来，我们以树立赶超的争先意识，大力发展现代服务业，第三产业得到新提升。预计第三产业增加值完成2.36亿元，增长7%。不断完善景区基础设施建设。实施东湖旅游度假区、青山国家森林公园、秀丽生态园等旅游景区改造升级工程，温泉康养度假中心项目正在进行温泉钻井;国际冬泳训练基地建设全面完成。成功承办中国·黑龙江2018年中俄国际冬泳公开赛暨双鸭山第三届“体彩杯”冬泳赛、第一届“冬捕节”，央视5套、13套分别给予专题报道，我区冰雪旅游知名度和影响力不断扩大。围绕“7.16”开展环湖徒步大会等系列活动，逐步打响近郊旅游品牌。全年接待游客过百万人次，旅游总收入实现4400万元，增长10%。电子商务发展迅速。电商、微商从业人数达500人以上，交易额超1000万元。岭东红宝石、北沉香木制品、根雕木雕等产品网络销售额近100万元。积极发展医养结合养老模式。辖区内养老机构分别与市级各大医院签署医养协议。成功申报中央预算内投资项目--岭东区医养结合综合康复中心，满足老人多层次、多样化的健康服务需求。一年来，我们以自我革新的勇气和胸怀，全面深化重点领域改革，转型发展增添新活力。承接改革任务20项。矿区低收入群众扶贫解困、保障房安置、城区管理等重点领域改革稳步推进。煤炭行业供给侧结构性改革成效显著，全年共淘汰关闭煤矿12处，化解煤炭过剩产能59万吨，提前两个月超额完成全年淘汰关闭小煤矿的目标任务，经验做法在黑龙江日报头版刊登，省政府主要领导充分肯定了我们的工作成效，并作出重要批示，给我们以莫大的鼓舞。积极做好“全国社区治理和服务创新实验区”试点单位申报工作，经过充分调研和论证，编制完成了实施方案，我区作为全省仅的2家之一，被省民政厅推荐为全国社区治理和服务创新实验区。深化教师队伍改革工作，将54名富余教师重新安置。深化“放管服”改革，推进简政放权，行政权责清单实行动态化管理。再造办事流程，优化审批服务，梳理政务服务事项159项，平均单个事项办理时间减少16.5天，压缩时限61%。启动实施“一网、一门、一次”改革，真正实现让“群众少跑腿、数据多跑路”。全面完成6500平方米岭东区综合服务中心建设，综合办公区极大改善办公环境，提升职工幸福指数，进一步激发干部干事创业热情;政务服务中心共进驻政务服务事项152项，占事项总数的95%，让辖区企业百姓真正实现“进一扇门、办所事”;便民集贸市场将免费提供给50余户传统创业者进行创业，解决我区无室内集贸市场问题，利于规范市场秩序，从此结束了辖区商户在冬冷夏热环境中经营的历史。一年来，我们以站高谋远的前瞻思维，加快城乡建设步伐，人居环境发生新变化。以创建国家文明城市为载体，着力在设施配套、环境整治、老区改造等方面补短板，为我们赢得了宝贵的发展空间。交通网络建设取得历史性突破，通过抢抓机遇，竭力争取中央、省、市政策性投资，实施东矿路、青山路、滨水大道等8条公路新建及改造工程，年内已开工5条，其中林业路已实现顺利通车;即将建成的中心站跨线桥项目，将缩短我区与主城区的直线距离，我区将成为主城区资源外溢的最佳承载区。“两供一业”改造工程扎实推进，铺设供水管网4000米，全区实现24小时供水小区达60%;铺设供热管网5700米，改造20吨锅炉2台，受益群众8000余户;实施居民小区屋顶改造工程，改造面积5.4万平方米。“厕所革命”序推进，新建城区公厕11座，改造农村室内厕所86户，农村改厕任务完成100%，效改善百姓如厕环境。“美丽乡村”建设扎实开展，投入300余万元，完成路面硬化4400延长米，新增绿化面积2300平方米，新建桥梁1座，新建广场、水井房各1处，立新村已实现24小时供水。一年来，我们以攻坚克难的坚定决心，全面守护青山绿水，生态文明迈出新步伐。完成2处垃圾堆放场治理与修复工作，将沉积近40年的存量垃圾向市垃圾处理厂实施清运或作无害化处理，区域生态环境得到效改善。深入推进大气污染综合治理，把秸秆禁烧作为重中之重，投入秸秆禁烧资金200万元，建立全方位、全天候、全覆盖驻村巡查督查检查管控机制，我区秸秆实现了全域禁烧、全时段禁烧;完成建成区内10蒸吨以下燃煤小锅炉清零工作。加大水源保护区环境问题整治力度，全面完成中央环保督察水源地保护区问题整改，完成2个禁养区内规模养殖场关闭(搬迁)工作，在六道坝地区建设厕所20座，在安邦上游设置沿河护栏5.1公里，寒葱沟水源地得到效保护。全面落实“河长制”，编制完成“一河一策”实施方案，实现区、乡、村三级河长全覆盖，排查河湖问题8个，对域内5条河流集中开展清理、清淤，安邦河流域水环境污染问题得到效解决。一年来，我们以不忘初心的执着追求，切实强化民生保障，社会和谐发展取得新进展。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持财政资金使用向民生领域倾斜，让广大人民群众在共享发展成果中提高幸福感、获得感。大力改善办学条件，学校硬件设施建设不断强化，教育教学质量显著提升。加大公共卫生服务力度，对10家医疗网点进行重新布局和设置，保证常住人口重点服务人群服务比例。整合区域医疗资源，成立了医共体、医联体，岭东区医院已通过二级医疗机构资质审批，购置医疗康复设备，填补了我区没大型医疗检测设备的空白。为辖区特殊群体免费体检，建立健康档案，提供家庭医生签约服务，为山里四个村农民提供义诊服务，并对生活困难及行动不便的农民提供上门服务。就业保障机制日益健全，开展就业创业技能培训班12期，举办招聘会2场，组织参加全市创业大赛和劳动技能大赛，均取得优异成绩;利用棚改项目闲置商服用房进行新兴项目创业，打造“岭东创业一条街”，15名创业者入驻;城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系日益完善，逐步扩大最低生活保障、临时救助、社会保险等覆盖面，补助额度不断增加;组织完成第二批226户廉租房分配工作。全年共发放最低生活保障金4101.6万元、大病救助金379.4万元、临时救助金64.3万元、廉租房补贴439.6万元、助学金13.8万元。一年来，我们以守土责的责任担当，全力维护公共安全和社会稳定，平安岭东建设取得新成效。不断完善安全生产责任体系和监管执法保障能力建设，加强重点时段的安全管控，强化安全宣传教育培训，压实落靠各项安全生产工作任务。深刻汲取“5.20”煤矿事故教训，组织开展重点行业领域安全生产专项整治，强化风险分级管控和隐患排查治理，推进企业安全生产主体责任落实，遏制重特大生产安全事故发生。全面推行“四个一批”治访模式，效解决群众合理合法诉求，全区信访形势持续好转，重要敏感期实现到省、进京零上访、零登记;省市两级督办的全省房地产领域信访专项问题化解率、办结率均达100%。扎实推进“平安岭东”建设，建成岭东区禁毒教育基地，并投入使用;持续保持严厉打击各类违法犯罪行为的高压态势，八类重点刑事案件破案率达到100%。一年来，我们以严以律己的行动自觉，不断提升行政效能，自身建设得到新提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力强学习、转作风、提效能、严法纪，政府执行力和公信力明显提升。不断提高政府专业化水平，建立了常务会议会前学法制度，全年累计学法16部。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案答复率100%。扎实推进“七五”普法规划实施，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围逐步形成。全面推行法律顾问制度，建立了首席法律顾问制度，在全市率先完成乡村法律顾问全覆盖。严格落实廉政建设“一岗双责”，进一步加大行政监察和审计监督力度。狠抓中央和省委巡视问题整改，政府部门牵头负责整改的任务，全部按时间节点完成整改。持续深化作风整顿，大力优化营商环境，全力推进政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”专项整治，查处破坏营商环境典型案件2件2人。同时，机构编制、审计、档案等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。过去的一年，我们坚决贯彻落实中央、省、市、区委各项决策部署，顶住了巨大压力，经受住了严峻考验，化解了一批难以化解的矛盾和历史遗留问题，完成了一系列繁重艰巨的任务，谋划推动了一批关系全局和发展的大事，办成了一批涉及老百姓切身利益的民生实事。各位代表!这些成绩的取得，凝聚着全区人民的智慧和汗水，饱含着市委、市政府的深切关怀，离不开区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于社会各界人士的鼎力帮助。在此，我谨代表区政府，向积极投身于岭东转型发展的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、外来投资者，向所关心、支持、参与岭东经济建设、社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!“未雨绸缪，居安思危”。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，岭东区经济社会发展中还存在不少问题和短板。一是发展不充分问题突出，经济增长动能较弱、后劲不强、投资结构不优、产业项目偏少，转方式调结构的任务仍然繁重。二是受外部环境的影响，效财政收入支撑刚性支出的能力较弱。三是基础设施欠账较多，社会事业和公共服务发展水平还不能很好地满足群众对美好生活的期盼。四是发展环境待进一步改善，干部思想保守、安于现状、责任感不强、抓落实担当不够、办法不多、激情不足等问题还不同程度的存在。破解这些难题，补齐这些短板，是时代对我们的考验，更是人民对我们的期望，我们必须以担当为的精神和改革创新的勇气，集思广益积极应对，持续发力加以解决。2019年双鸭山市岭东区政府工作报告第二部分 二、2019年工作打算“发展继往开来，使命催人奋进”。2019年，是全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，推动岭东全面振兴全方位振兴的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神、在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神、中央和省委经济工作会议精神、省委十二届四次全会精神、市委十一届三次全会精神、区委十二届三次全会精神，进一步解放思想，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提高保障和改善民生水平为根本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抓重点、补短板、强弱项，打好“三大攻坚战”，按照市委“十个新”的要求，坚定不移走转型发展之路、高质量发展之路、创新发展之路、绿色发展之路、改革开放之路、重塑环境之路，为决胜全面建成小康社会夯实基础，为推动岭东全面振兴全方位振兴而不懈努力。主要预期目标是：全区地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长9%，公共财政预算收入增长6%，外贸进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%，节能减排完成市定指标。为实现上述目标，2019年我们将重点做好以下八方面工作： （一）在转变农业发展方式上寻求新突破。把农业产业化发展作为促进农业农村经济高质量发展的主线，大力发展特色农业、优势农业、精细农业。加快农业种植结构调整。减玉米、强大豆、增水稻、杂粮和果菜，扩大高值高效粮食种植面积，增加特色经济作物面积，抓好棚室蔬菜、食用菌种植和林业经济。传统粮食作物与经济作物种植比例由2018年的68：32调整为64：36。落实“三权分置”办法，发展适度规模经营，土地规模经营面积达到13000亩以上。扩大绿色机农产品基地。狠抓品牌创建，重点以“小李木耳”、“东北花菇”、“东沟小米”等品牌为依托，加快推进品牌整合，力求取得重大突破。全区绿色无公害种植面积扩大到1200亩。提升农村三次产业融合水平。通过示范户的带动引领，继续开展木耳、花菇等食用菌种植，发展庭院经济。利用流转土地建设现代设施农业采摘园，引导农民开展特色种植。利用我区比邻市郊的区位优势，推进农旅融合，引导农民发展民宿、“农家乐”等休闲旅游。依托电子商务平台，开展线上线下销售，农产品线上交易额增长20%。 （二）在提高项目发展质量和效益上寻求新突破。把抓产业项目建设作为转方式、调结构，实现经济高质量发展的根本抓手，围绕省、市重点产业项目建设三年行动计划，坚持“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，加快新旧动能转换，为岭东全面振兴全方位振兴提供强力支撑。强力推进项目建设。实施重点产业项目建设工程。确保中双石墨采选及深加工、长山光伏发电一期等5个项目竣工投产;加快推进双垄煤炭综合深加工、温泉康养度假中心等6个项目建设进度;推进正阳水处理、北药种植加工基地等3个项目开工。全年建设500万元以上项目11个，其中5000万元以上项目4个、亿元以上项目2个，完成投资4.5亿元以上。实施重点项目谋划工程。围绕新材料、新能源、食用菌、中草药、绿色农产品、生态旅游等产业，强化项目策划，年内力争策划生成储备投资500万元以上重点产业项目10个以上。推进3微米球形石墨、锂电池负极材料等6个项目前期工作。加大存量企业盘活力度。推进鑫沙环保钒尾渣无害化处理项目复产复工，实现效盘活，年内必保新增规上企业4户。强力推进招商引资。创新招商方式，拓展引资渠道，更多地采取委托招商、驻点招商、挂职招商等新的、效的招商方式，进一步提高招商引资的针对性和时效性。在巩固和深化“双深”“两山”合作基础上，紧盯长三角、珠三角、京津冀等发达地区和国际国内500强企业、行业龙头企业组织开展招商活动，借助中俄博览会、深交会、广交会以及双鸭山企业家恳谈会等平台，广泛开展洽谈合作，谋划高质量项目进行对接，争取落地建设一批产业项目。在与深圳深湾新产业服务公司建立委托招商战略合作基础上，引进石墨精深加工、农产品深加工项目，加速经济转型发展。年内完成招商引资到位资金15.75亿元。强力推进园区建设。以“一区十园”为依托，加强园区升级改造，增强招商引资吸引力，形成项目向产业集群靠拢，产业向园区聚集的新格局。重点打造岭东石墨科技产业园区，推动石墨材料深加工及下游应用项目向产业源头地聚集，延长和提高产品链和价值链，形成“探、采、加”一体化和产业上下游链条化的石墨产业集群，打造双鸭山市新材料产业发展的新高地。 （三）在发展现代服务业上寻求新突破。加快发展旅游产业、电子商务产业，不断提升社区服务功能，领跑第三产业发展，推动服务业成为经济迈向高质量发展的关键力量。大力发展全域旅游。围绕青山国家森林公园、东湖旅游度假区、羊鼻山次生林保护区等景区，借助“7.16”系列活动，叫响近郊旅游品牌。继续开发乡村旅游项目，打造以秀丽生态园为示范的乡村休闲度假养生旅游。继续推动冰雪产业与体育产业相结合，以国际冬泳训练基地为载体，提升国际赛事承办能力，积极发展冰雪旅游、冰雪运动，变旅游淡季为旅游旺季，让冰天雪地变成金山银山。全年旅游总收入力争增长10%。大力发展电子商务。培育壮大电子商务运营主体，积极对接凤凰优选全国500家门店和小农丁电商平台，将我区乃至全市的农副特色产品、绿色机食品等特色产品配送到全国。继续壮大电商、微商创业群体，力争交易额增长15%。提升社区服务功能。以创建“全国社区治理和服务创新实验区”为契机，不断提升社区治理能力和服务水平。按照“六统一”标准，完成1个集文化、体育、教育、卫生、养老日间照料、残疾人康复等服务功能于一体的居家和社区养老服务中心试点建设。 （四）在深化重要领域改革上寻求新突破。深入落实习近平总书记“五个利于”要求，完善改革思路，做实改革措施，提高改革效能。加快政府机构和事业单位改革。科学制定政府部门“三定”方案，实行大科室改革，确保在3月底前与全市同步完成政府机构改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，加快事业单位分类改革，确保年底前完成改革任务。深化“放管服”改革。以“放”为原则，“不放”为特例，大力简政放权。加大“一网、一门、一次”改革力度，全面提高政务服务事项网上可办率，“一窗”受理率和“最多跑一次”比例，为企业和群众提供优质高效服务。深化商事制度改革，全面推进“证照分离”改革，解决“办照容易办证难”、“准入不准营”问题。深入推进供给侧结构性改革。大力降低企业交易成本、税费成本、融资成本、物流成本和用工、用地、用能等要素成本。加大淘汰煤炭落后产能化解过剩产能力度，加快推进规划保留的11个煤矿改造升级工作。 （五）在城乡建设发展上寻求新突破。以创建全国文明城市为契机，加快补齐城市短板，完善城区功能，以城区建设高品质赢得发展高质量。坚持规划先行。加快调整完善城区总体规划，进一步增强规划的科学性、前瞻性、系统性和引领性。坚持“全区一盘棋、规划一张图”，统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等专项规划，构建多规合 一、系统完备的规划体系。加强基础设施建设。加强城区路网建设，完成东矿路、青山路、滨水大道等7条公路改扩建工程建设。加大老旧管网改造力度，建设供水管网1.4公里。提升城区管理水平。加大建成区违法建设专项治理力度，建立完善城区管理新机制，实行城区管理综合执法，推行网格化管理，全面治理城区环境“脏、乱、差”。坚决遏制新增违法建设，加大违法建设查处力度，营造良好的生态、生活、生产空间。加强市政设施管护，着力打造清洁、美观、序的城乡环境。 （六）在加强生态文明建设上寻求新突破。坚持绿色发展理念，加强生态系统保护和修复，推进蓝天、碧水、净土、原生态、美丽乡村建设“五大工程”，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境中。打好蓝天保卫战。加大重点企业排放达标治理力度和监管力度，全面禁止秸秆露天焚烧，加大秸秆综合利用率，效应对供暖季重污染天气，提升空气质量。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，加强污染防治，保护水环境。加大安邦河流域水环境综合整治力度，重点清理生活、建筑、工业垃圾，加大对排污企业的监督、执法力度。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染综合治理。提升城乡垃圾清运能力，做到日产日清。打好原生态保卫战。严格生态环境质量管理，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全面开展生态保护红线勘界定标工作，建立生态保护红线台账系统。打好美丽乡村保卫战。深入推进农村人居环境整治三年行动，抢抓新一轮东北振兴的机遇，积极向上争取资金，推动乡村振兴，推进农村路网改善、城乡污水管网、农村改厕、农村饮水安全等工程建设，逐步完善农村人居环境。完成农村危房改造123户、农村室内厕所改建133座。完善农村路网建设，完成立新村7.6公里通村公路建设。探索农村生活垃圾处理机制，全区100%行政村生活垃圾得到治理。 （七）在保障改善民生上寻求新突破。坚持把保障和改善民生作为助推经济高质量发展的根本出发点和落脚点，加快补齐民生重点领域短板，让人民群众更获得感、幸福感、安全感。着力抓好脱贫攻坚。认真落实全市打赢脱贫攻坚三年行动实施方案，把产业扶贫作为根本之策，实现贫困人口产业带动范围全覆盖、利益全链接。聚焦“两不愁、三保障”难点，严格落实扶贫政策，突出解决因病因残致贫、住房保障和饮水安全问题。通过“五个一批”等形式，全面开展矿区低收入群体脱贫解困工作。增强社会保障能力。健全公共就业服务体系，促进高校毕业生、城镇转岗职工、农民工等群体多渠道就业创业，不断提升就业质量，城镇失业登记率控制在省定标准之内。统筹推进社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，实现救助全覆盖。做好重大传统节日期间各类困难群众的救助，抓好特殊困难群体的精准救助。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，持续扩大社保覆盖面，提高保障层次和水平，实现应保尽保。加快发展社会事业。办好人民满意教育。强化幼儿园规范管理，加快学前教育提档升级。巩固义务教育均衡发展成果，进一步提高义务教育均衡水平，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡复检验收。制定全区教育教学质量提升计划，推动教育教学质量的进一步提高。加快医疗卫生事业发展，加大硬件投入，强化软件增值，将岭东医院打造成省、市两级的优秀示范社区卫生服务中心。广泛开展全民健身运动，以国际冬泳锦标赛为载体，开展各类群众性冰雪户外活动。 （八）在创新社会治理上寻求新突破。安全生产、社会稳定事关改革发展大局，事关人民幸福安康，必须紧抓不放、长抓不懈。强化安全生产。强化属地管理，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”;强化部门监管责任，严格落实“三管三必须”;强化企业主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。严格落实安全生产网格化“一项制度、三个清单”常态化监管机制，全面推进风险分级管控和隐患排查治理构建双重预防机制建设，狠抓煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域安全生产“打非治违”和专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。完善社会治安防控体系。实施公安系统“六大建设工程”，推进“龙防云”系统建设，加大以天眼工程和新建小区为重点的技防网络建设力度，提高社会治安数字化防控水平，大力整治治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障广大人民群众合法权益，提高人民群众的安全感和满意度。加强信访维稳工作。严格落实信访工作责任制，逐级夯实属地责任、部门责任和领导责任，构建责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。坚持依法治访，按照“三个到位、一个处理”的要求，坚持“四个一批”治访模式，解决信访工作中遇到的突出问题，推动信访工作向制度化、法治化方向迈进。2019年双鸭山市岭东区政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设 （一）要大力解放思想。全区上下要坚定解放思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把解放思想推动高质量发展摆上突出位置。跳出固思维，树立全新思维，以新的理念、新的视野谋划发展、推动工作，善于从改革中找动力、从市场中找出路、从创新中激发活力，加快汇聚起推动全面振兴全方位振兴的强大动能。 （二）要提升综合素质。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神作为首要政治任务，通过学习进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”。继续执行好政府系统专业知识专题学习制度，使学习专业知识成为一种常态、一种自觉、一种风气，切实增强专业本领，提高开展工作、解决问题的专业化水平。 （三）要强化依法行政。牢固树立法治观念,把法治精神、法治思维、法治方式融入到政府工作的全过程。严格执行重大行政决策程序，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，自觉接受全社会监督。深入推进“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 （四）要全力优化环境。建立和完善营商环境建设制度体系、监督体系、考核体系，以体制机制创新重塑营商环境。从企业和群众最不满意的问题改起，从企业和群众最受益的事情抓起，以自我革命的精神推动作风整顿优化营商环境再出发，使便捷高效、优惠宽松、公平正义、崇德守信、绿色宜居成为各级各部门和公职人员的行动准则，成为企业和群众的切身感受，以良好的营商环境聚人聚财聚动能。 （五）要狠抓工作落实。各级干部要“逢山开路、遇河架桥”的闯劲，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，把工作抓紧抓实、抓出成效;要“抓铁痕、踏石留印”的狠劲，一个一个难题加快破解，一件一件工作扎实推进，确保干一项成一项;要“一丝不苟、常抓不懈”的韧劲，进一步强化全区“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，扎实做好打基础、利长远、补短板的事情;要“马上就办、办就办好”的干劲，以时不我待的紧迫感、狠抓落实的责任感、勤政为民的使命感，恪尽职守、扎实工作，努力创造出让党和人民满意、经得起历史检验的业绩。各位代表!律回春晖渐，万象始更新。站在新起点、开启新征程。我们重任在肩、责无旁贷，必须不忘初心、继续前进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持配合下，与全区人民群众一道，励精图治、开拓创新，同心同德、顽强拼博，为加快实现岭东全面振兴全方位振兴而不懈奋斗!2019年双鸭山市岭东区政府工作报告名词解释1.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。4.农业“三减”：减少化肥、农药、除草剂的使用。5.“医共体”：一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。6.“医联体”：同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。7.“四个一批”治访模式：领导包案，化解一批;落实责任，稳控一批;严肃纪律，问责一批;依法治访，打击一批。8.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。9.“十个新”：思想解放实现新飞跃、发展质量取得新突破、接续替代产业实现新跨越、绿色发展形成新优势、创新发展聚集新动能、深化改革激发新活力、发展环境得到新塑造、人民群众生活水平新提高、广大干部新作为、党的全面领导得到新加强。10.“三权分置”：形成所权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。11.“五个利于”：利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性;利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展;利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕;利于集中力量办大事、效应对前进道路上的各种风险挑战;利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。12.“三定”方案：定机构、定编制、定职能。13.“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。14.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。15.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。16.“一项制度、三个清单”：安全生产网格化监督管理制度、层级责任清单、现场检查清单、隐患整改闭合清单。17.“六大工程”：数据警务建设工程、公安基层基础建设工程、公安执法规范化建设工程、社会治安防控体系建设工程、预警信息体系建设工程、公安队伍素质能力建设工程。18.“三个到位、一个处理”:诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位;行为违法的依法处理。19.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。20.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。2019年双鸭山市岭东区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【呼玛县招商】2019年呼玛县政府工作报告

  呼玛县人民政府工作报告呼玛县人民政府县长孙金峰--2019年3月4日在呼玛县第十七届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是不平凡的一年。面对经济新常态下增速提档、风险防范和春旱夏涝自然灾害等多重压力，县政府在地委、行署和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，团结依靠全县人民，围绕“七大攻坚战14项重点落实行动”，大力推进生态保护、产业提升、乡村振兴、旅游驱动“四大战略”，以特色提优势、以改革增动能、以实干聚合力，圆满完成了县十七届人大第四次会议确定的目标任务。全县地方生产总值完成11.5亿元，同比增长1%;固定资产投资增长169%;公共财政收入实现1.15亿元，增长17.6%;社会零售品销售总额增长6.4%;城镇居民人均可支配收入完成25251元，增长6.6%;农村居民人均可支配收入完成14719元，增长9.7%。全区年度评比综合排名位列第二。 生态建设全面加强。深入践行“两山论”，正确处理保护与利用关系。扎实开展森林资源保护“十三五”专项行动，查处林政案件21起，依法恢复林地3.74公顷;完成县内7个乡镇涉林土地复查，规范承包合同3316份。加大对林业苗圃投入，种苗供应质量和数量稳步提升;森林抚育、义务植树高质量完成，活立木蓄积明显增长。森防责任压实到位,“三大战役”取得全胜，荣获全区森林防火先进单位称号。全面实施“秸秆禁烧”，下摆237万元开展了综合利用。大力发展管护区经济，北药、林果、山野菜、旅游等产业势头较好，创产值千余万元、职工人均增收0.8万元。切实整改中央、省地环保督查问题，垃圾填埋场通过验收，安排896万元推进污水处理厂工艺改造。完成了第二次污染源普查数据源筛查和北山矿山地质环境治理，开展了呼玛河治理工程和饮水提升工程。编制“一河一策”方案，“河长制”全面落实，水生态环境明显改善。呼玛河口水质自动监测站投入使用，被推选为全国最美水站。全省县域生态环境指标考核我县位列第三。 乡村振兴稳步开局。努力提升农业综合生产能力，完成播种112.56万亩，大灾之年粮食总产仍实现12.7万吨。深入推进农业供给侧结构性改革，主攻绿色有机品牌，推广绿色作物83万亩、有机作物2万亩，呼玛大豆、呼玛细鳞鲑地理标识通过国家评审。农业“三减”建设高标准示范基地3万亩，无人机飞防达10万亩。持续投入农林科技示范园区排水、改土和种苗贮存繁育基地建设，示范带动作用日益突出，试种彩椒成功出口俄罗斯。“两头两尾”新增大豆收储、油料饲料、生物制药等加工企业7户;电商产业园吸纳12户企业与合作社入驻，产品统一“呼玛河”标识;新增省级规范社1个、地级规范社2个、县级规范社2个。编制了《乡村振兴战略规划》和《村集体经济三年发展规划》，采取以奖代投、项目资助等方式发展壮大村集体经济，实现总收入475万元。实施农村人居环境整治三年行动计划，全力推进“四清理、一绿化”，创建了3个省级示范村和2个地级生态宜居示范村，提档升级3个贫困村，农村人居环境有效改善。 产业发展稳中有进。积极培育壮大特色产业，发展后劲持续增强。利沃康水飞蓟加工项目落地我县，完成投资近80%。珍珠岩项目和富拉罕大理石玉矿办结林地手续、西娘山神泉矿泉水项目完成储量登记、椅子圈煤矿前期工作有序进行。修编了旅游总体规划，加大投入推动景区建设和宣传营销，驱动引领作用持续增强。鹿鼎山晋级3A景区，金庸题字和电影《鹿鼎山下》拍摄，更加彰显名人效应和文化内涵。金山林场森林穿越项目一期投入使用，八十里大湾、画山、吴八老岛、白银纳鄂族非遗文化等景区建设日趋完善。成功举办了第五届开江主题文化周，集中开展了中俄国际越野争霸赛、中俄“一带一路”冰雕雪雕大赛、中俄国际马拉松邀请赛、省第二届观赏石大赛和北红玛瑙展销等赛事活动，央视、新华网等30余家主流媒体集中为呼玛站台，宣传推介持续发酵，荣获“全国特色旅游名县”、“首批国民休闲旅游胜地”等称号。 民生事业均衡推进。主动问需于民，认真践行以人民为中心的发展理念，20件民生实事切实兑现。脱贫攻坚施策精准，加大投入开展产业和基础设施扶贫，通过动态管理，完成119户237人年初脱贫任务，7个贫困村全部验收出列。2018年高考再创佳绩，本科二表以上进线率63.5%，连续19年居全区普通高中榜首。有序实施分级诊疗、家庭医生签约服务、贫困人口先诊疗后付费机制，实现县、乡、村基本药物制度全覆盖。建档立卡贫困户在县医院、乡镇医院政策内核销比例分别达到95%和96%，均高于全区平均水平。基本公共卫生服务绩效评估位列全省第三，社区服务中心获得国家级优质服务示范社区称号。城镇累计登记失业率大幅下降，低于省控标准。实行了殡葬服务四项补贴，投入58万元补贴通省、通区、通乡公共交通运行，拨付40万元对有线电视覆盖进行补助，切实减轻了百姓负担。提高了机关事业单位取暖费标准和工资水平，初步完成了退役士兵和军官的提租补贴、养老保险发放。县检测检验中心测试参数扩项到395个，通过了农产品检验资质双认证专家现场评审。 基础设施日趋完善。韩黑铁路项目得到积极跟进，呼十公路建设稳步实施，新兴公路完成立项，通用机场通过了东北民航局选址报告批复。异地棚户区改造基础设施一期工程竣工验收，居民生活环境明显改善。引资新建北疆、兴华2处乡村加油站，解决了边远乡村农民“加油难”问题。安排资金进行校舍维修和操场升级，办学条件显著提升。完成了15个村卫生室的新建改建和乡镇卫生院设备购置，乡村就医难问题有效缓解。投入500余万元新建、改建、提升、开放了一批城乡和景区厕所，高标准超额完成“厕所革命”年度任务，受到了百姓的欢迎和上级褒扬。 行政效能逐步优化。围绕职能转变、作风改进，不断加强政府自身建设，施政能力和服务水平得到提升。开展了《十三五规划》中期评估，《规划》实施更具接续性、合理性。深入开展“放管服”，累计取消县级行政许可3项、行政权力1项，上交行政权力审批1项。全面推行政务公开，省级基层政务公开标准化、规范化试点工作得到上级认可。加大了对失信违诺和破坏发展环境行为的整治力度,营商环境持续改善。流程再造序时推进，21个部门推行一站式服务，160项行政许可实现“最多跑一次”。成立了综合政务服务大厅，整合26个部门窗口职能，办理政务服务事项709件。智慧城市开通17项便民功能和181处公共WIFI。推进法治呼玛建设，顺利通过“七五”普法中期验收。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，侦查终结7条线索，查处涉黑涉恶主犯两人。非洲猪瘟防控工作取得阶段性成效。成功抗击了2013年以来降雨强度最大、水位涨势迅猛的洪涝灾害，应急体系和干部群众经受住了严峻考验。信访维稳推进有力、各类风险总体可控，社会大局保持稳定。同时，外事侨务、民族宗教、物流通讯、金融保险、档案史志、国防双拥、食品安全、妇女儿童、老龄事业、防灾减灾、统计、气象、残联等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。各位代表!一年来的发展成果来之不易，这是地委、行署和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大党员干部和人民群众团结奋进的结果!在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向驻呼部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与呼玛改革发展的各界朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒的认识到，当前全县经济社会发展态势良好，但经济下行压力问题仍然凸显，农民增产增收较为困难，工业增长后劲乏力，现代服务业尚处于起步阶段，“接二连三”还没有破题;生态建设、脱贫攻坚、社会治理等方面仍存在一些问题，教育、医疗等公共服务资源供给横向比仍有差距。个别部门和工作人员缺乏担当、履职不力、思想不够解放、解决问题的办法不多，在一定层面上影响了全县重点工作成效。这些问题，我们要采取更加有力的措施，一件一件加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好政府工作至关重要。我们要抓住中央“扩内需、稳增长”、国家推动东北全面全方位振兴、我省实施“兴边富民”战略等多重叠加的政策机遇，厚植生态、区位、资源、农业、文化等优势潜力，既着眼当前稳增长、又立足长远攒后劲，以更加积极的姿态应对新变化，开创呼玛经济社会高质量发展新局面。2019年，政府工作的总要求是，按照县委确定的“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻十九大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示精神、省委十二届四次全会精神，坚持解放思想推动高质量发展，按照地委、行署的安排部署，统筹落实好生态保护和兴边富民“两大定位”，坚决打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作，实施生态保护、产业提升、乡村振兴和旅游驱动战略，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境各项工作，为全面建成小康社会收官战打下决定性基础，向建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛迈出新的步伐，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年”总体工作思路，重点推进六方面工作。今年全县主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上;公共财政预算收入增长3%;规上工业增加值增长2%;固定资产投资增长4%;城乡居民人均可支配收入与GDP同步。 （一）坚守生态保护底线，更实举措建设美丽家园。以原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”为主线，坚决打赢生态环境保护攻坚战，为全面全方位振兴提供持久生态保障。一是扎实推进森林资源管育。持续开展“保护森林资源十三五”专项行动，依法强化林地管理，严查严处毁林开垦、乱采砂石、盗采砂金、违规批占行为。进一步规范“宜农林地”承包合同，做好数据比对，坚决杜绝私自签订和篡改。全面启动县属集体林地专项治理行动。坚持打防结合、以防为主，全力打好森防硬仗。加快推进重点林区高危火险综合治理项目。启用无人机和数字通讯系统，精准开展“三清”巡护。以“宁可十防九空，不可失防万一”的决心，统筹应急力量，层层压实防火责任，实施靠前布防、重兵投入，确保不发生大的森林火灾。投入一定资金提档升级中心苗圃，为城乡绿化和发展管护区经济造林用苗提供基础保障。高标准完成义务植树、幼中林抚育、植补造林任务。二是切实抓好生态环境治理。严格落实生态环境损害责任追究办法，切实抓好生态红线划定工作，探索编制和建立全县自然资源资产负债表和自然资源资产账户。实行秸秆全年禁烧，坚持疏堵并举，扶持推进秸秆综合利用;认真梳理、依法淘汰城镇建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，原则上不再新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，逐步解决季节性大气污染问题。认真整改中央和省环保督查问题，污水处理厂9月底前要实现稳定运行、达标排放。加强对水源地保护和整治，完成呼玛镇和北疆乡自来水提升工程。提高呼玛镇一村、三卡乡生活垃圾收集转运能力，抓好三卡乡试验小型污水处理系统建设。续建呼玛河治理工程，完成旺哈达护岸项目建设。全面落实河长制，量化河道清面、清养、清乱责任清单，重点整治乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。积极争取兴、韩两矿地质环境治理项目，开展砂金过采区综合治理。加强土壤监测，继续实行农药瓶回收政策，严控农业面源污染。完善畜牧禁养区划定方案，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。三是大力改善城乡人居环境。逐步完善乡村规划布局，扎实开展“四清理、一绿化”，全面清脏、治乱、增绿。出台相关政策，依法确定农村宅基地和庭院面积与标准。压实“一把手”责任，深入清理残垣断壁、破旧废弃房屋。合理调整农机大院和“托畜所”建设布局，规范管理运营模式。集中市政、公安等部门力量，坚决整治电线、网线架设混乱现象。要以“村规民约”约束乱扔、乱倒、乱堆，有序开展绿化、美化和庭院整洁，彻底整治农村脏乱差环境。安排资金实施整村推进，逐步完善农村道路、边沟、供水和污水、垃圾处理等设施，巩固扩大“美丽乡村”建设成果。深入实施“厕所革命”落实行动，抢抓政策机遇，坚持能改尽改。降低旱厕补贴标准，支持鼓励水冲式厕所改造。城镇计划新建公厕两座、水冲式公厕1座;农村争取新建水冲式厕所457座、旱厕300座、公共厕所7座;景区计划新建公厕5座。扎实推进城镇“五化”建设和精细化管理，围绕美化、亮化、绿化、香化、净化，制定城镇建设三年规划，积极营造精致、高品位、高质量的城市宜居环境。科学选择绿化、香化树种和花卉，完善城镇绿化系统，有序开展香化建设，增加优质花卉的覆盖比例。实行补贴政策，在呼玛镇入城口两侧和八十里大湾附近进行大面积美化、香化，公路部门要实施点状、块状美化。加大投入，开展老旧小区、棚改小区、破损道路、照明系统修缮改造;异地棚户区改造二期工程确保五月底前正式开工。落实网格化城市管理责任，推行“街巷长”机制，努力建设“经济、适用、精致”城镇(林场)。要以保障商品安全和经营秩序为重点，调整农业大集经营地点，常态化开展集贸市场整治，切实保障经营者和消费者合法权益。 （二）落实乡村振兴战略，更大力度做好三农工作。坚持农业农村优先发展，促进农业由总量扩张型向质量效益型提升转变，发挥资源禀赋优势，补齐短板，打造亮点，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是培育壮大特色产业，促进农村转型发展。坚持特色强县、特色兴县，推进供给侧结构性改革。争取绿色作物面积稳定在83万亩、有机作物稳定在2万亩，依托检测检验中心完成“双认证”，建立农产品溯源体系，打响我县寒地黑土、非转基因、绿色有机优势品牌。合理调整粮经饲结构，扩大有机大豆、高强筋小麦和北药、蔬菜等高效经济作物种植面积。今年，大豆种植面积争取达到90万亩以上、小麦稳定在5万亩左右，玉米压缩至5万亩以下。探索发展鲜食玉米、毛豆、食用菌、冷水鱼等高附加值种养业，积极推广种养加一体化发展，提高生猪饲养与加工匹配水平。构建长效机制，打好防控非洲猪瘟硬仗。稳步扩大节草性牲畜、家禽、蜜蜂等养殖规模。推进农业“三品一标”认证，加快“金莲花之乡”报批;尽快完成“呼玛小麦”地标认证，扩大有机食品认证的范围和数量。持续加大农业“三减”，鼓励施用有机肥料和低毒低残留农药，争取无人机飞防作业15万亩。全面深化农村改革，完善村集体经济发展规划，用好以奖代投、项目资助、土地承包费返还、农业保险等政策资金，探索有效发展模式，深度谋划产业项目。安排361万元，主要用于发展村集体经济、精神文明建设和开展乡村日常保洁，确保到年末实现33个村集体经济积累均达到10万元以上。力争完成农村集体土地确权工作。二是培育新型农业经营主体，促进三次产业融合发展。健全利益联结模式，培育农民专业合作社等新型经营主体，整合资源，实施好农业社会化生产服务项目，大户带小户，采取全程托管，引导农业适度规模经营，合作社整合率要达到10%以上，计划新增省级农民专业合作社规范社1个、地级规范社5个、县级规范社6个。对质量引领作用发挥较好的企业、合作社进行奖励，促进我县产品质量提档升级。扎实推进“两头两尾”落实行动，提档升级精深加工项目，通过“接二连三”，推进产业链条向下游延伸。引导豆油、面粉、北药等农产品加工项目统一生产流程和标准，抱团闯市场，提升竞争力。完善推广成良公司“企业+基地+合作社”发展模式，强化岭纯豆油、象山面粉“互联网+农业”经营方式，积极融入全国农产品加工联盟和全区绿色产业联盟。三是推进科技创新和电商运用，提升现代化农业水平。实施“藏粮于地、藏粮于技”，重点开展大豆、小麦、北药等农作物高产、优质、抗逆、广适性新品种培育技术研究与示范推广。加强农林科技示范园区建设，推广转化测土配方施肥、深耕轮作等农业科技成果，强化优质高效特色栽培技术模式，推动良种、良机、良法、良田深度融合。推进农田水利设施建设，提升防汛抗旱、节水灌溉能力，逐步解决农业靠天吃饭的问题。投入相应资金用于农业保险匹配，提高农民抗风险能力。开展54个行政村益农信息社、8个乡级中心社、1个县级中心社建设，争取实现服务资源数据化、可视化和在线化。实施互联网+“双品牌”落实行动，推广使用“大兴安岭+企业商标”双品牌。强化网红经济，今年我县至少要培育10个网红、每个乡镇林场不得少于1个，电商、文旅等部门要做好服务引领和组织评选工作。完善电商产业园配套体系，争取培育和带动电商企业50家以上，中小企业电商应用率达到50%以上。加快农村4G基站建设，探索建立乡村电商服务站。梳理我县特色农产品名录，逐步完善物流配送体系，推广“农村客运+电商物流+交邮合作”模式，扩大乡镇物流节点覆盖率，打通农产品“上行”通道。四是坚决打好稳定脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为一项重要的政治任务和民生工程，充分发挥党政班子、驻村第一书记、帮扶责任人和村“两委”班子的积极性、主动性，形成脱贫攻坚的整体合力。围绕“两不愁、三保障”持续发力，算清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，建立稳定可持续的长效保障机制，筑牢“减返贫、防新贫”缓冲带，落实好兜底保障措施，确保全县建档立卡贫困人口759户1364人稳定脱贫不返贫。要强化脱贫政策宣传落实，密切干群关系，提高群众对脱贫工作的认可。严格落实省扶贫审计整改意见，确保逐项整改到位。持续加大对扶贫重点项目、重要事项、重点支出的专项检查力度，主动整改薄弱环节，确保实现“真脱贫、脱真贫”。 （三）强化产业项目建设，更高质量提升发展水平。把项目建设作为经济增长的第一驱动，成立项目专班，统筹抓好项目谋划、生成落地，带动经济社会高质量发展。一是继续打好基础设施建设攻坚战。抢抓国家和省加大基础设施补短板力度的重要机遇，积极争取资金项目支持，加快基础设施建设步伐。协调省高建局调整呼十公路线路局部走向，加快施工进度，力争年底前建成通车。全力推进“新兴公路”项目前期，加快“老北公路”立项。持续跟踪韩黑铁路项目，加大向上争取力度。兴华、椅子圈加油站要尽快建设投入使用。重点推进通用机场项目，争取年底前完成可研预审。积极争取城欣湖连通工程，做好开工前各项准备工作。老道店汗达河治理工程，力争4月份正式开工建设。二是继续打好产业发展攻坚战。重点推进利沃康水飞蓟加工项目建设，争取4月底投产。旁开门岩金矿要抓紧环评报告变更，确定用地面积，办理各项手续。积极推进天然饮用水项目落地。加快办理珍珠岩项目探矿权延续。椅子圈煤矿要在获得探矿权后加快推进各项前期。抓紧完成天望台山岩金项目钻探勘查。要加大招商引资力度，创新“专班+园区”“目标+考核”招商机制，合理界定招商门类，变引资为选资，围绕北药、绿色有机农业、旅游等主导产业，瞄准重点地区、知名企业，全力招大引强、招新选优。要大胆尝试引进试车企业进驻呼玛，跟踪破解风电企业进驻呼玛的难题，把“冰天雪地变成金山银山”。深入推进工业园区基础设施建设，完善配套功能，提高企业入驻的吸引力和园区综合承载能力。三是推进区域协调发展落实行动。积极开展与黑河、韩局、十八站局等区市局的协同合作，争取在铁路建设、“北线”旅游方面破茧发展，形成合力。深化与广东揭阳市文化旅游、农业开发、产业升级、人才交流等领域合作，推动优势互补、合作共赢。增进与俄方施玛诺夫斯克市交流，开发种养殖、绿色矿业、生态旅游等互利共赢项目，协调推进双方企业在大理石、铁矿石和木材等领域合作，积极融入“龙江丝路带”建设和俄远东经济开发。四是实施管护区经济“四化”落实行动。深度挖掘林区生态旅游资源，完善金山林场森林穿越项目和十二站“湿地雾海”防火观景塔改造。扩大金莲花、芍药、沙棘、蒲公英、红柳、忍冬等北药林果种植示范基地规模，打造适当规模的绿色养殖产业和食用菌生产基地，丰富管护区经济的多样性。年底四个林场都要建立主营业务，力争每个林场都有一个可持续盈利项目，推动特色化、标准化、规模化、市场化发展，实现“双增双赢”目标。五是大力实施旅游驱动战略。围绕文旅融合发展定位，坚持共享共建理念，破解林地制约难题，突出龙头景区带动、精品景区推动、全域旅游互动，引领全区东部旅游发展。提升必到必游核心景区的影响力和竞争力，形成冬夏优势互补、四季均衡发展态势。续建鹿鼎山景区二期，增设体现《鹿鼎记》元素和金庸主题文化展示设备，创建精品服务终端;完善画山基础配套，提升景区综合服务功能。继续加大投入丰富鄂伦春民族特色村寨项目，打造主题历史文化品牌。要安排专人编好、讲好呼玛故事，赋予核心景区更多文化内涵。办好“一季、两赛、三节”，综合利用各类媒体，有效开展旅游推介宣传。深度开发旅游产品和旅游纪念品，打造“北方玉石玛瑙交易中心”，叫响呼玛北红玛瑙品牌。充分借助乐途网、晓辉工作室、智慧旅游平台，加大对外宣传力度。顺应自媒体发展趋势，乘电影《鹿鼎山下》筹备上映之势，策划创建“中国北方农村微电影基地”，为文旅融合壮骨强魂。优化管理流程，探索成立旅游管委会和景区管委会，健全旅行社运营机制，促进旅游产业持续健康发展。实施“旅游+”融合发展落实行动，推动旅游业与管护区经济、康养健身、休闲农业、文化娱乐、交通运输、城乡建设等融合发展，重点解决瓶颈制约，推动旅游产业从封闭“内循环”向开放“旅游+”转变，确保今年游客接待数量和旅游收入分别增长15%，着力将旅游业发展成实实在在的富民产业，让“兴安之源·自在呼玛”旅游品牌享誉国内外。 （四）持续深化改革创新，更加有效激发内生动力。一是高质量完成党政机构改革任务。3月底要全部完成机构改革任务。涉及机构变动、职能调整的部门要主动对标对表，细化“三定”方案，确保机构、职责、人员按要求和时限调整到位。领导干部要提高政治站位，率先垂范、负起责任，集中各方面力量智慧，坚决果断地抓好机构改革方案落实。要保持改革期间工作的连续性、稳定性，新老机构在衔接过程中，要双向负责、双向担当，出了问题要双向问责。职能调整后，新部门要第一时间履职尽责，避免工作出现空档。二是重点推进国有林区改革。要压实责任，加强与韩局沟通协作，统筹布局，科学衔接，稳妥推进资产、经费和人员接收，争取年内全部完成韩局企业办社会职能移交和接收任务。要巩固国有林场改革成果，依法、依规解决历史遗留问题。三是深化商事制度改革。全面实施“证照分离”和“双随机、一公开”，加强事中事后监管，激发市场主体活力。推进综合执法体制改革，加大行政执法力度。四是探索县域金融服务体制改革。支持金融机构创新服务模式，全角度、多方位为中小微企业提供优质金融服务。同时，要按照上级要求，扎实做好卫生、教育、司法、土地和产权制度等各项改革工作。 （五）坚持民生事业优先，更多释放政策普惠红利。加快实施一批惠民实事和民生项目，切实提高全县人民的幸福指数。一是坚决办好民生实事。科学编制兴边富民规划，积极争取上级财政、金融、土地、边贸、社会保障、生态补偿等政策支持，着力改善边境一线村民生产生活条件。新建26.1公里边防公路，实施呼玛镇内、金山林场等道路“白改黑”提升工程。落实好边民补贴政策，引导普惠和扶持措施向一线边民倾斜。以强化公益事业回归公益性为目标，补贴有线电视收视费用和省乡村“三通”交通客运;积极推进新建殡仪馆项目，建设占地2000平米中心骨灰堂，降低各项服务费用，切实减轻百姓负担。实施文化惠民工程，计划建设6处乡镇文化大院，培育民间小剧团，开展文艺演出。完善智慧校园建设，提升义务教育信息化水平。用好薄改资金完成三卡乡中心校艺体楼建设。投入资金进行党校后续建设，安排费用用于乡镇人大代表经费和政协旅游画册编制。巩固县级公立医院综合改革成果，开通远程医疗、实施绩效考核和提高在职在编医疗经费比例，逐步完善分级诊疗体系。二是促进社会事业均衡发展。安排一定资金用于聘任教师、课后服务费和住宿生补贴等。强化素质教育，开发研学旅行、综合实践、素质教育拓展三者结合的提升模式，巩固义务教育均衡发展成果。提升学前教育水平，做好高考改革准备工作。深入推进“立德树人”工程，规范办学行为和校外培训机构，优化教育行风，办好公平优质教育。成立语言文字工作委员会，规范机关事业单位及工作人员的语言、文字使用能力，提高综合素质。落实筹资、签约优惠及收入分配倾斜支持政策，做实做细家庭医生签约服务，推进全民健康生活方式行动示范创建工作。加强基层医疗卫生机构建设，提升管理水平和服务能力。推进健康扶贫，开辟就医绿色通道，继续实行贫困人口先诊疗后付费和“一站式”结算。实施人才绿色通道落实行动和“头雁”计划，通过“固巢留凤”吸纳本地大学生回乡创业就业，再通过“筑巢引凤”有计划开展公务员招录和事业单位招聘，重点吸引西北地区人才来呼玛就业。适度放宽学历、户籍等限制，逐步解决干部队伍梯次结构失衡问题。投入一定资金用于竞争性购买人才公寓，并对特殊人才给予住房补贴和专项科研经费。建立人才评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，培养一批“田秀才”、“土专家”等实用职业技术人才，通过头雁带雁阵吸引更多人才为呼玛服务。三是加大社会保障力度。完善社会保障体系，稳步扩大覆盖面，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，着力解决好困难职工群众养老金断保续保问题。对符合条件的下岗买断职工要加快落实“助保贷”政策，并安排资金补贴企业养老保险缺口。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，建立科学、合理、简便、易行的定点医疗机构、定点药店结算工作流程，确保医保基金运行平稳。加大对劳动合同签订情况监督检查力度，营造守法经营、依法用工的良好氛围。扎实做好就业服务引导，实施积极就业政策，倾斜资金向促进就业方向调整。鼓励支持“大众创业、万众创新”，落实好就业创业十二条政策措施，开辟增收渠道，动态消除零就业家庭。 （六）全面优化发展环境，更好改进政府服务功能。一是继续打好优化发展环境攻坚战。树立“人人皆为环境”理念，持续开展营商环境专项整治，着力打造高效透明的政务环境，切实解决“办事难”、不兑现承诺和“新官不理旧账”等问题。积极构建亲、清新型政商关系，实行干部联系服务企业制度，大力营造企业放心投资、安心创业的良好环境。深入推进“放管服”，以“放”为原则，“不放”为特例，精简行政许可，优化办理条件和持续开展流程再造，完善县乡两级政务服务事项目录。改扩建综合政务服务大厅，完善集中服务模式。加快推进网上审批，实施“互联网+政务服务”，梳理公示“一趟不用跑”、“最多跑一趟”事项，全面推进“一网、一门、一次”政务服务改革，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限。今年政务服务事项办理率和“一窗”分类受理率不低于70%，群众、企业办事提供材料要减少60%以上，100个高频事项要实现最多跑一次，构建线上线下一体化的政务服务体系。深化“五零”承诺服务创建，探索建立窗口服务效能评价机制。二是继续打好防范重大风险攻坚战。重点抓好政府性债务风险防范和化解工作，强化债务风险监控预警，依法规范债务举借使用管理，严格控制债务增量。深入研究降低专项债务率的有效办法，坚持把偿债资金纳入预算，逐步化解债务存量，确保政府债务风险可控。实施资金项目精细化管理落实行动，进一步压实主体责任，加强组织领导，合力推进重点项目资金结算效率。对各预算单位实施月督办、月考核，及时清理回收各单位结余资金，统筹安排使用，加快支出进度，切实增强财政资金使用效益。认真梳理近5年来县自有财力支撑的项目建设情况，抓紧推进竣工验收。实施存量资产盘活落实行动，对全县机关事业单位资产情况进行全面清查，该入账的及时入账，视具体情况研究有效盘活路径，既要有效盘活闲置资产，又要为今后的发展留足“本钱”。要加强民间融资管理，搭建问题线索采集渠道，加大打击和处置非法集资、高利贷、“套路贷”、暴力催收等违法犯罪行为，依法保护群众的“钱袋子”。三是抓好应急体系建设和安全生产。牢固树立安全生产红线意识，按照“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全”的要求，全面压实各项责任，常态化开展重点行业的安全监管。结合机构改革，加强应急管理体系建设，加大企业生产、消防、交通、食品药品等领域的隐患排查力度，防范遏制重特大事故发生。提升防灾救灾减灾能力，加强地质、气象、水利等灾害防范和治理，增强应对和处置突发事件工作水平。四是切实维护社会和谐稳定。健全社会多元化矛盾纠纷预防和调处化解机制，着力减少存量、控制增量，切实把问题解决在基层、消除在萌芽。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。强化边境管理，安排100万元，购置移动式边防执勤车。继续实施“雪亮工程”，完善公共视频监控系统，推动联网应用，实现治安防控体系全覆盖，强化公共安全风险管控。引导群众依法有序表达诉求，依法打击扰乱社会正常秩序的蓄意缠访闹访等行为，推进信访维稳法治化。 三、全面加强政府自身建设新时代、新使命对政府自身建设提出新的更高要求。我们必须把全面从严治党要求落实到从严治政、依法行政之中，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行上级和县委的决策部署，持续提升执政能力和水平，努力建设让人民满意的法治政府、务实政府、廉洁政府和服务政府。一是深入推进依法行政。强化“法治呼玛”建设，加大依法治理力度，增强法治和规则意识。要依照法定权限和程序行使权力，严格执行“三重一大”集体决策制度，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等各项机制，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。切实加强“诚信呼玛”建设，依法建立“守信联合激励、失信联合惩戒”机制，健全“红黑名单”制度，构建社会诚信体系。要推进政府和群众“双向诚信”建设，在全社会形成“该给的一分也不会少，不该得的一分也不多要”的良好氛围。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及新闻媒体和社会各界监督，认真办理建议提案，及时将合理意见纳入政府决策，不断提升公众参与度和满意度。二是持续促进作风转变。坚持干字当头、实字托底，铆紧各方责任，以钉钉子精神、工匠精神做实做细做好各项工作。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。强化干部职工责任担当，建立容错纠错机制，坚决克服不想为的思想惰性、补齐不能为的能力短板、消除不敢为的畏难情绪，为担当者担当，使干部职工始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，推动形成越是艰巨的任务越主动请战、越是困难的事情越要干出业绩的良好风气，切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量。三是自觉践行为民宗旨。牢记为人民谋幸福的使命要求，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。凡是对人民作出的承诺，都要言必行、行必果、果必真。切实把人民群众所盼的现实需求变成政府真干实干的目标任务。要大兴调研之风，坚持深入基层、深入群众，多渠道、接地气的了解社情民意，精准破解群众反映强烈的困难和问题。四是切实强化廉政建设。坚决执行中央八项规定精神和省委九项规定、地委十项规定，严格落实“一岗双责”，持续推进正风肃纪，让干部知敬畏、存戒惧、受监督。加强对公共资金、国有资产、国有资源等领域的审计，定好权力单、控好风险点、管好关键岗。牢固树立“过紧日子”思想，继续压缩行政运行成本，确保“三公”经费进一步缩减。对审计发现的问题，要加快整改进度，对不整改、慢整改，拖延不动的责任人将严肃追责。驰而不息纠正“四风”，规范权力运行，重拳查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态。各位代表，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勇于担当、实干争先、砥砺前行，为全县经济社会高质量发展再建新功，向新中国70华诞献礼!

  2025-07-08

• 【甘南县招商】2019年甘南县政府工作报告

  2019年2月26日在甘南县第十七届人民代表大会第四次会议上甘南县人民政府县长苑正红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。 一、2018年工作简要回顾一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县干部群众的共同努力下，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，突出高质量发展，聚焦经济建设、脱贫攻坚、民生保障等工作，主动作为，狠抓落实，较好地完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。2018年，全县地区生产总值预计实现80.6亿元，同比增长4.5%。全口径财政收入完成7.6亿元，同比增长23%。公共预算收入完成3.3亿元，同比增长16.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长6%、11.6%。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排完成年度任务。 坚持增效益壮产业，现代农业稳步发展。粮豆薯总产预计达到23.6亿斤，连续9年被评为全国粮食生产先进县。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区299.3万亩，落实耕地轮作27.3万亩、水稻休耕7.6万亩，建设高标准“互联网+农业”示范基地10个、4.3万亩。新增绿色食品基地认证面积1万亩、绿色食品标志产品7个。强化农业执法监管，农产品质量安全县创建工作通过省级验收。农村土地确权颁证工作基本完成，农村土地流转合同初步实现网上签约、规范管理。全县土地规模经营面积达到115万亩，宝山乡富海村整村推进模式得到上级肯定。电商企业发展到33家，全年线上销售农产品560吨，交易额实现3113万元，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。畜牧业实现较快发展，总产值实现23.9亿元，同比增长6.4%。积极应对“非洲猪瘟”疫情，全县动物疫病防控形势稳定可控。农民专业合作社质量稳步提高，新增国家级示范社1个、市级规范社2个。稳步推进供销社综合改革，组建供销惠农联合会，重建基层社3个。农村集体产权制度改革扎实推进，我县被农业农村部确定为国家级试点县，全市农村集体产权制度改革暨合作社规范提升现场会在我县召开。国有林场改革顺利通过省级验收。 坚持拓链条抓质量，工业经济健康发展。全县工业总产值完成32亿元，规模以上工业增加值完成11.8亿元，实缴税金突破3.3亿元，同比增长28.7%。飞鹤乳业抢抓市场机遇，企业产能创历史新高，全年加工鲜奶6.9万吨，生产婴幼儿配方奶粉3万吨，实缴税金3.2亿元，“星飞帆”系列产品连续四年荣获世界食品品质评鉴大会金奖。奥瑞金金属包装项目投资5000万元，新建年产1亿罐生产线1条，全年生产金属包装罐4400万个，实缴税金324万元。嘉一香食品有限公司全产业链模式初步形成，产能和效益稳步提升，全年生产冷鲜肉及深加工产品1.3万吨，实缴税金641万元。洽洽食品产销两旺，全年加工瓜子5200吨，销售收入实现5.3亿元。鹤城酒业成功收购“黑土地”品牌，异址新建项目已经完成，产能逐步恢复。新建、续建固定资产投资5000万元以上项目3个，完成投资1.5亿元。总投资6.6亿元的兴十四热电联产项目已开工建设。首农集团肉牛养殖、飞鹤瑞源生物天然气和有机肥项目完成签约，天冠生物质燃料乙醇生产、飞鹤万头肉牛养殖等项目正在积极洽谈。 坚持强基础稳增收，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，以前所未有的决心和力度，举全县之力、集全民之智强力推进，以全省综合排名第一的成绩，顺利通过国家评估验收，实现“脱贫摘帽”目标。2018年，在产业扶贫、农村基础设施建设等方面累计投入资金3.8亿元。大力实施产业扶贫。投资9583.5万元，新建生猪规模养殖、食用菌栽培等产业扶贫项目7个。认真落实金融扶贫政策，累计投放“免抵押、免担保”小额信用贷款2315笔、4579万元。继续实行“以奖代补”政策，发放补贴资金3416户、170.5万元。光伏扶贫项目运行良好，全年上网电量1767.4万度，实现收入1325.9万元。通过产业项目带动，全县贫困户直接增加收入797.2万元。严格落实扶贫政策。投资582万元，为贫困户缴纳基本医疗保险、大病保险、人身意外伤害保险、统筹外商业保险，贫困户医疗费用综合报销比例达到91.2%。改造贫困户危房332户、租赁安全住房62处。推进教育扶贫，发放助学金601人次、59.05万元，免除学费116人、3.95万元。加大民政救助力度，发放各类贫困户救助、补贴23.7万人次、1556.1万元，贫困户“三保障”水平稳步提高。强化基础设施建设。投资9830万元，建设四级水泥路151.5公里、农村饮水安全工程156处、4G基站70个，改造村屯光纤网络15个，农村基础设施得到改善。投资3240万元，开展村屯环境卫生整治行动，村屯面貌焕然一新。强化防贫举措。投资600万元，为非贫困户缴纳统筹外大病商业补充保险，全县累计赔付2649人次、511.7万元。开发公益岗位953个，吸纳“边缘户”593人。通过综合施策，全年共有416户、788人实现脱贫，贫困发生率降至0.76%。 坚持提品质增内涵，城乡建设扎实推进。《甘南县甘南镇城市总体规划(2018-2035)》修编工作正式启动，《美丽乡村规划》等11个专项规划先后完成，城乡规划体系得到完善。实施老旧单散住宅小区改造，完成小区综合改造3个、小区屋面防水改造5个、楼房给排水改造62栋。实施棚户区改造100户，农村垃圾房灭迹1886户、室内厕所改造500户，房屋修缮1471户，城乡人居环境明显改善。完成供热管网改造区片9个、楼房44栋，惠及群众2470户。成立“公办”物业公司，接管老旧单散住宅小区6个，破解了老旧单散小区物业管理难题。投资2500万元的客运南站建设完成，即将投入使用。投资7.6亿元的省道建新公路建设进展顺利，路基和桥涵工程基本完工。投资2.1亿元的G301国道绥满公路绕城段全线贯通。投资1.3亿元，维修和改造城区道路4条，新建、改扩建农村公路20条、202公里，改造危桥15座，群众出行条件得到改善。着力解决历史遗留问题，6个棚改逾期未回迁安置片区全部开工，56个小区不动产证办理工作基本完成，积蓄多年的城建领域难题得到有效化解。自然资源确权登记试点工作通过国家验收。完成数字化城管指挥平台建设，城市管理水平得到提升。“大棚房”清理整治工作成效显著，按期拆除整改问题“大棚房”249个，经验做法得到省市高度认可，并在全市推广。 坚持增投入抓整改，生态环境持续改善。深入开展中央环保督察“回头看”反馈意见整改，积极开展大气、水、土壤保护工作，生态环境得到改善。综合采取宣传教育、秸秆粉碎还田、机械打包离田等措施，扎实推进秸秆禁烧工作。淘汰、改造工业、商用燃煤锅炉23台。城区空气质量优良天数达到317天，大气污染防治取得实效。完成城区污水处理厂B升A改造工程。城区水源地保护续建工程基本完成，农机市场迁移和违建房屋拆除工作顺利实施，水源地保护区实现全封闭、规范化管理。“河长制”工作扎实推进，“一河一策”编制工作全面完成，落实各级河长471人，深入开展“清河”行动，排查整改“四乱”问题188个。完成加油站双层罐改造32家。建设农村垃圾闪蒸矿化处理试点13座，农村生活垃圾治理能力得到提升。建设集中畜禽粪污处理中心4处，规模养殖场粪污处理设施配套率达到94%。建设农业“三减”基地10个、20.4万亩，化肥、农药、除草剂施用量均减少5%，土壤生态持续改善。全面加强环保执法力度，全年共查处生态环保案件83起，下达责令改正通知书77份，立案处罚34件，查封企业4家，清退草原1.3万亩、清查林地300亩、取缔非法采砂7处。 坚持补短板惠民生，百姓福祉持续提升。城镇新增就业4949人，失业再就业3593人，城镇登记失业率下降到3.7%。城乡居民医疗保险参保人数达到25万人，实现“应保尽保”目标。实行城乡低保动态管理，清退617户、868人，新纳入413户、608人。新建城镇残疾人康复训练中心2处，免费实施白内障复明手术110例，残疾家庭无障碍改造60户。公立医院改革初见成效，全面取消公立医院药品加成并实施购销“两票制”。家庭医生签约服务工作进展顺利，基层医疗服务能力得到提升。投资7528万元的中医院异址新建及老年康复楼工程投入使用。投资5880万元，新建八一学校等6所学校校舍，完善第四小学等9所学校基础设施，义务教育均衡发展顺利通过省级验收。高考二本以上进段693人，进段率达63.1%，创历史新高。职业教育快速发展，全国县级职教中心联盟年会暨聚焦人才培养助力乡村振兴研讨会在我县召开。稳步推进公共文化服务体系建设，新建村级文化广场11个，全县文化广场实现全覆盖。我县运动员王娜夺得国际田联世界竞走团体锦标赛冠军。 坚持建机制优环境，自身建设全面加强。围绕3个方面、29项内容，深入开展解放思想大讨论，凝聚发展共识，谋定发展思路，扎实推动甘南各业发展。牢记为民服务宗旨，持续改进工作作风，政府执行力和公信力明显提高。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，施政方式更加科学、规范。认真听取各方面意见和建议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协及社会各界的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进事业单位改革，完成机构精简15%、编制精简12%的工作目标。优化政务服务，加快推进“互联网+政务服务”改革，不断调整权力事项，简化审批流程，群众办事更加便捷高效。整合各部门热线服务电话，开通“8612345”便民热线，畅通群众诉求渠道。狠抓安全生产责任制落实，强化隐患排查管控，安全生产形势总体保持稳定。坚持依法治访，全力化解群众矛盾纠纷、解决合理诉求。深入开展“扫黑除恶”专项行动，全面加强社会治安综合治理，各类治安、刑事案件总量持续下降。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查纠“四风”问题，从严控制“三公”经费，加大审计监察力度，大力惩治各类腐败，营造了清正廉洁的政务环境。此外，人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、人民防空、审计统计、妇女儿童、档案史志、地震气象、物价粮食等工作都取得了长足发展。各位代表，回顾过去一年工作，在宏观环境复杂多变、经济社会发展面临各种压力和挑战的形势下，我们积极应对，精准施策，保持了经济社会持续、健康发展。一年来，我们坚持统筹谋划，科学应对当前和长远、显性和隐性、个性和共性等问题，标本兼治、综合施策，牢牢把握工作主动权，各项工作取得了显著成效。一年来，我们坚持务实担当，始终保持奋发有为的精神状态，敢于担当、主动作为，解决了一个又一个问题，突破了一道又一道难关，在脱贫攻坚等方面取得了历史性突破。一年来，我们坚持尊重规律，既尊重经济运行规律，又尊重社会发展规律，努力发挥政府作用，不断激发市场和社会主体活力，经济社会保持了良好发展势头。一年来，我们坚持依法履职，自觉用法治思维推动工作，用法治手段破解矛盾难题，用法治方式保障群众利益，切实维护了法律的权威和尊严，维护了社会的公平正义，树立了党委政府的形象。一年来，我们坚持以人为本，把民意作为最大执政资源，秉承“只要群众期盼的，就是我们要干的;只要群众不满的，就是我们要管的”，持续加大民生投入，织密织牢民生保障网，人民群众幸福感、获得感不断增强。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心、支持和参与甘南发展的各级领导、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县发展还存在不少困难和问题。在经济建设方面，经济总量偏小，产业结构不优，稳增长的压力较大;农业适应市场化和抵御灾害能力较弱，种植结构不稳定，畜牧产业链条不健全，新型经营主体培育不足，农业市场化水平急需提升;实体经济创新不够，产能释放不充分，核心竞争力不强，企业融资难等问题尚未根本缓解。在民生改善方面，就业岗位开发不多、创业氛围不浓，社会保障能力仍需提高，看病难看病贵尚未根本解决;污染整治、生态保护任务依然艰巨;在脱贫巩固提升、物业服务、供暖质量、教育发展等方面，与群众期盼还有很大差距。在政府自身建设方面，少数干部改革的定力和勇气不足，创新精神、创新能力与高质量发展要求还有较大差距;作风不实、效率不高、服务不优的现象依然存在，工作落实“最后一公里”还不够畅通，政府工作执行力还有待进一步提升。针对这些问题，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要工作今年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作，任务艰巨、使命光荣、意义重大。当前，国际环境复杂多变，尤其是中美经贸摩擦带来的不确定、不稳定因素很多。我国经济已由高速增长转向高质量发展，各种周期性、结构性问题交织叠加在一起。我县经济发展正处于转型升级的关键时期，既面临脱贫攻坚、环境治理、补齐短板的刚性任务，又面临经济发展、民生改善的巨大压力。但机遇与挑战并存，中央和省市围绕推进供给侧结构性改革、推进“六稳”发展，在乡村振兴发展、基础设施建设、民营经济发展等方面，出台了一系列“含金量”较高的政策措施，将为我县经济社会发展注入强大动力。只要我们准确把握大势，用好解放思想大讨论成果，积极稳妥应对各种风险和挑战，以新理念、新视野、新状态推动各项工作，就一定能够开创甘南高质量发展的新局面。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江省时的重要指示精神，全面贯彻落实省市、县委的安排部署，坚持以稳中求进为基调，以高质量发展为方向，深入解放思想，勇于担当作为，持续推动经济建设、脱贫巩固提升、民生保障、社会稳定等工作取得新进展，为甘南全面振兴、全方位振兴奠定坚实基础。主要预期目标是：全县地区生产总值增长4.3%以上。规上工业增加值增长7%以上。固定资产投资增长4%以上。全口径财政收入增长14%以上。公共财政预算收入增长11%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9%。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排任务全面完成。为实现以上目标，重点要抓好以下工作： （一）坚持以经济建设为中心，做优存量做大增量，推动县域经济高质量发展。努力适应高质量发展新要求，加快推进一二三产深度融合，不断壮大实体经济，提升经济发展质量和效益。一是推动工业经济提档升级。健全拉长产业链条，做大优势产业，夯实县域经济发展基础。做优做强乳品产业。以飞鹤加工厂为核心，强化上游支撑，完善下游配套，支持飞鹤乳业发展成为世界级乳品企业。2019年，计划落实优质饲草饲料种植基地面积1万亩，生产婴幼儿配方奶粉3.5万吨，配套生产金属包装罐5000万个，力争乳业总产值实现21亿元，实缴税金突破3.5亿元。扶强扶壮生猪产业。推进嘉一香食品全产业链发展，不断提高生猪出栏量，提升就地加工转化率，努力打造种养循环、闭合发展的生猪产业链条。全年计划生产活菌饲料15万吨，屠宰加工生猪20万头，生产冷鲜肉及深加工产品2万吨，实缴税金突破1000万元。着力发展重点产业。鼓励洽洽食品提升产能，年生产加工瓜子7000吨，实缴税金实现500万元以上。发挥“黑土地”品牌优势，鼓励鹤城酒业开展产品研发，提高市场占有率，力争主营业务收入突破2000万元。支持汇荷薯业提升产能，提高产品附加值。加快兴十四富华锦河热电联产项目建设进度，力争10月末投产达效。推进飞鹤瑞源生物天然气与有机肥综合利用项目建设，促成蓝天能源经开区供气项目，力争实现当年建设、当年投产。加快培育小微企业。全面落实财税、金融等创业创新扶持政策，鼓励支持大众创业、万众创新，促进生成更多的市场经营主体。加大对成长性好的中小企业扶持力度，使其尽快进入规模以上企业行列。全年计划新增规上工业企业1户、规模建筑施工企业1户、限上商贸企业1户、规上服务业企业1户，“四上企业”达到44户。二是持续抓好招商引资工作。坚持围绕产业上项目，在产业项目引进上下功夫，厚植县域经济发展潜力。坚持“多渠道”招商。充分发挥我县资源优势、环境优势和后发优势，严把环保、效益等准入关，推动产业项目数量和质量实现双提升。采取有效方式，重点围绕延伸产业链条、壮大产业阵容、提升产业层次，大力开展招商引资。特别是要围绕飞鹤乳业裂变升级、嘉一香食品对台资源、首农集团和北大荒集团品牌效应，积极开展以商招商，力争在肉牛生猪规模养殖、玉米大豆深加工、制酒制药等方面取得突破。继续深化与广州市的对口合作，实现优势互补、互利共赢。同时，积极跟进在谈项目，争取尽早签约落地、开工建设。全年力争签约项目8个，总投资达到10亿元以上。坚持“优环境”引商。抓住与首农集团深入开展战略合作契机，加快经济开发区C区建设，不断扩张经开区规模。完善供热、供水、污水处理等基础设施，进一步提升经开区承载能力。借鉴济南高新技术开发区改革和创新成功经验，研究制定《促进经开区改革和创新实施意见》，探索“拿地即开工”审批模式，提高行政效率，吸引更多企业落户经开区。2019年，力争落户经开区企业达到33家。坚持“保姆式”安商。创新招商引资服务机制，建立健全安商体系，保障落地企业健康快速发展。严格落实重点项目领导包保责任制，全程跟踪服务，积极帮助企业解决实际困难，切实营造亲商、安商、富商的良好氛围。保持与东北农大、国家杂粮中心等高校、科研院所的密切联系，搭建校企协作平台，找准切入点和结合点，实现共赢发展。三是全面加快现代农业发展。以乡村振兴为统领，坚持市场导向，加快构建农业产业体系，推动现代农业振兴发展。持续优化种植结构。严格落实粮食安全县长责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断巩固提升粮食综合产能。完善“两区”建设，扩大休耕轮作面积。2019年，计划压减玉米种植面积30万亩、水稻种植面积10万亩，增加大豆种植面积20万亩。抓好葵花恢复性生产，保障葵花产业健康发展。加强桑树基地建设，提高桑葚产量，大力发展桑葚产业。打造酒用高粱、鲜食玉米等结构调整示范基地6个、1万亩，落实榛子等特色林果种植基地11个、1250亩。夯实农业生产基础。积极申报生态高标准农田建设项目，力争建设高标准农田20万亩。强化农技推广普及，实施试验、示范、推广项目30个、80万亩。巩固提升“互联网+农业”高标准示范基地4.3万亩。加快实施“中国好粮油”示范建设项目，提升我县大米品牌知名度。科学应对“非洲猪瘟”疫情。推动肉牛、山绵羊规模化、标准化养殖，力争全年出栏肉牛、山绵羊分别达到3万头、41万只以上。畜牧业总产值达到25.1亿元，同比增长5%。强化农业科技创新体系和社会化服务体系建设，保障农业生产健康发展。大力培育新型经营主体。巩固发展种养大户、家庭农场和合作社，提升规模化生产水平。全年家庭农场、种养大户发展到3167个，国家、省级、市级合作社示范社分别发展到2个、8个和15个。落实《土地规模经营政策支持及奖励办法》，灵活运用土地托管、土地入股等方式，加速推进土地规模经营。2019年，每个乡镇发展整村推进规模经营试点村1个，全县土地规模经营面积发展到120万亩以上。促进农业产业融合发展。落实《乡镇政府项目建设扶持办法》等激励机制和措施，引导社会资本、人才技术向农村聚集，从事食品加工、仓储物流等项目，探索建立一批专业化生产、产业化经营、规模化发展的示范典型。巩固提升红旗村红花、曙光村菇娘等小院经济典型，重点推进长山乡前程村三产融合项目，认真做好风险防控、利益联结、效益分析等工作，为全县复制推广提供成功经验。深入挖掘兴十四现代农业、巨宝镇中药种植、音河水库自然风光等旅游资源，积极打造宜居宜业宜游、产城融合的特色小镇，推动一二三产融合发展。四是着力发展生产性服务业。培育壮大生产性服务业，提升服务实体经济能力，增添县域经济发展活力。加快金融服务业发展。鼓励金融机构创新产品，积极开展农村土地经营权抵押担保贷款业务，拓宽农户、合作社融资渠道。充分利用省政府成立金控集团的机遇，积极推进小微企业、合作社与鑫正、农担等担保平台合作，破解贷款难题。探索与网商银行合作，通过开展互联网和移动终端金融服务，提升农村金融服务水平。2019年，力争贷款余额达到100亿元以上，同比增长5%。完善农村信用体系建设，加快农户和小微企业信息采集、整理、入库和信用评级工作。不断规范金融秩序，防范化解金融风险。加快物流产业发展。整合县内物流资源，利用信息技术和现代管理方式，加快技术创新和设施改造，提升仓储、运输、快递等行业发展水平。构建邮政、快递、电商等跨行业合作机制，组建县级仓储分拣物流运营中心，开辟县乡村快递配送线路及网点，解决农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”问题。加快电商产业发展。以建设电子商务进农村综合示范县为契机，推动电商与实体经济深度融合，扩大我县优质农产品上行交易量。2019年，力争全县电商企业达到35家，交易额实现3500万元，同比增长12.9%。加快实施县级电子公共服务中心升级改造，完善农产品生产认证、品牌培育、质量追溯等服务体系建设，保障全县电子商务快速发展。全年计划打造电商知名品牌2个。开展电商培训2000人次，实现贫困村电商服务网点全覆盖。 （二）坚持以服务人民为宗旨，促进社会各业全面发展，让群众共享发展成果。统筹推进脱贫巩固提升、城乡建设管理、生态环境改善、社会综合治理等各项工作，着力保障和改善民生，更好地满足甘南人民对美好生活的向往。一是巩固脱贫攻坚成效。坚持“三个”不变，狠抓“三个”落实，力争现行标准下建档立卡贫困户全部实现稳定增收。抓好产业扶贫。继续强化资金整合力度，积极谋划一批经济效益高、发展前景好、带动能力强的产业项目。4月末前，完成长山乡前程村鲜食玉米仓储加工、宝山乡坚果种植基地、中兴乡中四村粮食仓储等项目前期准备工作。积极做好已建成扶贫项目监管和维护工作，确保项目运行良好、贫困人口持续受益。成立光伏扶贫项目管理机构，组建村级电站维护队伍，保障光伏扶贫项目安全运行。激发内生动力。认真开展“星级户”评选等活动，树立文明新风，净化社会风气，鼓励贫困群众通过劳动实现增收致富。积极稳妥开展金融扶贫，继续向符合条件的贫困户发放小额信用贷款。加强扶贫小额信贷风险预警，加大逾期贷款清收力度，确保扶贫资金使用安全。继续实施“以奖代补”政策，积极开发公益岗位，确保贫困户持续增收。2019年，力争开发公益岗位1000个以上，开展扶贫技能培训100人。强化政策保障。继续执行医疗、教育、民政救助等扶贫政策，确保脱贫攻坚期内扶贫政策不变、支持力度不减。继续推行医疗防贫政策，提高非贫困户住院医疗费用报销比例，防止因病致贫现象发生。加强扶贫对象动态管理，确保“应纳尽纳、应退尽退”。二是提升城乡建设水平。立足安居宜居，突出规划引领，强化功能完善，推进城乡建设和管理实现新突破。优化城乡发展布局。科学编制各类规划，全面推进“多规合一”。2019年，计划完成《甘南县甘南镇城市总体规划(2018—2035)》修编工作，启动《甘南县城镇供水总体规划》、《甘南县乡镇污水处理专项规划》、《甘南县乡村建设发展规划》和20个美丽乡村规划编制工作，进一步完善城乡规划体系。强化基础设施建设。推动原鹤城酒业、原看守所等片区工程建设，新增楼房开发面积10万平方米以上，满足棚改回迁房源及群众购房需求。按计划建设完成6个遗留片区回迁安置楼房，保障回迁户合法权益。投资1100万元，继续推动老旧单散住宅小区综合改造，完成给排水、屋面防水、地面硬化改造项目65个。加快推进经开区污水处理厂、城区污泥处置项目建设，确保年内投入使用，进一步提升污水、污泥处理能力。加快S309省道建新公路建设进度，确保10月末竣工通车。积极争取长山至双河三级公路项目，进一步完善县域公路网络。提升城市管理成效。集中开展城市管理专项整治行动，围绕城乡结合部、医院、商场、乡镇直等人员密集区域，深入治理占道经营、乱堆乱放、交通拥堵等问题，提升城市管理水平。严厉打击违法建设行为，切实维护城乡规划的权威性和严肃性。强化“公办”物业公司管理，持续提升服务能力，不断扩大业务覆盖范围，巩固老旧单散住宅小区综合改造成果。发挥数字化城市管理指挥平台作用，严格执行目标考核制度，切实增强城市管理水平。全面开展第三次土地调查，年内完成调查成果整理、数据汇交和系统平台建设工作。推进美丽乡村建设。坚持因地制宜、因村施策，量力而行、尽力而为，扎实推进农村人居环境三年整治行动。建立健全农村垃圾闪蒸矿化处理项目运行、维护、管理机制，逐步解决农村垃圾治理难题。稳步推进农村房屋“双改”进程，实施农村“四类人”危房改造545户，改造农村室内厕所968户，新建农村室外公共厕所7座，改善农户居住条件。开展乡村绿化行动，完成37个村屯绿化和植树造林任务1000亩。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村人口饮水质量。三是强化生态环境建设。以全面改善环境质量为中心，不断深化大气、水和土壤污染治理，加大执法监管力度，打击违法行为，改善生态环境。深入开展大气污染防治。严格落实各级主体管控责任，织密秸秆露天焚烧四级管控网络，始终保持秸秆“禁烧”高压态势。以“五化”利用为方向，加快提升综合利用水平，确保“禁烧”工作取得实效。力争全年消耗秸秆120万吨，秸秆综合利用率达到65%以上。着力抓好道路施工、建筑工地、煤炭市场等扬尘污染防治。加大燃煤锅炉整治监管力度，巩固整治成效。推进燃煤锅炉整治工作向乡镇延伸，撤并建成区外燃煤锅炉19台。全年空气质量优良天数保持在90%以上。认真开展水污染防治。强化城乡水源地保护，确保群众喝上“放心水”。加快污水处理设施建设步伐，规划建设乡镇污水处理厂3座。巩固清河行动成果，实施流域水污染防治专项治理。严密监测全县53条河流和1个湖泊水质，确保河湖流域内生态环境达标。深入实施畜禽粪污专项治理，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。开展长胜垃圾场存量垃圾整治工作。继续推进加油站双层罐改造工作，确保年底前完成改造任务。积极开展土壤污染防治。扩大轮作休耕、秸秆还田、测土施肥面积，改善土壤结构，提升耕地质量。推进土壤污染状况详查、疑似污染场地管控和安全利用，筑牢土壤污染防治工作基础。健全自然保护区管理机构，配齐人员设备，推进耕地还林还草，加快生态修复。四是统筹社会事业发展。加快构建城乡公共服务体系，推动社会事业均衡发展。优先发展教育事业。高质量实施查哈阳幼儿园新建等工程，不断完善教育教学基础设施，持续改善办学条件，确保高标准通过国家义务教育均衡发展验收。实施师资队伍提升工程，积极开展教师技能培训，强化师德师风建设。制定人才引进政策，深入高校选聘优秀毕业生，提高教师整体素质。建立拔尖人才培养激励机制，对取得优异成绩的高中给予资金奖励，用于改善办学条件、奖励有突出贡献的教师。深化职业教育改革，推进“订单式”培训，大力培养新型职业农民，为乡村振兴提供人才支撑。认真抓好卫生健康工作。加强医疗队伍建设，探索制定人才吸纳办法，积极引进高端医务人才和高校毕业生，优化医疗卫生队伍结构，提升医疗卫生服务水平。继续深化县级公立医院改革，完善医疗卫生服务体系，围绕现有优势科室，加强与北京306医院、上海华山医院的技术协作，创建一批尖端科室，满足群众医疗需求。探索“互联网+医疗服务”模式，提高县乡医疗机构诊疗效率，实现优质医疗资源共享。建立免费救治机制，对患有白内障和需要尿毒症血透的甘南县居民实行免费诊疗，使群众切身感受到党和政府的关怀。繁荣发展文化事业。强化农村文化基础设施建设，新建文化大院10个。举办金长城徒步大会、“四季音河”等群众文体活动，组织开展庆祝“新中国成立70周年”系列活动，丰富全县群众文化体育生活。五是完善社会保障体系。落实各项就业创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业和下岗失业人员再就业计划分别实现3000人、1300人，就业困难人员实现就业380人，城镇登记失业率控制在4.3%以下。实施全民参保计划，扩大养老保险覆盖面，确保适龄人员参保率达到100%。加大城乡医疗保险征缴力度，不断强化医保基金管理，确保医保工作健康运行。健全完善体制机制，强化部门联动，深入治理拖欠农民工工资问题，保障劳动者合法权益。加强城乡低保、特困供养、临时救助等救助措施配套衔接，不断完善社会保障体系，保证困难群众基本生活。2019年，计划发放各类社会救助资金1.1亿元。鼓励引导社会力量兴办养老机构，力争建成养老服务项目2个，新增养老床位150张。新建农村社区残疾人康复站2处，实施残疾人家庭无障碍改造30户，发放重度残疾人等专项补贴1600万元。认真落实国务院《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，将0-6岁残疾儿童全部纳入康复救助范围。全力推进双拥优抚安置工作，建立补助标准自然增长机制，不断提高优抚对象生活水平。 （三）坚持以转变职能为主线，全面加强政府自身建设，全力打造人民满意政府。新思想引领新时代，新时代要有新作为。我们必须始终坚持以人民为中心，牢记职责使命，加强改革创新，全面提升政府履职能力和水平，建设人民满意政府。一是加快转变政府职能。认真贯彻中央、省市、县委改革部署，围绕推进治理体系和治理能力现代化，优化政府机构设置和职能配置，加快政府职能转变。深化机构改革和事业单位改革，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，按规定时限完成机构改革任务，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系，进一步增强政府公信力和执行力。二是全面推进依法行政。严格遵守宪法和法律，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持按法定权限履行职责，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。全面落实政府运行规则，严格执行政府决策程序，发挥法律顾问作用，认真听取各方意见，广泛凝聚群众智慧，切实提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，规范行政裁量行为，加快建立权责统 一、权威高效的行政执法体制。坚持依法解决群众合理诉求，大力化解历史遗留信访积案，坚决打击缠访闹访等非正常上访行为。扎实开展隐患排查治理、重点行业专项整治等行动，坚决遏制重特大安全事故发生。持续深化平安甘南建设，不断完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，切实营造良好的生活和发展环境。三是切实提高行政效能。牢记为民宗旨，始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，时刻把群众最急最忧最怨的事情放在心上、抓在手上，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，知难而进，迎难而上，锲而不舍抓好工作落实。发扬求真务实精神，定期深入基层，走访群众，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，着力解决企业和群众反映强烈的突出问题。积极推行“互联网+政务服务”，让“数据多跑腿，群众少跑路”，打通服务企业、联系群众的“最后一公里”。全面推行“证照分离”改革，深入推进“多证合一”、“联动联办”，进一步激发市场活力。完善政府目标管理绩效考核体系，健全激励机制，大力营造愿作为、敢担当的良好风气。四是加强党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深化廉政风险防控，严防权力滥用和寻租，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理。自觉遵守中央八项规定，驰而不息整治“四风”新形式新表现，严肃查处侵害人民群众利益的突出问题。支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用，坚决惩治各类腐败行为，以清廉的党风促政风、正行风、带民风。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神、凝心聚力、勇于担当、真抓实干，不断开创甘南全面振兴、全方位振兴新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【伊春招商】2020年伊春市政府工作报告

  2020年1月5日在伊春市第十四届人民代表大会第四次会议上市长韩库各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是伊春大事要事集中、改革发展攻坚的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省、我市重要指示精神，按照省委省政府和市委决策部署，强化推进，狠抓落实，较好完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务，全市经济社会加快向高质量发展目标迈进。 经济运行稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、扩投资、促消费。预计全年地区生产总值同比增长5.3%，规上工业增加值增长18%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额下降27.6%，公共财政预算收入增长8.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。除受嘉荫口岸未能通关影响外贸进出口指标以外，其它主要指标均达到或超过全省平均水平，完成了既定目标。全市经济在下行压力加大的形势下，实现了速度效益同步提升，取得了多年未有的好成绩。 三大攻坚战取得进展。脱贫攻坚扎实推进，市级投入各类扶贫资金7229万元，重点解决教育、医疗、住房、饮水安全等问题，扶贫项目累计发展到86个。贫困村全部出列，建档立卡农村贫困人口全部退出。污染防治取得积极成效，中央环保督察“回头看”整改任务基本完成，深入落实河长制，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，5个县级以上集中饮用水水源地全部实现规范化建设，畜禽养殖和废弃菌袋污染得到有效控制，秸秆综合利用率达87.3%，空气质量综合指数位居全省前列。防范化解重大风险能力提升，全面排查重点领域重大风险点168个，逐一落实了防范化解措施，重点对地方政府债务和金融乱象加强了源头管控。 生态建设扎实推进。围绕加快创建国家生态文明先行示范区，全面加强生态环境保护。严格实施天保二期工程，坚决打击破坏林木林地、乱捕滥猎等违法行为，查处涉林案件153起，清理违建别墅30栋，关闭狩猎场4个，退出保护区内采矿、探矿权23宗。坚持山水林田湖草系统治理，初步划定生态保护红线1.74万平方公里，实现连续16年未发生重大森林火灾。培育后备森林资源12.8万亩，完成森林抚育304万亩、国家储备林建设14.5万亩。创新生态保护机制，《伊春市废弃菌包污染防治管理条例》正式实施，全国首家空天地云网大数据综合应用平台、中科院林业遥感(伊春)试验站落地伊春。经中国林科院再次评估，全市森林资源资产总价值已达1.47万亿元，绿色发展基础更加坚实。 产业发展提质增效。围绕打造“两座金山银山”，深化供给侧结构性改革，产业发展水平不断提高。森林生态旅游业借势升温。成功承办第二届全省旅发大会，完成了省委省政府“作模式、打样板”“举办一届旅发大会、提升一个承办地”的任务要求，实现了“成功、精彩、难忘”的目标，叫响了“林都伊春·森林里的家”品牌。坚持规划先行，高质量编制《伊春市全域旅游发展规划》，启动实施旅游强市三年行动，建成了“岭尚·欲雪”“溪水松月”“汤旺河林居”等一批特色民宿，打造了国际标准、国内一流的五营、汤旺河汽车营地，开通了旅游观光小火车，推出了康体养生、避暑度假、自驾研学等一批新业态，发布了“小兴安岭国家森林步道”，电视剧《青山不墨》开机，市级游客服务中心投入运营。森林冰雪欢乐季全面铺开，“滑雪+民宿”等特色产品供给日益丰富，冬季旅游市场正在搅热。汤旺河景区针阔混交林获评“中国最美森林”，朗乡花海荣登“2019最美花海”榜首，乌翠区荣获“中国研学旅行最佳目的地”，我市荣获“中国文化休闲旅游城市”和“微博2019最值得期待康养旅游目的地”十佳城市之一。全年接待游客和旅游收入分别同比增长12.5%、13.5%。现代服务业加快发展。旅游与文化体育、商贸物流、会议会展深度融合，成功举办2019中国美丽乡村休闲旅游行(夏季)推介、中国金融四十人伊春论坛、中国伊春森林康养高峰论坛等系列活动，伊春的美誉度和影响力进一步提升。森林食品供给能力持续增强。集中力量建基地、强加工、促营销，绿色有机作物达140万亩、蓝莓等小浆果达7.2万亩、食用菌7亿袋，森林猪、森林鸡、雪貂饲养量分别达36.2万头、57万羽和20万只，蓝莓果汁、黑木耳茸饮、森林猪等产品市场占有率不断扩大。铁力市成功晋升国家级农产品质量安全县，“伊春黑木耳”“伊春蓝莓”获龙江十大农产品区域公用品牌。中药材种植加工同步提升。制定出台中医药产业发展指导意见和扶持政策，扩大“森林百草园”等基地规模，全市药材种改基地达97个、53万亩，GMP认证药企9家，中成药、西药批准文号325个。铁力市获批国家现代农业产业园区。绿色矿业支撑工业经济稳增长。西钢破产重整后，焕发生机活力，投入24亿元，新建140万吨焦化、双高线复建、炼铁系统优化、80兆瓦余热余气综合利用4个技改项目，全年完成钢材产量401万吨，实现销售收入153亿元，上缴税金4.5亿元。鹿鸣钼矿产销两旺，全年实现产值24.5亿元，销售收入26.7亿元，上缴税金7.4亿元。木业加工向高端化迈进。光明集团着力发展智能制造，拓展整体家居设计领域，美江、永达等企业打造“木艺+研学”发展模式，“北沉香”文创产品质量不断提升。优化整合市、区所属省级经济开发区，加快清理“僵尸企业”，全市经开区入驻企业119户，集聚承载能力日益增强。 深化改革取得突破。国有林区改革深入推进。伊春森工集团被列入省级预算单位，加快建立现代企业制度，构建了以17个林业局公司为主体的母子公司组织体系。原“政企合一”区(局)分离分立有序推进。原伊春林管局、“政企合一”林业局、“南四局”承担的行政和社会事业职能，正在有序移交属地政府。部分行政区划调整顺利实施。撤销15个市辖区，新设立4县4区，形成了“一市五县四区”新格局，新设11个镇和13个街道办事处挂牌运行，建市以来范围最大、涉及面最广的一次系统性、重构性区划调整基本完成，实现了省委省政府“无缝对接、工作不断、保持稳定”的目标要求。党政机构改革全面完成。实现了事业单位机构、编制双减10%以上的目标。统筹推进地方公安与森林公安改革，“职责不清、管理不顺”体制弊端得到解决。 城乡建设步伐加快。着力补短板、强弱项，城市功能品位同步提升。哈伊高速铁路前期工作进展顺利，汤伊公路全线竣工，嘉汤公路开工建设，林都机场改扩建如期推进，市公路客运中心投入运营，改造升级中心城区道路11条，新建农村公路176公里。深入开展“治超治违”，城市交通更加有序。“三供三治”加快建设，新建供水管网31公里、排水管网15公里，改造供热老旧管网68公里。保障性安居工程接续推进，完成既有建筑节能改造47万平方米，改造老旧小区16个，伊美区铁路棚改启动实施，金林区完成征收拆迁2703户。深入实施乡村振兴战略，开展城乡环境综合整治，拆除违章、残破建筑1494处，围栏遮挡3.7万延长米，植树663万株，新增绿地127万平方米，第二次通过国家卫生城市复审验收。 民生福祉持续改善。公共财政支出87.2%投向民生领域。着力解决高校毕业生、退役军人等群体就业，城镇新增就业2.26万人，城镇登记失业率低于省控指标。社会保障能力切实增强。“全民参保”实现法定人员全覆盖。居民大额医疗保险水平不断提高。31种抗癌药品纳入定点医疗机构“双通道”，实现在全国1.6万个定点医疗机构异地就医直接结算。城乡低保标准分别提高到每人每月573元和每人每年4017元。社会事业全面进步。学前三年毛入园率达88.2%，义务教育学校标准化建设合格率100%，高考实现“十四连增”，文理科平均分在全省名列前茅。职业教育技能型落地人才就业率稳步提升。全面开放文化体育场馆，承办国际冬泳邀请赛、全国青少年足球精英赛等体育赛事40余项。扫黑除恶专项斗争取得重大进展，各县(市)区全部突破“零线索”“零战果”，打掉黑恶犯罪团伙24个，破获刑事案件210件，社会治安综合治理能力整体提升，安全生产形势持续好转。 行政效能不断提高。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，全市上下大学习、深调研、真落实，工作积极性主动性创造性明显增强。各级领导干部“走流程”818人次，解决企业群众最急最忧最盼问题1196个。深化“放管服”改革，推进“办事不求人”，营商环境明显改善，“一网通办”事项占比由50%提升至80%，市本级“只进一扇门”事项达873项，列入“最多跑一次”清单844项。教育系统“四零承诺”群众满意度排名全省第二。人大代表建议、政协委员提案办结率100%。各位代表！回顾过去的一年，面对繁重的改革发展任务，我们迎难而上、务实苦干，啃下了不少硬骨头、完成了不少硬任务，干成了一批打基础利长远的大事要事实事。三大攻坚战扎实推进、三大改革顺利实施、旅发大会成功承办，各条战线、各主战区倒排工期、挂图作战，各县(市)区、各部门各单位主动承压、担当作为，伊春森工集团及各林业局公司改革创新、多点突破，全市上下凝聚了全员冲锋的强大合力，展现了干部群众的崭新风貌，拼出了转型发展的超常速度。这些成绩可谓难中求成、来之不易，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有支持、参与伊春建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！安不忘危，稳不忘忧。我们清醒地认识到，当前伊春正处在转型发展的关键期、攻坚期，还面临诸多矛盾和问题。主要是：经济总量小、产业层次低、发展不充分；市场主体少、经济活跃度低、内生动力不足；深化改革难点多，体制机制障碍还没有完全破除；民生领域还有不少历史欠账和短板；一些干部担当意识不强、工作作风不实，营商环境仍需进一步优化。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实采取有效措施，尽最大努力加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年。按照市委部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神及对伊春特指要求，贯彻落实省委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，对标建设“六个强省”，围绕“生态立市、旅游强市”发展定位，突出抓重点、补短板、强弱项，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，重点国有林区改革和部分行政区划调整顺利验收，加快推进伊春全面振兴全方位振兴，努力让老林区焕发青春活力。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长4%，公共财政预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入增长不低于经济增长幅度。要实现上述总体目标，做好今年经济工作，我们必须准确把握发展形势，坚定不移贯彻新发展理念，着力解决各种不平衡不充分问题，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路。在实际工作中：要牢牢把握深化改革创新推动高质量发展的战略机遇。认真贯彻落实国家关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见和省实施方案，编制市“十四五”规划，要与国家政策相衔接。拿出“争”的意识和“抢”的劲头，深入谋划、储备、争取项目，以高质量项目承接政策红利，加快补齐短板弱项，培育新的发展动能，确保习近平总书记重要讲话重要指示要求在伊春落地生根，确保国家和省深化改革创新推动高质量发展的重大部署在伊春落地见效。要牢牢把握“生态立市、旅游强市”的发展定位。深入践行“生态就是资源，生态就是生产力”“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要思想，围绕建设“六个强省”，坚持“生态立市”，提高生态建设水平，切实担负好维护国家生态安全的重任；坚持“旅游强市”，做大做强旅游这一主业，牵动结构调整，力促经济转型。要牢牢把握坚持以人民为中心的发展思想。牢记“转型发展，民生为要”的政治嘱托，始终把人民群众利益放在最高位置，坚持在发展中补齐民生短板，持续加大民生领域投入，一年接着一年干，一件接着一件办，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，积极回应人民群众对美好生活的新期盼，努力让全市人民享有更多获得感、幸福感、安全感。围绕实现今年经济社会发展目标，着重抓好以下七项工作： （一）坚决打好三大攻坚战，确保如期实现目标任务。坚持工作重点和工作力量向“三大攻坚战”汇聚，对标对表，有效施策，推动各项攻坚任务全面完成。打好精准脱贫攻坚战。继续保持攻坚势头，扎实开展“回头看”，坚决整改各类问题。推广合作社带动、龙头企业牵动等产业扶贫模式。继续补齐“两不愁三保障”和道路、供水等基础设施短板。落实兜底政策，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，让脱贫成效经得起实践、历史和群众检验，坚决实现全面小康“一个也不能少”。打好污染防治攻坚战。突出精准、科学、依法治污，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决完成中央和省环保督察整改各项任务。推进建成区20蒸吨及以上燃煤锅炉达标排放。全面禁止秸秆露天焚烧，推进秸秆离田还田，综合利用率达到90%。推动河长制从全面建立向全面见效转变，完成“两规两划”年度任务，推进城镇污水处理达标排放，推进饮用水水源地规范化建设。严控农业面源污染，认真执行《废弃菌包污染环境防治条例》，规模化畜禽养殖污染处理率达到95%。打好防范化解重大风险攻坚战。坚决落实国家总体安全观，加强对各种风险源的调查研判和科学防控。坚持底线思维，健全债务风险防控机制，通过拓宽财源、优化支出、盘活存量等方式，妥善化解政府债务。全面完成农村信用联社改制化险工作。深入开展互联网金融风险专项整治，严厉打击“套路贷”和非法集资，确保不发生系统性金融风险。 （二）全面加强生态建设，巩固提升绿色发展优势。深入践行习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，加快创建国家生态文明先行示范区。加大生态环境保护力度。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。深入推进“严管林”，探索建立“林长制”，加快《野生林蛙保护条例》立法，严厉打击盗伐林木、蚕食林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为。抓好自然保护区优化调整，合理确定保护区范围及功能区布局。加强森防“网化”建设，提高预防扑救综合能力，确保不发生重特大森林火灾。加快重点区域生态修复。深入实施《天然林保护修复制度方案》，做好天保工程数据测算和政策争取。突出抓好山水林田湖草生态保护修复工程，加快推进南北山林缘交错带植被恢复和保护、伊翠铁路生态修复、伊春河水环境治理等项目建设。计划林辅用地造林102公顷，恢复湿地174.6公顷，提高坚果、浆果、木本中药材等经济林还林比例。加大山体“斑秃”补植力度。推进森林培育经营。支持伊春森工集团发挥主体作用，探索建立森林经营新模式，加快组建森林经营公司。推进27个国营苗圃提高标准化水平，苗木产能达到1亿株。强化造林质量管理，全年培育后备资源21万亩，抚育中幼林292万亩，完成国家战略储备林建设14万亩。积极推进森林碳汇试点工作。严明生态环境保护责任制度。从严查处破坏环境违法行为，坚决向一切破坏生态、降低负氧离子含量的行为亮剑。强化资源管控、节能减排等约束性指标管理。深入开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计。推动汤旺河石林、五营红松原始林申报世界自然遗产。 （三）加快转方式调结构，着力构建生态经济体系。深入贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，聚焦产业发展，推动一产提质、二产增效、三产拓展、一二三产融合发展，加快构建适应高质量发展要求的生态经济体系。提高现代农业发展质量。深化农业供给侧结构性改革，突出全域绿色有机农林食品生产。加快推动特色农业发展。优化调整农业种植结构，持续扩大高值高效作物面积，种植水稻73.6万亩、鲜食玉米3.5万亩、杂粮杂豆3.9万亩、设施蔬菜0.7万亩，新建农业“三减”高标准示范基地2个，绿色有机食品增加到141万亩。稳步推进农村改革，筹建农村产权交易中心，抓好农村宅基地改革，着力培育新型经营主体，新增示范性农民专业合作社3个、家庭农场5个。推动嘉荫创建省级农产品质量安全县。提高森林食品生产能力。支持伊春森工集团整合利用森工多种经营用地，重点加强小浆果、坚果、食用菌、山野菜等标准化基地建设，力争全市蓝莓、蓝靛果种植达到8万亩，黑木耳达到7亿袋。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动一产接二连三，鼓励中盟、越橘、鑫旺、忠芝、汇源佳伊等龙头企业发展精深加工，进一步提高蓝莓果汁、果酒、花青素以及红松籽坚果油等产品供给能力。抓好绿色有机产品认证，新增绿色有机产品10个，建设中国农林特产集散地，叫响“小兴安岭大森林”品牌。稳步发展生态畜牧业。坚持“种养加”一体化发展，推进铁力新希望集团生猪养殖项目落地开工，推动铁力金新农、宝宇南岔繁育生猪项目投产达效，实现生猪出栏40万头，保障市场供应。加快特色养殖基地建设，力争森林猪、森林鸡、雪貂、冷水鱼养殖规模分别达到50万头、60万羽、22万只和9200亩。全面落实“菜篮子”市长负责制，抓好以生猪为主的菜肉商品稳产保供工作。加强非洲猪瘟等重大动物疫情防控。加快建设中医药产业体系。推动金南公路北药产业带、汤旺县万亩北药基地、红星平贝基地等“森林百草园”建设。加强基地、种植户与药企对接，发展订单式种植。支持铁力市、南岔县创建省级中药材示范县，力争北药种改达到58.5万亩。推动建设铁力市中药材检验检疫中心。支持葵花、格润、金北药等龙头企业加强中药片剂、芩暴红儿童口服液等新药研发，提高就地加工增值能力，延伸产业链，提升价值链。增强林区工业发展动能。巩固“三去一降一补”成果，深入实施“百千万”工程，以强产业、强企业、强园区为重点，扩大工业规模，增强引擎动力。推动绿色矿业提质增效。支持建龙西钢继续加大产品升级、环保改造投入，重点推进钢渣环保处理、4万立方米智能制氧、80兆瓦余气余热发电二期、绿色工厂4个技改项目建设。支持鹿鸣钼矿发展钼冶炼项目，推动矿渣处理、废石利用等意向项目落地。推动“北红玛瑙”“桃山玉”生产企业创新设计理念，提升产品文化内涵。整合矿泉水资源，引进行业知名企业，打造拳头品牌。提高木业产品竞争力。支持光明集团等龙头企业精准对接市场需求，增强产品研发能力，提高生态环保家装、木制建材等产品的定制生产水平。支持美江、永达等企业提高木艺产品质量，扩大“北沉香”产品影响力。强化规上企业培育。做好要素保障，支持华能热电、北方水泥等重点企业做大做强。加强对临规、退规、漏统企业的跟踪监控和协调服务，力争6户企业升规入统。着力发展园区经济。坚持特色化、专业化、集约化，推动伊春和铁力经开区完善综合功能，加大清理整顿力度，出清“僵尸企业”，切实提升项目承载能力和企业集聚效应。全面提升旅游业发展水平。深入实施旅游强市三年行动，力争实现“一年打基础、两年上台阶、三年大变样”。突出规划引领。颁布实施《伊春市全域旅游发展规划》，争取通过国家全域旅游示范市验收。优化旅游产品供给。围绕放大“深呼吸、深睡眠、深度游”和“夏季凉爽、冬季冰爽”核心竞争力，推动汤旺河石林、溪水国家森林公园、新青户外运动谷、九峰山养心谷、西岭度假区、梅花山滑雪场等重点景区景点建设，实现游客必到必游。开发提升森林观光、康体养生、休闲度假、温泉滑雪等旅游产品，鼓励重点民宿、汽车营地、研学基地打造特色品牌，丰富旅游观光小火车沿线业态，加快“小兴安岭国家森林步道”建设。围绕“旅游+”“+旅游”，推进全产业融合发展，形成更多新业态、新产品。着力提升服务质量。把增强服务能力作为首要任务，加强从业人员培训培养，完善游客服务中心功能，建立全市旅游信息平台。鼓励社会资本投资旅游服务业，提高旅游市场化程度。推动有资质的汽车租赁公司在游客集散地设立服务点，新建停车场5个、旅游厕所32个。抓好旅游标识系统建设，完善升级“一部手机游伊春”APP功能，加快构建智慧服务体系。用好“旅游诚信基金”，完善“先行赔付”机制，净化旅游市场秩序，推进精准营销，全面叫响“林都伊春·森林里的家”。激发现代服务业发展活力。抓住消费升级需求，以生产性和生活性服务业为重点，加快提升体育、医养康养、会议会展、商贸物流等服务业有效供给。承办好省级以上体育赛事，争取国家和省级体育训练基地落户伊春。支持伊春国家级医养结合试点、市中心医院怡养健康养护中心建设。办好中国金融40人伊春论坛、中国(东北亚)森林博览会。加强汇源物流园和“林都汇”电商平台建设管理，鼓励商业门店延长营业时间，发展城市夜经济。加大旅游地产供给力度，支持发展集养生、休闲、居住为一体的度假地产项目。拓展银企对接平台，创新金融产品，推动金融业更好地服务实体经济和中小微企业。 （四）抓投资抓项目抓招商，积蓄高质量转型发展动能。集中力量组织推进省“百大项目”和市重点项目，坚决打好项目建设三年大会战。全年安排市级重点项目187个，总投资460.2亿元，年度计划投资119.6亿元。扩大基础设施投资。抢抓国家强化基础设施补短板的重要机遇，突出抓好“铁公机水”项目建设，开工建设哈伊高速铁路，嘉汤公路要完成70%以上工程量，林都机场改扩建全面竣工。实施汤旺河、呼兰河主要支流和中小河流治理工程。加快产业项目建设。成立重大项目建设专班，建立绿色通道，完善“百大项目”容缺审批，推行“承诺即开工”“首席服务员”模式，全力以赴抓开工、抓进度、抓保障，确保开工率、投资完成率和资金到位率。重点推进建龙西钢绿色工厂、华能生物质热电联产等“百大项目”。支持伊春环球蓝莓文旅小镇项目落地建设。推进葵花药业中药提取车间、汤旺河蓝品森林食品加工等项目竣工投产。深入开展“项目谋划之冬”，做好项目储备和审批申报工作。全市项目储备库中超千万元、五千万元和超亿元的成熟项目，分别动态保持在500个、200个和100个以上。务实开展招商引资。把招商引资作为贯穿经济工作的生命线，完善“专班+园区”“目标+考核”机制，落实好产业发展激励政策，按照招商产业链图谱，建立重大项目台账，重点瞄准500强企业，开展领导招商、资源招商、以商招商，各县(市)区至少引进3个产业项目，其中亿元以上至少1个。加强与月星、新希望集团等战略投资者的跟踪对接，促进合作项目尽快落地。全力抓好对上争取，力争更多项目纳入国家和省计划。大力发展民营经济。出台《伊春市委市政府关于支持民营经济高质量发展实施意见》，全面落实减税降费政策，做好成熟企业新三板挂牌培育工作。坚持一企一策，着力解决企业融资难融资贵等问题。健全支持民营经济发展的法治环境，加大清理拖欠民营及中小企业账款工作力度，构建亲清新型政商关系。培育壮大县域经济，鼓励支持“一市五县”立足资源、区位和产业基础，差异化、特色化发展主导产业，每个县(市)重点培育1—2个立县产业。 （五）深化改革创新，激发转型发展活力动力。推动“改革、开放、创新”相互促进、协同发力，着力理顺体制机制，加快推进林区大转型、大改革。加快推进重点领域改革。持续深化国有林区改革。支持伊春森工集团健全完善现代企业制度和市场化经营机制，做大森林旅游康养、森林食品、中医药等经营板块，带动林业职工就业增收。推进原“政企合一”区(局)分离分立，完成“南四局”代管的社会职能移交，6月底前实现“四分开”。全面完成部分行政区划调整任务。抓好建政设镇、街道办事处设置后续工作。加快区域界线勘定。推进新设县区机构、事权、人员、资产加快融合，切实提升区域统筹发展能力。巩固机构改革成果。规范涉改部门“三定”规定，优化职能配置。推进新设县区党政、事业单位机构设置工作。加快实施《森工院墙企业处置办法》，推进企业整合和市场出清、退休人员社会化管理。全面完成公安改革各项任务。大力优化营商环境。认真落实国家和省优化营商环境条例。深化“放管服”改革，继续精简审批、优化流程，推动招投标制度改革，降低采购成本，提高招标效率。加强实体政务服务中心建设，支持乌翠区试点推动政务服务向基层延伸。加快打造智慧政务，建设一体化在线政务服务平台，网办率达到90%以上，通过“键对键”减少“面对面”，推动“办事不求人”有效落实。提升对外开放水平。积极推动嘉荫口岸复关，扩大对俄农业林业合作。加强与德国、芬兰等国际友城在文化旅游等领域交流合作。深入推进与茂名市对口合作，重点推动中药康养、森林食品经销等14项合作协议落地见效。继续做好对口援疆工作。强化科技创新和人才支撑。深入实施创新驱动发展战略，推进落实科技型企业三年行动计划，支持林科院等科研院所与伊春森工集团等企业加强合作，重点围绕森林食品、北药种植加工开展科技攻关。坚持事业留人，出台有利于引进留住人才的房地产政策和住房政策，让各类人才安心、安身、安业。围绕企业用人，强化校企合作，支持伊春森工集团与黑龙江中医药大学开展“助学引才”行动，推动建龙西钢与伊春职业学院开展“订单培养”，为企业更好发展提供人才保障。 （六）推进城乡融合发展，加快建设美丽伊春。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，打造宜居、宜业、宜游的森林城市。突出规划引领作用。深入实施《伊春市城乡规划条例》，加快编制《伊春市国土空间总体规划》，推动土地利用规划、城乡规划、产业发展规划融合统一，实现“多规合一”。加快基础设施建设。实施青山大街、通山路等城市道路建设项目16个。完善“三供三治”设施，改造供热、供水老旧管网2500米、7500米，全部完成中心城区剩余5346户供水分户改造，新增天然气用户800户。推进保障性安居工程，改造老旧小区8个。推动乡村林场所振兴。深入实施乡村林场所振兴规划，争取将林场所振兴纳入国家和省乡村振兴政策范围。结合部分行政区划调整，优化林场所设置布局，着力打造中心林场。加快发展林下经济、特色民宿、乡村旅游等兴村立场富民产业。补齐基础设施短板，改造建设农村公路16条、危桥30座，完成农村饮水安全巩固提升工程，解决28个村屯(林场所)、4029人的饮水安全问题。坚决打好农村人居环境整治三年行动收官战，扎实推进“五项革命”，促进人居环境大改观、大变样。提高城市管理水平。健全完善城区综合管理体制，理顺市区两级责任边界。深入开展“六项整治”，推行城市垃圾分类、污水无害化处理，整治交通拥堵、停车难等“城市病”，提升市容环境综合治理水平。加强小区物业管理，推进物业市场化运营。推进5G网络建设，利用好时空信息云平台，推动“数字伊春”向“智慧伊春”转变。做好全国文明城市复审迎检工作。加快创建国家森林城市。组织编制《伊春市森林城市建设总体规划》。实施城区绿化攻坚，重点加强公园广场、道路沿线、庭院小区等区域绿化建设，力争城区绿化覆盖率提高到40%。推进森林乡村建设，充分利用闲置土地，扩大村屯公共绿地面积，加大“四旁”立体式绿化美化力度，确保村屯绿化率达到30%。同步创建“中国天然氧吧”城市。 （七）补齐民生领域短板，让林区群众共享振兴发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，让更多发展成果惠及林区人民。提升社会保障能力。加快建设统筹城乡、可持续的社会保障体系，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。强化养老金发放预警监控，确保按时足额发放。提高医保待遇，扩大“单病种”结算范围，在全市公立卫生机构实行药品带量集中采购，全面取消医用耗材加成。提高低保标准，兜住基本生活底线。加强综合性社会救助体系建设。严格落实各项优抚政策，做好退役军人安置工作。建立健全保障农民工工资支付长效机制。加快发展社会事业。把稳就业摆在突出位置，扶持高校毕业生、青年群体自主创业，做好城镇各类就业困难人员的就业帮扶，确保零就业家庭动态清零，全年实现城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。办好林区人民满意教育，统筹调整中小学校布局，推进义务教育优质均衡发展，开展校园大阅读活动。加快教育信息化建设。提升省市示范高中建设水平。深化职业教育产教融合，完成市技师学院、林校、农技校实质性整合。着力解决“一老一小”问题，全面实施健康老龄化工程，新建公办养老机构2家、改扩建2家，支持民营资本投入养老事业。积极发展学前教育，鼓励社会力量发展普惠托育服务、开办幼儿教育，新建公办幼儿园3所，全市公办和普惠性幼儿园分别达到60%、80%以上。解决小学3点半放学问题。推进“健康伊春”建设。广泛开展全民健身运动。调整医疗卫生布局，深化与哈医大附属医院的合作。深入落实改善医疗服务三年行动计划，提高基层卫生服务能力和水平。强化食品药品监管，保障人民饮食用药安全。完善城乡公共文化服务体系建设，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面。做好“双拥模范城”创建工作，力争实现七连冠。提高社会治理水平。持续推进“平安伊春”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动，建好“天眼工程”“雪亮工程”，推进以市域为主体的社会治理体系建设。严格落实安全生产责任和管理制度，杜绝重特大事故发生。建立完善应急管理机制，提升防灾减灾救灾和应急处置能力。做好信访和社会矛盾调解疏导工作，依法及时解决群众合理诉求。加强乡镇政府服务能力建设，推行社区网格化管理和服务。 三、全面加强政府自身建设新时代、新使命更要体现新担当，展示新作为。我们必须把坚持党的领导贯穿到政府工作全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持务实勤政。巩固深化主题教育成果。政府全体人员要时刻牢记责任和使命，提振干事创业的精气神，做到“事不避难、义不逃责”。持续转变作风，强化“五细”工作标准，突出整治“五不”问题，始终保持履职尽责、勤勉作为的工作状态。摒弃不求有功、但求无过的思想，发扬斗争精神和钉钉子精神，敢于触碰矛盾、勇于攻坚争先。建立健全容错纠错机制，激励广大干部敢想敢干、敢闯敢试、敢打敢拼，切实提升工作推动力、落实力、执行力。坚持依法行政。深入推进“法治伊春”建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。严格执行政府重大行政决策法定程序。全面深化政务公开，以公开促落实、促规范、促服务。完善市场监管、生态环保等重点领域综合行政执法机制，严格规范公正文明执法。加强“诚信伊春”建设，深入治理政府失信违诺、新官不理旧账等问题，不断提升政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，确保各项工作在法治轨道上运行。坚持高效执政。用好解放思想这个法宝，破除传统思维定式和路径依赖，强化市场意识、机遇意识、开放意识，提升推动高质量发展的能力。自觉践行为民宗旨，各级政府工作人员要坚持深入基层、深入一线开展调研，着力解决群众烦心事、闹心事、揪心事。强化业务培训，提升“凭专业说话，按程序办事”的业务水准，努力把各项工作干出加速度、干出高质量、干出新成效。坚持廉洁从政。始终把纪律规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪。强化关键岗位、关键环节风险防控，加强对国有资产、国有资源、工程建设、惠民资金等重点领域的审计监督。树牢过紧日子思想，压缩一般性支出，“三公”经费只减不增。落实落靠政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严厉惩治公职人员漠视侵害群众利益和腐败问题。强化制度建设，推动各级政府工作人员严格按照制度履行职责、行使权力，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，开拓创新、锐意进取，加快推动伊春高质量转型发展，谱写决胜全面建成小康社会新篇章，努力让老林区早日焕发青春活力！

  2025-07-08

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